Manual de Formación
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Manual de formación en gestión de residuos peligrosos para países en vías de desarrollo Preparado por David Wilson, Fritz Balkau y Maggie Thurgood para: International Solid Waste Association (ISWA) Grupo de Trabajo en Desechos Peligrosos Vesterbrogade 74, 3rd floor - DK-1620 Copenhague V - Dinamarca Tel: +45 32 96 15 88 - Fax: +45 32 96 15 84 Correo electrónico: iswa@iswa.dk Página en Internet: www.iswa.org Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente División de Tecnología, Industria y Economía 39-43 Quai Andre Citroën - 75739 París cedex 15 - Francia Tel: +33 1 44 37 14 50 - Fax: +33 1 44 37 14 74 Correo electrónico: unep.tie@unep.fr Página en Internet: www.uneptie.org Secretaría del Convenio de Basilea 15 chemin des Anemones - 1219 Chatelaine - Ginebra - Suiza Tel: +41 22 917 82 18 - Fax: +41 22 797 34 54 Correo electrónico: sbc@unep.ch Página en Internet: www.basel.int Traducción al español por: ATEGRUS Asociación Técnica para la Gestión de Residuos y Medio Ambiente Barroeta Aldamar, 6-1º, 48001 Bilbao, España Tel: +34 944641990 - Fax: +34 944243854 Correo electrónico: ategrus@ategrus.org Página en Internet: www.ategrus.org Esponsorizada por: SARP Industries/ONYX 427 route du Hazay, 78520 Limay, Francia Tel: +33 1 34 97 25 25 - Fax: +33 1 34 77 22 25 Correo electrónico: contact@sarpindustries.fr Página en Internet: www.sarpindustries.fr © 2002 PNUMA Primera edición 2002 Está autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma para fines educativos o sin fines de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, a condición de que se indique la fuente de la que proviene. El PNUMA agradecerá que se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicación. No está autorizado el empleo de esta publicación para su venta o para otros usos comerciales sin el permiso previo por escrito del PNUMA. Las designaciones de entidades geográficas que figuran en este informe y la presentación de su material no denotan, de modo alguno, la opinión de la editorial o de las organizaciones contribuyentes con respecto a la situación jurídica de un país, territorio o zona, o de sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus fronteras o límites. PUBLICACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS ISBN: 92-807-2493-2 El Manual de Formación en sintesis ■ Objetivos ➞ cubrir el vacío en materiales de aprendizaje ➞ aportar manuales técnicos con guías de enseñanza ➞ proveer material de presentación útil para países en vías de desarrollo ➞ impulsar futuras iniciativas en la capacidad de construcción Al mismo tiempo que se reconoce la diversidad de la capacidad técnica y organizativa de los diferentes países. ■ Publico a quien se dirige Instructores y comunicadores: ➞ centros regionales y nacionales ➞ profesores de universidad ➞ instructores profesionales ➞ controladores y órganos de decisión ➞ generadores de residuos industriales ➞ industria de gestión de residuos ➞ consultores ➞ órganos de desarrollo No esta dirigido a operadores de equipos de residuos peligrosos. Tampoco a un manual de diseño u operacional. ■ Socios Organizaciones colaboradoras: ➞ International Solid Waste Association ➞ Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ➞ Secretaría del Convenio de Basilea Con contribuciones por parte de: ➞ Organización Mundial de la Salud ➞ Consorcio de la Cuenca del Pacífico sobre gestión e investigación de residuos peligrosos ■ Patrocinadores ➞ ATEGRUS ➞ AVR ➞ ERM ➞ Imperial College ➞ Indaver ➞ RWE Umwelt ➞ SARP Industries/ONYX ➞ SITA 1 Los Patrocinadores Los autores agradecen a las organizaciones siguientes su colaboración financiera (o de otro tipo) para la publicación de este manual para la formación: Para la Version en Español : ATEGRUS Asociación Técnica para la Gestión de Residuos y Medio Ambiente Barroeta Aldamar, 6-1º 48001 Bilbao, España Teléfono: +34 944641990 Fax: +34 944243854 Correo electrónico: ategrus@ategrus.org Página en Internet: www.ategrus.org SARP Industries/ONYX 427 route du Hazay, 78520 Limay, Francia Teléfono: +33 1 34 97 25 25 Fax: +33 1 34 77 22 25 Correo electrónico: contact@sarpindustries.fr Página en Internet: www.sarpindustries.fr Para la Version en Inglés: 2 AVR Industrie Seattleweg 17, 3195 ND Rotterdam P.O. Box 59144, 3008 PC Rotterdam, Países Bajos Teléfono: +31 (0)181 - 275 275 Fax: +31 (0)181 - 274 324 Correo electrónico: info@avr.nl Página en Internet: www.avr.nl Indaver Poldervlietweg, B-2030 Antwerp 3, Bélgica Teléfono: +32 (0)3/568 49 43 Fax: +32 (0)3/568 49 98 Correo electrónico: Frieda.Wyns@indaver.be Página en Internet: www.Indaver.be ERM Ltd Environmental Resources Management Eaton House, Wallbrook Court, North Hinksey Lane, Oxford, OX2 0QS, Reino Unido Teléfono: +44 (0) 1865 384 800 Fax: +44 (0) 1865 384 848 Correo electrónico: david.c.wilson@erm.com Página en Internet: www.erm.com RWE Umwelt SonderAbfallwirtschaft GmbH Lüpertzender Str. 6 41061 Mönchengladbach, Alemania Teléfono: +49 (0) 2161 9274-720 Fax: +49 (0) 2161 9274-725 Correo electrónico: leo.pasch@rwe.com Página en Internet: www.rweumwelt.com Imperial College of Science, Technology and Medicine Exhibition Road Londres SW7 2BU Reino Unido Teléfono: +44 20 7594 6051 Fax: +44 20 7823 9401 Correo electrónico: