manual para el cálculo del costo de la gestión

MANUAL PARA EL CÁLCULO DEL COSTO
DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
Y PARA EL USO DE LA MATRIZ DE COSTO GIRSU
Octubre de 2010
Trabajo realizado por Santiago Solda
Acerca del Trabajo
Este Manual ha sido desarrollado por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Nación con el objetivo de apoyar a los municipios del país a mejorar la gestión de los Residuos
Sólidos Urbanos (RSU). El mismo ha sido pensado como una herramienta concreta para atender
una necesidad general de la mayor parte de los gobiernos locales.
La gestión de los residuos es un tema muy importante en nuestro país. Constituye una actividad
central en todos los municipios en los que va creciendo la necesidad de brindar una respuesta
integral a esta problemática. La misma debería brindar una solución a las cuestiones ambientales,
sociales y económicas.
Este trabajo se propone entregar una herramienta que permita resolver un tema muy importante
que hace a la gestión económica: la gestión de RSU insume entre un 15% y un 30% de los
presupuestos municipales. A pesar de ello, el manejo de los residuos debe ser más efectivo y
manejarse de un modo más eficiente.
Creemos que si bien esta problemática es de incumbencia del ámbito municipal, si los gobiernos
locales pudieran ordenar económicamente su gestión, ello se traduciría en una mejora importante
del manejo de los residuos, que beneficiaría a toda la población servida y elevaría los niveles
provinciales y nacionales de tratamiento.
Una gestión económica ordenada permite llevar adelante programas y acciones sostenibles en el
tiempo y garantiza desarrollar una cierta continuidad de acciones. Ese es el objetivo que se podría
alcanzar a través de la implementación del estudio de costos municipales.
Este trabajo fue muy importante para adaptar el análisis y la teoría a la realidad y a las
necesidades municipales actuales. El contacto y trabajo al lado de los funcionarios y responsables
locales permitió ver muy de cerca la situación local y adaptar el estudio a esta situación. Para
realizar el mismo, en ambos casos se tuvieron una serie de encuentros con el personal de los
municipios. Con ellos se fue analizando las diferentes actividades realizadas y evaluando los
costos de cada una de ellas respecto del último año.
Una vez realizado el cálculo de costos, se llevó adelante el trabajó de diseño y armado de la
Matriz que compilara y brindara aquella información que fuera más útil para los municipios. El
mismo se realizó para que un responsable de RSU de cualquier municipio de la Argentina pudiera
calcular por si mismo los costos de gestión de su localidad.
Introducción – La importancia del Cálculo del Costo GIRSU
Los Residuos Sólidos Urbanos están ganando cada vez más lugar en la agenda de los temas
municipales de la Argentina y el mundo. La entrada en la escena política de los temas ambientales
está fuertemente ligada al aumento de la preocupación por la cuestión ambiental y por las
consecuencias que puede tener en el futuro el problema del cambio climático. En este último caso,
se ha mostrado la influencia directa de las emisiones de metano, que surge de los residuos
orgánicos dispuestos en basurales y rellenos sanitarios, en el efecto invernadero.
En nuestro país, cada año aumenta la cantidad de gobiernos locales que desean implementar
mejores sistemas de gestión de residuos, para responder a la demanda de los vecinos por la
problemática de la salud, la calidad de vida en su lugar de residencia o el cuidado del
medioambiente. También son numerosos los casos de gobiernos municipales que en los últimos
años han implementado sistemas de gestión de RSU que se preocupan por recuperar materiales
comercializables y compostables, de manera de enviar menos residuos a los rellenos sanitarios y
alargar, de este modo, la vida útil de los mismos.
Lentamente, va cambiando la percepción de lo que implica una gestión de residuos de calidad,
incorporando el concepto de “integralidad” de la misma para poder brindar respuestas a las
diferentes necesidades que plantea. Ya no alcanza con brindar una buena recolección diaria, o
con una disposición segura, como sucedía décadas atrás. Para cumplir con las nuevas
necesidades y demandas de la población se necesita implementar una gestión que abarque todas
las áreas y fases de los RSU, desde la planificación territorial, la educación, la participación, hasta
la reducción, la recuperación y la disposición adecuada.
Actualmente, la gestión de los residuos debe encararse con un criterio de sustentabilidad en el
sentido amplio, es decir, teniendo en cuenta las diferentes problemáticas en todas sus
dimensiones: la problemática ambiental, la problemática social y la problemática económica, de
manera que ninguna de las diferentes facetas quede desatendida y se pasen los problemas de
una esfera a la otra.
Alrededor de este último tema, el de la sustentabilidad económica, se inserta este trabajo que
estamos presentando. El mismo apunta a comprender que la gestión de los residuos requiere de
recursos para financiarse. Todas las actividades que se llevan, o se quieren llevar adelante, deben
poder cubrirse con recursos económicos que el municipio debe disponer. Si este requisito no se
cumple, probablemente, actividades que se ponen en funcionamiento deberán ser abandonadas
en el futuro, provocando grandes desmotivaciones para los vecinos y funcionarios. Para evitar
ésto, es que se debe estudiar con mucha precisión la estructura de costos de toda la gestión de
residuos y de cada programa a llevar adelante.
Ya es necesario asumir que en la gestión de RSU no hay milagros ni soluciones fáciles. Y aunque
algunas corrientes de opinión han difundido erróneamente la idea de que se pueden obtener gran
cantidad de recursos a partir de los residuos, ello no ha sido demostrado en ningún estudio serio,
ni en ninguno de los programas implementados en alguno de los países líderes en manejo de
RSU. En general, y más allá de casos puntuales donde hay una mala gestión que pudiera ser
reorganizada y, con ello, ser ahorrados fondos mal utilizados, hay que ser consciente de que
cualquier mejora en la gestión de los residuos requiere de recursos para llevarse adelante.
Por ello mismo es que debe cuidarse y dársele un mejor uso a los recursos que se invierten en la
gestión. Y para ello se presenta esta iniciativa de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación. La misma busca cubrir una realidad de la mayor parte de los municipios
de Argentina: en la gran mayoría de los casos, éstos no disponen datos fehacientes sobre cuánto
les cuesta implementar los programas de gestión de RSU que llevan adelante.
Esta problemática obedece a diferentes factores. El problema principal es que los municipios no
disponen de un sistema integrado, ni de una práctica para calcular los costos de la gestión de
RSU. Si bien podrían calcularlo sin disponer de una herramienta específica, la situación se vuelve
más simple y más institucional contando con la misma.
Además de ello, se da la situación de que no hay un único sistema que permita unificar los de
ingresos y los gastos de GIRSU. No se cuenta con un sistema único e integral de contabilidad,
ejecución y financiamiento, por lo que hay múltiples partidas de gasto y de ingreso de recursos.
Ello dificulta la posibilidad de poder calcular y conocer el costo final.
En tercer lugar, los gobiernos locales no recaudan lo suficiente en concepto de tasas, como para
financiar todos los gastos de la gestión. Normalmente, son minoría los casos de gobiernos locales
que cubren con recursos genuinos más del 80% de los costos de esta partida. Ello genera que,
tanto desde las provincias, como de la nación, se suela asistir a los municipios con fondos extra
municipales, para cubrir los problemas más urgentes. Ello también agrega una fuente de dificultad
a la problemática inicial.
Por último, hay un problema de organización general de la administración municipal. La gestión de
los RSU implica el trabajo de diferentes áreas municipales, que muchas veces no se encuentran
bajo el área específica del máximo responsable de los RSU, ni acostumbran trabajar
coordinadamente. Por ello, éste no tiene el control total del trabajo, ni de las personas, ni de la
información específica, lo que provoca que se pierda la visión general del manejo de los residuos
y que cada responsable asigne tiempos, esfuerzos y recursos diferentes para esta problemática.
Para resolver estas cuestiones es que se ha planteado este trabajo.
Para concientizar y capacitar a los funcionarios en la temática y para entregar una herramienta útil
y práctica que permita resolver esta cuestión específica. La misma fue pensada para resolver
estos problemas mencionados y fue desarrollada en una base simple, de manera que cualquier
municipio de la Argentina que cuente con una computadora, un programa de planilla de cálculos, y
un operador, pueda aplicarlo y resolverlo.
Esperamos que el mismo resulte de utilidad.
Metodología del Trabajo
Este Manual ha sido desarrollado luego de un trabajo previo de análisis e investigación teórica y
de un trabajo de campo práctico sobre la temática. El primero de ellos consistió en una
investigación sobre temas económicos, financieros, legales y presupuestarios sobre los residuos
en municipios de la Argentina, que sirvieron para tener una aproximación más real sobre la
problemática de los costos de los RSU. El trabajo de campo sobre los costos GIRSU se realizó en
dos municipios de la Provincia de Buenos Aires, para ajustar mejor el modelo. El primer estudio
fue llevado adelante en Campana, durante el segundo semestre de 2009. El siguiente trabajo de
campo se realizó en San Vicente, durante el primer trimestre de 2010.
Este trabajo previo fue muy importante para adaptar el análisis y la teoría a la realidad y las
necesidades municipales actuales de nuestro país. El contacto diario y el trabajo cotidiano con los
funcionarios y responsables locales permitió ver muy de cerca la situación local y ordenar y
adaptar el trabajo a esta situación.
Junto a los responsables municipales, se fue analizando las diferentes áreas y programas
municipales que comprenden la gestión de RSU y, posteriormente, las diferentes actividades que
comprenden el trabajo de cada área. Una vez definidas las mismas, se procedió a la valorización
de cada actividad y la agregación posterior de todas ellas. Con ello se pudo averiguar el costo
GIRSU de cada fase de la gestión de RSU y el correspondiente Costo Total.
Para que este trabajo fuera más útil, se diseñó específicamente una herramienta de
procesamiento y clasificación, de manera que cada actividad tuviera una asignación por Fase de
RSU, una asignación por Categoría de Gasto y una asignación por Programa, entendiendo por
programa la agrupación de actividades con un fin común. Ello permitió que los costos finales se
pudieran clasificar de diferente manera, con el objetivo de brindar más información a los
responsables municipales.
