informe de rendición de cuentas

INFORME DE
RENDICIÓN DE CUENTAS
AÑO 2015
#Transparencia 2016
#Transparencia 2016
1
CONTENIDO
I.
Mensaje del Presidente del Directorio
II.
La COSEDE y la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional
III. La COSEDE
i.
Breve reseña histórica
ii.
Estructura Organizacional
iii.
Nuevo Estatuto Orgánico
iv.
Misión y visión
v.
Gobierno por Resultados
IV. Seguro de Depósitos
i.
Evolución del patrimonio de los fideicomisos del Seguro de Depósitos
ii.
Gestión de la liquidez del Seguro de Depósitos
iii.
Reporte de pagos
iv.
Auditorías y estados financieros consolidados
v.Regulaciones
A.
Norma para fijar la contribución al Seguro de Depósitos del Sector
Financiero Popular y Solidario
B.
Reglamento para el pago del Seguro de Depósitos
C.
Constitución de los nuevos fideicomisos del Seguro de Depósitos
vi.
Informes técnicos
V.
Fondo de Liquidez
i.Evolución
ii.
Auditorías y estados financieros consolidados
iii.Regulaciones
iv.
Informes técnicos
VI. Fondo de Seguros Privados
i.
Inicio de operaciones
ii.
Marco jurídico
iii.
Normas generales para el Fondo de Seguros Privados
VII. Directorio de la COSEDE
VIII.Comunicación
i.
Reestructura de la página web institucional
ii.
Medios de comunicación y redes sociales
iii.
Testimonios de la ciudadanía
iv.Capacitación
v.
Cumplimiento de la Ley de Transparencia
2 IX. Gestión administrativa
i.Presupuesto
ii.
Plan Operativo Anual de 2015
8
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14
14
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20
25
25
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36
36
X.
iii.
Proyecto de inversión
iv.
Talento humano
v.Auditoría
vi.
Contratación pública
Formulario de Rendición de Cuentas
56
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#Transparencia 2016
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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1 - Cronología para la expedición del Nuevo Estatuto Orgánico de la COSEDE - 2015
Gráfico 2 - Evolución del patrimonio de los fideicomisos del fondo del Seguro de Depósitos
Gráfico 3 – Pago del Seguro de Depósitos por provincia
Gráfico 4 – Número de beneficiarios por pago del Seguro de Depósitos en el Sector Financiero
Popular y Solidario por provincias
Gráfico 5 – Monto del Seguro de Depósitos desembolsado por sector financiero
Gráfico 6 – Número de depositantes beneficiados por el Seguro de Depósitos por sector financiero
Gráfico 7 -Informes técnicos relacionados al Seguro de Depósitos emitidos en 2015
Gráfico 8 - Evolución del patrimonio del Fondo de Liquidez
Gráfico 9 -Tipos de operaciones de los fondos de liquidez
Gráfico 10 - Ejecución presupuestaria del año 2015
Gráfico 11 - Porcentaje de servidores de la COSEDE por tipo de procesos
Gráfico 12 - Procesos de contratación y montos del año 2015
ÍNDICE DE CUADROS
19
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ÍNDICE DE
ILUSTRACIONES
Ilustración 1 - Estructura Organizacional de la COSEDE en el año 2015
Ilustración 2 – Indicadores del Objetivo Estratégico 6
Ilustración 3 - Indicadores del Objetivo Estratégico 7
Ilustración 4 - Indicadores del Objetivo Estratégico 8
Ilustración 5 - Indicadores del Objetivo Estratégico 9
Ilustración 6 - Indicadores del Objetivo Estratégico 10
Ilustración 7 - Indicadores del Objetivo Estratégico 11
Ilustración 8 - Organigrama de la COSEDE
4 18
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61
Cuadro 1 - Patrimonio del fideicomiso del Seguro de Depósitos
Cuadro 2 - Liquidez del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado
Cuadro 3 - Liquidez del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario
Cuadro 4 - Resumen acumulado de pagos de las EFI en liquidación
Cuadro 5 - Resumen anual de pagos de las EFI en liquidación
Cuadro 6 - Estado de Situación Consolidado del Seguro de Depósitos del Sector
Financiero Privado
Cuadro 7 - Estado de Situación Consolidado del Seguro de Depósitos del Sector
Financiero Popular y Solidario
Cuadro 8 - Prima fija de la contribución para el Seguro de Depósitos del Sistema
Financiero Popular y Solidario
Cuadro 9 - Cronograma de pagos para las contribuciones pendientes
Cuadro 10 – Ejemplo de resultados de los informes técnicos
Cuadro 11 - Estado de Situación Consolidado del Fondo de Liquidez
Cuadro 12 - Características principales de los créditos ordinarios del Fondo de Liquidez
Cuadro 13- Características principales de los créditos extraordinarios del Fondo de Liquidez
Cuadro 14 - Características principales de los préstamos entre fondos
Cuadro 15 - Resoluciones del Directorio Único de la COSEDE
Cuadro 16 - Medios de comunicación y redes sociales
Cuadro 17 - Capacitaciones a representantes de entidades financieras
Cuadro 18 - Campaña de radio
Cuadro 19 - Ejecución presupuestaria del año 2015
Cuadro 20 – Nivel de ejecución del gasto corriente del año 2015
Cuadro 21 - Plan Operativo Anual de 2015
Cuadro 22 - Detalle de ejecución del proyecto de inversión del año 2015
Cuadro 23 - Detalle de las actividades del proyecto de inversión del año 2015
Cuadro 24 - Evolución de la Estructura Organizacional de la COSEDE
Cuadro 25 - Distribución del personal de la COSEDE
Cuadro 26 - Procesos de contratación del POA y el PAI
Cuadro 27 - Declaración de la LOTAIP
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ABREVIATURAS
AGD BCE BIS
CFN
COAC
COMF
COSEDE
CTI
FLAR
FLSFE
FSP
GPR
JPRMF
LOSNCP LOTAIP
NGFSP PAC
POA
RGLOSNCP SD
SENPLADES
SEPS
SFP
SFPyS
SNAP
SIPeIP
6 Agencia de Garantía de Depósitos.
Banco Central del Ecuador.
Bank for International Settlements.
Corporación Financiera Nacional.
Cooperativa de Ahorro y Crédito.
Código Orgánico Monetario y Financiero.
Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados.
Contrataciones de Tecnología de la Información.
Fondo Latinoamericano de Reservas.
Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano.
Fondo de Seguros Privados.
Gobierno Por Resultados.
Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera.
Ley Orgánica del Sistema de Contratación Pública.
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Normas Generales sobre el Fondo de Seguros Privados.
Plan Anual de Contrataciones.
Plan Operativo Anual.
Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.
Seguro de Depósitos.
Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo.
Superintendencia de Economía Popular y Solidaria.
Sector Financiero Privado.
Sector Financiero Popular y Solidario.
Secretaria Nacional de la Administración Pública.
Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública.
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tenibilidad del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario, al cual se encuentran
contribuyendo apenas 113 de las 851 cooperativas de
ahorro y crédito existentes a nivel nacional, se elaboró y propuso a la Junta de Política y Regulación
Monetaria y Financiera la adopción de normas específicas que permitirán, de ahora en adelante, que todas las entidades financieras del sector contribuyan
al Seguro de Depósitos posibilitando su crecimiento
y sustentabilidad, sin afectar sus niveles de solvencia
y liquidez.
I. MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL DIRECTORIO
L
a actual administración de la Corporación
del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo
de Seguros Privados (COSEDE) está comprometida,
desde el inicio de su labor en el mes de agosto de
2015, con la gestión técnica de los fondos y seguros
que administra, a fin de garantizar dentro del ámbito
de su competencia, la seguridad financiera nacional,
en estricto cumplimiento de lo previsto en el Código
Orgánico Monetario y Financiero vigente.
En razón de lo señalado, la actual administración puso especial énfasis en el manejo del Fondo de Liquidez del Sector Financiero Privado, para
cuyo efecto formuló y presentó a la Junta de Política
y Regulación Monetaria y Financiera una propuesta
de normas para su funcionamiento, las cuales fueron
debidamente aprobadas. Esto fue complementado
con la adopción de procedimientos expeditos y ex-
8 Todo esto se realizó optimizando la institucionalidad y la eficiencia administrativa y presupuestaria de la COSEDE, para cuyo efecto, se tomó
la decisión de retornar su sede a la ciudad de Quito,
con fines logísticos, y de aprobar su nuevo Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos,
cuya aplicación fortalecerá el nivel técnico de la entidad en virtud de una gestión eficiente y moderna, en
plena coordinación con el Frente Económico, comprometida con los altos intereses nacionales y en línea con los objetivos de la Revolución Ciudadana y
la consecución del Buen Vivir.
plícitos para el otorgamiento de créditos extraordinarios a favor de las entidades financieras privadas.
Asimismo, la actual administración se preocupó del diseño y conformación del Fondo de Seguros Privados, que inició sus operaciones el 01 de
enero de 2016, según lo dispuesto por la Ley, permitiendo a las personas naturales y jurídicas contratantes de pólizas de seguros con empresas del sistema
de seguros privado contar con respaldo frente a los
siniestros pendientes de pago en caso de ser declarada su liquidación forzosa.
De forma paralela, esta administración fortaleció el sistema de gestión del Seguro de Depósitos, aprobando la vigencia de normas técnicas para
su debido funcionamiento, garantizando el pago de
su cobertura a los depositantes. Para asegurar la sos-
David Villamar C.
Presidente del Directorio de la COSEDE
#Transparencia 2016
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II. LA COSEDE Y LA NUEVA ARQUITECTURA
MONETARIA Y FINANCIERA NACIONAL
Al prescindir del concepto tradicional de de- ra Nacional. Dentro de la misma, se constituye en
sarrollo1 y abrazar en su lugar el del Buen Vivir2 ,
la Constitución de 2008 traza un nuevo Sur para el
andar de nuestros pueblos, dentro de un sendero de
democracia participativa. Surge entonces un conjunto de inquietudes acerca de cómo avanzar en la
consolidación del camino hacia el Buen Vivir, entre
ellas no faltan interrogantes de índoles monetarias y
financieras. Parte de estas últimas se han intentado
resolver a través de un conjunto de acciones, políticas, iniciativas
La Nueva Arquitectura Monetaria
ciudadanas,
y Financiera Nacional es uno de los
cuerpos juríconceptos propios que se han condicos (Códisolidado con el actual gobierno.
gos, leyes, reglamentos, resoluciones,..) y otros esfuerzos que han
consolidado poco a poco lo que se puede denominar
como la Nueva Arquitectura Monetaria y Financie-
diciembre de 2008 la Corporación del Seguro de Depósitos que posteriormente, en septiembre de 2014,
se transforma en la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados –COSEDE-.
La Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera
Nacional
Con el actual gobierno (2007-2017) se han
consolidado una serie de conceptos propios (el Buen
Vivir, los derechos de la naturaleza, el derecho a acceder a información de calidad, entre otros), uno de
ellos es la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional. Resulta improcedente explicar este último concepto en tan corto artículo pues comprende
una serie de componentes de relevancia como son la
no neutralidad de la moneda3 , la multiplicidad de
1 “Se entiende por concepto tradicional de desarrollo a un término lineal y antropocéntrico, consistente en el paso del mal llamado “subdesarrollo”
a un también mal denominado “desarrollo”, que en muchos casos implica asumir de forma irreflexiva políticas de aperturismo y sumisión internacional, venta
de los patrimonios tangibles e intangibles a grandes multinacionales y, en pocas palabras, someterse a los designios del libre mercado generador de ese llamado
“desarrollo””. Paladines E. (2013).
2“Si bien el concepto de “Buen Vivir” no se define taxativamente en la Constitución, éste recoge demandas sociales históricas y las procesa permitiendo la definición constitucional de los Derechos del Buen Vivir y del Régimen del Buen Vivir, ambos en directa relación con el derecho a una vida plena. En ese
sentido, el fin principal del Buen Vivir puede ser comprendido como el de garantizar la vida plena, entendida como una relación armónica con nosotros mismos
(trabajo digno, desarrollo de los potenciales creativos, intelectuales, derecho al gozo y la contemplación,…), con el resto de personas (inclusión, equidad, justicia,
inçter-culturalidad,…) y con la naturaleza (biocentrismo, biodiversidad, sostenibilidad,…).” Paladines E. (2013).
3 Durante el período del patrón oro reinaba la ortodoxia monetaria (neutralidad de la moneda) del pensamiento de David Ricardo (1722-1823). La
neutralidad de la moneda de Ricardo considera que las tasas de interés reales no están influenciadas por la moneda, éstas últimas se fijan por la confrontación de
la oferta de ahorro y la demanda de inversión, ambas variables reales. La moneda únicamente influencia las tasas nominales de interés vía inflación y, por lo tanto,
hay que limitar su emisión, respetando la ecuación cuantitativa de la moneda (MV=PQ) creada en el siglo XV. Con respecto a David Ricardo, J.M. Keynes en su
obra “la Teoría General del Trabajo, Interés y Moneda” de 1936 menciona: “Ricardo conquistó Inglaterra como la Santa Inquisición conquistó España”” Paladines
E. (2013).
10 objetivos de la política monetaria4 (política discrecional5 en oposición al inflation target6 ), el crédito
como creador de moneda (política monetaria heterodoxa), la regulación de los riesgos morales, las actividades financieras como un servicio de orden público
para la consecución de los objetivos de desarrollo de
país, entre otros. De entre estos componentes, para
el presente artículo se ha elegido uno considerado
de relevancia con el propósito de comprender el rol
de la COSEDE en la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional. El componente escogido
es el siguiente: garantizar que la gestión monetaria
y financiera del país se instrumente en función de
los intereses de las mayorías, particularmente de los
sectores más necesitados.
Los esfuerzos son insuficientes si Este loable obno se democratizan los sistemas de jetivo, consisgeneración y apropiación de rique- tente en lograr
que la gestión
za.
pública se realice en función de los intereses de las mayorías, presentado en muchas ocasiones como una paradoja o
dilema de compleja resolución, es una antigua y permanente preocupación examinada en su momento
por el filósofo idealista G.W.F. Hegel (1770-1831).