s.r.smith@ic.ac.uk Página en Internet: ewre-www.cv.ic.ac.uk/cecwm/ SITA Société Industrielle de Transport Automobile 132, rue des Trois Fontanot, 92758 Nanterre Cedex , Francia Teléfono: +33 1 42 91 64 64 Fax: +33 1 42 91 68 68 Página en Internet: www.sitagroup.com Indice del Manual Introducción El manual de formación en síntesis 1 Los patrocinadores 2 Indice del manual 3 Contenidos del CD ROM 5 Soportes para el curso 6 Agradecimientos 7 Prólogo 9 Como utilizar este documento 10 Uso efectivo del material visual 12 Manuales adicionales sobre gestión de residuos peligrosos 13 Sobre las organizaciones colaboradoras 14 Ejemplos de diapositivas de los 26 capítulos 15 Manual de Formación Contexto 1.1 1.2 1.3 Introducción Contexto de política general Desarrollo de una política y estrategia de residuos peligrosos Fundamentos 2.1 2.2 2.3 2.4 Tabla 2 Definiciones y clasificaciones Generación, fuentes y tipos Impactos medioambientales y riesgos para la salud Conciencia ciudadana y comunicación Enfoque regulador 3.1 3.2 3.3 Tabla 1 Tabla 3 Planteamientos reguladores Control del movimiento transfronterizo Aplicación ••• 3 ••• Producción más limpia Y minimización de residuos 4.1 4.2 4.3 La producción más limpia Minimización de los residuos Reciclado e intercambio de residuos Prácticas de gestión 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Tabla 5 Manejo y almacenaje de residuos El transporte de residuos Operaciones seguras y gestión de seguridad Desarrollo de la instalación Infraestructura y servicios de apoyo Procesos de tratamiento 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 Tabla 4 Tabla 6 Elección de tecnologías apropiadas Tratamiento físico-químico Tratamiento biológico Estabilización y solidificación de residuos peligrosos Tratamiento térmico Eliminación en vertederos Tecnologías de transición Selección del emplazamiento Anexos Tabla 7 - Contenidos de manuales orientadores para la gestión de residuos peligrosos del PNUMA - Lista de documentos referenciales 4 Contenidos del CD ROM A. Léame B. Contenido del curso Contenido de los capítulos C. Soportes para el curso Soportes D. Manuales de formación del PNUMA Manuales de formación para la gestión de residuos peligrosos E. Documentos de referencia Documentos de referencia del PNUMA y otras organizaciones F. Documentos del Convenio de Basilea Documentos editados por el Convenio de Basilea G. Anexos - Folleto - Acerca del PNUMA, de la ISWA, de la SBC 5 Soportes para el curso (incluidos en el CD ROM) Capitulo 1.3 1. Estrategia para la gestión de residuos peligrosos de la EPA, Victoria, Australia, 1985 Capítulo 2.1 1. Catalogo de residuos europeos Capítulo 2.2 1. Residuos peligrosos generados en 1998 reportados por las diversas partes del Convenio de Basilea 2. Generadores de mediana y pequeña cantidad 3. Ejemplos de residuos peligrosos típicos, generados por ciertas industrias Norteamericanas. 4. Cantidades estimadas de residuos peligrosos por OMI 5. Guía metodológica para la realización de inventarios nacionales de residuos peligrosos dentro del marco del Convenio de Basilea Capitulo 2.3 1. Diagrama: identificación de sustancias químicas específicas contaminantes en el flujo de residuos Capitulo 3.1 1. Sistema de control del transporte de residuos, EPA, Victoria, Australia 2. Diversas licencias de servicios de la EPA, Victoria, Australia Capitulo 3.3 1. Información sobre residuos peligrosos en Idaho, EE.UU 2. Aplicación en Hong Kong Capítulo 5.1 & 5.2 1. Símbolos y clasificaciones de residuos peligros 2. Códigos Hazchem 3. Plan de emergencia de ISWA Capítulo 5.3 1. Formulario de análisis de seguridad laboral. 2. Formulario de evaluación de riesgos 3. Formulario de un informe de accidente 6 Agradecimientos Este manual de capacitación ha sido elaborado utilizando contribuciones e información de un amplio numero de individuos y organizaciones. Este manual es resultado de la traduccion y adaptacion del Training Resource Pack for hazardous waste management in developing economies (publicado en el 2002). La traducción fue posible gracias a la Associación ATEGRUS quienes realizaron la traduccion del documento original (versión en inglés). La revision del texto fue realizada por ONYX y por último Gina Martinez (PNUMA) se encargó de la edición final de este manual. El proyecto de la version original fue concebido hace cerca de 10 años como una colaboración del ISWA Grupo de Trabajo de Residuos Peligrosos (WGHW), el Consorcio del Centro del Pacífico sobre residuos peligrosos (PBCHW), PNUMA, la Secretaría del Convenio de Basilea y la Oficina de proyectos de Comunicación de OMS. Las contribuciones de autores particulares fueron subsecuentemente revisadas por el WGHW y otros especialistas, antes de ser incorporadas al “prototipo” TRP por un editor voluntario que realiza su labor en París. Desgraciadamente, el esfuerzo requirió convertir este prototipo en un producto final que superaba la capacidad de las entonces comisiones colaboradoras y al trabajo tuvo que aplazarse por algún tiempo. Posteriormente la nueva dirección del WGHW consiguió patrocinadores que apoyaran la complejidad del Manual Orientador de Recursos (MOR) a través de un editor profesional. Los primeros borradores fueron actualizados por los autores principales (por ej: los dos líderes del proyecto y el