REPORTE MENSUAL MES: FEBRERO 2016 TEMA: PARQUE LOS SAMANES DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL I. ANTECEDENTES El día 04 de febrero de 2016, el Presidente Rafael Correa 1dispuso que el Ministerio de Finanzas debitara $ 41 millones de dólares del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) y los entregara al Ministerio del Ambiente, monto que correspondería a un pago excesivo que realizó ese Ministerio al ISSFA, por la compra-venta de los terrenos de lo que ahora es el parque Samanes de la ciudad de Guayaquil, la misma que se perfeccionó mediante escritura pública el 07 de diciembre del año 2010. El 2argumento presidencial se fundamentaba en que el precio de la compra-venta entre las dos instituciones se había realizado de acuerdo al avalúo de la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros (DINAC), que era de 48´220.391,81 millones de dólares, cuando lo pertinente era realizarlo de acuerdo al valor fijado en el catastro del Municipio de Guayaquil, que lo establecía en $ 7´300.000 dólares. Al día siguiente, esto es, el 05 de febrero, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, integrado por los Jefes de la Fuerza Terrestre, de la Marítima y de la Aérea, 3realizaron una rueda de prensa en la que hicieron conocer al país su desacuerdo con la decisión presidencial e incluso expresaron que tenían la obligación legal y moral de defender el patrimonio del seguro social de las Fuerzas Armadas, lo que trajo como consecuencia que el Ec. Rafael Correa disponga el cese de funciones de los altos mandos militares y los correspondientes reemplazos. http://edicionimpresa.elcomercio.com/es/0423000034120403-b3fc-4dc6-abd3-d5c273bb8ef9 http://edicionimpresa.elcomercio.com/es/03230000853941db-2812-4e8a-9339-9537c652b817 3 http://www.eluniverso.com/noticias/2016/02/05/nota/5389222/rafael-correa-cesa-alto-mando-militar 1 2 Página 1 de 7 Mucho antes de que el Presidente Rafael Correa tome la decisión de debitar los $ 41 millones al ISSFA, el día 20 de febrero de 2010, en la sabatina No. 160 realizada en la población Salgonqui, refiriéndose a los terrenos en los Samanes, 4 manifestó: “Creo que valen $ 80 millones esos terrenos”. Vemos pues, que el Mandatario ecuatoriano estimaba el valor de los terrenos a comprar en el doble del valor que efectivamente fue pagado, sin embargo de lo cual, posteriormente cambió de opinión e indicó que el precio justo era sólo de $ 7 millones. Por otra parte, la ex Ministra Marcela Aguiñaga luego de la decisión presidencial 5 expresó: “Para adquirirlos (los terrenos), se llevó a cabo una negociación entre instituciones públicas, enmarcado en la ley, donde no se entregó dinero a ninguna entidad o persona privada”. Por su parte, el actual Ministro del Ambiente, Daniel Ortega, 6sostuvo: “Que las inconsistencias en el contrato constituyen un error de buena fe”. Y por último, el Secretario Jurídico de la Presidencia de la República, 7 manifestó: “Hubo errores de buena fe, eso hay que reconocerlo; en aras de tener una buena relación con la institución militar, que ellos querían vender esos terrenos en $ 1.000 millones, había situaciones ahí difíciles”, explicó Mera a periodistas, al ser consultado por la responsabilidad de la ex ministra del Ambiente Marcela Aguiñaga (hoy legisladora de AP) en el avalúo de estos terrenos”. II. DISPOSICIONES NORMATIVAS QUE AMPARAN AL CONTRATO Y A LOS CONTRATANTES. a) El párrafo segundo del artículo 370 de la Constitución ecuatoriana faculta a las Fuerzas Armadas para contar con un régimen especial de seguridad social y que sus entidades formaran parte de la red pública integral de salud y del sistema de seguridad social. Por su parte, el artículo 372 de la Carta http://www.ecuavisa.com/articulo/noticias/actualidad/127534-correa-estimo-2010-usd-80-millones-precioterreno-samanes 5 http://www.eluniverso.com/noticias/2016/02/11/nota/5397952/marcela-aguinaga-se-pronuncia-sobrecompra-terrenos-issfa 6 http://www.andes.info.ec/es/noticias/irregularidades-compra-venta-terrenos-issfa-detectaron-2013.html 7 http://www.eluniverso.com/noticias/2016/02/11/nota/5397427/secretario-juridico-afirma-que-hubo-errorbuena-fe-compra-issfa 4 Página 2 de 7 Suprema reconoce que los fondos y reservas del seguro universal obligatorio serán propios y distintos de los del fisco, y que ninguna institución del Estado podrá intervenir o disponer de sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio; b) La cláusula séptima del contrato de compra-venta de los terrenos del parque Los Samanes establecía que el incumplimiento de sus cláusulas permitiría a cualquiera de las partes solucionar sus diferencias de conformidad a lo establecido en el Código