Para él la respuesta es ambigua, en razón de que la
sociedad civil genera riqueza pero también pobreza y exclusión, y es precisamente el rol del Estado
lograr una armonía que permita a la sociedad tener
una convivencia sostenible en el tiempo, dentro de
este contexto de coexistencia permanente de riqueza, pobreza y exclusión7. Esta postura fue criticada
por el pensador materialista K.H. Marx (1818-1883).
Según él, si las condiciones reales de generación de
riqueza del mundo civil no son democráticas, de carácter equitativo, en la praxis los poderes dominantes
se verán reflejados en el rol del Estado, convertido en
un instrumento de consolidación de sus intereses y
del statu quo, y de apropiación individualista de los
sistemas de generación de riqueza existentes8.
Siguiendo la respuesta marxista, si las fuerzas productivas no son democratizadas, la gobernanza pública se realizará en función de los intereses
de las minorías de poder. Bajo este paradigma es que
se entiende la relevancia del componente analizado
de la Nueva Arquitectura Monetaria y Financiera
Nacional, el de garantizar que la gestión monetaria y
financiera del país se instrumente en función de los
intereses de las
mayorías, par- Con ese propósito se identifica un
ticularmente conjunto de esfuerzos, iniciando
de los sectores con el paso de una democracia remás necesita- presentativa a una participativa.
dos. Con ese propósito se identifica a un conjunto
de esfuerzos, iniciando con el paso de una democracia representativa en la cual la ciudadanía elige
a sus representantes para que actúen por ella, a una
democracia participativa donde más allá de elegir a
sus representantes, la ciudadanía goza del derecho
de participar en los asuntos de interés público, en la
planificación, la presentación de proyectos de iniciativa popular normativa,…, tal como lo define la
Constitución de 2008. Se puede nombrar además a
manera de ejemplo el Art. 153 de la misma, el cual
impide que los Ministros de Estado y servidores públicos de nivel jerárquico superior, una vez que hayan cesado en su cargo, durante los siguientes dos
años formen parte de instituciones financieras internacionales acreedoras del país. También se incluye
al Art. 203 de la Constitución, con el cual el Banco
Central del Ecuador (BCE) deja de ser “autónomo”
y se constituye en una persona jurídica de derecho
público que tiene la responsabilidad de instrumentar
las políticas monetarias y financieras formuladas por
la Función Ejecutiva (obedece a la voluntad de las
mayorías). Estos unos pocos de los varios ejemplos
4 La visión heterodoxa de la moneda es liderada por el economista británico John Maynard Keynes (1883-1946). Para él, “la moneda no es una mercancía sino una moneda”. La emisión monetaria no debe hacerse pensando únicamente en estabilizar la inflación sino también en la gestión del nivel de trabajo
de la economía. Si el nivel de trabajo de una economía es bajo, se requeriría utilizar la política monetaria para dinamizar la economía y alcanzar un pleno empleo
con inflación controlada. Para conocer acerca del pensamiento monetario de J.M. Keynes, ver A Treatise on Money (1930). Cfr. Paladines E. (2013).
5 La política discrecional tiene un enfoque integral multivariable fundamentado en el análisis de las autoridades económicas, así como también de las
diferentes circunstancias económicas coyunturales o futuras. Los críticos de las reglas obligatorias o mandatorias sostienen que pueden ser contraproducentes
debido a que los actores suelen adecuar su comportamiento con base en la información disponible (expectativas racionales). Este es el típico caso del comportamiento de las expectativas en regímenes de tipo de cambio semi-rígido, cuando el tipo de cambio se acerca al techo de la banda, los agentes pueden interiorizar
en sus expectativas un cambio de banda cambiaria y realizar transacciones que acaban acelerando la modificación de la banda (profecía autorrealizada).
6 Cabe conocer que el sistema clásico de “inflation target” es distinto al actual, el primero es de autoría del economista británico John Maynard Keynes
y es aplicable únicamente dentro de un sistema monetario y financiero internacional específico, caracterizado por la existencia de un “banco central mundial”
garante de los niveles de superávits y déficits externos de cada una de las economías. Para conocer acerca del pensamiento monetario de J.M. Keynes, ver Proposal
for an Internacional Cleraring Union (1941). El primer banco central en implementar el sistema de inflation target fue le neo zelandés en 1989, seguido del chileno
en 1991 y una serie de 22 países, 16 de ellos emergentes como la República Checa, Colombia, México, Brasil, Sudáfrica, Tailandia, Hungría, Polonia, Rumania,
Filipinas, Perú, Turquía, Ghana entre otros. Cfr. Paladines E. (2006)
7 Ver, Hegel G.W.F. (1821).
8 Ver, Marx K.H. (1843).
#Transparencia 2016
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disponibles, a nivel de la Constitución de la República, de los esfuerzos existentes por garantizar que la
gestión monetaria y financiera del país se realice en
función de los mandantes y no de minorías de poder.
deicomiso para la Garantía de Depósitos y transferir
los recursos al Fideicomiso del Fondo de Seguro de
Depósitos, a cargo de la COSEDE; y finalmente, la
Disposición Transitoria Quinta extingue a la AGD.
No obstante, se debe recordar que para el
paradigma marxista los arrojos por democratizar el
Estado son insuficientes si no están acompañados de
esfuerzos por democratizar los sistemas de generación y apropiación de riqueza de la sociedad civil.
Justamente, bajo ese prisma, parte de esos requeridos bríos podrían ser considerados los artículos 283
y 311 de la Constitución que definen a la economía
popular y solidaria como parte del sistema económico; integradora de los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios; y beneficiaria de un trato
diferenciado y preferencial del Estado. Este sector de
la economía podría entenderse como aquel llamado
a fortalecer procesos productivos más democráticos
en su gobernanza y en su distribución de los factores
de producción utilizados.
La naciente COSEDE se distingue de la extinta AGD, principalmente por obedecer a uno de los
principales componentes de la Nueva Arquitectura
Monetaria y Financiera, justamente el de garantizar
que la gestión monetaria y financiera del país se instrumente en función de los intereses de las mayorías,
par ticu- La AGD garantizó los depósitos con
l a r m e n - recursos públicos, de forma ilimitada
te de los e incluso a los depositantes de las entis e c tores dades off-shore, la mayoría ubicadas en
más ne- paraísos fiscales.
cesitados.
En ese sentido, se debe recordar que la AGD
se creó mediante la expedición de la Ley de Reordenamiento en Materia Económica, en el Área Tributario-Financiera, de 1998. Esta última en su Art. 21
estipula que:
“el Estado ecuatoriano garantiza el pago de la to-
La Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de
Liquidez y Fondo de Seguros Privados –COSEDE-
talidad de los saldos de depósitos y otras captaciones vigentes y por contratarse, con los correspondientes intereses
calculados hasta el día anterior al inicio del Procedimiento
de Saneamiento, de personas naturales y jurídicas domiciliadas en el país y en el extranjero, debidamente registrados
en las IFIs y de las otras entidades integrantes del mismo
grupo financiero, incluyendo las off-shore de las instituciones financieras nacionales, (…)”
Dentro de la Nueva Arquitectura Monetaria
y Financiera Nacional se constituye el 31 de diciem- Como se puede observar, la AGD garantibre de 2008 la Corporación La COSEDE se distingue de la AGD por zaba los depósitos (pasivos) de las
del Seguro de Depósitos aportar al componente de garantizar instituciones financieras (privadas)
a través del Art. 13 de la que la gestión monetaria y financiera se con los recursos del Estado ecuatoLey de Creación de la Red instrumente en función de los intereses riano (públicos). En otros términos,
de Seguridad Financiera, de las mayorías.
se utilizó dinero público para solmismo que agrega a la Ley
ventar pasivos de entidades privadas. Al respecto, la
General de Instituciones del Sistema Financiero pro- Constitución de Montecristi es tajante al prohibir la
mulgada en 1994, el Título XV “De la Corporación estatización de deudas privadas en su Art. 290. Es
del Seguro de Depósitos”. De su parte, la Disposición por ello que el Seguro de Depósitos que adminisTransitoria Cuarta de la Ley de Creación de la Red tra la COSEDE no se nutre de aportes públicos sino
de Seguridad Financiera ordena a la Agencia de Ga- principalmente de las contribuciones de las propias
rantía de Depósitos –AGD- resciliar o finalizar el Fi-
12 entidades financieras con relación a sus obligaciones
con el público (depósitos). He aquí un ejemplo de
como en el caso de la AGD se gestionaba el Seguro de
Depósitos sobreponiendo los intereses de unos pocos
(propietarios de las entidades financieras) por sobre
los de la mayoría de ecuatorianos propietarios de los
recursos públicos utilizados.
En el mismo Art. 21 citado, se identifica que
la garantía que prestaba la AGD era ilimitada (por la
totalidad de los depósitos), lo cual en razón de la alta
inequidad en la dis- La COSEDE cubre totalmentribución del ingreso te de forma gratuita a los
de la economía ecua- depositantes más pequeños
toriana, se traducía mientras que los grandes deen un incentivo per- positantes están incentivados
verso para que los a ser responsables con sus degrandes depositan- cisiones financieras.
tes asuman riesgos no medidos en búsqueda de altos
beneficios (un problema de riesgo moral). Otra vez,
unos pocos acabaron beneficiándose de los recursos
de todas y todos. Al contrario, la COSEDE desde su
creación ofrece un Seguro de Depósitos limitado a un
monto máximo de cobertura (US$ 20.000 en 2008 y
US$ 32.000 en 2015). De esta forma, los depositantes más pequeños, que son los más necesitados, están
cubiertos totalmente de forma gratuita mientras que
los grandes depositantes están incentivados a diversificar sus riesgos y ser responsables con sus decisiones financieras. Una muestra adicional se presenta en
el hecho de que la AGD garantizaba a las personas
naturales y jurídicas domiciliadas en el país y en el
extranjero de las instituciones financieras y de las
otras entidades integrantes del mismo grupo financiero, incluyendo las off-shore que mayoritariamente
se ubicaban en paraísos fiscales. Aquí también cabe
analizar si la mayoría de depositantes de la economía ecuatoriana se beneficiaba de esta cobertura o si
quizás otra vez se legisló en función de los intereses
de minorías de poder. Al contrario, el Seguro de Depósitos administrado por la COSEDE excluye de su
protección explícitamente los depósitos efectuados
por personas vinculadas directa o indirectamente a
la entidad financiera y los depósitos de las entidades
off-shore y oficinas en el exterior. A esto se suma que
las Autoridades y funcionarios de la COSEDE están
sometidos una serie de restricciones para asegurar
que no tengan conflicto de intereses en las áreas del
sistema financiero nacional y del régimen de seguros.
Los esfuerzos descritos con relación al Seguro
de Depósitos, en aras de garantizar que su gestión se
realice en función de los intereses de las mayorías y
en ningún momento sobreponiendo sobre ellos los
de minorías de poder, están de igual manera presentes en la gestión del Fondo de Liquidez y Fondo de
Seguros
Privados.
Estas dos últimas
responsabilidades se
confieren a la COSEDE a partir de la promulgación del Código Orgánico Monetario y Financiero en septiembre
de 2014.
El Código Orgánico Monetario y Financiero
aterriza de forma más detallada los principios constitucionales y esculpe de manera más precisa la Nueva
Arquitectura Monetaria y Financiera Nacional. Por
supuesto, se requiere adicionalmente de normativa
menor que está siendo emitida al momento principalmente por la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera. Si bien los cuerpos jurídicos han
sido los más referidos en el presente artículo, se debe
recordar que la resolución de las interrogantes de índoles monetarias y financieras existentes en el camino hacia la consolidación del Buen Vivir, se deben
tratar de resolver a través de un conjunto de acciones, entre las cuales destaca nuestra participación
ciudadana.
#Transparencia 2016
13
III.LA COSEDE
i. Breve reseña histórica
9
ción”, la Red de La Red de Seguridad Financiera
Seguridad Fi- no se construyó bajo la creencia
nanciera esta- de que los mercados financieros
blece normas se autorregulan y así mejoran su
estrictas y pru- eficiencia, sino que al contrario redenciales de quieren de un fuerte control para
regulación, un asegurar su correcto desempeño y
sistema de su- aporte al cumplimiento de los obpervisión con- jetivos de desarrollo.
tinua y medidas supervisoras exigentes de carácter
correctivo. Es evidente que la Red de Seguridad Financiera no se construyó bajo la creencia de que los
mercados financieros se autorregulan y así mejoran
su eficiencia, sino que al contrario requieren de un
a Constitu- Los cuatro pilares de la Red fuerte control para asegurar su correcto desempeño
ción de la República de Seguridad Financiera y aporte al cumplimiento de los objetivos de desade 2008 define los son: 1) Supervisión finan- rrollo.
lineamientos gene- ciera; 2) Fondo de Liquidez;
rales del régimen de 3) Esquema de resolución
Con relación al pilar del Fondo de Lidesarrollo, del sis- bancaria; y, 4) Sistema de
quidez, elimina posibles problemas de
tema económico y seguro de depósitos.
riesgo moral consistentes en la seguride política económica, y de la política monetaria y
dad que puede poseer el sistema finanfinanciera del país. Con el fin de instrumentar parciero de contar con el Banco Central o
te de estos mandatos, el 30 de diciembre de 2008 se el gobierno (recursos públicos) como prestamistas
promulga la Ley de Creación de la Red de Seguridad de última instancia, y fruto de aquello asumir en deFinanciera, la cual define una institucionalidad que masía riesgos. Al transformarse el Fondo de Liquidez
tiene entre sus principales propósitos evitar la repe- en el único prestamista de última instancia, se genetición de crisis financieras como la de finales del si- ran los incentivos adecuados para no asumir riesgos
glo XX (1998-2000). Con ese objetivo, la Red de Se- desmedidos que obliguen a la entidad financiera a
guridad Financiera se constituye sobre cuatro pilares solicitar los recursos del Fondo que son aportados
fundamentales: 1) Supervisión financiera; 2) Fondo por las propias entidades del sistema financiero (rede Liquidez; 3) Esquema de resolución bancaria o fi- cursos privados).
nanciera; y, 4) Sistema de seguro de depósitos.