editor profesional), con la ayuda del equipo y estudiantes universitarios del Centro de Gestión de Residuos y Control Medioambiental (CECWM) del Imperial College de Ciencia, Tecnología y Medicina de la universidad de Londres. Dos borradores posteriores fueron revisados por miembros del WGHW y otros especialistas. Así como los capítulos individuales reflejan inevitablemente el punto de vista y experiencia de los diversos especialistas en residuos peligrosos, la responsabilidad última del contenido reside en los autores principales. Tres Organizaciones colaboradoras principales han trabajado al unísono en el proyecto, estas son: ISWA y, en particular, su Grupo de Trabajo para Residuos Peligrosos; PNUMA y, en particular, su División de Tecnología, Industria y Economía; y la Secretaría del Convenio de Basilea. Otras dos Organizaciones contribuidoras han añadido una valiosa aportación a la publicación: el Consorcio de la Cuenca del Pacífico para residuos peligrosos (PBCHW) y la Oficina de proyectos de Comunicación perteneciente a la Organización Mundial de la Salud (OMS). Agradecemos la inestimable ayuda y aportaciones de las siguientes organizaciones e individuos: • Philip Rushbrook, de la Oficina de proyectos de Comunicación de OMS (capítulo 2.3) • Jennifer Mcquaid-Cook , Centro de Gestión de Residuos y Medioambiental de la Universidad de Paisley (capítulo 2.4) • Asa Granados y Pierre Portas, Secretaría del Convenio de Basilea (capítulo 3.2) • C M Lim y Reymond Y Leung, Consejo de Productividad de Hong Kong (capítulo 4.1) • C M Lim y Clement P Li, Consejo de Productividad de Hong Kong (capítulos 4.2 y 4.3) * Senn-yann Chiu, Laboratorio Nacional de Argonne (capítulos 5.1 y 5.2) • Michael J Stokoe, Departamento de Protección Medioambiental de Hong Kong (capítulo 5.4) • Jean-Bernard Leroy, SYPRED (capítulos 6.2, 6.3 y 6.5) • S T Chou y L T Fan, Departamento de Ingeniería Química de la Universidad del Estado de Kansas (capítulo 6.4) Thierry Vincent que inició la recopilación de material proveniente de diversas fuentes y preparó la primera versión prototipo en 1996. Vincent Jugault de la Secretaría del Convenio de Basilea por su aportación y apoyo desde el Convenio de Basilea. Miembros del Grupo de Trabajo de Residuos Peligrosos ISWA (WGHW), que recopilaron y contribuyeron a la revisión de varios capítulos, en particular: • Leo Pasch, RWE Umwelt, Alemania (quien como Presidente de WGHW reactivó el proyecto) • Michael J Stokoe , Departamento de Protección Medioambiental, Hong Kong (WGHW Presidente desde 2002) • Alfred W. Lindsay, USEPA, Presidente cuando comenzó el proyecto • Aarno Kavonius, Ekokem, Finlandia • Claus Reinhardt Hansen, Dinamarca • Damir Subasic, APO, Croacia • Edward Kempa, Polonia • Eirik Wormstrand, NORSAS, Noruega • Gerhard Vogel, Universidad de Económicas de Viena • Ian H Miller, NOAH, Noruega • Isabelle Conche, Teris, Francia • Janos Egerszegi, ERM, Hungría • Jean-Bernard Leroy, SYPRED, Francia • Leslie Baker, Reino Unido 7 • Paul de Bruycker, Indaver, Bélgica • Soren Andersen, ROVESTA Miljo, Dinamarca • Stig Edner, Sysav Kemi, Suecia • Tom Goverde, AVR, Países Bajos • Gunay Kocasoy, Turquía • Kenneth Anderson, Suecia • John Skinner, EE.UU • William. S. Forester, EE.UU Secretario del WGHW cuando comenzó el proyecto) Equipo y estudiantes del Centro de Gestión de Residuos y Control Medioambiental (CECWM) del Imperial College de Londres, en particular: • Dr Chris Cheeseman, quien supervisó el trabajo de los estudiantes y contribuyó al capítulo 6.4 • Carolina Sanchez Vargas que preparó material para los capítulos 2.1, 2.2, 2.3, 4.3, 5.1, 5.2 y 5.3 • Joy Woo (Joyce) Tsoi quien preparó material para los capítulos 6.1, 6.6 y 6.8 • Dr Stephen Smith, Director de CECWM Otros revisores incluirían a: • Adam Read, ERM • Adrian Ross, Manfred Nauke, y Rene Coenen, OMI • Arend Hoogervorst, Eagle International, Suráfrica • Brenda Van Eeden, Secretaría del Convenio de Basilea • Chandak Surya, PNUMA DTIE, especialmente en los capítulos 4.1 y 4.2 • Frieda Wyns • Jon Ward, Eco-Recycle, Melbourne, Australia • Profesor C. Visvanathan, AIT, Bangkok, Tailandia • Profesor John Hay, Auckland, Nueva Zelanda • Anthony Chiu, Filipinas Nuestro mas sincero agradecimiento a todos aquellos que aportaron gráficos e imágenes de su colección privada para esta publicación. Muchas ilustraciones genéricas fueron copiadas o adaptadas de otras publicaciones. Si bien hemos agradecido las fuentes lo mejor que hemos podido, lamentablemente no hemos sido capaces de hacer lo mismo cuando los detalles del autor no han aparecido. Agradecemos a Wiley Publishing por su consentimiento para reproducir diversos diagramas en el guía de presentación. Otros materiales fueron generosamente cedidos por la Autoridad para la Protección del Medio ambiente Victoria y el Departamento de Protección Medioambiental de Hong Kong. Asimismo, por su colaboración en la publicación y aportación de información, nuestro reconocimento a Marie-Christine Guedon, Barbara Huber, Eleanor Solomon, Toshisuke Ozawa y Benyucef Megherbi del PNUMA; Brenda van Eeden de la Secretaría del Convenio de Basilea; Trudi Gasser , Isabella Grogan y Ania Karzek de ERM; Annette Mejía y Helena Bergman de la Secretaría de ISWA; y Mimansa Pant y Birjit Krause de UTG Control. Maggie Thurgood asumió