Una vez terminado el trabajo de cálculo de costos, se llevó adelante el trabajo de diseño y armado
de la Matriz. La misma se intentó desarrollar de la manera más sencilla y más útil posible. En su
desarrollo se tuvo claro el objetivo de que un responsable municipal de RSU, en cualquier lugar de
la Argentina, pueda hacerse de la herramienta, utilizarla sin dificultades y sacarle provecho sin
dificultades ni trabas. El ideal al que se aspira es que, una vez entendido el procedimiento y el
modo de trabajo, el estudio pudiera realizarse todos los años, para ir ajustando sucesivamente el
análisis y la evaluación de la gestión de RSU. Además de ello, con este trabajo se buscó que el
trabajo pudiera ser realizado por la misma municipalidad, de manera de fortalecer
institucionalmente a los equipos de trabajo, y de manera que no se debiera destinar gran cantidad
de recursos al estudio.
Para que se tenga una medida precisa sobre el tiempo que podría llevar concluir un trabajo de
estudio de costos como éste, vale informar que, en los casos trabajados en los dos municipios de
la Provincia de Buenos Aires, se mantuvieron, en total, 5 encuentros con el personal de los
municipios. A ello debe agregarse el trabajo de análisis y procesamiento de la información luego
de cada encuentro. No parece exagerado suponer que, contando con la herramienta que se
brinda con este manual, una persona ya capacitada podría realizar el trabajo completo en una
semana o diez días de trabajo. La inversión de tiempo en su capacitación y en la realización del
estudio, no cabe duda que será muy útil al municipio y a los responsables municipales. El hecho
de reunir información relevante y específica sobre los fondos invertidos en el sistema de gestión
de RSU que permitieran analizar y evaluar la gestión, debería ser un buen aliciente para que los
máximos responsables municipales le dedicaran tiempo y atención a la tarea.
Necesidades para su Utilización
El uso de la Matriz de Cálculo de los Costos Municipales de RSU solo requiere para su utilización
de una computadora que tenga un programa de planilla de cálculos compatible con Excell y de
una persona que sepa utilizarlo. El mismo puede descargarse de la dirección de internet de la
Secretaría
de
Ambiente
y
Desarrollo
Sustentable
de
la
Nación
siguiente:
http://www.ambiente.gob.ar/observatoriorsu
Más allá de la parte tecnológica, se requiere que una persona del área de residuos municipales
reciba el mandato y el apoyo para llevar adelante un estudio coordinado con las diferentes áreas
municipales que participan en la gestión. Con el apoyo de este manual se podrá realizar ambas
tareas: relevar la información y cargarla en la Matriz.
Utilidad del Trabajo
El trabajo a llevar adelante será muy beneficioso para el equipo municipal. Su principal objetivo
debería ser poder reunir información específica sobre el costo del sistema vigente de gestión de
RSU y la utilización de la misma para ir mejorando gradualmente el mismo. El trabajo también
permitiría reunir en un cálculo único, todas las actividades ligadas a los RSU. Es muy común en
nuestro país que existan numerosas cuentas simultáneas de gasto, que provoca una pérdida
visión sobre el total comprendido. Desde ese punto de vista, una vez finalizado este estudio se
podrá contar con buena información, actualizada y relevante, para conocer e integrar todos los
costos de la gestión. Entre otras cosas, ello posibilitará:
•
•
•
•
•
Tener claro cuánto le cuesta al Estado Municipal llevar adelante toda la gestión de los
residuos
Saber dónde se están invirtiendo los mismos, es decir, en qué fases de la gestión, en qué
áreas de gasto y en qué programas
Disponer información de gasto específica y relevante para analizar la pertinencia y la
eficiencia del gasto, y para mejorar la gestión de los residuos
Evaluar con precisión la sustentabilidad entre ingresos y gastos
Reunir a las áreas vinculadas con la gestión de los RSU, para trabajar coordinadamente
Este Manual fue especialmente realizado para que los responsables municipales puedan
monitorear regularmente en qué invierten los fondos municipales, de manera de contar con
información específica, relevante y oportuna que les permita gestionar sus Residuos Sólidos de la
manera más adecuada para la realidad de cada comunidad. Al concluir el trabajo, las autoridades
y funcionarios municipales podrán disponer de la siguiente información:
1- Cuál es el Costo de cada Fase de la Gestión Integral de RSU:
2- Cuánto se invierte, organizada por Categoría de Gasto:
3- Cuánto se gasta por cada uno de los diferentes Programas:
El Costo Total GIRSU
El Costo Total de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (CTGIRSU) es el costo que
tiene para un municipio, en un período de tiempo, llevar adelante la gestión de RSU. Ello implica
calcular el costo de todas las actividades, de todas las fases que componen la gestión de RSU.
Para calcularlo, se aplica un sistema de cálculo que implica una serie de pasos ordenados, que
permite obtener el costo final.
Para poder realizar este análisis sin dificultades, resulta necesario tener en cuenta una serie de
factores:
a. Alcance en el Tiempo:
Este cálculo se efectúa en un período de tiempo determinado, en el que queremos calcular el
costo de la gestión de RSU. Usualmente, se calcula para un año de duración. Este período es el
mismo que se emplea para el cálculo del presupuesto y la rendición
de gastos municipal. Por ello deberá tener en cuenta las actividades
1. El Costo Total GIRSU se
que se produjeron en el último período anual.
calcula para un período de
tiempo. Por un tema de
conveniencia
se
suele
tomar un año de duración.
Es importante señalar que lo que se tiene en cuenta en el análisis
es cuándo se llevaron adelante las actividades, independientemente
del momento en que se hayan pagado las mismas.
b. Gestión Integral de RSU:
2.
El
CTGIRSU
es
En segundo término, es importante tener claro que las acciones
INTEGRAL
porque
debe
que se van a valorizar corresponden a las diferentes fases de
abarcar todas las fases de
gestión de los residuos. Pero se pone el acento en que es una
la gestión de los RSU
Gestión INTEGRAL, porque abarcan a todas las fases, desde la
disposición inicial, hasta la disposición final en el relleno, incluyendo las acciones relacionadas con
la planificación, la educación o el cierre del basural.
Ello implica incluir el costo de todas las acciones municipales que se realizan en cada una de las
fases de la GIRSU:
1- Disposición Inicial
2- Barrido y Limpieza
3- Residuos de Poda y Áreas Verdes
4- Recolección
5- Transferencia
6- Transporte
7- Compostaje
8- Recuperación y venta de Materiales
9- Limpieza de Microbasurales
10- Disposición Final
11- Cierre Basural
12- Administración
13- Planificación y Control
14- Educación y Comunicación
c. Actividades que deben a Incluirse en el cálculo
En tercer término, debe dejarse claro que deben valorizarse TODAS las actividades que se han
llevado adelante en el curso del año. Por esta razón es que se
3. En el Costo Total GIRSU
llama a este cálculo, Costo Total. Porque incorpora cada una
deben incluirse TODAS las
de las acciones desarrolladas por el municipio, como ser la
actividades que se hallan
limpieza de microbasurales, campañas de educación para la
implementado en el año,
separación domiciliaria, ordenamiento y mejora del basural, o
relacionadas con la gestión de
compra de contenedores.
los residuos
d. Actividades que se realizan en más de un período:
Hay algunos gastos o inversiones que, por su propia naturaleza, no se consumen en un solo
período, sino que tienen una vida útil prolongada. Podríamos incluir en este grupo a las compras
de vehículos para la recolección, las construcciones para
albergar distintas actividades, o máquinas que se utilizan en
4. En los casos que un bien
la gestión diaria.
que se adquiere o fabrica,
tiene una vida útil de más de
un período, el Costo GIRSU
Todos estos ejemplos tienen la característica común de que
para cada año se corresponde
no desaparecen al primer uso, sino que tienen una vida útil
con la amortización anual del
prolongada, independientemente que se paguen en el
mismo.
momento de su compra (o construcción) o no.
Como se mostrará más adelante, en estos casos, la práctica indica estimar cuál es la vida útil de
estos bienes, asignando al costo la parte de la misma utilizada cada año. En general, los bienes
que se amortizan en muchos períodos corresponden a construcciones, maquinarias, equipos,
vehículos o programas informáticos. Se utilizan diferentes modos para calcular la vida útil de los
mismos, como se verá más adelante.
e. ¿Qué actividades incluir?
5. En el Costo Total GIRSU se
deben incluirse TODAS las
actividades que se hallan
implementado en el año,
relacionadas con la gestión de
los residuos
En tercer término, debe dejarse claro que las actividades a
valorizarse son las que están relacionadas DIRECTAMENTE
con la gestión de los residuos. Porque incorpora solamente
aquellas acciones ligadas a los residuos y no al resto de las
actividades.
Fases de la Gestión de Residuos
A los fines de tener en claro las diferentes fases de la gestión de los residuos, es útil hacer un
breve repaso de las mismas así como de las acciones que implica cada una. Ello va a permitir
incluir correctamente las diferentes actividades llevadas a cabo por el municipio en cada una. A
continuación hacemos una breve descripción de las mismas:
1. Disposición Inicial:
La Disposición Inicial abarca a aquellas acciones ligadas a disposición de los residuos por parte
de los vecinos, en la vía pública, previa a su recolección. Estas
actividades abarcan acciones que realiza el municipio
1. La disposición inicial está
vinculadas a esta primera fase de los RSU, como la compra o el
ligada a las actividades de
montaje de contenedores para colocar en calles donde los
acomodamiento
de
los
residuos se acumulan frecuentemente; o cestos que se colocan
residuos,
previa
a
su
recolección.
en las plazas y calles para que la gente no tire los residuos en el
suelo.