En lo que corresponde al tercer pi
En lo referente al pilar de supervilar, el esquema de resolución bancaria
sión financiera, contrariamente a la Ley
o financiera, los procesos eran buroGeneral de Instituciones Financieras de
cráticamente engorrosos, financiera1994 que priorizó la liberalización de los
mente costosos y las autoridades de
mercados financieros y la “autorregula- supervisión no estaban suficientemente protegidas
L
14 legalmente para actuar frente a entidades financieras de poder, los pájaros solían terminar disparando contra las escopetas. Con la Red de Seguridad
Financiera se definen algunos mecanismos claros,
expeditos y eficientes de exclusión y transferencia
de activos y pasivos –ETAP-, fusión y adquisición, y
liquidación de las entidades, permitiendo una actuación rápida y económicamente adecuada en caso de
tener que liquidar entidades, lo cual favorece a que
este tipo de eventos no genere problemas mayores al
conjunto del sistema financiero (riesgo sistémico).
mero de ellas estaba domiciliada en paraísos fiscales.
Esta arquitectura financiera probó su deficiencia con
la última crisis monetaria y financiera que afrontó
el país en el período 1998-2000, la cual terminó con
la pérdida de la moneda nacional. Al contrario, la
COSEDE desde su creación excluyó de la cobertura
del seguro de depósitos a los depósitos efectuados
por personas vinculadas a la institución financiera y
los depósitos en oficinas off-shore. Además, definió
un valor máximo de cobertura del seguro a ser revisado anualmente por su Directorio. De esta manera,
la gran mayoría de los depositantes están cubiertos
Con relación al último pilar, totalmente y de forma gratuita por el seguro de deel del Seguro de Depósitos, la Ley pósitos mientras que la minoría de grandes deposide Creación de la Red de Seguridad tantes están cubiertos parcialmente para incentivar
Financiera de diciembre de 2008 que su toma de decisiones financieras se realice con
extingue a la Agencia de Garantía responsabilidad.
de Depósitos –AGD- y crea la Corporación del Seguro de Depósitos –COSEDE-. La El Directorio de la COSEDE
COSEDE se constituye con domicilio principal en
se integró en ese momento por tres
la ciudad de Quito, con el objeto de administrar el
miembros: el Presidente, designado
sistema de seguro de depósitos de las instituciones
por el Ministerio de Finanzas y, dos
del Sistema Fi- La Ley de Creación de la Red
vocales, uno nombrado por la Junnanciero Privado de Seguridad Financiera de ta Bancaria y otro por el Directorio del Banco Cenestablecidas en el 2008 extingue a la Agencia de tral del Ecuador. Tanto los miembros del Directorio
país que se hallen Garantía de Depósitos –AGD- como el Gerente General gozaban de fuero de Corte
sujetas al control y crea la Corporación del Se- Nacional de Justicia, en los actos y decisiones admide la Superinten- guro de Depósito –COSEDE-. nistrativas tomadas en el ejercicio de sus funciones
dencia de Bancos. Al obedecer la COSEDE a los específicas. Los miembros del Directorio y el GerenPor supuesto, al principios de la Constitución te General no podían haber sido administradores
obedecer la CO- de 2008, su rol es sumamente de instituciones del sistema financiero que hubieSEDE a los prin- distinto al de la extinta AGD.
ren recibido aportes del Estado para su liquidación,
cipios de la Consadministrar instituciones financieras declaradas en
titución de 2008, su rol es sumamente distinto al de liquidación forzosa, ni poseer acciones de las instila extinta AGD. Así por ejemplo, la AGD garantizaba tuciones que formen parte de los grupos financieros
con recursos públicos y de forma ilimitada el pago de sujetos al control de la Superintendencia de Bancos,
todos los depósitos (incluso depósitos de personas cuando éstas representen el uno por ciento o más del
vinculadas) de las entidades financieras domicilia- capital de las mismas.
das en el país y en el exterior, y de las otras entidades
integrantes del mismo grupo financiero, incluyendo Las principales funciones del Directorio conlas off-shore. Aquello generó problemas de riesgo sistían en dictar las normas reglamentarias para el
moral puesto que los depositantes, al estar cubier- funcionamiento de la entidad; definir las políticas
tos por el Estado ecuatoriano, tenían incentivos para generales para la administración del Fondo de Seasumir demasiados riesgos e incluso realizar depó- guro de Depósitos; fijar anualmente el monto de la
sitos en las entidades off-shore, cuando el mayor nú- alícuota para la prima fija y periódicamente la prima
9 Artículo elaborado por Eugenio Paladines C.
#Transparencia 2016
15
ajustada por riesgo; determinar el monto de cobertura del seguro y revisarlo anualmente, entre otras.
Posteriormente, el 10 de mayo de 2011 se publica la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, la cual crea el Seguro de Depósitos del Sistema
Financiero Popular y Solidario, y en su artículo 110
atribuye a la COSEDE la función de Secretaría Técnica encargada de la ejecución e instrumentación de
las operaciones de este Seguro de Depósitos, función
que se viene a agregar a la de administrador del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado que
poseía. Ulteriormente, el 12 de septiembre de 2014,
con la promulgación del Código Orgánico Monetario y Financiero –COMF-, la COSEDE se transforma en la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados.
Con el
El 12 de septiembre de 2014, con la promulgación del Código Orgánico fin de instruMonetario y Financiero –COMF-, la mentar estos
COSEDE se transforma en la Corpo- cambios, el
ración del Seguro de Depósitos, Fon- COMF en su
do de Liquidez y Fondo de Seguros artículo 326
también disPrivados.
pone se determinen las contribuciones al Seguro de
Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario
y su periodicidad de pago (las del Sector Financiero
Privado y una pequeña parte del Sector Financiero
Popular y Solidario ya estaban definidas); en su artículo 334 ordena la constitución de un nuevo fideicomiso del Fondo de Liquidez del Sector Financiero
16 Privado y de un primer fideicomiso del Fondo de Liquidez del Sector Financiero Popular y Solidario; y
en la Disposición Transitoria Décima Tercera manda
que el Fondo de Seguros Privados comience a operar
a partir del 1 de enero de 2016.
En el último trimestre de 2015 la COSEDE cumplió con los mandatos del COMF consistentes en
proponer a la JPRMF las contribuciones al Seguro
de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario; aportar en la elaboración de las normas requeridas para la constitución de los fideicomisos
para el funcionamiento del Fondo de Liquidez de
los sectores financieros privado, y popular y solidario; y dar inicio a las operaciones del Seguro de
Seguros Privados antes del 01 de enero de 2016.
En atención a los requerimientos legales referidos, sobre la base del informe técnico remitido
por la COSEDE a la Junta de Política y Regulación
Monetaria y Financiera el 23 de noviembre de 2015,
la JPRM F emitió la Resolución No. 168-2015-F de
fecha 16 de diciembre de 2015, que normó las contribuciones al Seguro de Depósitos del Sistema Financiero Popular y Solidario, asegurando por este medio
que el Seguro de Depósitos crezca en el tiempo y pueda cubrir los requerimientos de este sector financiero que tenía al momento 854 entidades aseguradas.
Con respecto al segundo requerimiento, con base en
los aportes de la COSEDE y el resto de instituciones
que conforman la JPRMF, el 29 de diciembre de 2015
la JPRMF resuelve aprobar mediante Resolución No.
176-2015-F, las “Normas Generales para el Funcionamiento del Fondo de Liquidez de los Sectores Financieros Privado, y Popular y Solidario”, normando
entre otros aspectos la periodicidad y los aportes al
Fondo de Liquidez, tanto de las entidades financieras privadas como las del Sector Financiero Popular
y Solidario.
Gracias a ello, la COSEDE estuvo en capacidad de elaborar los contratos para el nuevo Fideicomiso del Fondo de Liquidez del Sector Financiero Privado y el primer Fideicomiso del Fondo de
Liquidez Popular y Solidario, este último un anhelo
del sector que data de la Ley Orgánica de Economía
Popular y Solidaria de 2011. En el ámbito del tercer
requerimiento, el 23 de noviembre de 2015 la COSEDE remitió a la JPRMF una propuesta de Normas
Generales sobre el Fondo de Seguros Privados. Sobre
la base de esta propuesta, la Junta aprobó las Normas
Generales del Fondo de Seguros Privados, mediante Resolución no. 174-2015-S de 21 de diciembre de
2015, la cual permitió que el Seguro de Seguros Privados inicie operaciones el 30 de diciembre de 2015,
cumpliendo así con el mandato del COMF.
aprobar el presupuesto anual de la Corporación; designar al Gerente General; calificar como reservada
la información que pudiera poner en peligro el normal desenvolvimiento del sistema financiero nacional; dictar las normas administrativas y expedir los
manuales operativos que regirán el funcionamiento
de la COSEDE; entre otras.
El 31 de diciembre de 2015 Finalmente, el
la COSEDE expide un nuevo 31 de diciembre de
Estatuto Orgánico con el pro- 2015 la COSEDE
pósito de fortalecer sus capa- expide un nuevo
cidades institucionales para Estatuto Orgánico
brindar más y mejores servi- con el propósito
de fortalecer sus
cios al país.
capacidades institucionales para brindar más y mejores servicios al país, frente a los nuevos desafíos
en materia de seguridad del Sistema Financiero Nacional (Seguro de Depósitos y Fondo de Liquidez) y
del Sistema de Seguros Privados (Seguro de Seguros
Privados) que le determinó el COMF.
En lo referente a su Directorio, conforme lo
dispone el artículo 83 del COMF, pasó a estar constituido por tres miembros plenos: el delegado del
Presidente de la República, que lo preside, el titular
de la secretaría de Estado a cargo de la política económica o su delegado y el titular de la secretaría de
Estado a cargo de las Finanzas pública o su delegado.
El Superintendente de Bancos, el Superintendente de
Economía Popular y Solidaria, el Superintendente de
Compañías, Valores y Seguros y el Gerente General
del Banco Central del Ecuador o sus delegados participan en las sesiones del Directorio en el ámbito
de sus competencias con voz y sin voto. De su parte,
el Gerente General actúa como secretario del Directorio y participa en las deliberaciones con voz y sin
derecho a voto. Entre las principales funciones del
Directorio de la COSEDE se definieron las siguientes: ejecutar las políticas definidas por la JPRMF;
aprobar los créditos extraordinarios de liquidez;
#Transparencia 2016
17
ii. Estructura Organizacional
iii. Nuevo Estatuto Orgánico
Consciente del trascendental papel que le confiere el Código Orgánico Monetario y Financiero10, y enfocada
en el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales, la COSEDE redefinió su misión y visión, y
construyó una nueva estructura organizacional sustentada en su base legal y direccionamiento estratégico
determinado en la Matriz de Competencias y en su Modelo de Gestión, fortaleciendo los macroprocesos
fundamentales de la institución y su capacidad operativa y de talento humano.
La COSEDE generó la información necesaria para contar con un Estatuto Orgánico que le permita cumplir
con todas las atribuciones dadas por el Código Orgánico Monetario y Financiero, consiguiendo en diciembre de 2015 la expedición de un Nuevo Estatuto Orgánico.
Ilustración 1 - Estructura Organizacional de la COSEDE en el año 2015
Gráfico 1 - Cronología para la expedición del Nuevo Estatuto Orgánico de la COSEDE - 2015
28 de enero de 2015,
SENPLADES aprueba
Matriz de Competencias
y el análisis de presencia
institucional en territorio.
12 de septiembre 2014,
Código Órganico
Monetario Financiero.
Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos 201511
18 10 Código Orgánico Monetario Financiero, Libro I, (2014), pág. 139.
11 Resolución No. COSEDE-DIR-2015-016, Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2015.
16 de diciembre de
2015, la SNAP, aprueba
el Modelo de Gestión y
emite el informe
favorable al proyecto
del Estatuto Orgánico
de Gestión Organizacional por Procesos.
16 de julio de
2015, Ministerio de
Finanzas otorga el
dictamen
presupuestario
favorable.
31 de diciembre
2015, el Directorio de
la COSEDE dispone
que el Estatuto entre
en vigencia.
Fuente: Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos 201512
12 Resolución No. COSEDE-DIR-2015-016, Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos, 2015.
#Transparencia 2016
19
iv. Misión y Visión
Misión
Contribuir a la estabilidad de los Sectores Financieros Privado y Popular y Solidario, mediante la
administración eficiente del Fondo de Liquidez, del
Seguro de Depósitos y del Fondo de Seguros Privados, otorgando créditos de liquidez, participando en
procesos de enajenación y transferencia de activos
y pasivos de entidades con problemas de liquidez al
menor costo posible y cumpliendo con el pago oportuno de depósitos cubiertos y siniestros pendientes
de los asegurados, con la finalidad de mantener la
confianza de la ciudadanía en el sistema financiero
nacional.
Visión
Ser una institución con alto nivel de credibilidad y liderazgo en la administración del Fondo
de Liquidez, del Seguro de Depósitos y del Fondo de
Seguros Privados, aplicando técnicas de administración efectiva y mejores prácticas, en estricto apego a
la normativa vigente.
v. Gobierno por Resultados
Acorde a lo dispuesto por la SNAP, se ha
gestionado y La COSEDE se mantuvo en el año
m o n i t o re a - 2015 en el puesto No. 1 del Ranking
do los Planes de la SNAP, gracias a la gestión y
Estratégicos monitoreo de los Planes Estratégiy Operativos cos y Operativos.
de acuerdo a la metodología y a lo que establece la
Norma Técnica GPR, a través de la herramienta informática Gobierno por Resultados, logrando que la
20 institución se mantenga en el puesto No. 1 del Ranking de la SNAP.
Ilustración 2 – Indicadores del Objetivo Estratégico 6
La institución cuenta con seis (6) objetivos
estratégicos que se detallen a continuación.
Objetivo Estratégico 6: incrementar la
capacidad de cobertura del Fondo de
Seguro de Depósitos para el Sector Financiero Privado y Sector Financiero Popular y
Solidario.
Fuente: Gobierno por Resultados - 2015
Acciones realizadas:
•
En el año 2015 se mantuvo acercamientos
con organismos para la consecución de líneas de crédito contingentes.
•
Concentración de inversiones del SD, fueron
realizadas únicamente en los emisores permitidos
según la normativa.
•
Con la expedición del Código Orgánico Monetario y Financiero se incorporaron todas las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario al
SD.