la costosa labor de la recopilación final de todo el material, incluyendo las copias revisadas y la formación de numerosos capítulos, y aún así siempre conservó el buen humor... La publicación de este Manual de Recursos no hubiera sido posible sin la aportación económica de patrocinadores que se citan en otro apartado. David C Wilson, Grupo Principal Para la Gestión Internacional de Residuos ERM, Profesor auxiliar de Gestión de Residuos CECWM, Representante del Imperial College y Reino Unido ante el ISWA WGHW 8 Fritz Balkau, Director, Unidad de Producción y Consumo, Division de Tecnología , Industria y Economía Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Prologo Mucho se ha escrito sobre gestión de residuos peligrosos. Muchos países han puesto en marcha progresivamente sistemas comprensibles de gestión desde los años 70 u 80. Numerosas conferencias presentan descripciones técnicas sobre manipulación de residuos, tecnología y avances de desarrollos reguladores a nivel tanto nacional como internacional. Nos falta transmitir este extensivo conocimiento a países que se hayan todavía en las primeras fases de su propio sistema de gestión de residuos peligrosos. Sorprendentemente, se aprecia todavía la ausencia de material de enseñanza óptimo que permita a los educadores presentar los conocimientos de gestión de una forma simple y coherente a los directores y estudiantes en su propia institución o país. Hace algunos años, el PNUMA y la ISWA prepararon manuales de enseñanza para la gestión de residuos peligrosos con el fin de que los educadores fueran capaces de promover cursos y establecer una base en dicho campo. La Secretaría del Convenio de Basilea ha publicado numerosas guías técnicas sobre asuntos clave y flujo de residuos. El propósito de este Manual de Recursos es complementar aquellos otros manuales y guías con ayuda visual y notas aclaratorias con el fin de transmitir el mensaje de una forma estructurada, convincente y divertida. Esto, ayudará en gran medida a profesores y educadores de variadas instituciones a presentar una visión general sobre materias y retos a los que se deben enfrentar los Gobiernos, industria y sociedad civil que son responsables de la gestión de residuos peligrosos. Comunicado de Christoph Scharff, Presidente de ISWA ISWA ha representado a gestores de residuos en todo el mundo durante más de 30 años. Nuestros orígenes coinciden con el reconocimiento internacional de las consecuencias potencialmente perjudiciales para la salud pública y el medio ambiente si los residuos peligrosos no se gestionan adecuadamente. El primer Grupo de Trabajo formado por ISWA, el Grupo de Trabajo de Residuos Peligrosos establecido en 1984, ha estado a la cabeza de las contribuciones a los sistemas modernos de gestión medioambiental de los residuos peligrosos que han sido adoptadas por países desarrollados de todo el mundo. Extender estos sistemas de gestión a economías en desarrollo es una prioridad de la comunidad internacional. ISWA cree firmemente que es responsabilidad de la industria de residuos contribuir a que las economías en vías de desarrollo alcancen la capacidad necesaria. Me complace que el Grupo de Trabajo de Residuos Peligrosos de ISWA haya ayudado a producir este manual, puesto que, en mi opinión, contribuirá significativamente a la construcción de la capacidad nacional. Se que este proyecto ha requerido casi 10 años para su consecución, y me gustaría dar las gracias al PNUMA, a la SBC, a los autores principales, y a todas aquellas organizaciones e individuos que han contribuido a este gigantesco esfuerzo. Comunicado de Klaus Töpfer, Director Ejecutivo del PNUMA La reciente revisión sobre la situación medioambiental del planeta realizado por la Organización de Vigilancia Global Medioambiental, indica que se requiere todavía un enorme esfuerzo para alcanzar los niveles adecuados en lo referente a gestión de residuos. Se necesitan individuos con experiencia y conocimientos en todo el mundo, capaces de prevenir al máximo la acumulación de residuos y de gestionar adecuadamente aquellos residuos que son inevitables. Instruir profesionalmente a los directores y administradores del gobierno, industria y sociedad civil debe conllevar el estudio de las competencias en el área de la producción limpia y la gestión de residuos. Nuestras instituciones tienen la responsabilidad de transmitir este mensaje a todos aquellos que son afectados o se verán afectados por la generación de residuos , su tratamiento y control. Esta publicación constituirá una fuente muy útil en ese sentido, y recomiendo su total aplicación en países de todo el mundo. Declaración de Philip Roch, Presidente de la Conferencia de Partes del Convenio de Basilea La gestión de residuos es una inquietud creciente para todas las regiones del mundo. El impacto a largo plazo y el costo originado de una inadecuada disposición de los mismos puede ser muy alto, por lo que el énfasis debe recaer en la prevención y minimización de su generación. Este es en esencia el mensaje expresado por las Partes asistentes al Convenio de Basilea y recogido en la Declaración Ministerial de Basilea, Suiza, con ocasión de la 5ª Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio de Basilea (1999). Un sistema de gestión adecuado debe incluir a) políticas, instituciones y regulaciones efectivas y b) instalaciones de tratamiento adecuadas tanto públicas como privadas. Este manual tiene como objetivo transmitir el conocimiento general necesario para consolidar los sistemas de gestión de residuos peligrosos en países desarrollados. Asimismo, ISWAPNUMA desarrollaron conjuntamente diferentes manuales con direcciones útiles para la creación de capacidad, necesidad identificada por las Partes para una colaboración público-privada más activa. En esta ocasión la contribución de ISWA ha sido esencial para reflejar la realidad y los entresijos de la gestión de residuos peligrosos. 