2. Barrido y Limpieza:
Las actividades de Barrido y Limpieza están básicamente relacionadas con las acciones de
limpieza del espacio público. Hay muchas áreas y espacios comunitarios que requieren de las
actividades de limpieza llevadas adelante por la municipalidad. Estos, normalmente, se
concentran en acciones de limpieza de calles y espacios comunes.
2. Las actividades de Barrido
y Limpieza están ligadas a la
limpieza del espacio público.
Dentro de las actividades más características de esta fase se
encuentran las de limpieza de calles, veredas, plazas, patios y
espacios de ferias, entre otras.
3. Residuos de Poda y Áreas Verdes:
Las actividades de la gestión de residuos vinculadas a los Restos de Poda y Áreas Verdes están
ligadas al mantenimiento de espacios verdes, parques y jardines públicos. Pero no deben
confundirse con ellas, ya que el mantenimiento y cuidado de parques y la forestación urbana nada
tienen que ver con la gestión de los RSU. Sólo corresponde incorporar a esta categoría los
residuos que quedan de estas actividades. Los mismos son residuos urbanos pero de una
particularidad: son residuos orgánicos de origen vegetal.
3. La gestión de residuos de
áreas verdes están ligadas al
Las actividades más comunes de esta fase de la gestión de
manejo de los restos verdes de
RSU corresponden al manejo de restos de poda de arbolado
los espacios públicos.
urbano, corte de césped de parques, plazas y espacios verdes
comunitarios, restos de poda de plantas, entre los más importantes.
4. Recolección:
La actividad de recolección es la que normalmente insume la mayor parte del presupuesto de
RSU de los municipios e implica el retiro de los residuos luego de la fase de disposición, tanto de
las casas, como de los espacios comunitarios, o edificios y lugares públicos.
Normalmente, en las grandes ciudades, los residuos que recolectan los camiones son llevados
por éstos a Estaciones de Transferencia, donde son traspasados a camiones de mayor tamaño,
más eficientes para el transporte de los RSU hasta el relleno o basural, que suele estar a gran
distancia del lugar de la recolección. En las localidades más
pequeñas, en cambio, esta transferencia de residuos no se
4. La recolección corresponde al
traslado de los RSU desde los
realiza, de modo que los camiones recolectores llevan los
puntos de disposición hasta la
residuos hasta el relleno o basural. En esta fase, lo que
Estación de Trasferencia o el
corresponde incluir son todas las acciones que abarca el
relleno sanitario.
traslado de los residuos hasta la Estación de Transferencia (si
esta existe) o hasta el basural (si no se tiene esta estación de traslado de RSU).
Las actividades que abarca la Recolección es la carga y traslado de los residuos de las casas, de
los contenedores, cestos y residuos de lugares públicos, del transporte de los residuos de las
áreas verdes y los provenientes de la limpieza y el barrido urbano.
5. Estación de Transferencia:
Como se explicó en el apartado anterior, las estaciones de transferencia son plantas donde los
RSU son trasladados de los camiones recolectores a camiones de transporte. Normalmente
consiste en un playón de descarga, una tolva para el
5.
Las
estaciones
de
traspaso de los RSU, un sistema de descarga, carga y
transferencia consisten en
compactación de los RSU en los camiones y de un
plantas donde se traspasan
sistema de limpieza y tratamiento de líquidos.
los RSU de los camiones
recolectores a los camiones de
Esta transferencia se realiza por un tema de costos, en
transporte.
aquellas situaciones donde el relleno está distante del
circuito de recolección y los camiones recolectores consumen tanto combustible, que son
ineficientes económicamente para llevar los residuos hasta el centro de disposición final.
6. Transporte:
Ligado al apartado anterior, esta fase de la gestión integral está asociada al transporte de los
residuos al relleno sanitario o basural. Este tipo de transporte existe sólo si hay una estación de
transferencia. Si no existiera la misma y no hubiera un traspaso de los residuos de los camiones
recolectores a los camiones de transporte, la fase de Recolección y la de Transporte irían juntas.
En el caso donde sí hay Estación de Transferencia, es aconsejable diferenciar las tres fases:
Recolección, Estación de Transferencia y Transporte.
6. El Transporte de los RSU
implica el traslado de los
deshechos al relleno, luego de
la Estación de Transferencia.
Las actividades típicas de la fase de Transporte de residuos
son la compra y mantenimiento de los camiones y carros de
transporte, los gastos típicos del traslado (combustible y honorarios de los maquinistas).
7. Tratamiento de Orgánicos:
Si bien los residuos orgánicos constituyen, en promedio, entre el 45% y el 55% de los RSU de la
Argentina, son pocos los municipios que tienen funcionando sistemas de tratamiento de residuos
orgánicos. El tratamiento más habitual en nuestro país es el compostaje, que implica el
tratamiento aeróbico de los residuos orgánicos utilizando la acción natural de bacterias y
microorganismos que se encuentran libremente en el ambiente, transformando el material
orgánico en un mejorador y componedor de suelos.
Otro tratamiento de orgánicos muy utilizado en otros países es el sistema anaeróbico que tiene la
propiedad de generar gas metano que puede ser aprovechado para generar calor o energía. Este
sistema de tratamiento, al menos en mediana y gran escala, es más complejo desde el punto de
vista técnico por lo que aún no está difundido en la Argentina.
7. El Compostaje es el proceso
para tratar de modo natural
los residuos orgánicos, de
manera de hacerlos inocuos y
beneficiosos para adicionar a
los suelos.
Las acciones más comunes asociadas al compostaje son la
compra de maquinaria (como chipeadoras, máquinas para
remover y airear el material orgánico, sistemas de riego,
instrumentos de control de humedad, PH y temperatura),
materiales para el embolsado o empaquetado del producto
final, actividades asociadas a la venta y el reparto del compost obtenido y la mano de obra.
8. Recuperación y venta de Materiales:
Son cada vez más los municipios que están implementando programas de separación y
recuperación de materiales. En diferentes municipios se están aplicando diferentes modos de
organización. En algunos se ha montado plantas de separación de materiales, en otros los
mismos se acondicionan en un espacio o playón.
Habitualmente, esta fase de la gestión recibe el nombre erróneo de Reciclado pero, técnicamente,
el Reciclado se produce en etapas más avanzadas de la
cadena productiva, donde se produce la transformación de los
8. Esta fase abarca las
actividades
ligadas
al
materiales recuperados.
acondicionamiento y venta de
los materiales recuperados.
Dependiendo del tipo de separación implementado, las
actividades más comunes asociadas a esta fase son las del
montaje y equipamiento de la planta, operación, mantenimiento de las máquinas (si la hubiera), el
acondicionamiento de los diferentes materiales separados y las actividades ligadas a la
comercialización de los mismos.
9. Limpieza de Microbasurales:
Si bien esta actividad no constituye una fase en sí misma de la gestión de los residuos, sino una
consecuencia de fallas en instancias previas de la gestión integral que no se han implementado
9. El trabajo de Limpieza de
Microbasurales implica la
limpieza y recuperación de
espacios
en los que se
acumulan
materiales
y
residuos inadecuadamente.
correctamente (como la disposición inicial, la recolección y la
higiene urbana) representa una actividad o problemática
muy común de la mayoría de los municipios del país, que
acredita a analizarla de manera aislada.
Normalmente, esta actividad abarca el movimiento de suelos, la limpieza de terrenos, la carga y el
traslado de los materiales al relleno o basural.
10. Disposición Final:
La fase de la Disposición Final de los residuos implica, como su nombre lo indica, el enterramiento
final de los mismos o de los deshechos resultantes de algún tratamiento previo. Dependiendo de
la infraestructura y la organización del sistema adoptado para la disposición, será la calidad de la
misma y el cuidado del medioambiente.
10. Esta fase implica
trabajos de disposición de
RSU
y las tareas
movimiento y ordenamiento
predio.
los
los
de
del
En la actualidad, más de un 25% de los residuos
generados diariamente en nuestro país son vertidos en
basurales a cielo abierto, casi un 30% es dispuesto con
controles parciales en rellenos controlados (en su mayor
parte insuficientes) y el 45% restante es dispuesto en
Rellenos Sanitarios.
Las actividades de esta fase se relacionan con la preparación y mantenimiento del relleno o
basural, el manejo de gases, el mantenimiento de los caminos de acceso, el movimiento de
suelos, el enterramiento y cubrimiento de los residuos, aislamiento y tratamiento de líquidos, así
como el ordenamiento del sitio para la amortiguación visual del mismo, entre otros.
11. Cierre del Relleno:
Una vez completada la carga máxima que el relleno o basural puede tolerar (dadas las
condiciones físicas del lugar, del terreno y de las obras realizadas) se procede al cierre del sitio.
Este implica que en el mismo se dejan de tirar residuos
11. Esta fase abarca las
(para lo cual se comienza a operar un sitio nuevo) y se
actividades
ligadas
al
comienzan a realizar las tareas de movimiento,
ordenamiento y cuidado del
ordenamiento y monitoreo, para garantizar que el mismo no
relleno una vez cerrado el
daña el medio ambiente durante el tiempo en que los
mismo a nuevas disposiciones.
residuos que se encuentran en su interior, se terminen de
degradar. Este es un largo proceso que dura alrededor de 20 años.
Normalmente abraca tareas de alambrado, movimiento de residuos y tierras, forestación,
cubrimiento vegetal, control de lixiviados y venteo o quema de controlada de gases.
12. Administración:
Numerosas acciones de apoyo llevadas adelante por la municipalidad no implican necesariamente
actividades de manejo de residuos, sino que implican actividades administrativas necesarias para
asegurar que se cumplen en tiempo y forma todos los pasos que requiere una adecuada gestión
de RSU.
12. Es necesario incluir en el
estudio todas las tareas
administrativas que abarca
una gestión integral de RSU.