•
Durante el período de enero a diciembre de
2015, la COSEDE logró superar la meta planteada
para el indicador de “Porcentaje de Cobertura del
SD” en ambos sectores. Es así que la meta de cobertura del Seguro de Depósitos del Sector Financiero
Privado se superó en 19,94% (meta planteada correspondiente a 100%: 3,5%; resultado: 4,21%) y en el
Sector Popular y Solidario en 5,15% (meta planteada
correspondiente a 100%: 2,33%; resultado: 2,45%).
Objetivo Estratégico 7: incrementar el grado de identificación del seguro de depósitos
Acciones realizadas:
•
Charlas y otras formas de capacitación realizadas en universidades, gremios e instituciones públicas y pautas de radio a nivel nacional con contenido referente al Seguro de Depósitos, esto como parte
del programa de educación financiera que mantiene
la institución.
•
Se ejecutaron actividades, como charlas informativas, contactos con medios de comunicación,
manejo de información institucional en redes sociales y actualización de información de transparencia
en la página web.
Ilustración 3 – Indicadores del Objetivo Estratégico 7
Fuente: Gobierno por Resultados 2015
#Transparencia 2016
21
Las actividades ejecutadas para la divulgación y comunicación de los beneficios que brinda la COSEDE
por medio del Seguro de Depósitos a la ciudadanía,
apoyó a mantener la seguridad y confianza de la ciudadanía en el sistema financiero nacional.
Objetivo Estratégico 8: mantener la disponibilidad oportuna de los recursos monetarios y operativos en caso de una resolución bancaria.
•
En el año 2015 se atendió 24 casos de siniestros, demostrando la gestión operativa y calidad del
servicio con la que se ha ejecutado el pago del Seguro y la atención a los depositantes. Se comprueba así
el nivel de compromiso de la COSEDE y sus funcionarios con la ciudadanía, y con el cumplimiento de
sus funciones y responsabilidades.
Ilustración 4 - Indicadores del Objetivo Estratégico 8
Objetivo Estratégico 9: incrementar el uso eficiente del presupuesto de la COSEDE
Acciones realizadas:
•
El monitoreo constante de la ejecución presupuestaria de gasto corriente en el año 2015 permitió mantener un alto nivel de ejecución del mismo,
la reprogramación de recursos hizo que se detecten a
tiempo saldos que fueron reasignados para otras actividades, logrando de esta manera ejecutar 97,91%
del presupuesto programado.
•
Con el presupuesto de inversión que tuvo
el aval del Ministerio de Finanzas el 29 de octubre
de 2015, se logró ejecutar y culminar con tres (3) de
cuatro (4) actividades que se consideraron a principio del período.
Ilustración 5 - Indicadores del Objetivo Estratégico 9
Fuente: Gobierno por Resultados 2015
Objetivo Estratégico 10: incrementar el desarrollo del talento humano de la COSEDE
Fuente: Gobierno por Resultados 2015
•
Para mantener la disponibilidad oportuna de los recursos monetarios, la COSEDE realiza periódicamente operaciones de inversión, ingresando directamente al Fondo del Seguro de Depósitos los rendimientos logrados.
22 Acciones realizadas:
•
Así mismo se mantiene, de acuerdo a la normativa, la inclusión de personal con capacidades especiales, siendo éste un compromiso con la sociedad
ecuatoriana.
•
La revisión y actualización permanentemente del Plan de Capacitación Institucional, permitió
realizar capacitaciones a todo el personal de la institución. El plan tiene como finalidad fortalecer las caLa emisión de concursos para la obtención
pacidades profesionales del personal, contribuyendo •
de
nombramientos
se vieron supeditadas al cambio
y complementando sus conocimientos, para cumplir
con las nuevas atribuciones que tiene la institución. de estructura institucional, mismos que se planifican
para el año 2016.
•
Los índices de rotación del personal tanto
operativo como directivo se mantuvieron dentro de
los parámetros normales de rotación de 14%.
#Transparencia 2016
23
Ilustración 7 - Indicadores del Objetivo Estratégico 11
Fuente: Gobierno por Resultados 2015
Ilustración 6 - Indicadores del Objetivo Estratégico 10
Fuente: Gobierno por Resultados 2015
Objetivo Estratégico 11: incrementar la eficiencia operativa de la COSEDE
Acciones realizadas:
•
De la totalidad de proyectos manejados por
la institución en el período enero a diciembre de
2015, se evidenció que sobre la base de la norma
técnica de definición de proyectos de innovación y
desarrollo se cumplió con un 97,04%.
•
El Comité de Ética Institucional; logró llegar
a los funcionarios de la institución mediante artículos y boletines de recordación e identificación con
los valores que mantiene la institución, los mismos •
Mediante la evaluación y seguimiento adeque deben ser parte de cada actividad realizada.
cuado a los procesos sustantivos se logró identificar
y gestionar la mejora
•
El seguimiento y control continuo del pro- de los mismos según
yecto de inversión, permitió tomar las acciones ne- lo planificado y sobre
cesarias para prevenir que el mismo entre en riesgo, la base de la necesilogrando, de esta manera, ejecutar las actividades se- dad de los responsagún lo programado, sin embargo, existieron factores bles de cada uno de
externos de disponibilidad de recursos que en algún ellos.
momento generaron un retraso en la ejecución de las
actividades.
IV. SEGURO DE DEPÓSITOS
i. Evolución del patrimonio de los fideicomisos del Seguro de Depósitos
L os recursos del Seguro
De igual manera, es importante destacar que
de Depósitos han sido invertidos por la COSEDE observando los principios de seguridad, liquidez, diversificación
y rentabilidad tal y como lo
establece el Código Orgánico
Monetario y Financiero y las políticas de inversión
emitidas por el Directorio de la COSEDE.
respecto al aporte inicial al Seguro de Depósitos,
realizado por la extinta AGD de US$ 133 millones, el
monto actual de los patrimonios del Seguro de Depósitos es de US$ 1.236 millones, lo que significa un
incremento de US$ 1.103 millones o un crecimiento
de 826%.
Este incremento demuestra el manejo profesional y técnico del Seguro de Depósitos por parte
La COSEDE de forma responsable y apega- de la COSEDE, permitiendo a la entidad estar mejor
da a los principios mencionados ha obtenido, como preparada para atender los eventuales siniestros que
resultado de su administración, un crecimiento en pudieran darse en los sistemas financieros privado y
el año 2015 de 23% del patrimonio de los fideicomi- popular y solidario.
sos del Seguro de Depósitos al pasar de US$ 1.008
millones a US$ 1.236 millones; es decir, registró un
aumento patrimonial de US$ 228 millones, lo que A diciembre de 2015, el patrimonio del Seguro de
brinda una mayor cobertura del Seguro de Depósi- Depósitos llegó a US$ 1.236 millones, lo que representa un crecimiento de más de 8 veces respecto
tos.
del aporte inicial realizado en septiembre de 2009.
24 #Transparencia 2016
25
Gráfico 2 - Evolución del patrimonio de los fideicomisos del fondo del Seguro de Depósitos
Millones de US$, septiembre de 2009 - diciembre de 2015
1.400
1.200
1.236
1.000
1.012
800
622
453
400
200
126
209
314
0
sep-09
dic-03
dic-10
dic-11
dic-12
dic- 13
dic-14
dic-15
Fuente: COSEDE
Con corte a diciembre de 2015, el patrimonio del fideicomiso del Seguro de Depósitos del Sector
Financiero Popular y Solidario fue de US$ 146 millones, mientras que el patrimonio del fideicomiso del
Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado fue de US$ 1.089 millones.
sep - 09
dic - 09
dic - 10
dic - 11
dic - 12
dic - 13
dic - 14
dic - 15
Financiero Popular
y Solidario
Financiero Privado
126.291.034,21
208.574.637,33
314.408.791,08
453.343.943,47
622.081.723,54
723.021.907,16
902.328.836,95
Plazo
Porcentaje
Monto
Menos de 30 días
31 a 60 días
61 a 90 días
91 a 180 días
181 a 360 días
Más de 360 días
33,47
15,57
13,69
32,84
4,43
0,00
290.428.581,55
135.116.314,79
118.758.415,23
284.943.731,69
38.402.998,21
_
Fuente: COSEDE
Los fondos son invertidos de tal forma que el patrimonio se incremente con la mayor seguridad y
velocidad en el tiempo para contribuir con mayor eficiencia en el objetivo del Seguro de Depósitos de proteger a los depositantes en caso de siniestros.
Cuadro 1 - Patrimonio del fideicomiso del Seguro de Depósitos
(En US$, septiembre de 2009 – diciembre de 2015)
Mes
A diciembre de 2015, 63% de las inversiones del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado
tienen un plazo de vencimiento menor a 90 días y 34% de dichas inversiones tiene un plazo de vencimiento
menor a 30 días, lo que demuestra el cumplimiento del requisito consistente en que las inversiones sean
realizadas en instrumentos líquidos o fácilmente liquidables.
Cuadro 2 - Liquidez del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado
(En porcentajes y US$, a diciembre de 2015)
800
600
ii. Gestión de la liquidez del Seguro de Depósitos
Acumulado total
126.291.034,21
208.574.637,33
314.408.791,08
453.343.943,47
622.081.723,54
77.059.613,27
800.081.520,43
109.753.803,01
1.012.082.639,96
146.370.680,49 1.089.147.156,69 1.235.517.837,18
A diciembre de 2015, 100% de las inversiones Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular
y Solidario tiene un plazo de vencimiento menor a 90 días y 71% de estas inversiones mantienen un plazo
de vencimiento menor a 30 días. Este manejo adecuado propicia la liquidez del Fondo y permite actuar de
manera oportuna en el eventual caso de un siniestro.
Los recursos del Seguro de Depósitos son invertidos en instrumentos líquidos con el fin de garantizar la disponibilidad de recursos para actuar de
manera oportuna en caso de siniestros.
Fuente: COSEDE
26 #Transparencia 2016
27
Plazo
Porcentaje
Monto
Menos de 30 días
31 a 60 días
61 a 90 días
91 a 180 días
181 a 360 días
Más de 360 días
70,55
12,01
17,44
0,00
0,00
0,00
30.378.055,84
5.173.115,05
7.507.262,21
0,00
0,00
0,00
Fuente: COSEDE
iii. Reporte de pagos
Siendo uno de los principales objetivos de la COSEDE la gestión del Seguro
de Depósitos, se ha puesto especial énfasis en prestar este servicio a la ciudadanía de una manera ágil, efectiva y segura.
momento de expedición del Código se encuentren
en proceso de liquidación conforme lo dispuesto en
la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria y
del Sector Financiero Popular y Solidario.
En este contexto, al 31 de diciembre de 2015
En este sentido, la COSEDE dentro de sus la COSEDE ha atendido el pago del Seguro de Depócompetencias como administradora del Seguro de sitos de 2 bancos y 25 cooperativas de forma directa
Depósitos ha logrado dar atención oportuna a todos a través de agentes pagadores, y, de 7 cooperativas
los siniestros ocurridos durante Los recursos del Seguro de Depósitos con transferencia de recursos al
su gestión, contribuyendo a ge- son invertidos en instrumentos líqui- liquidador nombrado por el órnerar confianza y tranquilidad dos con el fin de garantizar la disponibi- gano de control. El número total
en los depositantes.
lidad de recursos para actuar de manera de clientes de estas 34 entidades
es de 340.585, lo que multiplioportuna en caso de siniestros.
Con respecto a las enticado
dades financieras declaradas en liquidación forzosa por el número de personas
por parte del órgano de control correspondiente; promedio por hogar (3,6
se las puede clasificar de acuerdo al período en que personas según el último
se resolvió su liquidación: (i) antes de la aproba- censo de población) daría
ción del COMF; y, (ii) posterior a la expedición del un total de 1.287.411 perCOMF, en este último caso se debe tomar en cuenta sonas beneficiadas por el
lo establecido en la Disposición Transitoria Décima Seguro de Depósitos. De su
cuarta, la cual indica que la cobertura de Seguro de parte, el monto pagado asDepósitos por mil dólares de los Estados Unidos de ciende a un total de US$ 83,02 millones.
América (US$ 1.000,00), se aplicará para las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario que al
28 Cuadro 4 - Resumen acumulado de pagos de las EFI en liquidación
(Número, US$ y porcentaje, al 31 de diciembre de 2015)
Tipo
de pago
DIRECTO COSEDE
Cuadro 3 - Liquidez del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario
(En porcentajes y US$, a diciembre de 2015)
No
EFI
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
Bco.
Bco.
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
Entidad en liquidación
Territorial*
Sudamericano*
Urocal*
Yuyak Runa*
Amazonas*
Nuevos Horizontes**
Cándido Rada**
Fortaleza Indígena**
Sol de Oriente**
Prosperar**
Acción Chimborazo**
CEDES**
Buena Fe**
Makita Kuk**
Guarumal del Centro**
COOPEA**
Pukro**
Santo Domingo**
El Discapacitado**
Ejército Nacional
Sumak Yari
Charapoto
EFKA
América
Tungurahua
Acción Rural
Capitaliza
Inicio pago seguro
No. total clientes
Total transferido
01/04/2013
08/09/2014
05/05/2014
05/05/2014
30/06/2014
28/11/2014
14/01/2015
15/01/2015
16/01/2015
28/01/2015
06/03/2015
06/03/2015
21/05/2015
21/05/2015
21/05/2015
09/06/2015
10/07/2015
18/09/2015
27/11/2015
25/02/2015
27/04/2015
24/06/2015
25/06/2015
28/08/2015
21/09/2015
21/09/2015
19/10/2015
Total
71.780
11.100
8.113
9.346
24.740
642
72
1.049
616
635
43
168
66
38
106
7.613
76
36
30
8.582
7.809
165
650
184
7.718
47.040
7
54.254.953,72
1.768.082,47
341.851,47
286.364,81
660.656,66
545.242,56
7.727,29
9.912,26
15.809,49
21.419,10
34.705,93
118.158,18
22.973,88
19.765,53
6.789,09
375.522,26
1.454,30
32.728,39
23.730,00
4.667.372,03
366.158,65
8.780,48
22.210,93
31.189,88
734.990,99
7.913.895,93
1.712,43
208.424
72.294.158,71
#Transparencia 2016
29
No
EFI
28
29
30
31
32
33
34
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
Entidad en liquidación
Coopera**
Olmedo**
Crucita**
Arco Iris**
FACC**
Santiago de Quito**
Crediahorro Los Ríos**
Inicio pago seguro
No. total clientes
Total transferido
03/10/2014
05/12/2014
19/12/2014
19/12/2014
02/02/2015
11/03/2015
29/05/2015
130.546
1.026
20
123
398
40
8
10.261.177,01
135.109,18
6.570,97
39.583,66
258.993,39
16.998,91
6.950,64
132.161
10.725.383,76
Total
Fuente: COSEDE
Total pago del Seguro de Depósitos
83.019.542,47
*Entidades financieras liquidadas antes de la expedición del COMF. ** Entidades financieras liquidadas antes de la expedición del COMF, pero incluidas el marco en la Disposición Transitoria Décimo Cuarta y cuyo pago se norma según lo dispuesto en la Resolución del Directorio
de la COSEDE No. 2014-001.