9 Como utilizar este documento Nota de los autores Este documento provee a los educadores e instructores con un paquete de guías visuales básicas y comentarios que les serán de gran utilidad en cursos formales y programas de formación sobre residuos peligrosos. Puede utilizarse como complemento de otros materiales y técnicas de formación al resumir de una manera visual y actualizada los puntos esenciales del tema. Esta publicación no se trata, y no debe ser utilizada como tal, de un manual técnico para solucionar problemas derivados de la gestión de residuos. Algunos temas de este Manual no han sido descritos detalladamente, y otros como contaminación del suelo no se han incluido en absoluto porque ya han sido cubiertos por otros manuales. Algunos capítulos reflejan un punto de vista que pudiera no adecuarse a la realidad de todos los países y todas las situaciones por igual. El material está diseñado para estimular el razonamiento y no para establecer procedimientos de gestión fijos. Constituye, en gran medida, un paquete de recursos básico que el educador adapta y ajusta dependiendo de sus necesidades. Se podrían añadir u omitir fichas y editar o ajustar el contenido. Las notas que acompañan a las imágenes pueden ser editadas en el futuro y se pueden introducir nuevos ejemplos y casos de estudio. El material no presenta verdades absolutas y tiende mas bien a ilustrar principios y estimular el razonamiento y el análisis. Nos gustaría dejar constancia de que gran parte de este material proviene de países desarrollados, puesto que es en éstos donde la experiencia (problemas y soluciones) con residuos peligrosos es mayor y, por lo tanto, resultaba sensato utilizarla como punto de partida. Hemos intentado incluir la experiencia reciente de países desarrollados. Añadiendo futuros conocimientos y experiencias cuando sea posible, el educador será capaz de utilizar este documento al tiempo que evoluciona la industria de gestión de residuos. Gran parte del presente material fue recopilado inicialmente por autores en los años 90, durante los primeros programas sobre gestión de residuos organizados por el PNUMA y la ISWA. Se ha hecho un esfuerzo considerable para actualizar dicho material. Sin embargo, nos gustaría apuntar que, si bien, el extenso periodo de gestación del manual podría resultar un inconveniente, no constituye un problema serio a la hora de su utilización con fines educativos donde la importancia reside en ilustrar principios y elementos de gestión. Los educadores pueden utilizarlo a su vez como una oportunidad para presentar proyectos de investigación a los estudiantes con ejercicios de repaso en diferentes talleres. Con el fin de que este manual resultara manejable, cada tema principal ha sido restringido a unas 20 fichas, con sus correspondientes pies de página y una breve introducción de los asuntos clave. Si bien esto es suficiente como introducción, no conlleva un conocimiento a fondo del tema por lo cual se adjuntan más referencias. Aunque algunos pies de página contienen sugerencias para utilizar en clase o individualmente, su finalidad no reside en repetir material ya publicado en anteriores manuales del PNUMA y la ISWA. Se recomienda a los usuarios consultar estos manuales para desarrollar ejercicios en clase y grupos de debate. Muchos de estos manuales contienen casos de estudio interesantes y escenarios que pueden ser utilizados con fines educativos. Algunos de estos manuales han sido incluidos en el CD ROM que se adjunta. Hemos intentado estructurar el manual con el fin de ofrecer al educador una visión general de las áreas clave a las que debe referirse a la hora de explicar una estrategia de gestión de residuos. Deben resaltarse ciertos puntos: ➞ evitar la acumulación de residuos mediante una producción más limpia o métodos similares constituye el primero y principal elemento al que se debe hacer referencia cuando se expone una gestión de residuos. A pesar de ello, este tema sólo ha podido ser tratado en dos capítulos. Se recomienda a los educadores familiarizarse con el material expuesto en esta área, y complementarlo con programas para evitar la acumulación de residuos que provengan de sus países de origen. Parte de material se ofrece en el CD ROM. ➞ Las regulaciones, más que las tecnologías, varían enormemente de un país a otro. Estos capítulos en cuestión deben ser complementados con información y experiencia del propio país. ➞ Este manual se basa inevitablemente en la extensiva experiencia que los países industrializados han adquirido a lo largo de 30 años para poder adaptarse a la situación. No sería recomendable copiar ciegamente el camino seguido por los