PROGRAMA “RENUEVA TU MICRO” 2011‐2013 I. Introducción El Programa Renueva tu Micro tiene como objetivo promover la renovación de buses y minibuses que operan en los servicios de transporte público urbano y rural de todo el país, excluyendo a Transantiago. Considera la destrucción y conversión en chatarra de vehículos retirados de circulación, garantizando su posterior renovación por vehículos de una antigüedad menor en, a lo menos, 5 años. La justificación económica de subsidiar la renovación de buses se fundamenta en que existen importantes externalidades negativas en la operación de un vehículo, las que aumentan con su antigüedad, provocando que en ausencia de regulación, la calidad de los buses en circulación sea inferior a la socialmente óptima. Las principales externalidades negativas se refieren a la contaminación, la probabilidad y magnitud de los accidentes junto con sus efectos sobre los pasajeros o terceros, el ruido, efectos sobre el entorno, entre otros. Los potenciales beneficiarios del Programa son aquellos buses y minibuses que operan en los servicios de transporte público urbano y rural de todo el país, excluyendo a Transantiago, que hayan estado operativos para el transporte remunerado de pasajeros entre el 05‐09‐2006 y el 05‐09‐2009. Además, de tener una antigüedad superior a 144 meses en relación a la fecha de su primera inscripción en el Registro de Vehículos Motorizados. En el presente Informe se dará a conocer brevemente el proceso de entrega de subsidio del Programa, para posteriormente dar a conocer los principales resultados desde su implementación, en septiembre del año 2011, a diciembre de 2013. 19-12-2013 2 II. Proceso de entrega de subsidio Los Gobiernos Regionales realizan la Convocatoria al Programa y definen los criterios de selección de postulaciones. La postulación al Programa está dividida en dos etapas, en la primera de ellas, el postulante presenta su postulación al Gobierno Regional correspondiente a la región en la que presta servicios el vehículo saliente, acompañando los antecedentes que acrediten el cumplimiento de los requisitos que se le exigen. Junto con lo anterior, el postulante deberá indicar las características del vehículo entrante, entre las que deberá contenerse el tipo de vehículo, año de fabricación y número de pasajeros. Verificada la conformidad de los antecedentes mencionados, el Gobierno Regional emite un certificado que da cuenta que el vehículo saliente cumple con tales requisitos y con los criterios de selección definidos. Adicionalmente, dicho certificado individualiza al postulante y el monto del valor de compra. Este certificado tiene una vigencia máxima de 120 días corridos contados desde la fecha de su emisión, plazo dentro del cual el postulante debe entregar su vehículo saliente a un chatarrizador autorizado y formalizar la segunda etapa de su postulación. Transcurrido el plazo, sin que el postulante haya iniciado la segunda etapa, quedará sin efecto su postulación. Sin perjuicio de lo anterior, el interesado podrá iniciar nuevamente el proceso de postulación, solicitando la emisión de un nuevo certificado al Gobierno Regional. En la segunda etapa, el postulante debe presentar al Gobierno Regional correspondiente los antecedentes que acrediten el cumplimiento de los requisitos que debe cumplir el vehículo entrante y el documento emitido por el chatarrizador que dé cuenta de la recepción del vehículo saliente. Asimismo, el postulante debe presentar el certificado de cancelación de la inscripción del vehículo saliente en el Registro de Vehículos Motorizados, así como también el certificado de cancelación de la inscripción en el Registro de Transportes. Una vez presentados los antecedentes indicados, el Gobierno Regional entrega al postulante el en los plazos estipulados en las Bases de convocatoria. 