***N/A: no aplica
Cuadro 5 - Resumen anual de pagos de las EFI en liquidación
(Número, US$ y porcentaje, enero - diciembre de 2015)
Tipo
de pago
No
EFI
DIRECTO COSEDE
TRANSFERENCIA
AL LIQUIDADOR
Tipo
de pago
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
COAC
Tipo
de pago
No
EFI
22
23
24
COAC
COAC
COAC
Entidad en liquidación
Cándido Rada**
Fortaleza Indígena**
Sol de Oriente**
Prosperar**
Acción Chimborazo**
CEDES**
Buena Fe**
Makita Kuk**
Guarumal del Centro**
COOPEA**
Pukro**
Santo Domingo**
El Discapacitado**
Ejército Nacional
Sumak Yari
Charapoto
EFKA
América
Tungurahua
Acción Rural
Capitaliza
TRANSFERENCIA
AL LIQUIDADOR
En el año 2015 se pagó un total de US$ 14,71 millones que beneficiaron a 83.149 personas de 24
entidades del Sector Financiero Popular y Solidario que entraron en un proceso de liquidación forzosa.
Entidad en liquidación
FACC**
Santiago de Quito**
Crediahorro Los Ríos**
Inicio pago seguro
No. total clientes
Total transferido
14/01/2015
15/01/2015
16/01/2015
28/01/2015
06/03/2015
06/03/2015
21/05/2015
21/05/2015
21/05/2015
09/06/2015
10/07/2015
18/09/2015
27/11/2015
25/02/2015
27/04/2015
24/06/2015
25/06/2015
28/08/2015
21/09/2015
21/09/2015
19/10/2015
Total
72
1.049
616
635
43
168
66
38
106
7.613
76
36
30
8.582
7.809
165
650
184
7.718
47.040
7
82.703
7.727,29
9.912,26
15.809,49
21.419,10
34.705,93
118.158,18
22.973,88
19.765,53
6.789,09
375.522,26
1.454,30
32.728,39
23.730,00
4.667.372,03
366.158,65
8.780,48
22.210,93
31.189,88
734.990,99
7.913.895,93
1.712,43
14.437.007,02
Inicio pago seguro
No. total clientes
Total transferido
02/02/2015
11/03/2015
29/05/2015
Total
398
40
8
446
258.993,39
16.998,91
6.950,64
282.942,94
Fuente: COSEDE
Total pago del Seguro de Depósitos
30 14.719.949,96
#Transparencia 2016
31
*Entidades financieras liquidadas antes de la expedición del COMF.
** Entidades financieras liquidadas antes de la expedición del COMF, pero incluidas el marco en la Disposición Transitoria Décimo Cuarta y cuyo pago se norma según lo dispuesto en la Resolución del Directorio
de la COSEDE No. 2014-001.
***N/A: no aplica
Con la expedición del Código Orgánico Monetario y Financiero se amplía la protección del Seguro
de Depósitos a todas las entidades del Sector Financiero Popular y Solidario que estén registradas en el catastro de la SEPS. Es así que la mayor cantidad de depositantes atendidos y valor pagado por concepto del
Seguro de Depósitos, pertenecen a este sector y están ubicados en las principales provincias de la Sierra,
donde se evidencia un mayor desarrollo del sector cooperativo.
Gráfico 4 – Número de beneficiarios por pago del Seguro de Depósitos en el Sector Financiero
Popular y Solidario por provincias
Personas, a diciembre de 2015
160.000
140.000
146.272
120.000
100.000
80.000
60.000
Gráfico 3 – Pago del Seguro de Depósitos por provincia
Miles de US$, a diciembre de 2015
47.123
40.000
25.922
20.000
12.000
25.356
9.148
1.334
1.277
834
181
76
74
72
36
10.979
10.000
8.000
6.000
7.966
Fuente: COSEDE
5.045
Hasta el mes de diciembre de 2015, se ha pagado US$ 56 millones por siniestros presentados en entidades del sistema financiero privado beneficiando a 82.880 personas; y US$ 27 millones se destinaron al
Sector Financiero Popular y Solidario para el pago del Seguro de Depósitos de 257.705 depositantes.
4.000
2.000
0
1.397
676
567
190
53
52
33
Gráfico 5 – Monto del Seguro de Depósitos desembolsado por sector financiero
US$ millones, a diciembre de 2015
30
8
1
60
56
50
40
30
27
20
Fuente: COSEDE
10
0
SFP
SFP yS
Fuente: COSEDE
32 #Transparencia 2016
33
Gráfico 6 – Número de depositantes beneficiados por el Seguro de Depósitos por
sector financiero
Personas, a diciembre de 2015
(En miles de US$, 2009 - 2015)
ítem
Ítem
300.000
257.705
250.000
200.000
Descripción
1
Activo
1.1
Fondos
Disponibles
1.2
1.3
150.000
100.000
Cuadro 6 - Estado de Situación Consolidado del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado
2
82.880
2.1
SFP
SFP yS
3
En este año, con la actual administración, se llevaron a cabo las auditorías de los años 2013 y 2014,
con firmas auditoras calificadas, que fueron seleccionadas por el Directorio de la COSEDE con base en los
informes técnicos de la Administración.
34 Respecto a los estados financieros consolidados, los resultados se muestran en el siguiente cuadro:
2014
2015
158.132,60 106.671,13
55.921,00
76.524,00
153.725,35 167.072,75 178.984,47
41,46
1.088,07
2.088,00
3.604,00
56.735,83
57.535,53
44.919,45
Pasivo
Cuentas por
pagar
--
10,54
--
7,00
74.462,26
35,25
16,89
--
--
--
7,00
74.462,26
35,25
16,89
--
--
--
--
--
0,00
0,00
--
10,54
--
--
--
--
--
Patrimonio
neto
206.659,64 395.243,00 541.957,00 585.288,82 677.803,54 865.260,13
208.174,05 314.408,29 453.252,00 622.078,00 721.287,74 902.376,57 1.089.147,16
Fuente: COSEDE
Cuadro 7 - Estado de Situación Consolidado del Seguro de Depósitos del Sector Financiero
Popular y Solidario
(En miles de US$)
Ítem
De acuerdo a las disposiciones vigentes se auditaron los estados financieros del Fideicomiso Mercantil Fondo del Seguro de Depósitos. Los resultados presentados por la Firma Auditora Valarezo y Asociados, confirman que los estados financieros han sido preparados sobre la base de la normativa y práctica
contable exigida y establecida por la Superintendencia de Bancos.
2013
208.174,05 314.418,84 453.252,00 622.085,00 795.750,00 902.411,81 1.089.164,05
Fuente: COSEDE
iv. Auditorías y estados financieros consolidados
2012
50.000,00
Otro pasivos
2.9
2011
2010
Inversiones
Cuentas por
cobrar
2.2
50.000
2009
Descripción
2014
2015
1
Activo
106.938,88
146.388,50
1.1
Fondos Disponibles
72.529,60
77.467,32
1.2
Inversiones
22.085,00
42.904,65
1.3
Cuentas por cobrar
12.324,27
26.016,53
2
Pasivo
7,63
17,82
2.1
Cuentas por pagar
7,63
0,00
--
17,82
106.931,25
146.370,68
2.2
3
Patrimonio neto
Fuente: COSEDE
#Transparencia 2016
35
v.Regulaciones
A.
Norma para fijar la contribución al Seguro
de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario
La Disposición Transitoria Décima
cuarta del Código Orgánico Monetario y Financiero, vigente desde
septiembre de 2014, dicta que las
cooperativas de ahorro y crédito del
Sector Financiero Popular y Solidario que no son parte del segmento 1 y que se encuentren registradas en el Catastro Público de la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, tienen
la obligación de contribuir al Seguro de Depósitos,
de conformidad con las regulaciones que para ello
emita la Junta de Política y Regulación Monetaria y
Financiera.
En atención a lo anterior, con base en el informe técnico elaborado por la actual administración de la COSEDE y remitido a la Junta de Política
y Regulación Monetaria y Financiera el 23 de noviembre de 2015, la JPRMF emitió la Resolución No.
168-2015-F de fecha 16 de diciembre de 2015, que
norma las contribuciones al Seguro de Depósitos del
Sistema Financiero Popular y Solidario.
Para esta propuesta, la COSEDE desarrolló
una metodología para estimar el monto óptimo que
debería alcanzar el Seguro de Depósitos ante una
eventual liquidación de las cooperativas. Con la metodología planteada se determinó el nivel de riesgo
de las entidades a partir de indicadores financieros
que reflejan la calidad de gestión y las debilidades
que puede presentar una cooperativa, cada indicador obtiene una calificación de acuerdo con su grado
de distancia respecto del límite establecido. En función del nivel de riesgo se aplicaron los requerimientos de provisiones de la SEPS y se estableció el nivel
de recursos necesarios para afrontar la posible liquidación de entidades identificadas con mayor riesgo.
Una vez obtenida esta meta se plantearon escenarios
con proyecciones de ingresos y egresos del Seguro
de Depósitos en función de primas diferenciadas
36 por segmento, rendimiento de inversiones y posibles
liquidaciones de entidades. Además se evaluó la capacidad de pago de las entidades, y el tiempo que
tomaría alcanzar el monto deseado.
Igualmente, la propuesta de la COSEDE incluyó un estudio de la eficiencia en la operación de
las cooperativas, determinando aquellos gastos que
eran elevados con relación al tamaño de la entidad;
es así que tomando en cuenta las posibilidades de
reestructuración de gastos de éstas, se estableció el
cronograma de recaudación para contribuciones
pendientes y futuras.
Es importante destacar que con la resolución
expedida por la JPRMF, se viabiliza de manera eficiente la operación del proceso de recaudación de
las contribuciones, entre ellas las pendientes desde
la vigencia del
Con la expedición de la Resolución
Código, que
No. 168-2015-F de la JPRMF se viadeben canbiliza una recaudación eficiente de
celar las enlas contribuciones diferenciadas
tidades que
por segmento al Seguro de Depósiconforman el
tos del Sector Financiero Popular y
Sector FinanSolidario.
ciero Popular
y Solidario a partir del año 2016. De esta manera,
además de dar cabal cumplimiento a lo dispuesto
en el artículo 326 del Código Orgánico Monetario
y Financiero y a la Disposición Transitoria Décima
cuarta, se logrará brindar sostenibilidad al Seguro
de Depósitos de este importante sector financiero y
continuar generando confianza en los depositantes.
En este sentido, la resolución establece que la
contribución se hará sobre la base de las obligaciones con el público que constan en los balances reportados a la Superintendencia de Economía Popular y
Solidaria de acuerdo al correspondiente segmento,
fecha, periodicidad y base de cálculo, establecidos en
la siguiente tabla:
Cuadro 8 - Prima fija de la contribución para el Seguro de Depósitos del Sistema Financiero
Popular y Solidario
Prima de contribución
Segmento Hasta dic. Desde ene. Inicio de pago Periodicidad
ítem
2018
2019
Base de cálculo
1
0,65%
0,65%
Inmediato
Mensual
Balance Diario
2
0,65%
0,65%
Inmediato
Balance Mensual
3
0,25%
0,50%
Jun. 2016
Mensual
Anual y/o
mensual
4
0,12%
0,25%
5
0,05%
0,10%
Anual
Dic. 2016
Anual
Balance Mensual
Balance de diciembre
del año anterior
Balance de diciembre
del año anterior
Fuente: Resolución No. 168-2015-F
De igual forma, la resolución establece cronogramas de pago para contribuciones pendientes de
entidades de los segmentos 3, 4 y 5, conforme el cuadro a continuación:
Cuadro 9 - Cronograma de pagos para las contribuciones pendientes
ítem
Período de contribución
Fecha de pago
Enero - diciembre 2017
• Segmento 3: hasta 30 de junio de 2016
• Segmentos 4 y 5: hasta 31 de diciembre del 2016
• Segmento 3: hasta 31 de diciembre de 2016
• Segmentos 4 y 5: hasta 30 de junio de 2017
• Segmento 3: hasta 30 de junio de 2017
• Segmentos 4 y 5: hasta 31 de diciembre del 2017
• Segmento 3: hasta 31 de diciembre de 2017
• Segmentos 4 y 5: hasta 30 de junio de 2018
Enero - diciembre 2018
• Segmento 4 y 5: hasta 31 de diciembre de 2018
13 de septiembre - diciembre 2014
Enero - diciembre 2015
Enero - diciembre 2016
Fuente: Resolución No. 168-2015-F
#Transparencia 2016
37
B.
Reglamento para el pago del Seguro de
Depósitos
La Corporación del Seguro de Depósitos,
Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados
ha entrado en un profundo proceso de reingeniería
para ajustarse a las nuevas competencias dispuestas
en la normativa vigente.
C.
Constitución de los nuevos fideicomisos
del Seguro de Depósitos
Al amparo de las disposiciones de la Ley de
Creación de la Red de Seguridad Financiera y la Ley
General de Instituciones del Sistema Financiero,
actualmente derogadas, se preveía que para la instrumentación del Seguro de Depósitos, la COSEDE
debía constituir un fondo a través de un fideicomiso
En este contexto, la actual administración de mercantil, controlado exclusivamente por la Superla COSEDE desarrolló el Reglamento de Gestión del intendencia de Bancos y Seguros.