denominados países desarrollados, y se debe analizar este camino para analizar su funcionamiento en países con circunstancias políticas, culturales y económicas diferentes. Las diapositivas deben utilizarse para estimular el análisis y no como modelos a seguir. ➞ Las tecnologías constituyen los elementos más fáciles de localizar y adquirir dentro de una estrategia de gestión. No son necesariamente el punto de partida para el gestor de residuos. Al final, el éxito dependerá más de la efectividad de la gestión y la organización que de las tecnologías que se utilicen. ➞ Como se remarca en el capítulo 1, la gestión de residuos constituye más un camino que un destino. Los diversos capítulos técnicos no representan el único punto de este camino, pero resultarán relevantes una y otra vez a lo largo del recorrido. Por lo tanto, los capítulos técnicos no deben presentarse como copias o modelos a seguir sino como conceptos que requieren una revisión periódica. ➞ No hemos incluido el relevante tema de la descontaminación del suelo porque es un tema que requiere ser tratado en exclusiva. Material orientativo de esta materia ha sido incluido en el CD ROM que se adjunta. ➞ De la misma forma, el paquete no contiene en detalle las opciones de gestión de residuos específicos o grupos de residuos. Ya existe suficiente información publicada sobre este tema y el CD ROM incluye documentos producidos por el Convenio de Basilea sobre ciertos flujos de residuos. 10 ■ Sugerencias para la utilización de este manual 1. Familiarícese con los contenidos del manual y el CD ROM que contiene material de recursos adicional e incluye imágenes y fotografías. 2. Estudie el índice de contenidos desde el punto de vista de “la gestión de residuos peligrosos”. 3. Examine algunas fichas de Powerpoint y observe como los pies de página complementan las fichas 4. Utilice el material como punto de partida para la enseñanza y el debate. NO considere el uso de las fichas y la información que contienen como verdad absoluta. Reflejan los puntos de vista de profesionales experimentados, pero en muchos países también tienen cabida otros puntos de vista diferentes. 5. Adapte las fichas utilizando su propio material e incluyendo casos de estudio y ejemplos de su propia región o país. 6. Cuando el contenido no refleje la situación de su propio país, adecue las fichas, pero, asimismo considere la utilización de las fichas como punto de partida para un grupo de debate que comience diciendo “Esta es una práctica común en el Oeste, como deberíamos tratar el asunto aquí? 7. Las fichas visuales adquieren vida propia cuando usted utiliza ejemplos para ilustrar estos principios. Busque ejercicios o temas de debate en otros manuales o materiales de apoyo o desarrolle los suyos propios. 8. Lea los consejos para que las presentaciones sean efectivas y para asegurarse que las fichas presentan casos reales. No es efectivo repetir literalmente el texto, puesto que la audiencia es capaz de leerlo por si misma. 9. Si no posee un programa de Powerpoint , simplemente copie las fichas en transparencias y utilícelas con un proyector. 10. Considere entregar a los estudiantes y educadores copias de las fichas que van a ser utilizadas para que anoten en ellas sus propios comentarios. Tres fichas por página es más que suficiente. 11. Recopile material visual y fichas de su propio país y de los ponentes que sean invitados. ■ Los comentarios son de gran ayuda Por favor, háganos saber su opinión sobre el presente Manual, y no dude en aportarnos cualquier idea, modificación o material complementa rio que considere necesario. Si desea formar parte de futuros grupos de revisión, indíquenoslo dirigiéndose a : Secretaría del Convenio de Basilea 15 chemin des Anemones 1219 Chatelaine, Ginebra Suiza Tel: +41 22 917 82 18 Fax: +41 22 797 34 54 Correo electrónico: sbc@unep.ch Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente División de Tecnología, Industria y Economía 39-43 Quai Andre Citroën 75739 París cedex 15 Francia Tel: +33 1 44 37 14 50 Fax: +33 1 44 37 14 74 Correo electrónico: unep.tie@unep.fr 11 Uso efectivo del material visual Preparado por: John E Hay Universidad de Waikato Nueva Zelanda ■ Utilice las guías visuales cuando necesite : ➞ Atraer y focalizar la atención de la audiencia ➞ Reforzar el mensaje oral sin repetirlo ➞ Estimular el interés en el contenido de su presentación ➞ Ilustrar puntos difíciles de explicar con palabras Sin embargo, las guías visuales incluidas en este Manual deben ser utilizadas como complemento de la presentación y no como presentación en si misma. También pueden utilizarse como base para debates en grupos extensos o reducidos, sesiones de preguntas y respuestas, y actividades prácticas. ■ Practicas comunes que deben evitarse cuando se usan guías visuales: ➞ No intente impresionar a la audiencia con tablas y diagramas complejos ➞ No utilice las guías visuales como un método para evitar establecer un diálogo con la audiencia ➞ No presente más de un punto clave en la ficha o transparencia ➞ No utilice guías visuales para presentar ideas simples que pueden ser explicadas verbalmente sin ninguna dificultad ■ Principios orientadores para el uso de las guías visuales: ➞ Adecue las guías visuales al objetivo, audiencia y tiempo disponible ➞ Haga su presentación