por Félix Peña Enero 2015 Las transformaciones que se observan

CAPACIDAD DE GESTIÓN Y SU INCIDENCIA EN EL COMERCIO EXTERIOR:
Tres ámbitos prioritarios para el desarrollo de estrategias eficaces y
exitosas
por Félix Peña
Enero 2015
Las transformaciones que se observan en la competencia económica global, si son
correctamente diagnosticadas, pueden significar oportunidades favorables a una
inserción internacional de un país como la Argentina, proyectando al mundo bienes y
servicios que incorporen a sus múltiples recursos naturales, una buena dosis de
inteligencia, de tecnologías y de creatividad. Se pueden generar así efectos positivos
en el desarrollo productivo, incluso conjunto con otros países socios, con sus
consiguientes impactos en el plano social.
De allí la relevancia de la pregunta: ¿cuáles son algunos desafíos que se plantean
para el futuro desarrollo de estrategias-país de inserción productiva en el mundo?
Sin perjuicio de otros factores relevantes en esta oportunidad privilegiaremos el
ámbito de la capacidad de gestión. La experiencia indicaría que éste ha sido el plano
en el que mayores insuficiencias se han observado en la trayectoria del comercio
exterior argentino, especialmente en las últimas décadas y en la perspectiva de
pymes que procuran internacionalizar sus actividades.
Basados en experiencias del propio país y de otros con niveles de desarrollo similares,
pueden señalarse tres ámbitos en los que sería útil procurar introducir mejoras
organizativas y de gestión. Ellas permitirían lograr una mayor eficiencia en una
inserción comercial externa dirigida en el futuro, en forma simultánea, hacia
múltiples y diferenciados espacios regionales e inter-regionales.
Tales ámbitos se refieren a capacidades de diagnóstico, de inserción en
encadenamientos productivos transnacionales, y de seguimiento de negociaciones
comerciales internacionales.
Algunas preguntas que se presentan pueden ser orientadoras de un necesario debate
sobre el futuro de estrategias, eficaces y exitosas, de inserción de la Argentina en el
comercio mundial, tanto en el plano global como en el regional. Es un debate que
requiere un enfoque interdisciplinario y, en especial, que se pueda desarrollar con la
activa participación de representantes de los sectores involucrados.
Tal debate, tanto a nivel nacional como provincial y local, en el que participen
representantes y especialistas del ámbito público, del empresariado y de los demás
sectores sociales, y del académico, puede ser más que oportuno dado el hecho que
en este año 2015 el país se preparará para encarar un nuevo período
gubernamental.
En los próximos años el desarrollo del comercio exterior argentino tendrá que adaptarse a los
desafíos y requerimientos de un mundo complejo y dinámico, con muchas oportunidades pero
también con un número creciente de protagonistas (ver al respecto el análisis efectuado en
anteriores Newsletters y, en especial en el de agosto 2014 y en el de octubre 2014).
Las transformaciones en la competencia económica global, si son correctamente
diagnosticadas, pueden significar oportunidades favorables a una inserción internacional de un
país como la Argentina, que permita proyectar al mundo bienes y servicios que incorporen a sus
múltiples recursos naturales, una buena dosis de inteligencia, de tecnologías y de creatividad.
Se pueden generar así efectos positivos en el desarrollo productivo, incluso conjunto con otros
países socios, con sus consiguientes impactos en el plano social.
De allí la relevancia de la pregunta: ¿cuáles son algunos desafíos que se plantean para el futuro
desarrollo de estrategias-país de inserción productiva en el mundo? Sin perjuicio de otros
factores relevantes, tales como las calidades que se logren en el plano de las políticas
económicas, incluyendo por cierto las políticas comerciales, y en el de la conectividad física tanto dentro del país como en la conexión con el resto del mundo, a través de todos los
corredores de comercio que hoy existen o que se puedan desarrollar en el futuro, y que son,
por cierto, más diversos y numerosos que hasta hace pocos años-, en esta oportunidad
privilegiaremos el ámbito de la capacidad de gestión. La experiencia indicaría que éste ha sido
el plano en el que mayores insuficiencias se han observado en la trayectoria del comercio
exterior argentino, especialmente en las últimas décadas y en la perspectiva de pymes que
procuran internacionalizar en forma sostenida sus actividades.
Basados en experiencias del propio país y de otros con niveles de desarrollo similares, pueden
señalarse tres ámbitos en los que sería útil procurar introducir mejoras organizativas y de
gestión. Ellas deberían permitir lograr una mayor eficiencia en una inserción comercial externa
dirigida en el futuro, en forma simultánea, hacia múltiples y diferenciados espacios regionales e
interregionales.
Son ámbitos de especial importancia para la internacionalización de las pymes que incluye, por
cierto, la necesidad de capacitar cuadros que puedan ayudarlas en la elaboración y desarrollo
de sus estrategias de proyectar al mundo sus respectivas capacidades de producir bienes y de
prestar servicios, especialmente aquellos que sean valorados por una demanda localizada en
muy diversos escenarios económicos, políticos y culturales. (ver al respecto este Newsletter de
los meses de agosto 2013 y de junio 2014).
Tales ámbitos se refieren a capacidades de diagnóstico, de inserción en encadenamientos
productivos transnacionales, y de seguimiento de negociaciones comerciales internacionales. La
capacidad de diagnóstico es un ámbito fundamental, dado el hecho que el desarrollo
productivo y social del país se inserta hoy, como se señaló al principio, en un contexto global y
regional con fuerte dinámica y con cambios estructurales profundos. Detectarlos a través de la
identificación oportuna de hechos y tendencias que puedan tener efectos de desplazamientos
de ventajas competitivas, a favor o en contra de los intereses del país, es un factor clave para
una inserción internacional eficaz.
Algunas preguntas orientadas a mejorar la capacidad de diagnóstico pueden ser:

¿Cómo seguir la dinámica de oportunidades en un mundo en rápido proceso de cambio?

¿Cómo generar inteligencia competitiva relevante y accesible para todos, a fin de
insertarse y permanecer en los muy diversos mercados nacionales y regionales?

¿Cómo acceder con facilidad a la información acumulada por la diplomacia comercial del
país?

¿Cómo aprovechar a los argentinos residentes en el exterior o que viajan por tiempos
prolongados, como fuentes de información sobre factores culturales que inciden en la
diferenciación de valores y preferencias de consumidores de distintas regiones del
mundo?

¿Cómo procesar información relevante para empresas que intentan proyectarse en
forma sostenida al mundo, a fin de traducirla en estrategias y acciones prácticas?

¿Cómo compartir esfuerzos de inteligencia competitiva con instituciones de otros
países, especialmente de la propia región?

¿Cómo sumar esfuerzos en el plano del diagnóstico entre los sectores públicos,
empresarios y sociales, y académicos?
Con respecto a la capacidad de inserción de las empresas en encadenamientos productivos
transnacionales, tanto de alcance global como regional, lo importante será tener claro qué tipo
de sinergias público- empresaria-académica, podría ser más recomendable para potenciar una
participación sostenida de empresas del país y, en particular, de las pymes.
Algunas preguntas a responder para lograr en este ámbito una estrategia-país eficaz, son:

¿Cómo tejer redes productivas internas, regionales y globales, y utilizarlas para agregar
valor a lo que se proyecta a los mercados del mundo?

¿Cómo crear condiciones para atraer la localización en el país de cadenas globales y
regionales de valor, que generen un mayor impacto en el empleo productivo y en la
innovación tecnológica?

¿Cómo identificar carriles eficaces para proyectar al mundo lo que los argentinos saben
hacer o pueden producir, y cómo escalar con mayor valor agregado dentro de los
distintos carriles?

¿Cómo sumar esfuerzos entre los sectores públicos, empresarios y sociales, y
académicos para la inserción en encadenamientos productivos transnacionales?
Y, finalmente, con respecto a la capacidad de seguimiento de negociaciones comerciales
internacionales que puedan tener, una vez concluidas, una incidencia en el trazado y desarrollo
de estrategias de proyección al mundo de la capacidad productiva y tecnológica de las
empresas del país, las preguntas relevantes a responder serían:

¿Cómo organizarse para seguir y entender la dinámica del mapa de negociaciones
comerciales
internacionales
entrecruzadas
(multilaterales;
interregionales
y
regionales)?

¿Cómo apreciar su incidencia en la inserción comercial externa del país, tanto de
aquellas en las que participa y como en las que no participa?

¿Cómo articular los intereses empresarios -ofensivos y defensivos- en el seguimiento de
las negociaciones comerciales, y en la definición y ejecución de las estrategias
negociadoras?