Seguro de Depósitos de los Sectores Financieros Privado y Popular y Solidario cuyo objeto principal es Asimismo, con la expedición de la Ley Orgáestablecer de forma clara, precisa y expedita los pro- nica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector
cedimientos para la gestión del Seguro de Depósitos. Financiero Popular y Solidario, se creó el Seguro de
De esta manera
Depósitos para el
todos los actores
Sector Financiero
involucrados, tales
Popular y Solidario,
como los liquidaque también prevé
dores de las entipara su operación
dades, los órganos
la constitución de
de control y la COun
fideicomiso
SEDE podrán gescontrolado exclusitionar de manera
vamente por la Sueficiente y eficaz el
perintendencia de
Seguro de DepósiEconomía Popular
tos, brindando así
y Solidaria.
un mejor servicio
a la ciudadanía.
En aplicación de
las disposiciones
El mencionado reglamento regula la admi- legales señaladas, fueron constituidos dos fideicoministración del Seguro de Depósitos; su cobertura; sos mercantiles, el primero para brindar cobertura al
cálculo, pago y conciliación de contribuciones; pro- Sector Financiero Privado, denominado “Fondo del
cedimiento de pago del Seguro; recuperación de va- Seguro de Depósitos”, otorgado mediante escritura
lores pagados de acuerdo al orden de prelación esta- pública de 15 de septiembre de 2009 y suscrito por
blecido en el COMF; y otras actividades posteriores la COSEDE como constituyente y la Corporación
a la liquidación forzosa de una entidad.
Financiera Nacional (CFN) en calidad de administrador fiduciario; y, el segundo para cubrir al Sector
Financiero Popular y Solidario, denominado “Fondo
del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Popular y Solidario, otorgado mediante escritura pública
de 21 de febrero de 2014 y asimismo suscrito por la
COSEDE como constituyente y la CFN en calidad de
administrador fiduciario.
38 Con la vigencia del Código Orgánico Monetario y Financiero, desde el 12 de septiembre de 2014,
se ratificó la necesidad de que el Seguro de Depósitos
sea administrado en dos fideicomisos independientes, tanto para el Sector Financiero Privado como
para el Sector Financiero Popular y Solidario, cuyo
administrador fiduciario será el Banco Central del
Ecuador
Con la vigencia del COMF se detersegún
lo
mina que el Seguro de Depósitos
d i s pu e s t o
debe ser administrado por la COSEen el artíDE en dos fideicomisos independienculo 324 de
tes para el Sector Financiero Privado
dicho Cóy para el Popular y Solidario, con el
digo. AdiBCE como administrador fiduciario.
cionalmente, según lo establecido en la Disposición Transitoria
Décima tercera de mismo marco legal, hasta que se
constituyan los nuevos fideicomisos del Seguro de
Depósitos, continuarán operando los Fideicomisos
Mercantiles de los Fondos del Seguro de Depósitos
y, una vez constituidos los nuevos fideicomisos, los anteriores deberán transferirles sus
recursos y ser liquidados.
vi. Informes técnicos
La COSEDE busca permanentemente incrementar la capacidad de medición y evaluación de
riesgos de las entidades financieras
en el Ecuador. Para esto, articula estudios y análisis de los diferentes riesgos vinculados
al sistema a la vez que trabaja por la implementación de mecanismos adecuados de coordinación e
intercambio de información entre las entidades que
conforman la JPRMF. De esta manera, es posible obtener una visión única de cada sector y entidad financiera del país, optimizando la gestión del Seguro
de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados.
En función de este objetivo, durante el año
2015 se han ejecutado tres importantes productos
La actual administración de la COSEDE, conjuntamente con el BCE y la Corporación Financiera Nacional, han mantenido sendas reuniones técnicas de trabajo
a fin de estructurar los nuevos fideicomisos
del Seguro de Depósitos, conforme dispone
el Código Orgánico Monetario y Financiero.
Los textos finales para llevar a efecto
la constitución de los fideicomisos mercantiles del
Fondo del Seguro de Depósitos del Sector Financiero Privado y Fondo del Seguro de Depósitos del
Sector Financiero Popular y Solidario se encuentran
consensuados y listos para su suscripción, en los términos del cronograma establecido por las tres entidades públicas involucradas en este proceso.
relacionados con el Seguro de Depósitos y complementarios entre sí: monitoreo trimestral de los sistemas financieros privado y popular y solidario; informes mensuales de vulnerabilidad de las entidades
financieras, e informes mensuales para determinar
el costo contingente asociado a los sectores financieros privado y popular y solidario.
En el monitoreo trimestral de los sistemas,
se evalúa cada una de las entidades financieras del
Ecuador, y se identifican aquellas que presentan
#Transparencia 2016
39
potenciales riesgos en su normal desenvolvimiento
respecto a solvencia, suficiencia patrimonial, morosidad, posición de activos, entre otras variables de
interés. De ser el caso, lo anterior permite generar
alertas tempranas a fin de que las autoridades de
control tomen las decisiones preventivas y correctivas que estimen necesarias para asegurar el adecuado funcionamiento del sistema financiero nacional.
Adicional a lo anterior, los resultados obtenidos del monitoreo trimestral sirven de insumo
para la realización de los informes mensuales de vulnerabilidad financiera y de determinación de costo contingente. El informe de vulnerabilidad antes
mencionado analiza la situación financiera de las
entidades consideradas riesgosas, identificando sus
principales debi- En el informe de costo continlidades, así como gente se incluye una visión glosu
desempeño bal del comportamiento de los
en el transcurso depósitos, y el grado de coberde un año. Esto tura brindado por el Seguro de
permite hacer un Depósitos.
seguimiento exhaustivo y preciso de su estado y salud financiera.
Gráfico 7 -Informes técnicos relacionados al
Seguro de Depósitos emitidos en 2015
El informe mensual de costo contingente
proporciona una visión global del comportamiento
de los depósitos, conjuntamente con el grado de cobertura que tienen los mismos gracias a la existencia
del Seguro de Depósitos. De igual manera, en el documento se detalla el valor que tendría que desembolsarse en caso de que se declare la liquidación forzosa de alguna de las entidades identificadas como
riesgosas.
Por otra parte, atendiendo a las disposiciones
legales, durante 2015 se elaboraron informes técnicos a través de la Coordinación Técnica de Riesgo
Sistémico, respecto a procesos de liquidación, una
vez que los organismos de control han notificado a
la COSEDE del siniestro. En estos informes se analiza geográficamente la distribución de clientes afectados, el monto a cubrir por concepto de seguro de
depósitos, y se recomiendan las entidades que servirían como potenciales agentes pagadores.
8
4
4
8
12
Cuadro 10 – Ejemplo de resultados de los informes técnicos
Rubro
Sector Fin. Privado
Sector Fin. Popular y Solidario
Número de entidades
36
159
Depósitos totales (US$ millones)
25.548
5.842
Clientes totales (millones)
9,4
6,1
Porcentaje de clientes con cobertura total
del Seguro
98,9%
97,1%
8
Inf. Monitoreo Inf. Vulnerabilidad Inf. Costo Contingente Inf. de Liquidación
Sector Financiero Privado
Sector Financiero Popular y Solidario
Fuente: COSEDE
40 i.Evolución
E l Fondo de Liquidez ha logrado un creci-
miento de 437% desde su creación en febrero de
2009, incrementando su valor de US$ 417 millones
a US$ 2.233,45 millones a diciembre de 2015; se ha
verificado un incremento patrimonial sustancial de
US$ 1.816 millones, tal y como se puede apreciar en
la curva de crecimiento que se expone en el gráfico a
continuación.
Gráfico 8 - Evolución del patrimonio del Fondo
de Liquidez
(millones de US$, febrero 2009 – diciembre 2015)
2.500
2.233
2.115
•
Títulos de renta fija (Fixbis) US$ 1.145,99 millones
•
Depósitos de una noche o de fin de semana US$ 8,64 millones
Los recursos del Fondo de
Liquidez son invertidos, observando los principios de seguridad,
liquidez, diversificación y rentabilidad en el marco de los objetivos
de la política económica y de preservación de los depósitos. Estos recursos no pueden
invertirse en bonos emitidos por el Ministerio de
Finanzas según lo dispuesto en el Código Orgánico
Monetario y Financiero.
2.000
En el transcurso del año 2015 se han emitido
los siguientes informes, clasificados por sector financiero:
ítem
12
V. FONDO DE LIQUIDEZ
Es así que la estrategia de inversión de los
recursos del Fondo de Liquidez fue realizada en po1.500
1.214
siciones de corto plazo para depósitos a término así
como las inversiones realizadas en títulos emitidos
1.000
660
por el Banco Internacional de Pagos (BIS, por sus
531
417
422
siglas en inglés referentes a Bank for International
500
Settlements). Las inversiones del portafolio del FLSF
en promedio se mantuvieron concentradas en nivefeb -09 dic - 09 dic - 10 dic - 11 dic - 12 dic - 13 dic - 14 dic - 15
les de 2 y 15 días del portafolio total, de tal manera
que la duración promedio del portafolio a diciembre
Fuente: COSEDE
2015 fue de 8 días. El 100% de los recursos del portafolio están invertidos en Organismos Internacio
Al 31 de diciembre de 2015, el patrimonio nales Multilaterales y Supranacionales con calificadel Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecua- ción internacional “AA” o superior, o su calificación
toriano (FLSFE) alcanzó el monto de US$ 2.233,45 equivalente. Respecto a las estrategias de inversión,
se prioriza el principio de liquidez, estructurándose
millones.
el portafolio con instrumentos financieros de muy
En el último trimestre de 2015, el FLSFE corto plazo y denominados exclusivamente en dólamantuvo activos promedios por US$ 2.268,61 millo- res de los Estados Unidos de América, eliminando el
posible riesgo cambiario. Con estas condiciones, las
nes distribuidos de la siguiente manera:
inversiones realizadas cumplen con la política esta•
Depósitos a plazo
blecida.
US$ 1.113,98 millones
1.643
#Transparencia 2016
41
realizar un aporte mensual de 0,5% del promedio de
sus obligaciones con el público del mes inmediato
anterior; y, las demás cooperativas, un aporte a definir normativamente por la JPRMF. Vale señalar que
también se establece que el porcentaje previsto para
las cooperativas del segmento 1 en su aportación
mensual, se irá incrementando anualmente en 0,5
puntos porcentuales hasta alcanzar la meta de que el
Fondo cuente con un valor equivalente a 7,5% de las
obligaciones con el público de estas entidades.
ii. Auditorías y estados
financieros consolidados
El 30 de noviembre de 2015, con la actual
administración se finalizó la auditoría del año 2014,
con la firma seleccionada por el Directorio de la
COSEDE.
Respecto al estado de situación consolidado
del Fondo de Liquidez las cifras son las siguientes:
La resolución establece además las causales
para la devolución de los aportes al fondo, siendo éstas las siguientes:
Cuadro 11 - Estado de Situación Consolidado del Fondo de Liquidez
(En miles de US$, 2009 - 2015)
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Activo
421.636,18
531.381,47
660.359,83
1.214.201,41
1.642.755,50
2.114.961,13
2.233.263,98
Fondos Disponibles
7.995,08
2.562,24
20.264,04
4.950,42
12.292,76
12.520,54
11.957,48
Inversiones en el exterior
413.593,82
528.758,08
640.061,79
1.209.179,01
1.630.444,93
2.102.411,13
2.221.270,70
Cuentas por cobrar
47,28
61,15
34,00
71,98
17,81
29,46
35,79
Pasivo
Cuentas por pagar
13,70
9,63
6,19
12,47
9,72
33,24
8,29
13,70
9,63
6,19
12,47
9,72
33,24
8,29
Patrimonio neto
421.622,48
531.371,85
659.775,75
1.214.188,94
1.642.745,78
2.114.927,89
2.233.255,68
Fuente: COSEDE
iii.Regulaciones
Normas Generales para el funcionamiento del Respecto de los aportes al Fondo de Liquidez
Fondo de Liquidez del Sector Financiero Privado del Sector Financiero Privado, la mencionada resoy Popular y Solidario
lución establece que las entidades deberán aportar
mensualmente un valor equivalente a 8% del prome
En sesión extraordinaria de 29 de diciembre dio de sus depósitos sujetos a encaje del mes inmede 2015, la JPRMF resolvió aprobar mediante Reso- diato anterior; y se plantea la meta de alcanzar un
lución No. 176-2015-F, las “Normas Generales para valor en el fondo correspondiente a 10% del total de
el Funcionamiento del Fondo de Liquidez de los depósitos sujetos a encaje del sistema.
Sectores Financieros Privado, y Popular y Solidario”,
misma que fue reformada parcialmente por la Reso- En lo referente a los aportes al Fondo de Lilución No. 203-2016-F. Lo anterior para dar cumpli- quidez del Sector Financiero Popular y Solidario, las
miento a lo establecido en el artículo 339 del Código mutualistas deberán aportar mensualmente un monOrgánico Monetario y Financiero, permitiendo con to equivalente a 5% del promedio de sus depósitos
esto viabilizar de manera eficiente la operación de sujetos a encaje del mes inmediato anterior; las coolos fondos en cuestión.
perativas de ahorro y crédito del segmento 1 deberán
42 1.
Cuando la autoridad de control correspondiente emita la resolución de exclusión y transferencia de activos y pasivos de una entidad, con la debida
notificación a la COSEDE.
2.
Cuando la autoridad de control correspondiente emita la resolución de liquidación voluntaria
o forzosa de una entidad, con la debida notificación
a la COSEDE.
3.
Cuando se lleven a cabo fusiones entre entidades financieras.