dirigiéndola a la audiencia y no a los medios de comunicación; si bien los medios de comunicación pueden ayudar, es la relación comunicativa entre el orador y la audiencia lo que marca la diferencia entre una presentación eficaz e ineficaz ➞ Utilice estas guías aleatoriamente; no más de una por cada dos minutos de tiempo de la presentación; si puede comunicar la idea verbalmente evite utilizar la guía visual ➞ Utilice las guías visuales de una forma pictórica; gráficos e imágenes pueden reemplazar en muchas ocasiones columnas y números, así como una gran cantidad de palabras ➞ Presente un punto clave por imagen visual ➞ Asegúrese que las imágenes son lo suficientemente amplias para ser vistas desde la última fila ➞ Intente que las guías resulten atractivas, evite la acumulación de información; si utiliza el control debe tener una alto nivel de contraste (amarillo y azul oscuro); evite agrupaciones y adopte el método KISS (presentaciones cortas y simples) ➞ Preferiblemente, mantenga la pantalla, panel o pizarra en un ángulo de 45 grados y ligeramente ladeado/a hacia el centro de la habitación, para que permita al orador ocupar una posición central ➞ El orador debe estar orientado en todo momento hacia la audiencia y evitar hablar hasta que tenga contacto visual con misma; no hable mientras se encuentre escribiendo en la pizarra o panel ➞ Los punteros deben ser utilizados para hacer una rápida referencia visual; dirija el puntero hacia la pantalla y no sobre el proyector, mantenga los hombros orientados a la audiencia y mantenga el puntero sujetándolo con la mano junto a la pantalla; no juegue con el apuntador cuando no lo esté utilizando ➞ Evite la revelación - el proceso de cubrir parte de la transparencia para ir revelándo el contenido poco a poco mediante el deslizamiento de la cubierta; es más aconsejable utilizar superposiciones para incorporar la información gradualmente ➞ Sea selectivo cuando prepare las copias basadas en imágenes visuales - si todas las imágenes se hallan en las copias , los participantes tienden a focalizar su atención en ellas por encima del presentador o las imágenes en la pantalla Fuente: Technical Presentation Skills by S. Mandel, Crisp Publications, Los Altos, 1988. 12 Manuales adicionales sobre gestión de residuos peligrosos Los profesores de gestión de residuos peligrosos tienen acceso a un amplio catálogo de información proveniente de textos publicados y conferencias sobre el tema. Sin embargo, esto no es fácil de transformar en material educativo. Puede encontrar ayuda en el desarrollo de los cursos de formación y material de enseñanza en: ■ Organizaciones y redes 1. Centros Regionales del Convenio de Basilea ofrecen formación y asistencia técnica en temas relacionados con el Convenio de Basilea. Detalles disponibles en : www.basel.int/centers/regional.html 2. PNUMA y ONUDI han establecido Centros Nacionales de Producción más limpia (NCPC) en 24 países del mundo. Otros centros han sido establecidos por organizaciones nacionales. Los NCPC ofrecen información y formación sobre procedimientos y políticas relativas a la producción más limpia (evitar la acumulación residual). Las sedes de los NCPCs se encuentran disponibles en : www.uneptie.org/pc/cp/ncpc/home.htm y también www.unido.org/doc/331390.htmls 3. Mesas redondas regionales sobre producción más limpia han sido organizadas en todo el mundo. Normalmente tienen lugar cada dos años y reúnen a profesionales y administradores relacionados con la gestión de los residuos y su no acumulación. Muchos participantes provienen de universidades o instituciones formativas. Se puede recibir más información de la publicación del PNUMA, Guía para una Producción más Limpia, Fuentes informativas del PNUMA en papel o en www.uneptie.org/pc/home.htm 4. El Consorcio de la Cuenca del Pacífico sobre Residuos Peligrosos reúne a científicos e ingenieros dedicados tanto a la investigación y el desarrollo como a la gestión de los residuos peligrosos en países del Pacífico. Los objetivos de la Cuenca del Pacífico (PBC) son : • Promover la tecnología y el intercambio de información en materia de salud y medio ambiente entre países del Pacífico • Desarrollar una red de individuos y organizaciones expertas en investigación y políticas relacionadas con la gestión del medio ambiente, la salud y las sustancias peligrosas • Servir como una fuente objetiva de análisis, revisión y crítica de los residuos peligrosos • Estimular, coordinar y dirigir la investigación, así como promover una política sostenible para la gestión medioambiental y sanitaria. www.pbchw.com.ph 5. El programa regional de Educación, Conocimiento y Formación Medioambiental de Asia y el Pacífico ha reemplazado el anterior programa de Red de Formación Medioambiental a Nivel Terciario en Asia y el Pacífico (NETTLAP) para promover la creación de capacidad sobre la región. Existe una activa red de educadores y monitores que instruyen gestión de residuos peligrosos entre otras materias. Pueden contactar con Mahesh Pradhan, PNUMA Oficina Regional de Asia y el Pacífico pradhan@un.org 6. La International Solid Waste Association (ISWA) y sus miembros organizan seminarios de formación y conferencias periódicamente. Ref. www.iswa.org 7. Organización de conferencias nacionales o regionales sobre