Las mismas se relacionan con actividades de contabilización
de gastos, registro de pagos, liquidación de haberes al
personal, estado de ejecución del presupuesto, trámites
administrativos, asuntos legales, etc. Muchas de estas
actividades son llevadas adelante por personas que trabajan en áreas centrales de la
municipalidad, pero es necesario incluir su trabajo en los costos GIRSU.
13. Planificación y Control:
Hay actividades estratégicas vinculadas a los residuos que hacen a la planificación a largo plazo
de la gestión. Estas actividades pueden ser tanto realizadas por personal de la secretaría o
tercerizadas en equipos externos, si la municipalidad no tiene
los recursos necesarios. También es necesario llevar adelante
13.
Las
actividades
de
Planificación están ligadas a
actividades de monitoreo y control general de la gestión para
los definiciones estratégicas
evaluar cómo está funcionando la misma y qué opinión tienen
de la gestión. Las actividades
de ella los vecinos.
de Control hacen al monitoreo
de cómo funcionan algunos
Muchas de ellas están ligadas a la planificación y se
servicios y actividades.
relacionan con la preparación de ordenanzas ligadas a la
gestión de RSU, la elección y obtención de certificados ambientales necesarios para el
funcionamiento y la operación de las obras, la redacción de pliegos de licitación, estudios de
impacto ambiental, análisis de sustentabilidad económica, etc.
14. Educación y Comunicación:
En la gestión de los residuos es fundamental la concientización y participación de los vecinos. El
rol que ellos juegan en la correcta separación y disposición,
así como en entender que es necesario pagar las tasas para
12. La educación y la
comunicación
permiten
poder sustentar un adecuado nivel de servicios, obligan a
concientizar a la ciudadanía y
dedicar tiempo y esfuerzos la educación y de la
explicar las razones por las
comunicación como un tema central de la gestión de RSU.
que se realizan las acciones.
Las actividades de educación refieren a las actividades de concientización, motivación y
educación, tanto formal como informal. La Comunicación hace a la manera de organizar la
gestión, integralmente, de una manera estratégica y profesional, abarcando a las diferentes áreas
que interactúan y forman parte de la gestión integral.
Pasos para calcular el Costo GIRSU
El Costo Total de la Gestión Integral de RSU (CTGIRSU) es un método que requiere llevar
adelante una serie ordenada de pasos. Trabajar de manera metódica permitirá realizar el trabajo
de manera sencilla, procediendo de manera ordenada y metódica, evitando omitir o duplicar
actividades que pudieran alterar el costo total de la gestión de los residuos.
Como ya se ha señalado, el CTGIRSU implica calcular qué costo tiene el conjunto de la gestión
integral de los RSU, para lo cual se debe valuar cada una de las actividades que la conforman. En
este sentido, un camino eficaz para lograr llegar a este resultado final es el que planteamos a
continuación:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
definir las fases de la GIRSU que se aplican en el municipio
identificar las diferentes actividades llevadas adelante en cada una de ellas
calcular el costo de implementar cada actividad
agregar todas las actividades de cada fase y sumar todas éstas para obtener el valor total
realizar un análisis crítico de lo realizado
calcular los indicadores de eficiencia.
En la siguiente sección explicaremos cada uno de estos pasos.
1. Definir las áreas a analizar
Las tareas de la gestión integral de residuos pueden agruparse de acuerdo a diferentes criterios.
El que resulta más útil a los fines de este trabajo es el de agruparlas siguiendo la secuencia de las
fases de los residuos, desde la generación hasta su disposición final y cierre del relleno.
Normalmente, las fases en que se divide la gestión de RSU son las siguientes:
1- Disposición Inicial
2- Barrido y Limpieza
3- Residuos de Poda y Áreas Verdes
4- Recolección
5- Transferencia
6- Transporte
7- Compostaje
8- Recuperación y venta de Materiales
9- Limpieza de Microbasurales
10- Disposición Final
11- Cierre Basural
12- Administración
13- Planificación y Control
14- Educación y Comunicación
1: Definir las fases del sistema
de tratamiento de residuos
que se manejan en el
municipio.
El trabajo de cálculo del costo GIRSU implica el cálculo y posterior agregación de las actividades
de cada una de estas fases. Por supuesto, todas estas fases no tienen presencia en todos los
municipios. Cada uno, en función de sus necesidades y de cómo tiene organizada la gestión de
los residuos, tendrá actividades que corresponden a algunas de ellas y otras no. Definir todas las
fases que se llevan adelante en el municipio es importante para ordenar las actividades que son
llevadas adelante.
2. Definir las diferentes actividades de cada fase:
El segundo paso, una vez definidas las fases en que se organiza la gestión, es el de identificar las
actividades que se realizan en cada una de ellas. El objetivo es especificar todas las actividades
ligadas a la gestión de los residuos que se han llevado adelante, tanto las implementadas por los
equipos municipales como las contratadas de terceros.
Este listado de actividades realizadas tiene por
objetivo evitar omitir o duplicar acciones llevadas
adelante, lo que provocaría una subestimación o
sobreestimación de los recursos municipales
invertidos.
2: Identificar e incluir dentro
de cada fase, todas las
actividades
realizadas,
ligadas a la gestión de RSU
Presentamos como ejemplo de las actividades de las
primeras dos fases de la gestión de RSU de un supuesto caso:
Fase 1: Disposición Inicial
Actividades:
Cestos para la vía pública
Contenedores de Zona Comercial
Arreglo de cestos de Residuos de Avenida Belgrano
Mejoramiento de contenedores del Barrio Las Orquídeas
Fase 2: Barrido y Limpieza
Actividades:
Renovación de Barredora Mecánica
Equipamiento para equipo de Barrenderos
Galpón para elementos de limpieza
Contratación de Cooperativa de Trabajo del Barrio San Martín
3. Calcular los costos de cada actividad:
Esta actividad es la parte central del trabajo. La misma consiste en valorizar el costo de cada una
de las actividades realizadas de cada fase de la gestión de residuos. Para ello se debe evaluar
qué costo tuvieron las mismas para la municipalidad. Ello se lleva a cabo realizando un análisis
pormenorizado del costo de cada una. El objetivo final
de esta etapa es lograr calcular qué costo tuvo el
3: Calcular el costo de
implementar cada actividad
desarrollo de cada actividad.
Para conocer en detalle cómo se calculan los costos,
hemos desarrollado esta temática en particular en la
sección siguiente de este manual. Pero por ahora basta con entender que hay diferentes
componentes en los costos de las actividades. Un componente lo constituye el trabajo de las
personas que llevan delante las actividades; otro componente importante es el de los materiales,
servicios o insumos utilizados para llevar adelante cada actividad; otro componente lo constituyen
las inversiones en construcciones, máquinas o equipos; también deben incluirse los servicios o
actividades contratados.
4. Agregar los resultados de cada fase:
Una vez calculado el costo de cada una de las actividades desarrolladas en el año por cada fase,
corresponde agregar la información. La misma abarca:
• La agregación de las actividades por fase de la gestión
de residuos
• La agregación final de todas las fases para llegar a un
valor del costo total.
4. Agregar los costos de
todas
las
actividades
realizadas, por fase de la
GIRSU y el total de ellas.
Además de esta acción de compilación, se puede agregar y la clasificar la información de acuerdo
a los objetivos de cada administración. Una forma posible (que presentamos en la sección
siguiente) es clasificar los gastos por Categoría de Gasto (personal, combustibles, construcciones,
maquinarias, entre otros). Pero cada municipio, siguiendo criterios correctos, puede utilizar la
información para sus propias necesidades y de acuerdo a su conveniencia.
5. Analizar la información obtenida:
Una vez calculado el costo total, el paso siguiente, necesario, es revisar la información obtenida
para buscar su validez, coherencia y consistencia. La misma debería abarcar, tanto al Costo Total,
como al subtotal de cada fase.
Una vez reunida toda la información, corresponde evaluar:
•
•
•
•
•
•
5.
Teniendo
toda
la
información
reunida,
es
necesario hacer una revisión
crítica de la misma.
Si en cada fase se han incorporado todas las
actividades
Si las actividades que se han incluido están
directamente ligadas a los RSU
Si las actividades están bien asignadas a cada fase de la gestión de los residuos
si todos los costos incluidos corresponden a acciones ligadas a RSU
Si los costos están correctamente calculados
Si la información agregada es consistente
6. Calcular indicadores de eficiencia:
Una vez que se haya asegurado que la información obtenida es consistente y apropiada, se debe
pasar a calcular los indicadores de eficiencia. Ello comprende
vincular los datos calculados, con la información socioeconómica
6. Para el cálculo de los
y la específica del municipio sobre cantidades de residuos, que
indicadores se debe vincular
permitirá tener una visión de la eficiencia de la gestión de RSU.
los
valores
económicos
obtenidos con la información
de específica de RSU.
Nos referimos a vincular el Costo Total y los costos parciales de las diferentes fases con la
correspondiente a la cantidad de residuos gestionados, las personas atendidas y las áreas de la
ciudad y de la población cubiertas por los servicios:
Ello permitirá obtener los siguientes indicadores:
Parte 4: ¿Cómo se calcula el Costo GIRSU?
Como se mencionó en las primeras partes de este trabajo, el Costo Total GIRSU es el Costo que
tiene para el Municipio llevar adelante la totalidad de las actividades relacionadas con la Gestión
de RSU en un lapso de tiempo, normalmente tomado de un año. Este costo total es la suma del
costo de múltiples actividades, individuales o coordinadas, que se llevan adelante en la gestión de
los residuos.
En la sección anterior indicamos los pasos que deben seguirse para calcular el costo GIRSU. En
esta sección nos concentraremos en el cálculo en sí mismo del costo de cada actividad.
Para ello, un tema central, es entender que no todos los rubros se costean de la misma manera.
Si bien la mayoría de los bienes o servicios se consumen en el momento en que se utilizan, hay
otros, generalmente ligados a construcciones, máquinas o equipos, que duran en el tiempo y que
necesitan calcularse de un modo especial.