En cuanto a sus operaciones, los fideicomisos del Fondo de Liquidez podrán realizar operaciones activas y pasivas de acuerdo a lo descrito a continuación:
Gráfico 9 -Tipos de operaciones de los fondos de liquidez
OPERACIONES ACTIVAS
OPERACIONES PASIVAS
Créditos Ordinarios
Líneas Contingentes
de Crédito
Créditos Extraordinarios
Préstamos entre Fondos
Otros préstamos y
titularizaciones
Cancelación de Obligaciones emanadas de
Ventanilla de Redescuento y de la Inversión
Doméstica de los Excedentes de Liquidez
Fuente: Resolución No. 176-2015-F
Para los créditos ordinarios que entregue el Fondo de Liquidez, se especifican las siguientes características:
Cuadro 12 - Características principales de los créditos ordinarios del Fondo de Liquidez
Plazo
1 día hábil renovable
Monto
Hasta el 100% del total de aportes de cada entidad
Tasa de interés
Garantía
Número máximo
de créditos por
año
Tasa activa referencial al día del desembolso
100% del total de aportes de cada entidad
60
Fuente: Resolución No. 176-2015-F
#Transparencia 2016
43
Por su parte, los créditos extraordinarios que entregue el fondo serán aprobados por el Directorio de
la COSEDE en un término de 5 días contado a partir de la presentación formal de la solicitud de crédito por
parte de la entidad financiera, a la cual se acompañará todas las garantías requeridas, debidamente aprobadas y constituidas. Las características de este tipo de préstamos son las siguientes:
Cuadro 13- Características principales de los créditos extraordinarios del Fondo de Liquidez
Plazo
Monto
Tasa de interés
Garantía
Fuente: Resolución No. 176-2015-F
Además, atendiendo a la propuesta hecha por la COSEDE, se podrán efectuar préstamos entre Fondos de Liquidez de conformidad con el artículo 335, numeral 5 del Código Orgánico Monetario y Financiero. Estos préstamos no podrán exceder el 20% del patrimonio del fideicomiso prestamista y el solicitante
deberá garantizar la operación manteniendo activos por un monto no menor a 140% del monto de crédito.
Estos préstamos tendrán las siguientes características:
Cuadro 14 - Características principales de los préstamos entre fondos
Plazo
Monto
Tasa de interés
Garantía
Hasta 180 días
Hasta el 20% del patrimonio del prestamista
Tasa activa referencial al día del desembolso
140% del crédito solicitado
Fuente: Resolución No. 176-2015-F
En lo que respecta a operaciones pasivas, en línea con la propuesta de la COSEDE, se establece que
éstas deberán guardar estricta relación con el objeto del Fondo.
Finalmente, es importante destacar que la norma dicta que los recursos correspondientes a derechos
fiduciarios de las sociedades financieras aportantes al Fideicomiso Mercantil de Inversión del Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano (FLSFE) se transfieran al Fideicomiso de Fondo de Liquidez del
Sector Financiero Privado. Asimismo, los recursos que integraban el Fideicomiso FLSFE de las mutualistas
deben transferirse al Fideicomiso de Fondo de Liquidez del Sector Financiero Popular y Solidario.
44 iv. Informes técnicos
Una de las funciones de la COSEDE es la de
administrar el Fondo de Liquidez de los Sectores Financieros Privado y Popular y Solidario y los aportes que lo constituyen. Para el
cabal cumplimiento de esta
competencia, la COSEDE
ha velado por una gestión
eficiente del Fondo y por el
acatamiento de las normas de
inversión de parte del Banco
Central del Ecuador como fiduciario del fideicomiso mercantil de inversión Fondo de Liquidez del Sistema Financiero Ecuatoriano,
a través del monitoreo y seguimiento de los siguiente
informes:
•
Evaluación al cumplimiento de la política
de inversión de los recursos del Fondo de Liquidez
del Sistema Financiero Ecuatoriano: se emite de
forma trimestral y su contenido incluye los aspectos
técnicos como la evolución del saldo diario del Fondo de Liquidez, distribución de los recursos por instrumentos, plazo, emisor y país, este último criterio
respecto a la calificación de riesgo soberano. Adicionalmente, se analiza el riesgo de mercado por el
que las inversiones pueden verse afectadas, enfocado
tanto en el riesgo de tipo de cambio como en el de
tasa de interés; así como la evaluación de la gestión
con el cálculo del retorno del portafolio.
Adicionalmente, la COSEDE como administrador del Fondo de Liquidez y para poder desempeñar de mejor manera su competencia, ha coordinado
con el BCE, fiduciario del fideicomiso del Fondo de
Liquidez, el desarrollo de una aplicación Web que
permita tener información en tiempo real del portafolio del fondo así como de todo lo relativo al manejo del fideicomiso vigente. Con este aplicativo, se
potencializa la administración y permite la toma de
decisiones inmediatas por parte del Directorio de la
COSEDE con el soporte de los informes que le son
proporcionados por la administración de la COSEDE ante cualquier situación que lo amerite e instruir
inmediatamente al fiduciario.
La COSEDE como administradora del Fondo de
Liquidez, realiza el monitoreo y seguimiento del
mismo mediante informes de cumplimiento de la
política de inversiones, de estados financieros y estados de cuenta.
•
Estados financieros: de manera mensual se
emite el balance general, estado de resultados, estado
de flujo de efectivo así como la cuota de participación fiduciaria de los aportantes al fideicomiso.
•
Estado de cuenta: las entidades aportantes
reciben de manera mensual un reporte con información de los aportes en saldo, aportes anuales, rendimientos capitalizados, participación de los aportes
de la entidad financiera respecto al total de los aportes del fondo, valor de la cuota de participación fiduciaria y participación en el resultado del ejercicio.
#Transparencia 2016
45
VI.FONDO DE SEGUROS PRIVADOS
i. Inicio de operaciones
Desde septiembre de
2015, la actual administración
de la COSEDE inició los trabajos requeridos para la elaboración de una propuesta técnica
y su correspondiente proyecto
de Normas Generales del Fondo de Seguros Privados para
que desde el primero de enero
de 2016 Ecuador cuente con el Fondo de Seguros
Privados, conforme manda el COMF desde su promulgación en septiembre de 2014.
De esta forma se dio cumplimiento con la
disposición transitoria décimo tercera del Código
Monetario y Financiero, la cual estable que el Fondo
de Seguros Privados debe comenzar a operar a partir
del 1 de enero de 2016.
ii. Marco jurídico
La vigencia del COMF, dio lugar entre otros
aspectos innovadores en materia de seguridad financiera, a la creación del denominado “Fondo de
Seguros Privados”, que de conformidad con lo determinado en su artículo 344, establece que su objeto es
El principal objeto de la constitución del Fi- que los asegurados del sector público y privado que
deicomiso Mercantil que crea el Fondo de Seguros tengan pólizas vigentes, con la totalidad de la prima
Privados es brindar cobertura a los asegurados de cancelada, en las empresas del sistema de seguro prilas empresas de seguros del sistema de seguros pri- vado, estén protegidos por la cobertura del valor de
vados que entren en un proceso de liquidación for- los siniestros pendientes de pago a la fecha de la lizosa. Con los recursos del Fondo
quidación forzosa, dentro del monto
de Seguros Privados, la COSEDE El 30 de diciembre de 2015 se establecido por la Junta de Política y
pagará a los asegurados de las suscribió el contrato del Fondo Regulación Monetaria y Financiera.
empresas de seguros declaradas de Seguros Privados, con el objeen liquidación forzosa, los si- tivo de que desde el primero de En este contexto, el numeral
enero
de
2016
Ecuador
cuente
niestros pendientes de pago has10 del artículo 80 del COMF, estata por un monto protegido total con el Fondo de Seguros Priva- blece como una de las funciones de
definido por la Junta de Política dos, conforme manda el COMF. la COSEDE, cubrir los riesgos de las
y Regulación Monetaria y Financiera. El liquidador, empresas del sistema de seguros privados legalmendentro del proceso de liquidación, deberá cubrir el te constituidas en el país que entren en liquidación
resto de acreencias de la empresa aseguradora en li- forzosa; y, los numerales 9 y 10 del artículo 85 del
quidación.
COMF establecen como funciones del Directorio
de la COSEDE, fijar anualmente el monto de la alí
El Fondo de Seguros Priva- El Fondo de Seguros privados tie- cuota para la prima fija y periódos lo financia el propio sistema de ne como objeto brindar cobertura dicamente la prima ajustada por
seguros privados a través de contri- a los asegurados de las empresas riesgo, para el Fondo de Seguros
buciones de acuerdo al valor de las de seguros del sistema de seguros Privados; y, proponer a la Junta de
primas netas emitidas. Los recursos privados que entren en un proceso Política y Regulación Monetaria y
del Fondo se gestionarán a través de liquidación forzosa.
Financiera el monto de cobertura
de un fideicomiso mercantil, garantizando una ad- del seguro de seguros privados. Correspondiendo al
ministración técnica y transparente de los recursos. Gerente General de la entidad, conforme al numeral
46 2 del artículo 91 del COMF, disponer el pago del seguro.
ciones que reciba; y, los provenientes de préstamos o
líneas contingentes obtenidos para el financiamiento
de sus actividades. Estos recursos deberán invertirse
Asimismo, el artículo 346 del COMF dispo- observando los principios de seguridad, liquidez dine que para determinar el monto protegido por la versificación y rentabilidad y enmarcarse en las pocobertura y su devolución al asegurado o beneficia- líticas de inversión aprobadas por el Directorio y no
rio, se computará la totalidad de las pólizas que re- podrán ser destinados para cubrir gastos adminisgistre cada persona natural o jurídica, pública o pri- trativos ni para pago de inversiones en activos fijos
vada, en la empresa del sistema de seguro privado, a de la COSEDE.
la fecha del inicio de la liquidación forzosa dispuesta
por el organismo de control; y, en su artículo 345, Según lo dispuesto en los artículos 350 y 351
determina los casos de exclusión de cobertura para del COMF, respectivamente, las contribuciones y
las personas que hayan sido sentenciadas por delitos sus intereses serán inembargables y no podrán ser
de narcotráfico o lavado de activos; y, personas que sujetos de ninguna medida cautelar que restrinja su
tengan pólizas con compañías de seguros que no es- disponibilidad y podrán ser debitadas de las cuentas
tén legamente constituidas en el Ecuador.
que mantengan en las entidades del sistema financiero, previo requerimiento del representante legal
El artículo 347 del COMF, establece que el de la COSEDE. El Fondo de Seguros Privados estará
Fondo de Seguros Privados se activará a partir de la sujeto a la verificación anual de una auditoría externotificación que haga el órgano de control a la CO- na calificada por el órgano de control, quien podrá
SEDE, con la declaratoria de liquidación forzosa de en cualquier momento verificar los informes de auuna empresa del sistema de seguro privado y que la ditoría que le sean presentados.
recepción por parte de los asegurados o beneficiarios, de los valores pagados por la Corporación, producirá la subrogación de pleno derecho a favor de la
misma, de los derechos de acreedor frente a la compañía de seguros sometida al proceso de liquidación
forzosa. Los recursos que se recuperen en virtud de
esa subrogación, ingresarán al Fondo de Seguros
Privados.
Para la implementación del marco jurídico antes descrito, esta administración logró que se
Para instrumentar la operatividad del Fondo realicen las siguientes actividades tendientes a la exde Seguros Privados y cumplir con los fines previs- pedición de las Normas Generales para el Fondo de
tos en la Ley, el artículo 348 del COMF dispone que Seguros Privados:
la COSEDE, constituirá un fideicomiso mercantil
que será controlado exclusivamente por el órgano de •
En sesión extraordinaria 009-2015 de 20 de
control y cuyos recursos, de conformidad con lo es- noviembre de 2015, el Directorio de la COSEDE
tablecido en el artículo 349 del COMF, provendrán dio por conocido el proyecto de Resolución sobre el
de la contribución de 1,5% sobre el valor de las pri- Fondo de Seguros Privados elaborado por la admimas netas de seguros directos, que realizarán las em- nistración de la COSEDE, y aprobó que éste sea represas del sistema de seguros privados, y la propor- mitido a la Junta de Política y Regulación Monetaria
ción de la contribución determinada en el artículo y Financiera.
67 de la Ley General de Seguros; el rendimiento de
las inversiones y las utilidades líquidas de cada ejer- • Mediante
Oficio
No.
COSEcicio anual del Fondo de Seguros Privados; las dona- DE-DIR-010-2015, de 23 de noviembre de 2015, la
iii. Normas generales para el
Fondo de Seguros Privados
#Transparencia 2016
47
Presidencia del Directorio de la COSEDE remitió a
la Junta de Política y Regulación Monetaria y Financiera, conforme a lo resuelto por su Directorio, una
propuesta de Normas Generales sobre el Fondo de
Seguros Privados (NGFSP), con su respectiva presentación.
•
Sobre la base de esta información, la Junta
aprobó las Normas Generales del Fondo de Seguros Privados (NGFSP), mediante Resolución No.
174-2015-S de 21 de diciembre de 2015, cuyos principales aspectos son.- 1. Cobertura: el FSP cubre el
valor de los siniestros pendientes de pago a la fecha
de la liquidación forzosa hasta el monto total de mil
quinientos dólares (US$ 1.500,00), establecido por la
JPRMF (Ref. Art. 344, COMF y Art. 6, NGFSP); 2.
Pago: la COSEDE responderá por el pago del Seguro
de Seguros Privados hasta cuando el FSP cuente con
recursos suficientes para su operación, sin llegar a
afectar más de 80% de su patrimonio total (Ref. Art.
8, NGFSP); y, 3. Período de carencia: a fin de que el
FSP cuente con los recursos necesarios para el cumplimiento de su finalidad, la Junta resolvió declarar
un período técnico de carencia de cobertura de 180
días contados desde el 01 de enero de 2016, prorrogables hasta por 360 días adicionales contados a
partir de la fecha en que las empresas de seguros del
sistema de seguro privado cumplan con el requisito de capital pagado mínimo legal (Ref. Disposición
Transitoria Cuarta, NGFPS; y, Disposición Transitoria Trigésima, COMF).
•
Una vez aprobadas las normas, la COSEDE recibió el Oficio No. JPRMF-0583-2015 de 22
de diciembre de 2015, remitido por el Secretario
Administrativo encargado de la Junta de Política y
Regulación Monetaria y Financiera, certificando la
aprobación de las Normas Generales del Fondo de
Seguros Privados, emitidas en sesión ordinaria de 21
de diciembre de 2015, tras varias reuniones de trabajo mantenidas con los delegados técnicos de dicho
cuerpo colegiado.
•
En atención a la solicitud de la COSEDE, se
recibió la transferencia de un millón ochenta y un
mil trescientos cincuenta y dos dólares de los Estados Unidos de América con setenta y nueve centavos (US$ 1.081.352,79) el 29 de diciembre de 2015,
por parte del Ministerio de Finanzas, dando cumplimiento a lo establecido por el artículo 12 y la Disposición Transitoria Tercera de las Normas Generales
del Fondo de Seguros Privados.