residuos peligrosos, contaminación del suelo, control de la contaminación y gestión de químicos peligrosos. Asimismo, miembros nacionales de la ISWA u organizaciones de gestión medioambiental poseen mas información. ■ Manuales de formación Aunque fueron escritos ya hace algunos años, los manuales que se enumeran a continuación constituyen todavía una fuente fiable de material e inspiración para los monitores. Muchos de ellos han sido incluidos en el CD ROM: - Producción Más Limpia - manual de formación, UNEP, 1996 - Estrategias y Políticas Sobre Residuos Peligrosos - Manual formativo, UNEP, 1991 - Vertederos de Residuos Industriales Peligrosos - Manual formativo, UNEP, 1993 - Temas medioambientales y Tecnológicos relacionados con el Reciclaje de pilas de plomo ácido, un libro práctico para monitores, UNEP, 1996 - Gestión de Riesgo de Terrenos Industriales Contaminados - Manual formativo, UNEP, 1995 El material relativo a la gestión medioambiental de residuos peligrosos puede consultarse en la página en Internet de SBC: http://www.basel.int/ 13 Acerca del PNUMA, de la ISWA, y de la SBC ■ Sobre el PNUMA DTIE La División de Tecnología, Industria y Economía del PNUMA (DTIE) con base en París , Francia, colabora con los órganos de decisión del gobierno, autoridades locales e industria a desarrollar y adoptar políticas y prácticas más limpias y seguras, utilizar más eficazmente los recursos naturales y reducir la contaminación y el riesgo para la salud y el medio ambiente. La DTIE tiene un centro en Osaka, Japón, y cuatro Sucursales en París y Ginebra. La DTIE del PNUMA orienta sus actividades a impulsar el conocimiento, la transmisión de información y la ampliación de capacidad así como a promover la integración de consideraciones medioambientales a la hora de desarrollar políticas y estrategias de desarrollo industrial. Una de las actividades principales del PNUMA DTIE es la prevención de la contaminación mediante la adopción de prácticas y políticas de producción más limpias y el impulso de modelos de consumo más sostenibles dentro de la industria y sociedad civil. La gestión medioambiental de aquellos residuos que no pueden ser evitados o reciclados es una parte integral de su enfoque. Puede encontrar más información consultando www.uneptie.org ■ Sobre la ISWA La International Solid Waste Association es una asociación apolítica y no-gubernamental global cuya misión es promover y desarrollar una gestión de residuos profesional y global como contribución al desarrollo sostenible. El objetivo de ISWA reside en el intercambio mundial de información y experiencia sobre cualquier aspecto de la gestión de residuos. ISWA promueve la adopción de sistemas adecuados de gestión de residuos profesionales a través del desarrolllo tecnológico y la mejora de las practicas de protección de la salud y medio ambiente, así como la conservación de materiales y fuentes de energía. La asociación participa en diversas áreas como conferencias, reuniones, programas formativos, desarrollo y diseminación de información, y asistencia técnica a escala mundial. ISWA tiene un total de más de 1200 miembros en 93 países. Posee tres categorías de socios: miembros nacionales, miembros de organización y miembros individuales. En la actualidad existen 32 miembros nacionales que representan a sus países de origen en temas de residuos sólidos. Los miembros de ISWA tratan todos los aspectos del campo que nos ocupa mundialmente: desde profesionales e industria hasta comunidades, asociaciones, institutos de investigación, academias e institutos reguladores. Esta asociación constituye un forum mundial sobre gestión de residuos con más de 12 Grupos de Trabajo técnicos que estudian todos los aspectos relevantes de la gestión de residuos sostenible y haciendo especial hincapié en temas que atañen a países en vías de desarrollo. Información adicional en www.iswa.org ■ Sobre el Convenio de Basilea y su Secretaría (SBC) El Convenio de Basilea sobre el Control del Movimientos Transfronterizo de Residuos Peligrosos y su Tratamiento fue adoptada en 1989 y entró en vigor el 5 de mayo de 1992. El Convenio de Basilea surgió como respuesta por parte de la comunidad internacional a los problemas causados por la producción anual de millones de toneladas de residuos en todo el mundo. Estos residuos resultan perjudiciales para los seres humanos y el medio ambiente porque son tóxicos, venenosos, explosivos, corrosivos, inflamables, tóxicos para el ecosistema e infecciosos. Este tratado mundial sobre medio ambiente regula estrictamente el movimiento transfronterizo de residuos peligrosos y señala obligaciones que atañen a las partes integrantes para asegurarse de que tales residuos se gestionan y disponen de manera que se respete el medio ambiente. Para lograr la consecución de estos principios, el Convenio aspira a controlar los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos, dirigir y prevenir el tráfico ilegal, proveer asistencia técnica para la gestión de residuos peligrosos y la conservación del medio ambiente, promover la cooperación entre las Partes y desarrollar Guías Técnicas para la gestión de residuos peligrosos. La Secretaría del Convenio de Basilea tiene su base en Ginebra y es administrada por el PNUMA. Puede ampliar la información en www.basel.int 14