Otro tema que merece especial atención es el del valor del trabajo de las personas que participan
de las actividades. En el mismo, muchas veces, no se tiene en cuenta el costo de otros aportes
diferentes a los honorarios directamente pagados.
Por ello empezaremos esta parte del trabajo aclarando estos puntos:
1. ¿Cómo se calculan diferentes tipos de costos?
Si bien el criterio que se utiliza para calcular un costo es el mismo, el sistema para calcularlo
puede variar, dependiendo del tipo de bien, servicio de que se trata.
Para el cálculo de los costos, hay tres tipos de actividades que ameritan un tipo de cálculo
diferente:
a. Los bienes o servicios que se consumen en el momento en que se usan (bienes o servicios
de consumo)
b. Los bienes, servicios o equipos que se consumen a lo largo de un período (construcciones,
terrenos, maquinarias o equipos)
c. El trabajo de las personas que llevan adelante las actividades.
Es importante ver especialmente cada uno.
a. Bienes o servicios que se consumen en el momento del uso:
Estos bienes y servicios, cualquiera sea su condición, se consumen íntegramente en el
momento en que son utilizados. En esta categoría entran los combustibles, elementos de
trabajo, ropa, elementos de oficina, insumos generales, etc. También se encuentran en
esta categoría los servicios contratados, cuando son realizados.
A pesar que su costeo es sencillo, es necesario hacer algunas aclaraciones y
recomendaciones para su correcta aplicación:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
Siempre que se pueda, los bienes y servicios deben valuarse al precio que se
ha pagado.
En caso de no conocerse este valor de adquisición, deberá utilizarse el valor de
mercado
El costo se asigna al período en que el bien o servicio se ha consumido,
independientemente de cuándo se lo pague.
Complementariamente al punto anterior, si existiera un servicio financiero al que
hacer frente por el hecho de existir una financiación, ésta deberá computarse en
al período que corresponda, más allá de cuando se pague, y si se paga o no.
Si un bien o servicio se utiliza en más de una actividad, se debe asignar a la
misma sólo la parte utilizada.
Ejemplos de cálculo de bienes de consumo:
a. Compra de 10 escobillones de barrido
b. Canje de Materiales a cambio de la limpieza de un terreno baldío
c. Compra de Combustible para máquina barredora
d. Compra de materiales para el arreglo de la vía pública, adquiridos mediante un
préstamo bancario
e. Contratación de una campaña de prensa para los años 2010 y 2011
a.
Compra de 30 escobillones de barrido
Se compran 10 escobillones para barrido de la vía pública, a un costo de 50$ cada uno.
Como se supone que estos escobillones se utilizarán durante el presente año y que no
durarán más allá del período, esta compra tiene un costo total de 500$ ($50 por escoba) que
se asignarán a esta actividad.
b.
Canje de Materiales a cambio de la limpieza de un terreno baldío
Un municipio necesita limpiar un terreno baldío. Consulta con una empresa de servicios
ambientales y ésta le hace un presupuesto de 3.000$ por la actividad. En forma paralela,
dispone de un conjunto de materiales que no ha utilizado y que le son solicitados por unos
vecinos. Se tiene un encuentro con éstos y acuerdan cambiarles los materiales por la limpieza
del terreno. Se averigua el costo de los materiales y éstos tienen un valor de mercado de
2.800$. En este caso, se calcula que la actividad de limpieza tuvo un costo de $2.800, que
era el costo de los materiales de que se disponía.
c.
Combustible para máquina barredora
Se adquieren 1.500 litros de Gas Oil para utilizar una máquina barredora. La misma utiliza
menos de los previsto y consume sólo 1.000 litros durante el año 2010 y 500 durante el año
2011. El municipio adquiere el Gas Oil a un precio de $3 por litro. El costo del combustible
utilizado es de $3.000 en 2010 (1.000 litros por $3) y de $1.500 en 2011 (500 litros por $3).
d.
Compra de materiales para el arreglo de la vía pública, adquiridos
mediante un préstamo bancario
Se pide un préstamo al banco local para pagar un arreglo en un galpón, que tiene un costo de
$5.000. El mismo se paga en 6 meses, con un interés de 20% que se paga mensualmente a
razón de 85$ mensuales, de abril a octubre. En este caso, el arreglo tiene un costo de $5.000
y la suma de los intereses de $510. Así, el costo total de la obra será de $5.510, que deberá
computarse como $5.000 por la obra y $510 por los intereses.
e.
Contratación de una campaña de prensa
Se contrata una empresa de comunicaciones para dirigir una campaña de concientización
que durará desde inicios de junio de 2010 hasta fines de mayo de 2011. Se contrata la misma
por $24.000. En este caso el costo de la campaña es de $14.000 durante 2010 y de $10.000
en 2011 ($ 24.000 / 12 meses = $2.000 mensuales; 7 meses en 2010 tienen un costo de
$14.000; 5 meses en 2011 tienen un costo de $ 10.000)
b. Los bienes, servicios y equipos con una vida útil de más de un período:
Además de los bienes o servicios que se consumen en el momento mismo de su
utilización, existen otros bienes que, por sus propias características, no se extinguen
inmediatamente con su uso. Nos referimos a construcciones, terrenos, maquinarias y
equipos y a cualquier otro tipo de bien o servicio que mantenga sus características
principales por un período de tiempo prolongado.
En estos casos, cabe aclarar que aunque el bien o servicio se pague inicialmente, su uso
se extiende en varios períodos. Por ello, el sistema que se utiliza para calcular el costo de
utilización del mismo, es el de asignar a cada período, la parte que se consume de su
valor.
Técnicamente, a la pérdida de valor de un bien por el paso del tiempo, o por el uso, se le
llama depreciación. Esa pérdida de valor, cuando se registra contablemente se denomina
amortización.
Hay diferentes modos de amortización posibles. Describiremos los dos métodos
principales:
•
•
Amortización por el paso de tiempo
Amortización por Uso
Amortización por el paso del tiempo:
La amortización por el paso del tiempo es el método más sencillo y el más utilizado en la
práctica. El mismo consiste en estipular el tiempo de vida que tiene el bien y repartir en ese
número de períodos su valor, estipulando ese costo resultante para cada etapa.
Veamos unos ejemplos:
a. Compra de un camión recolector abierto
b. Adquisición de un terreno para instalar un relleno sanitario
c. Compra de un programa informático para gestión de RSU
a. Compra de un camión recolector abierto
Se compra 1 camión recolector por $ 120.000. Se calcula que el mismo tiene una vida útil de
14 años. El costo del uso del camión es de $ 8.571 anuales ($ 120.000 / 14 años). Vale la
pena recalcar que, aunque se pague al contado $120.000 el primer año, sería incorrecto
cargar todo el costo del camión a ese primer período, ya que el mismo se va a seguir
utilizando los 13 años siguientes.
b. Adquisición de un terreno para instalar un relleno sanitario
La Municipalidad de El Carmen adquiere un terreno de 5 hectáreas para la construcción de un
relleno sanitario. Dada la población y el nivel de generación de residuos, se calcula que este
relleno tendrá una vida útil de 15 años. El precio de compra del terreno es de $ 84.000. En
este caso el costo anual por el uso del relleno es de $ 5.600 anuales ($ 84.000 / 15 años).
c. Compra de un programa informático para gestión de RSU
En el Municipio de Las Aguadas se adquiere un programa informático para llevar la gestión de
los RSU. El mismo tiene un costo de $ 9.000. Los funcionarios evalúan que el mismo va a ser
utilizado durante los próximos 5 años antes de necesitar nuevas actualizaciones. El costo por
el uso del programa es de $ 1.800 anuales ($ 9.000 / 5 años).
Amortización por Uso:
La amortización por uso es similar al sistema anterior, con la diferencia que en lugar de
estimarse que los bienes, equipos o terrenos tienen una pérdida de valor uniforme en el
tiempo, la misma se ajusta de a cuerdo al uso que se hace de la misma. Es importante
señalar que para poder aplicar este método se debe contar con información precisa de la
vida útil del bien o servicio en cuestión, dada por los fabricantes o técnicos especialistas.
Para ilustrarlo, veremos dos ejemplos utilizando este sistema alternativo:
a. Compra de una bomba para succión de los líquidos lixiviados
b. Adquisición de un terreno para instalar un relleno sanitario
a. Compra de una bomba para la succión de los líquidos lixiviados
Se compra una bomba por $ 15.000 que, según sus fabricantes, tiene una vida útil de 8.500
horas de uso, si se la utiliza respetando las especificaciones técnicas. Dado que la bomba
solo se ha utilizado 1.000 horas durante el primer año, el costo por el uso de la misma ha sido
de $ 1.933 (1.000 horas / 8.500 horas = 12,88%; $ 15.000 * 12,88% = $ 1.933).
Si la misma se utilizara 1.500 horas el segundo año, el costo por el uso de la misma en ese
segundo año sería de $ 2.648 (1.500 horas / 8.500 horas = 17,65%; $ 15.000 * 17,65% =
$2.648)
b. Adquisición de un terreno para instalar un relleno sanitario
La Municipalidad de El Carmen adquiere un terreno de 5 hectáreas para la construcción de un
relleno sanitario. Dada la población y el nivel de generación de residuos, se calcula que este
relleno podrá albergar en total 82.000 Toneladas. El precio de compra del terreno es de $
84.000. Si en el primer año se han dispuesto 6.000 Toneladas de RSU, el costo anual por el
uso del relleno durante el primer año fue de $ 6.000 anuales (6.000 Tn / 84.000 Tn = 7,1%;
$84.000 * 7,1% = $ 6.000).
Algunas Recomendaciones para el cálculo de las amortizaciones:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
El cálculo por tiempo de vida útil es más sencillo y es el más utilizado
Debe consultarse a los técnicos para calcular la vida útil de un bien o servicio
Se necesita disponer de información técnica precisa para utilizar el método de la
amortización por uso
Se debe comparar la información de ambos métodos para hacer un cálculo lo más
realista posible y evitar desviaciones.