19-12-2013 3 III. Resultados 2011‐2013 1) Resumen Desde el inicio del Programa en septiembre de 2011 al 31 de octubre de 2013, se han recibido 3.625 postulaciones1 y se han concretado 2.165 renovaciones2 valorizadas en $13.987 millones. De las 3.625 postulaciones, 964 corresponden a la convocatoria 2011, 1.518 a la convocatoria 2012 y 1.143 a la convocatoria 2013. A su vez, de las 2.165 renovaciones, 647 pertenecen a la convocatoria 2011, 1.012 a la convocatoria 2012 y 506 se han concretado durante convocatoria 2013. El subsidio promedio pagado a la fecha es de $6,5 millones por vehículo. A continuación, en la Tabla 1 se presentan los detalles del programa por región: Tabla 1: Resumen de postulaciones y renovaciones Región Postulaciones Renovaciones 2013 2012 2011 2013 2012 2011 Monto Total Renovaciones ($MM) 2013 2012 2011 Arica y Parinacota 32 32 56 15 23 43 $ 81 $ 98 $ 212 Tarapacá 12 15 37 11 10 30 $ 139 $ 81 $ 244 Antofagasta 67 91 73 49 49 49 $ 466 $ 427 $ 334 Atacama 15 19 19 13 10 13 $ 68 $ 43 $ 98 Coquimbo 64 109 104 46 67 63 $ 242 $ 316 $ 270 Valparaíso 115 111 71 71 $ 414 $ 470 Metropolitana 30 30 16 0 16 4 $ 0 $ 73 $ 15 O'Higgins 77 115 64 40 77 61 $ 266 $ 492 $ 559 Maule 104 188 101 40 148 77 $ 267 $ 799 $ 305 Biobío 312 287 217 82 184 133 $ 807 $ 1.520 $ 610 La Araucanía 115 207 65 155 $ 617 $ 795 Los Ríos 34 109 122 0 87 88 $ 0 $ 538 $ 421 Los Lagos 161 186 150 71 105 86 $ 589 $ 652 $ 570 Aysén 5 12 3 4 $ 17 $ 33 Magallanes 7 5 6 0 $ 41 $ 6.378 $ 3.638 Total 1.143 1.518 964 506 1.012 647 $ 3.972 1 Número de vehículos, presentados por personas naturales o jurídicas, para participar en el Programa. 2 Número de vehículos presentados por personas naturales o jurídicas que finalizaron el proceso de postulación con éxito, renovando por un vehículo, al menos, 5 años más nuevo. 19-12-2013 4 2) Estadísticas descriptivas A continuación se presentan una serie de gráficos que dan a conocer características importantes del funcionamiento del Programa a nivel nacional y regional. En el Gráfico 1 se muestra el total de postulaciones y renovaciones por región. Se aprecia que en promedio un 60% de las postulaciones finalmente se concreta y se traduce en una renovación. Esta tendencia se mantiene de manera similar al analizar cada región por separado. Gráfico 1: Número de postulaciones y renovaciones 2011‐2013, por región 262 220 265 175 399 322 265 17 7 12 6 76 20 256 178 277 176 226 142 53 36 231 147 120 81 64 51 393 497 816 Postulaciones y renovaciones 2011‐2013 Magallanes Aysén Los Lagos Los Ríos La Araucanía Biobío Maule O'Higgins Metropolitana Valparaíso Coquimbo Atacama Antofagasta Tarapacá Arica y Parinacota Postulaciones: 3625 Renovaciones: 2165 19-12-2013 5 Considerando los 2.165 vehículos entrantes, se tiene una renovación de en promedio 14 años (20 – 6) el detalle por región se presenta a continuación en el Gráfico 2. Gráfico 2: Mejora en antigüedad Renovación por región 22 21 21 8 6 3 21 20 18 17 4 21 20 9 8 7 6 5 4 21 20 19 6 20 6 20 19 5 3 Magallanes Aysén Los Lagos Los Ríos La Araucanía Biobío Maule O'Higgins Metropolitana Valparaíso Coquimbo Atacama Antofagasta Tarapacá Arica y Parinacota Antigüedad vehículo saliente: 20 años 2 Antigüedad vehículo entrante: 6 años 19-12-2013 6 En el gráfico 3 se presentan los años de fabricación de los vehículos salientes3 que han sido renovados por el Programa desde el 2011 a diciembre de 2013. Se puede observar que se está cumpliendo con lo que busca el propósito de este, ya que están siendo renovados los vehículos relativamente más antiguos del parque. De un total de 2.165 vehículos, 1.505 tiene más de 20 años al momento de renovar, lo que representa un 70% del total. Gráfico 3: Distribución según antigüedad de los vehículos salientes Antigüedad de vehículos salientes 486 473 21 22 275 15 16 203 18 19 10 66 14 58 60 13 142 44 12 154 33 129 300 32 N° de vehículos salientes 600 0 17 20 23 24 25 Antigüedad de vehículos salientes (años) 70% tiene más de 20 años al momento de renovar 3 Se entiende por vehículo saliente, el bus, minibús, trolebús o taxibus que ingresa al programa y que será chatarrizado. 