¿Cómo asegurar la transparencia y la participación de todos los sectores sociales incluyendo las economías locales, provinciales y regionales, las empresas pymes, los
sindicatos y las ONG's-, en el seguimiento de las negociaciones comerciales en las que el
país participa?

¿Cómo prepararse para aprovechar los resultados de las negociaciones comerciales una
vez que ellas concluyan?
Algunas preguntas que se han planteado en los párrafos anteriores pueden ser orientadoras de
un necesario debate sobre el futuro de estrategias, eficaces y exitosas, de inserción de la
Argentina en el comercio mundial, tanto en el plano global como en el regional.
Es un debate que requiere un enfoque interdisciplinario y, en especial, que se pueda plantear
con la activa participación de representantes de los sectores involucrados. Un debate, tanto a
nivel nacional como provincial y local, en el que participen representantes y especialistas del
ámbito público, del empresariado y de los demás sectores sociales, y del académico, puede ser
más que oportuno dado el hecho que en el año 2015 el país se preparará para encarar un
nuevo período gubernamental.
Lecturas recomendadas:

Albertoni Gómez, Nicolás, "Instrucciones para Inventar la Rueda. Qué tienen los
países que progresan y cómo aplicarlo a Uruguay", Prólogo de Enrique V. Iglesias,
Taurus - Pensamiento, Montevideo 2014.

Bitar, Sergio, "América Latina en el nuevo sistema mundial", en "Archivos del
Presente", Año 17, Número 64, Buenos Aires 2014, ps. 71 a 90.

Comini, Nicolás; Bontempo, Tomás (compiladores), "De Cadencias y Disonancias.
Representaciones alternativas de la integración regional en el siglo XXI: América
Latina, Asia y Europa del Este", Ediciones Universidad del Salvador, Buenos Aires
2014.

Crivelli, Julio César, "La Emergencia Económica Permanente", Editorial Ábaco de
Rodolfo Depalma, Buenos Aires 2001.

Diakantoni, Antonia; Escaith, Hubert, "Trade in Tasks, Tariff Policies and Effective
Protection Rates", World Trade Organization, Economic Research and Statistics
Division,
Staff
Working
Paper
ERSD-2014-22,
Geneva,
December
2014,http://wto.org/.

Figes, Orlando, "El baile de Natacha. Una historia cultural rusa", Ensayo Edhasa,
Barcelona - Buenos Aires 2012.

Fundación Foro del Sur, "Archivos del Presente", Año 17, Número 64, Buenos Aires
2014.

Funes, Patricia, "Historia mínima de las ideas políticas en América Latina. Un
recorrido por las ideas, las corrientes, los pensadores y los líderes de la historia
intelectual latinoamericana", El Colegio de México - Turner, Madrid - México 2014.

Kaplan, Robert D., "The Coming Anarchy. Shattering the Dreams of the Post Cold
War", Vintage Books, New York 2001.

Lafer, Celso, "El pensamiento de Helio Jaguaribe", en "Archivos del Presente", Año
17, Número 64, Buenos Aires 2014, ps. 105 a 116.

Larrique, Daniel, "Atahualpa. Memoria de un Dios", Edhasa, Buenos Aires 2014.

Luce, Edward, "In Spite of the Gods. The Rise of Modern India", Anchor Books Random House, New York 2012.
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Magris, Claudio, "El Danubio", Anagrama - Colección Impactos, Barcelona 1997.
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Paradiso, José; Comini, Nicolás, "El otro realismo", en "Archivos del Presente", Año
17, Número 64, Buenos Aires 2014, ps. 63 a 70.
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Rentzhog, Magnus; Anér, Emilie, "The New Services Era - Is GATS up to the Task",
The E15 Initiative "Strengthening the Global Trade System", ICTSD - World Economic
Forum, Overview Paper, Geneva, November 2014, http://e15initiative.org/.
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Wolpert, Stanley, "Gandhi", Folio - La Nación, Buenos Aires 2003.
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Zeldin, Theodore, "Conversation. How talk can change our lives", HiddenSpring,
Mahwah, NJ. 2000.
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Zerka, Pawel (ed.); Cristini, Marcela; Bermúdez, Guillermo, "The Political Economy of
EU-LAC Relations After the 2008 Crisis", demos Europa - Fundación de
Investigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL), EU-LAC Foundation, Hamburg
2014, http://eulacfoundation.org/.