Debe hacerse algunas correcciones si al extenderse el plazo de vida útil, en un
contexto de aumentos de precios, se va licuando el costo anual. Para estos casos,
y cuando se tienen bases objetivas para asumir que con el paso del tiempo, el
precio del bien en cuestión ha aumentado fuertemente, se podría reemplazar el
precio de compra por el precio de mercado de un bien similar, del mismo año de
fabricación y con la misma vida útil restante.
En el caso de una máquina que ya se posee, igual se debe calcular qué parte de
la misma se ha utilizado cada año. Para ello se averigua su valor de mercado, se
calcula la vida útil restante, se divide el valor por la cantidad de años y se asigna
esa proporción al costo del año en estudio.
Lo mismo debería hacerse en el caso de un relleno en uso. Se calcula cuánto vale
un nuevo terreno, se calcula qué parte de terreno se ha utilizado el año en estudio
y se calcula cuánto se hubiera gastado si se hubiera pagado esa proporción de un
terreno nuevo. Con ese dato, lo correcto sería crear una reserva especial para
poder enfrentar la compra del nuevo terreno en el momento que el relleno en uso
se ocupe plenamente.
c. El valor del trabajo de las personas que llevan adelante las actividades:
El último de los temas en los que se debe profundizar en el cálculo de costo de la gestión
de RSU, es el del cálculo del valor del trabajo de las personas que llevan adelante las
actividades ligadas a la gestión de residuos. Los hechos principales de esta temática se
refieren a dos puntos: incluir en el cálculo a todas las personas que trabajan en relación
con los RSU y tener en cuenta todos los conceptos que se abonan, además de los
honorarios.
En el primer caso, el tema principal es no dejar de incluir en el cálculo de costo el trabajo
de todas las personas que realizan tareas vinculadas directamente con la gestión de
residuos. Esto podría suceder en ocasiones, dado que en la mayoría de los casos, tanto la
administración, como los pagos de honorarios son realizados por áreas diferentes a la de
la gestión de los RSU. A veces, ello provoca que se pierda la visión de todo el proceso y
que se subestime el valor del trabajo de los mismos.
Con esto nos estamos refiriendo tanto a los empleados que trabajan en tareas de
recolección, limpieza y disposición de residuos, como a los que se desempeñan en áreas
de administración, planificación, control o diseño, entre otras. Se debe tener en cuenta que
para hacer el cálculo lo más apropiado posible, se debe incluir a todas las personas que
dedican tiempo de su trabajo a la GIRSU, aún cuando trabajen formalmente para otras
áreas.
Por ejemplo, si una persona que pertenece al área de Administración dedica regularmente
parte de su trabajo a la liquidación de sueldos del área GIRSU, independientemente de
que trabaje formalmente para otra área, el valor de ese tiempo de trabajo debería ser
incluido entre los costos de la Gestión de Residuos, ya que ese trabajo es necesario para
el normal desarrollo de las tareas GIRSU.
De igual modo, si el personal de los talleres de mantenimiento que pertenecen a otra área
municipal, dedica parte de su trabajo al arreglo de las maquinarias de la GIRSU, ese
tiempo de trabajo también debería ser incluido en el costo de la gestión de residuos, como
se hace con los repuestos o materiales que se utilizan en dichos arreglos.
El segundo tema de consideración es el que hace a los conceptos que deben tenerse en
cuenta al valorizar su trabajo. El primer impulso podría ser contabilizar por este concepto
los honorarios que percibe en mano, netos, cada trabajador. Pero, en realidad, existen
otros montos que son finalmente pagados por el municipio y que el trabajador no percibe
directamente cada mes. Nos referimos a aportes municipales de seguridad social, así
como al pago de seguros o inversiones en capacitación. Todos estos conceptos son
realizados por el municipio y están ligados al sostenimiento de la gestión de los residuos, y
por ello deben ser incorporados al cálculo del Costo GIRSU.
Parte 5: Uso de la Matriz
En esta última parte del trabajo, nos disponemos a explicar cómo se utiliza la matriz de cálculo de
Costo GIRSU que hemos desarrollado para los municipios de Argentina. El mismo está
especialmente desarrollado para que sea de uso muy sencillo, pero es necesario haber entendido
antes los conceptos de Costo GIRSU señalados en las otras secciones.
a. Organización de la Matriz
Las 16 hojas de la matriz se relacionan entre sí. Todas están numeradas, pero no todas deben
completarse. Dos de ellas son para completar datos del Municipio: las hojas 1 y 2. Y sólo 3 hojas
son las que se utilizan para calcular los costos: las hojas nº 3, 4 y 5. Las otras 11 hojas, son sólo
para obtener información y resultados, por lo que no deben modificarse.
Las 5 hojas que deben completarse tienen su pestaña, al pie de la página, pintadas de color
amarillo. Todos los campos que deben completarse en estas 5 hojas, también se han coloreado
de color amarillo.
La hoja nº1 corresponde a datos del Municipio sobre RSU, población, presupuesto y tasas:
La hoja nº2 corresponde a la definición de los nombres de los programas que se implementan o
que conviene agrupar para analizar. La misma debe ser completada con los nombres apropiados
del municipio, de acuerdo a las Programas que lleva adelante el Municipio y a las Fases de los
RSU en que se divide la gestión en el municipio en cuestión:
Las tres hojas siguientes, nº 3, 4 y 5 son las que se utilizan para el cálculo de costos y están
organizadas de la siguiente manera: la nº 2 es para el cálculo de costo referido a bienes
amortizables, la nº 3 es para el cálculo de costos relativo al personal y la nº 4 es para el cálculo de
costo de los bienes de consumo:
A partir de la Hoja 6, con excepción de la última hoja, la nº 16, de cálculo de los indicadores, todas
tienen un formato similar: en sus columnas aparece cada una de las fases de gestión de RSU. Las
cuatro hojas con pestaña de color verde brindan información relativa a los programas llevados
adelante por el municipio: la hoja nº 6 brinda información sobre los bienes o servicios
amortizables, organizados por Programas, la hoja nº 7 corresponde a los costos del personal,
clasificados por Programas, la hoja nº 8 corresponde a la asignación de personal por programas y
la hoja 9 corresponde a bienes o servicios que se consumen en el momento de utilizarse,
agrupados por programa. Al igual que en el caso anterior, toda esta información está organizada
por fase:
Las 3 hojas siguientes, con pestañas de color lila, corresponden a categorías de gasto (personal,
combustibles, maquinarias, construcciones). La hoja nº 10 corresponde a bienes amortizables
agrupados por categorías, la hoja nº 11 corresponde a los gastos de personal clasificados por
categorías y la hoja nº 12 corresponde a bienes y servicios consumibles clasificados por
categorías:
Finalmente, las 4 últimas hojas brindan los resultados del trabajo. La primera de ellas, la nº 13,
que es de color celeste, representa los Costos GIRSU totales, divididos por fase de la gestión:
La hoja nº 14, de color verde, corresponde a los Costos GIRSU totales organizados por categoría:
La hoja nº 14, de color rojo, corresponde a los Costos GIRSU totales organizados por Programa:
Finalmente, en la Hoja nº 16 se entregan los indicadores de RSU calculados para el Municipio:
b. Relación entre las tablas
Las tablas de la matriz tienen una lógica interna que conviene explicar para su mejor comprensión
y uso. La Hoja nº 1 contiene la información que se replicará en todas las demás tablas de la
matriz. Las Categorías de Gasto, que figuran en la Columna A de esta tabla, son las que van a
aparecer repetidas en las columnas de las tablas 10, 11 y 12 de Costos por Categorías, y en la
Hoja de Resultado nº 14 de Costo GIRSU por Categorías.
Las Fases de la GIRSU que figuran en la columna C serán las columnas de todas las tablas de
información, desde la Hoja nº 6 hasta la hoja 15.
Los nombres de los programas de cada municipio, que deben cargarse en la columna B, serán las
que aparecerán en las Hojas 6, 7, 8 y 9 de Costos por Programa y en la Hoja de Resultado nº 15
de Costo GIRSU por Programa.
Como ya se comentó, las únicas hojas que deben completarse van de la 1 a la 5. Las hojas 1 y 2
tienen la función de adaptar las tablas a la realidad del municipio y las 3, 4 y 5 son para el cálculo
del costo en sí mismo.
Estas tres hojas para el cálculo del costo se diferencian según el método de cálculo utilizado: la
Hoja nº 2 es la de Costo de Bienes y Servicios Amortizables en el tiempo, la Hoja nº 3 es la de
Costos de Personal y la Hoja nº 4 es la de Costo de Bienes o Servicios que se consumen en el
momento de uso.
Cada una de estas 3 hojas tiene una organización similar. En cada una se pueden realizar hasta
23 operaciones. Creemos que las mismas son suficientes, pero puede ampliarse rápidamente a
pedido, comunicándose con este programa de la SAyDS, si algún municipio necesita expandir
esta cantidad.
Dentro de cada uno de estos cuadros de la tabla, en la base de cada uno, en las celdas amarillas,
se cargan los datos específicos de cada operación, necesarios para el cálculo del costo. En el
gráfico siguiente se señalan estas celdas con los círculos rojos. El resultado de cada operación,
que aparecerá en la celda Costo GIRSU, se imputará automáticamente en las hojas intermedias
de Programas y Categorías y en las Hojas de Resultado finales.
En sentido vertical, también coloreados de amarillo, se cargan los datos de asignación de ese
costo a las diferentes Fases, Programas y Categorías, señaladas con los círculos azules en el
gráfico siguiente.
Una vez cargadas todas las operaciones llevadas adelante por el municipio en estas 3 hojas, el
resto se completa automáticamente. Esto refiere a las Hojas intermedias 6 a 12, a las Hojas de
Resultado 13 a 15, y a la hoja 16 de indicadores.