19-12-2013 7 Por otro lado, en el Gráfico 4 se presenta la distribución de los vehículos entrantes según su antigüedad. Se puede apreciar que el 38% de los 2.165 vehículos entrantes son nuevos al momento de la renovación. Gráfico 4: Distribución según antigüedad de los vehículos entrantes Antigüedad de vehículos entrantes 1 10 26 42 85 83 193 95 7 157 6 157 5 75 4 55 3 109 27 2 98 18 1 72 15 500 23 N° de vehículos entrantes 824 1000 0 0 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Antigüedad de vehículos entrantes (años) 38% renueva por un bus nuevo 19-12-2013 8 Finalmente, en el Gráfico 5 se presentan las zonas urbanas en las cuales el Programa ha tenido un mayor impacto, permitiendo la renovación de un porcentaje relativamente alto de su flota. Gráfico 5: zonas urbanas con mayor impacto % de buses renovados en relación a la flota total 100% 50% 31% 36% 40% 39% 31% 0% Rancagua Talca Chillán ‐ Chillán viejo Los Ángeles Valdivia % de buses renovados en relación a la flota total 19-12-2013 9 3) Estadísticas regionales Para finalizar se da a conocer par cada región el tipo de servicio de las renovaciones y el año en que se efectuaron. XV. Arica y Parinacota Renovaciones según tipo de servicio 50 43 25 22 15 0 1 0 2011 0 2012 Rural: 1% 2013 Urbano: 99% I. Tarapacá Renovaciones según tipo de servicio 50 30 25 11 7 3 0 0 0 2011 2012 Rural: 6% 19-12-2013 2013 Urbano: 94% 10 II. Antofagasta Renovaciones según tipo de servicio 75 49 48 50 49 25 1 0 0 0 2011 2012 Rural: 1% 2013 Urbano: 99% III. Atacama Renovaciones según tipo de servicio 14 13 8 7 7 6 2 0 0 2011 2012 Rural: 25% 19-12-2013 2013 Urbano: 75% 11 IV. Coquimbo Renovaciones según tipo de servicio 75 62 60 50 39 25 7 5 3 0 2011 2012 Rural: 9% 2013 Urbano: 91% V. Valparaíso Renovaciones según tipo de servicio 75 56 53 50 25 18 15 0 0 0 2011 2012 Rural: 77% 19-12-2013 2013 Urbano: 23% 12 XIII. Metropolitana Renovaciones según tipo de servicio 20 16 15 10 4 5 0 0 0 0 0 2011 2012 Periférico: 100% 2013 Urbano: 0% VI. O´Higgins Renovaciones según tipo de servicio 57 60 48 45 29 30 24 16 15 4 0 2011 2012 Rural: 32% 19-12-2013 2013 Urbano: 68% 13 VII. Maule Renovaciones según tipo de servicio 135 110 90 63 45 38 20 14 20 0 2011 2012 Rural: 27% 2013 Urbano: 73% VIII. Biobío Renovaciones según tipo de servicio 180 144 135 115 90 64 40 45 18 18 0 2011 2012 Rural: 19% 19-12-2013 2013 Urbano: 81% 14 IX. La Araucanía Renovaciones según tipo de servicio 180 141 135 90 45 34 31 14 0 0 0 2011 2012 Rural: 20% 2013 Urbano: 80% XIV. Los Ríos Renovaciones según tipo de servicio 90 58 49 45 38 30 0 0 0 2011 2012 Rural: 39% 19-12-2013 2013 Urbano: 61% 15 X. Los Lagos Renovaciones según tipo de servicio 90 81 74 43 45 28 24 12 0 2011 2012 Rural: 24% 2013 Urbano: 76% XI. Aysén Renovaciones según tipo de servicio 4 3 2 2 1 0 1 0 0 2011 2012 Rural: 43% 19-12-2013 2013 Urbano: 57% 16 XII. Magallanes Renovaciones según tipo de servicio 8 6 4 0 0 0 0 0 0 2011 2012 Rural: 100% 19-12-2013 2013 Urbano: 0% 17 IV. Comentarios finales El programa “Renueva Tu Micro” ha marcado un hito en la Modernización del Transporte Público de las regiones. Durante décadas las máquinas sacadas de circulación en Santiago y en otras grandes capitales regionales, tenían como destino continuar operando en provincias y pueblos. Esta situación generó un parque de buses obsoleto, que en muchos casos no era capaz de responder a las condiciones de seguridad y confortabilidad que merecen los usuarios del transporte público. Esta injusta realidad comenzó a cambiar en septiembre de 2011, cuando el Programa Renueva Tu Micro inició la entrega de incentivos económicos a los dueños de buses, para permitir la destrucción de sus máquinas antiguas y reemplazarlas por otras más modernas, seguras y menos contaminantes. Gracias a este subsidio entregado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones en conjunto con los Gobiernos Regionales, se han renovado 2.165 buses en 15 regiones del país con una inversión cercana a los $14.000 millones, provenientes de la Ley de Subsidio al Transporte Público. El Programa ha permitido que el promedio de renovación de los buses beneficiados en el país alcance a 14 años. El impacto ha sido aún mayor en regiones como Arica y Parinacota, donde esta cifra llega a 19 años. A nivel nacional, el promedio de antigüedad de los buses salientes es de 20 años, mientras que el de las máquinas entrantes bordea los 6 años. Fundamental ha sido el aporte de esta iniciativa en las ciudades de Chillán y Valdivia que han logrado renovar cerca del 40% de su flota vigente. Mientras que otras urbes como Rancagua y Talca ese porcentaje llega al 31 y 36% respectivamente. Renueva Tu Micro estará vigente hasta el año 2022, para realizar un cambio profundo en el transporte regional y especialmente en el servicio que se le entrega a las personas. 19-12-2013 18