Civil ecuatoriano; c) El literal inmediato precedente se adecua al artículo 1561 del Código Civil ecuatoriano que manifiesta lo siguiente: “Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo o por causas legales”. Así también, el artículo 1740 del mismo cuerpo legal impone el siguiente principio: “La venta se reputa perfecta desde que las partes han convenido en la cosa y en el precio […]”. III. RESOLUCIÓN DEL CONTRATO POR CONTROVERSIA DE LAS PARTES a) Consecuencia de lo invocado en el parágrafo inmediato precedente y en mérito a la voluntad de las partes establecida en la cláusula séptima del contrato en mención, la única manera de obtener una disminución en el precio de compra, podría haber sido a través del procedimiento señalado en el artículo 1809 del Código Civil, que permitía que dentro de los 18 meses posteriores a la suscripción del contrato se demande ante un juez de lo civil la rebaja del precio, siempre y cuando existieren vicios ocultos en el predio materia de la compra-venta, argumento que jamás se mencionó. Pero incluso, no se podía intentar la acción rescisoria (terminación del contrato) ya que tal acción no cabía por cuanto entre el momento de la suscripción del contrato y la decisión presidencial para disminuir el valor del bien inmueble habían transcurrido más de 4 años; en consecuencia, había prescrito el derecho de la institución compradora para presentar la demanda rescisoria correspondiente; b) Por otra parte, el artículo 1828 del Código Civil contempla como causal para la terminación de un contrato la “lesión enorme”, que se da cuando el Página 3 de 7 comprador paga por el inmueble un precio superior en más de la mitad del justo precio del mismo. Para este caso, como ya lo expresamos, de acuerdo al artículo 1836 del Código Civil la acción por lesión enorme expira en 4 años, contados desde la fecha de suscripción del contrato, y, es evidente que la decisión presidencial ocurrió fuera de este plazo, por lo tanto también prescribió el derecho de la institución compradora a demandar. IV. ARROGACIÓN DE ATRIBUCIONES DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA EN EL ÁMBITO DE LO JURISDICCIONAL En cualquiera de los casos anteriores se hacía necesario que el Ministerio del Ambiente, o cualquier otra institución competente debía haber comparecido ante el sistema de justicia para que sean los jueces y tribunales quienes resuelvan el contencioso civil; en contrario, el Presidente de la República, quien solo posee potestades administrativas asumió atribuciones o competencias propias de los jueces y decidió la disminución del valor pagado de una compra-venta de bienes inmuebles, quebrantando el principio republicano de la división del poder del Estado y el principio de legalidad en materia constitucional establecido en el artículo 226 de la Constitución que determina que las instituciones del Estado y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. V. CONCLUSIÓN La permanente intromisión de la Función Ejecutiva en las competencias propias del sistema judicial producen nocivas consecuencias institucionales y políticas, como en el caso relatado en este informe que ha traído un desajuste económicofinanciero en el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ISSFA, creando un ambiente de zozobra entre los militares en servicio pasivo con consecuencias políticas, pues se destituyó a todo el alto mando de las Fuerzas Armadas por haber reclamado en contra de la medida presidencial. A la presente fecha el caso se encuentra en análisis en la Contraloría General del Estado que determinará si existieron irregularidades y quienes serían responsables, en lo administrativo, civil o penal. Página 4 de 7 VI. FOTOS El 20 de febrero de 2010, Correa estimó el valor de los predios adquiridos por el Ministerio del Ambiente. El débito de los fondos del ISSFA por la compra de los terrenos levantaron discrepancias entre el Ejecutivo y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Página 5 de 7 Marcela Aguiñaga, actual segunda vicepresidenta de la Asamblea Nacional, lideró la cartera del Ministerio del Ambiente cuando se ejecutó la compra de los terrenos para el Parque Samanes. El presidente Rafael Correa, anunció que el cese de las funciones del alto mando militar, tras las declaraciones del comando conjunto de las Fuerzas Armadas sobre el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ISSFA. Página 6 de 7 El Ministro del Ambiente, Daniel Ortega sostuvo que: las inconsistencias en el contrato constituyen un error de buena fe. El Contralor General del Estado, Carlos Pólit, cuestionó la legitimidad de la Comisión Anticorrupción. Dr. Enrique Herrería B. DIRECTOR EJECUTIVO Página 7 de 7