En adelante explicaremos con detalle cómo se realiza esta carga de las diferentes actividades,
que es el objetivo del trabajo.
c. Descripción de las Hojas
Hoja nº 1: Información del Municipio
Esta hoja tiene la finalidad de reunir los datos propios del municipio que se utilizarán
posteriormente para el cálculo de los indicadores. Como en toda la matriz, sólo las celdas en
amarillo deben completarse.
En la primer tabla aparecen datos de generación, recolección, recuperación, compostaje y
disposición. Los datos a completarse deben cargarse calculados por día. La tabla,
automáticamente los recalcula en forma mensual o anual. En caso de disponerse del dato en
forma mensual, dividirlo por 30 y cargarlo en la celda correspondiente. En caso de tener los
valores anuales, dividirlo por 365 y también volcarlo a la celda de cálculo por día. En la segunda
tabla aparecen datos de población, hogares y cuadras. En la tercer tabla aparecen datos de
presupuestos e ingresos generales y específicos de los RSU.
Hoja nº 2: Programas Municipales
Esta hoja tiene la función de dar a los programas de la matriz los mismos nombres que se les da
en el Municipio. En caso de que el municipio no dispusiera de programas que agruparan
actividades, esta matriz se podría utilizar del mismo modo. Su uso será muy útil para estudiar el
costo de una serie determinada de actividades que se quisiera relacionar y evaluar en conjunto.
Para ello bastará con darles un nombre específico, y vincularlas luego, a la hora de cargarlas, en
el momento de indicar su asignación.
En esta hoja aparecen tres tipos de datos: las Categorías de Gasto, las Fases de la GIRSU y los
nombres de los Programas Municipales.
Tanto las Categorías de Gasto, como las Fases GIRSU son los usualmente aceptados, por lo que
no recomendamos modificarlo. Para organizarlas y nombrarlas de ese modo hemos revisado y
analizado diferentes realidades de municipios y países.
En el caso de las Categorías de Gasto, la misma es muy similar a la que se utiliza en numerosos
sistemas presupuestarios de Argentina. Las categorías hacen referencia a los rubros más
comunes en los que se clasifican los gastos. En este manual hemos abierto las siguientes
categorías:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Edificios, Construcciones y Materiales
Bienes
Combustibles y Lubricantes
Maquinarias y Equipos
Vehículos
Personal
Ropa y Elementos de Trabajo
Servicios
Otros
Estas categorías son transversales a cualquier actividad, por lo que cada acción que se esté
costeando, deberá estar asignada a una categoría de gasto determinada. Ello va a permitir luego,
saber cuánto insume cada categoría del costo total GIRSU, o, expresado de otro modo, cómo se
reparte el costo total entre las diferentes categorías de gasto.
En el caso de las Fases de la GIRSU, es muy probable que algunas de ellas no se estén
implementando en el municipio, por lo que en el momento de la carga no se completarán,
quedando con costo nulo dentro del costo total. Éste, nos parece el mejor tratamiento, de manera
que se visualice la situación y que se evalúe si es conveniente o no reasignar algunas partidas y
comenzar a implementar alguna de estas fases.
Por otra parte, debe quedar claro desde el inicio que esta matriz es un instrumento para calcular
los Costos GIRSU de un municipio, pero que requiere para ello de un trabajo previo. La mayor
utilidad de la misma es que provee información desagregada, en este caso, de los programas y
actividades municipales.
Para ello, un primer paso es realizar el relevamiento de Programas llevados adelante en cada una
de las fases de la gestión, antes de volcar esa información en la matriz. El objetivo de este
sistema es tener claro cuáles son los Programas en que se agrupan las diferentes actividades. Ya
que uno de los reportes de la matriz es la clasificación del Gasto por Programas, una buena
clasificación de los mismos es fundamental para obtener el mayor provecho posible. Vale la pena
recordar que con el nombre de Programas nos referimos a un conjunto de actividades, vinculadas
entre ellas, que tienen un objetivo común. Más allá de que los programas no tengan un
reconocimiento formal por parte del municipio, agruparlos puede ser muy útil desde el punto de
vista de la evaluación de los costos en que invierte en ellos el gobierno local.
Ejemplos:
Programa 1: Limpieza de Plazas.
Actividades:
• trabajo de la cuadrilla de barredores
• colocación de tachos de residuos en las plazas
• arreglo de los tachos de residuos de las plazas
• retiro de los restos de poda de las plazas
• limpieza de la plaza.
Programa 2: Ordenamiento del Relleno Sanitario.
Actividades:
• Alambrado del Relleno Sanitario
• Arbolado del Relleno
• Consolidación de los Caminos Rurales
• Trabajo de los operarios viales
• Arreglo de la bomba de extracción de líquidos lixiviados.
Programa 3: Campaña de Educación en Escuelas Primarias.
Actividades:
• Diseño e impresión de folletos
• Capacitación de Docentes
• Capacitación de Voluntarios
•
•
Compra de materiales de trabajo
Organización de viandas y comidas
Cada una de estas Actividades va a ser posteriormente costeada separadamente, pero
agrupándolas temáticamente, a la medida y la necesidad de cada municipio, se va a poder
obtener un nivel más detallado de información, muy útil para visualizar la eficiencia conjunta de los
programas implementados.
Vale aclarar que en esta matriz se ha puesto un límite de 33 Programas, como máximo, en que se
pueden agrupar las Actividades. El mismo es suficiente para evaluar las necesidades de los
Municipios. Depende cada municipio la agrupación que hace. Como casos límite, se puede hacer
todo el trabajo suponiendo que se dispone de 1 sólo programa (con lo que perderá un nivel de
desagregación de la información) o trabajar con 1 programa diferente para cada actividad (que
impedirá vincular los programas). Lo ideal es que cada programa cubra una serie de 5 ó 6
actividades, fijando un límite ilustrativo y práctico, aunque no necesario.
Como queda claro por el color amarillo, los campos a completar deben realizarse en la Columna
B, donde deben cargarse los nombres de las diferentes Programas llevadas adelante por el
Municipio. Acá los nombramos de un modo ilustrativo:
Una vez cargados las Programas con los nombres utilizados por el Municipio, ya se puede pasar a
la etapa principal de cálculo de costos de las Actividades.
Hoja nº 3: Costo de Actividades que se amortizan en el tiempo
Si bien se han explicado diferentes sistemas de cálculo de costo de bienes amortizables, como ya
señalamos en la sección correspondiente, en esta matriz se utilizará el sistema más simple, de
amortización por tiempo, medido en años de vida útil.
Como en los otros casos, los únicos campos que deben completarse son los de las celdas de
color amarillo. Para su reconocimiento individual, cada operación tiene un número de
identificación. En la Imagen que se anexa, dichos números están indicados con color y
corresponden a las celdas B4 y B10, que se encuentran combinadas.
Continuando con la descripción del proceso de cálculo de costos, el primer campo que se debe
completar es el que corresponde a la celda B8, señalado como “Ítem”. Allí debe escribirse el
nombre del bien o servicio a valorizar. Cabe indicar que el nombre que se escribe, tiene
importancia, porque luego permitirá reconocer claramente de qué operación se trata, por lo que
conviene detallarlo con un mínimo de atención y especificidad.
Supongamos que la operación a valorizar comprende la compra de 2 camiones recolectores
abiertos, de $ 120.000 cada uno y con 15 años de vida útil.
En este caso, en la celda B8 colocaremos como nombre del ítem a valorizar “Camiones
Recolectores”,
A continuación, se indicará qué porcentaje de los camiones se afecta a las actividades GIRSU.
Este valor se colocará en la celda C8. Si los camiones se compartieran en partes iguales con otras
áreas municipales, se colocaría 50%. En este caso que estamos analizando, la asignación es de
100%:
Luego habrá que indicar la cantidad de camiones que se adquirieron, en este caso 2. Este valor se
colocará en la celda D8. Hay que aclarar en este punto, que se debe indicar cuántos bienes o
servicios que se han utilizado o adquirido, reúnen las mismas características. Es decir, tienen el
mismo precio, se afectan en el mismo porcentaje al GIRSU, tienen la misma vida útil y
corresponden al mismo programa, categoría y Fase GIRSU. Si alguno de estos elementos no
coincidiera, se debería hacer operaciones separadas para los que fueran diferentes:
Aclarado el tema de la cantidad, sigue el tema del valor de mercado. Este valor se colocará en la
celda E8. Como ya se señaló en las secciones previas, si se conoce el precio pagado, debe
colocarse éste. Si no se lo conoce porque se ha realizado alguna transacción especial, debe
estimarse el mismo. Si no se tiene el precio pagado, lo que corresponde es colocar el precio de
mercado de un bien o servicio de similares características (antigüedad, vida útil, estado, etc.):
Luego debe indicarse la vida útil del mismo, según sus especificaciones técnicas (15 años en
nuestro ejemplo). Este valor se colocará en la celda F8:
Como se puede apreciar, una vez completado este dato, aparecen automáticamente la
Depreciación y el Costo GIRSU.
Asignación del costo:
El paso siguiente tiene que ver con la asignación de ese costo en subcategorías. Esto implica que
se definirá a qué Programa, Categoría de Gasto y Fase GIRSU pertenece esa operación. En este
punto es donde queda clara la necesidad de cargar bien los programas de la hoja nº1, señalada
en la sección anterior. A diferencia de los anteriores pasos señalados, en este caso no se debe
escribir, sólo elegir entre las opciones predeterminadas.
En el Caso del “Programa”, lo asignamos arbitrariamente a un programa llamado “Recolección
Barrio Central”:
En el caso de la Categoría de Gasto, debe asignarse la compra a alguna de éstas, como lo
explicamos en la sección anterior. En este caso, seleccionamos la categoría “vehículos”:
Finalmente, se debe indicar la Fase GIRSU a la que pertenece esta adquisición, en este caso,
“Recolección”:
Una vez completados todos estos datos, se puede observar cómo evoluciona la hoja nº6, donde
figuran los costos de los Bienes Amortizables por Programa. Hasta ahora sólo figura una sola
operación, la recién cargada, pero se puede apreciar que, hasta el momento, el Costo GIRSU
anual es de $16.000, como consecuencia de la Fase GIRSU “Recolección” y del Programa
“Recolección Barrio Central”.
A su vez, la Hoja nº 10, que corresponde a Costos de Bienes Amortizables por Categorías,
también se ha modificado de acuerdo a lo completado. En ella puede verse que, clasificado por
fases, el costo total es el mismo visto recién, lo que es lógico y necesario. Pero ahora la matriz
muestra en la Categoría de Gasto “Vehículos” que se ha realizado la inversión:
Mostraremos a continuación una operación ya terminada, de compra de una balanza electrónica
para pesar camiones que cuesta $ 56.000 y tiene una vida útil de 10 años:
Estas dos operaciones cargadas pueden observarse en la Hoja nº 6, que se ha modificado. Allí
puede verse que el Costo Total GIRSU ahora es de de $ 21.600, de los cuales $ 16.000 se han
invertido en la fase de recolección y $ 5.600 en Disposición Final. A su vez, $ 16.000
corresponden al programa de Recolección del Barrio Central y $ 5.600 al Programa de Control de
RSU:
Por otra parte, la Hoja nº 10, de Costo de Bienes Amortizables por Categorías, reparte el costo
entre las categorías de Maquinarias y Equipos y la de Vehículos:
a. Carga de Actividades de Trabajo del Personal
La carga de operaciones relativas al trabajo del Personal se lleva a cabo en la hoja nº 4. Igual que
en la hoja anterior, aquí también, los únicos campos que deben completarse son los de las celdas
que tienen color amarillo.
En general, estas tablas de Personal son similares a las hojas de Bienes o Servicios Amortizables.
Igual que en el caso anterior, cada operación tiene un número de identificación. Para reconocer
cada valuación, el nombre con que se identificará cada operación debe escribirse en las celdas
que, en esta imagen, señalan las posiciones B8 y B14:
Para ilustrar esta operativa vamos utilizar un ejemplo:
Supongamos que se contrata un grupo de 3 barrenderos para la limpieza del Barrio Central. Cada
uno de ellos recibe honorarios por $ 3.000 mensuales. Además, el Municipio abona aportes por $
630 en concepto de aportes y obra social y tiene contratado un seguro por $70 mensuales.
Comenzando por el nombre de la operación, nombramos la misma “Equipo de Barrenderos”:
Luego, indicamos que este grupo de trabajadores destinan el 100% de su trabajo a este
programa:
Como ya dijimos, son 3 trabajadores que perciben el mismo sueldo (si tuvieran diferentes
honorarios o aportes, habría que realizar operaciones diferentes para cada uno):
Para el cálculo del costo, más allá de lo que cada trabajador percibe en mano, el pago total que
realiza el municipio cada mes es de $ 3.700 para cada uno, incluyendo aportes y seguro, que en
13 meses incluyendo aguinaldo totalizan $ 44.400 mensuales y $ 133.200 anuales:
Los siguientes 3 pasos, igual que en la hoja anterior de los bienes y servicios amortizables,
corresponde a la asignación del costo a un programa, una categoría de gasto y una fase GIRSU.
Comenzamos con el programa:
A continuación, indicamos la categoría a la que pertenece. En el caso del costo del trabajo, la
categoría debe ser siempre “Personal”. Esto es muy importante recalcarlo:
Y finalmente se indica la fase GIRSU:
Con todos los datos ya completos, podemos observar cómo se ha modificado la hoja nº7, de
Costos de Personal por Programa. En la misma se aprecia que el Costo GIRSU en Personal es de
$ 133.200 anuales, los cuales se han generado en la fase de Barrido y Limpieza, del Programa
Cooperativa de Barredores:
A su vez, la Hoja nº 11 de Categorías de Gasto, también se modifica automáticamente. En ella se
observa el costo de Personal, que también corresponde a la Fase de Barrido y Limpieza. Como ya
dijimos, como un modo de control, en esta hoja, la única categoría que debe estar llenada es la de
Personal
Finalmente, en la hoja 7, se puede encontrar la cantidad de trabajadores que se dedican al GIRSU
en cada programa y cada fase. Esta hoja sirve para tener un control rápido de en qué áreas se
asignan las personas que trabajan en la GIRSU:
Para culminar la explicación de esta hoja, incluiremos un segundo ejemplo de un programa de
educación, donde se contrata un profesor para concientizar a los chicos, al que se le abona
mensualmente $ 2.800:
Luego de estas dos operaciones, la Hoja 7 queda modificada de la manera siguiente, totalizando
$166.800, asignados a los diferentes programas y fases:
A su vez, la Hoja nº 11, indica Los costos de Personal por Categoría en las fases de “Barrido y
Limpieza” y “Educación”. A su vez, visto desde las categorías de gasto, obviamente, ambas
operaciones corresponden a la categoría “Personal”:
b. Carga de operaciones de Bienes y Servicios que se Consumen en el
momento de uso
Esta última hoja, la nº 5, corresponde a los bienes y servicios que se consumen en el momento en
que se utilizan. Igual que en las dos hojas anteriores, la Hoja nº3 y la Hoja nº4, aquí también, los
únicos campos que deben completarse son los de las celdas de color amarillo. También esta hoja
tiene las mismas 3 celdas de asignación, para Programas, Categorías de Gasto y Fase GIRSU:
Para ejemplificar su uso, supongamos que se compra un lote de pintura, parte del cual se va a
utilizar para pintar una pared de la Planta de Recuperación de Residuos. La compra es por $ 347
y la pintura se usa en los siguientes dos meses. Para ilustrar el ejemplo, supongamos que la mitad
de dicha pintura se usa para el GIRSU y la otra mitad para otro programa municipal de otra área.
Se asigna esa compra al Programa de Recuperación y Reciclaje. Comenzamos por completar el
nombre del ítem que se ha adquirido:
A continuación indicamos que sólo el 50% de la pintura se usa para estos programas del GIRSU:
Luego incorporamos la cantidad. En este ejemplo, a pesar de que se han comprado varios litros
de pintura, la cantidad corresponde a una sola compra por este valor:
Finalmente indicamos el monto de la compra:
Por su parte, entrando a las celdas de asignación, indicamos en la celda de Programa que esta
operación pertenece al Programa de Recuperación y Reciclaje:
A continuación, completamos el campo de Categoría de Gasto:
Y finalmente, la Fase GIRSU a que corresponde:
Con esta última especificación, ya queda completada la operación. Con ello, podemos ver cómo
queda la Hoja nº 9 de Costo de Bienes y Servicios de Consumo por Programa. En ella se percibe
el total asignado a la Fase “Recuperación” y al Programa “Recuperación”:
Por su parte, la Hoja nº 12, del costo de los Bienes y Servicios de Consumo por Categorías de
Gastos, muestra la asignación a la Fase de “Recuperación y Venta de Materiales” y a la Categoría
“Edificios y Construcciones”:
Desarrollamos un ejemplo más para ilustrar el funcionamiento: Se compran 2 juegos de
Mamelucos para cada operario de los camiones de Recolección. En total se adquieren 30
mamelucos, que cada uno tiene un costo de $ 150. Estos mamelucos se asignan al Programa
“Camiones Compactadores”, a la Categoría “Ropa y Elementos de Trabajo” y a la Fase GIRSU
“Disposición Final”:
De este modo, la Hoja nº 9, de Costo de Bienes de Consumo por programa, queda completada de
este modo:
Y la Hoja nº 12, de Costos de Bienes y Servicios de Consumo por Categorías de Gasto, de la
siguiente manera:
c. Análisis de las Tablas de Resultado:
Las tablas de resultados del Costo Total GIRSU son las correspondientes a la Hoja nº 13 (Costo
GIRSU por Fase), la Hoja nº 14 (Costo GIRSU por Categorías) y la Hoja nº 15 (Costo GIRSU por
Programa). Las mismas recolectan y combinan automáticamente los resultados de las tablas que
describimos anteriormente.
Por el hecho de combinar la información de Bienes y Servicios Amortizables, la información de
Costos de Personal y la información de Bienes y Servicios de Consumo, las tres tablas de
resultados tienen los mismos costos totales finales. Esto quiere decir que, lógicamente, los
resultados de las 3 tablas coinciden.
A pesar de ello, cada una tiene una utilidad. La Hoja nº 13 presenta los resultados totales en cada
una de las fases de la GIRSU:
La Hoja nº 14, por su parte, presenta la información coincidente, pero organizada por las
categorías de Gasto. Como puede apreciarse, los costos totales de cada fase coinciden con los de
la hoja anterior:
Finalmente, la Hoja nº 15 presenta la información organizada por programas, que como ya se
señaló, representan conjuntos de actividades con algún fin común. Igual que en el caso anterior,
tanto el total, como los subtotales por Fase GIRSU coinciden en las 3 tablas de resultados:
d. Análisis de la Hoja de Indicadores
Para finalizar, detallamos el análisis de la Hoja nº 16 correspondiente a los indicadores de RSU.
La misma se genera automáticamente con los datos que se calculan en las tablas de resultados y
la información del municipio completada en la Hoja nº 1. Ésta compila información de Costo Total,
Costos de Recolección, Costos de Recuperación de Materiales, Costos del Compostaje, Costos
de la Disposición Final. En general, todos están calculados por toneladas, por habitante y por
contribuyente, para evaluar la eficiencia de los programas. Por otra parte, se presentan
indicadores de participación de las principales fases de la gestión en el total del costo GIRSU.
Finalmente se presenta un cuadro de indicadores de sustentabilidad económica de la GIRSU.
El siguiente trabajo fue realizado por Santiago Solda
Observatorio Nacional de Residuos Sólidos Urbanos
Coordinador Observatorio Nacional Pablo Schamber
Programa Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos
Coordinador General Pablo Edgardo Mesa
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable
Secretario Homero Bibiloni