•
Con fecha 30 de diciembre de 2015, se suscribió el Contrato de Fideicomiso Mercantil denominado “FIDEICOMISO DEL FONDO DE SEGUROS
PRIVADOS”, ante el Notario 69 del Cantón Quito,
en el que comparecieron la COSEDE en calidad de
Constituyente y el BCE en calidad de Administrador
Fiduciario, dando pleno cumplimiento a lo establecido en la Disposición Transitoria Décima Tercera
del Código Orgánico Monetario y Financiero, que
determina que el Fondo de Seguros Privados comenzará a operar a partir del 01 de enero de 2016.
•
Acto seguido, la COSEDE envió las instrucciones pertinentes al BCE como administrador fiduciario, mediante Oficio No. COSEDE-GG-20150533-OFICIO de 31 de diciembre de 2015.
•
De este modo, con las gestiones realizadas
por la actual administración de la COSEDE y con
el trabajo realizado oportunamente con la Junta de
Política y Regulación Monetaria y Financiera, se dio
cabal cumplimiento con lo que manda el Código
Orgánico Monetario y Financiero, logrando que el
Fondo de Seguros Privados pueda operar adecuadamente a partir del primer día del año 2016.
VII. DIRECTORIO DE LA COSEDE
Con respecto a las actividades realizadas por el Directorio de la COSEDE durante el ejercicio del año
2015, se efectuaron 10 sesiones de Directorio de las cuales fueron 5 ordinarias, 4 extraordinarias y 1 extraordinaria por medios tecnológicos, y se expidieron 17 resoluciones, de conformidad con el siguiente detalle:
Cuadro 15 - Resoluciones del Directorio Único de la COSEDE
N˚
ítem
Fecha de la
sesión
Tipo de sesión
1
29/01/2015
Ordinaria
Resolución No.
Resumen
COSEDE-2015-001
Reglamento de funcionamiento del Directorio
de COSEDE
Procedimiento general y requisitos parael pago del
Seguro de Depósitos
COSEDE-2015-002
2
05/03/2015
Ordinaria
COSEDE-2015-003
Nombra como gerente de COSEDE al
Econ. Alejandro Ruiz Dimas
COSEDE-2015-004 Reformas al procedimiento general para viabilizar el
3
22/04/2015
Ordinaria
COSEDE-2015-005
4
26/05/2015
Ordinaria
5
10/09/2015
Extraordinaria
No se emitieron
resoluciones
Rediseño de la estructura institucional y proyecto
de reforma al estatuto por procesos de COSEDE
COSEDE-2015-006
Designación de Gerente General al
Econ. Eugenio Paladines Camacho
Cambio de domicilio principal de la COSEDE
a la ciudad de Quito
Aprobación y conocimiento respecto de la
restitución de recursos aportados por
Banco COFIEC S.A. al Fondo de Liquidez
Aprobación del presupuesto 2015
del Fondo de Liquidez
COSEDE-2015-007
COSEDE-2015-008
6
25/09/2015
Extraordinaria
COSEDE-2015-009
COSEDE-2015-010
COSEDE-2015-011
7
27/10/2015
Ordinaria
pago del seguro de depósitos dispuesto en el tercer
inciso de la transitoria 14˚ del COMF
Reformas al procedimiento general y requisitos
para el pago del Seguro de Depósitos
COSEDE-2015-012
COSEDE-2015-013
COSEDE-2015-014
8
30/10/2015
Extraordinaria por
medios tecnológicos
COSEDE-2015-015
9
20/11/2015
Extraordinaria
No se emitieron
resoluciones
10
31/12/2015
Extraordinaria
COSEDE-2015-016
Estructura y Estatuto de Gestión por Procesos
de la COSEDE
Reglamento interno para la utilización de
vehículos de la COSEDE
Reglamento para el ejercicio de la jurisdicción
coactiva de la COSEDE
Reglamento para uso de telefonía móvil celular
de la COSEDE
Reglamento de funcionamiento del
Directorio de COSEDE
Reforma del numeral cuarto del contrato
de Fideicomiso FSDSFP
Proyecto de resoluciones del Fondo de
Seguros Privados y Contribuciones del SFPS
El Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional
por Procesos de la COSEDE
COSEDE-2015-017
Fuente: COSEDE
48 #Transparencia 2016
49
VIII.COMUNICACIÓN
Siendo la comunicación interna y externa par-
Con el fin de poner a disposición de la ciute medular de una institución, la COSEDE durante dadanía información relevante acerca de los servicios
el año 2015 se planteó varios proyectos y actividades que brinda la COSEDE, se realizaron cambios en la
para fortalecer la imagen corporativa.
página web institucional, entre ellos:
Todos los cambios realizados se implementaron observando principios de transparencia y acceso
a la información para toda la ciudadanía.
1.
Se reestructuró el menú principal incluyendo
una pestaña con “Información para los depositantes”
en la cual se publican avisos y cronogramas de pago
del Seguro de Depósitos de entidades en liquidación.
i. Reestructura de la página web institucional
La página web es una herramienta de interacción con la sociedad. Por ello su rediseño fue una
actividad importante y obedeció a un análisis de contenido y diseño que se realizó en el último trimestre
de 2015.
2.
Se reformó el contenido de las secciones del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados, actualmente los usuarios cuentan con
información actualizada referente al marco jurídico, estados financieros auditados, evolución del patrimonio
en formato Excel, entre otros temas relevantes.
ii. Medios de comunicación y redes sociales
3.
Se realiza una continua actualización del slide web para brindar información al día de las actividades de la institución.
4.
Se puso a disposición del público una nueva
sección de “Georreferenciación” a través de la cual se
puede consultar las cooperativas por segmento que
operan en cada provincia y su nivel de cobertura del
Seguro de Depósitos.
Las autoridades de la institución, durante el
último trimestre de 2015, mantuvieron diálogos con
diferentes medios de comunicación sobre el Fondo
de Liquidez y los beneficios del Seguro de Depósitos.
El Presidente del Directorio de la COSEDE
informó que el Ecuador cuenta con un Fondo de liquidez de US$ 2.200 millones y un Seguro de Depósitos de más de US$ 1.100 millones, es decir, US$
3.300 millones que se mantienen como reserva y
recursos de contingencia. Señalando además que es
necesario tranquilizar a los mercados internos y externos ante falsas afirmaciones que indican que supuestamente el Ecuador no ha ahorrado, además de
mostrar con datos que el sistema financiero nacional cuenta
con liquidez y solvencia.
comiso mercantil de recursos privados, administrado por la COSEDE y constituido con los aportes de
las entidades financieras, que tiene como único fin
otorgar créditos de liquidez a los propios aportantes,
tal como lo establece el Código Orgánico Monetario
y Financiero. Informó además que el Fondo de Liquidez se administra con total transparencia y que
ha mantenido un crecimiento sostenido, pasando de
US$ 400 millones a US$ 2.249 millones actualmente.
Por la relevancia de la presencia institucional
en las redes sociales, se implementaron estrategias
de difusión como la utilización de banners digitales
del Seguro de Depósitos. Adicionalmente, se desarrolló un video animado referente a los listados generales de las entidades cubiertas por el Seguro de
Depósitos. Este vídeo didáctico permite al usuario
que encuentre estos listados de manera ágil y dinámica. Además sirve para dar interacción al canal de
Youtube institucional (https://www.youtube.com/
channel/UChbKmys3-Xip-P6NGwry-Aw).
El Gerente General,
por su parte, explicó que el
Fondo de Liquidez es un fidei-
50 #Transparencia 2016
51
Cuadro 16 - Medios de comunicación y redes sociales
Primer
Semestre
39
Segundo
Semestre
25
Total
Seguidores de Facebook
13
222
18
238
31
238
Seguidores de Twitter
1.671
1.764
1.764
N˚ de reproducciones en Youtube
4.944
6.178
6.178
Visitas a la página web
26.136
30.354
56.490
Contrato con medios y redes sociales
Contrato con medios
N˚ de charlas Informativas
64
Fuente: COSEDE
“Gracias al personal del COSEDE por su respaldo”.
Mónica Bustillos - Beneficiario del Seguro de Depósitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El Discapacitado en liquidación
iii.Testimonios de la ciudadanía
Discapacitado en liquidación.
“Gracias por el apoyo y respaldo”.
Jaime Canticruz - Beneficiario del Seguro de DepóAlgunos testimonios de beneficiarios del Seguro de sitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El DisDepósitos:
capacitado en liquidación.
“La atención de esta institución es realmente buena”.
Antonio Aldas - Beneficiario del Seguro de Depósitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El Discapacitado en liquidación.
“Me sorprende, no conocía del Seguro de Depósitos.
Excelente acción del Gobierno”.
María Eulalia Morán - Beneficiario del Seguro de
Depósitos de la Cooperativa de Ahorro y Crédito El
52 su afán de crear un vínculo positivo con estas
entidades
financieras,
impartió capacitaciones a
sus representantes, donde
Más acerca de estos testimonios se pueden encontrar se abordaron temas como
en la siguiente dirección de la página web institucio- procesos operativos, connal: www.cosede.gob.ec.
tribuciones al Seguro de
Depósitos, propósitos, fundamentos y funcionamiento del mismo.
iv.Capacitación
Para esta actividad se seleccionaron las
Para incrementar el grado de identificación provincias con mayor presencia de cooperatidel Seguro de Depósitos, se realizaron las siguientes vas del segmento 2-3-4 y 5, según el catastro de la
acciones:
SEPS: Cuadro 17 - Capacitaciones a representantes
Capacitaciones a entidades del Sector Financiero
de entidades financieras
Popular y Solidario
Con la expedición del Código Orgánico Monetario y Financiero ingresaron a la cobertura del
Seguro de Depósitos todas las entidades del Sector
Financiero Popular y Solidario, así, la COSEDE en
Provincia
N˚ de asistencia
Manabí
80
Pichincha
84
70
Guayas, Los Ríos y Santa Elena
#Transparencia 2016
53
Proyecto: campaña de
publicidad de radio a
nivel nacional
las diferentes provincias del país.
Esta campaña sirvió como herramienta de
difusión al público al que se necesitaba llegar para
informar sobre el Seguro de Depósitos, como objetivo principal y a la vez informar sobre el buen manejo
de su presupuesto y sus ahorros.
En el mundo de
la Comunicación Corporativa, las instituciones, empresas y grandes corporaciones han
Esta campaña se ejecutó en 10 provincias del
implementado
como
país, como parte del programa de educación finanherramienta de comunicación las campañas publi- ciera que mantiene la institución.
citarias en radio, que es un elemento de información
masiva que llega hasta los sectores más alejados de
Cuadro 18 - Campaña de radio
Primera etapa
Cobertura/
provincias
Guayas
Sucumbíos
Imbabura
Pichincha
Azuay
Manabí
Medio
Radio Canela
Radio Sucumbíos
Cantidad
de cuñas
110
Descripción
#radio oyentes
Cuña de 35’’
39.768
110
Cuña de 35’’
3600
Segunda etapa
110
Radio La Mega
Cuña de 35’’
Radio Pública
110
Cuña de 35’’
de Ecuador
Tercera etapa
Radio La voz de
Tomebamba
Radio Sono Onda
1500
3769
110
Cuña de 35’’
6000
110
Cuña de 35’’
6563
Cuarta etapa
El Oro
Radio Mar Plus
110
Cuña de 35’’
7461
Tungurahua
Radio Ambato
110
Cuña de 35’’
17500
Quinta etapa
Loja
Chimborazo
Radio Loja
110
Cuña de 35’’
3200
Radio Riobamba
Stéreo
110
Cuña de 35’’
5131
v. Cumplimiento de la Ley
de Transparencia
La COSEDE, al cierre de 2015 obtuvo una
calificación de 100% en el ranking de cumplimiento
de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
El mecanismo de verificación es el link de
transparencia que se encuentra en la página web de
la COSEDE la cual se nutre de información que se
emite mensualmente por las diferentes áreas relacionadas con este mecanismo.
Con estos antecedentes, la Dirección Nacional de Fomento y Control de la Transparencia de la
Secretaría Nacional de la Administración Pública –
SNAP felicitó a toda la institución, por los esfuerzos
realizados para fomentar la transparencia, lo cual
garantiza a cabalidad el derecho de la ciudadanía al
acceso a la información pública.
Mecanismos utilizados para difusión de la información
Plan de contingencia: ante la liquidación
forzosa de cooperativas en el año 2015 la unidad de
Difusión Institucional, implementó estrategias de
comunicación para enfrentar las crisis de estos casos
y llenar las expectativas de los depositantes.
En el caso de atención de siniestros de entidades financieras del Sector Popular y Solidario se
realizó el acompañamiento y la difusión correspondiente para aquellas que correspondía el pago del Seguro de Depósitos por parte de la COSEDE.
94492
Total
Fuente: COSEDE
54 #Transparencia 2016
55
IX.GESTIÓN ADMINISTRATIVA
titución. La ejecución en este grupo de gasto se vio
afectada por la baja de un proceso de contratación
por problemas en la entrega de los productos.
i.Presupuesto
E
n el ejercicio fiscal del año 2015, la Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez
y Fondo de Seguros Privados manejó la siguiente
estructura presupuestaria: gastos corrientes bajo la
estructura programática Programa 001 “Administración Central”, Programa 55 “Aseguramiento de Disponibilidades de Recursos para Procesos de Resolución Bancaria” y un proyecto con el código 001 “Plan
de Fortalecimiento Institucional”.
Al 31 de diciembre de 2015, el presupuesto codificado de la COSEDE ascendió a US$
2.684.773,11, de los cuales 83,61% corresponde a
gasto corriente y 16,39% al proyecto de inversión, es
decir US$ 2.244.773,11 y US$ 440.000,00 respectivamente.
Cuadro 19 - Ejecución presupuestaria del año 2015
US$ y porcentajes
Descripción
Gasto Corriente 2.244.773,11
83,61% 2.159.232,25
96,19%
Proyecto 001
de inversión
16,39%
228.467,49
51,92%
100,00% 2.387.699,74
88,93%
Total
2.684.773,11
•
Bienes de Larga Duración.- El nivel de
ejecución registrado en este grupo de gasto fue de
98,39% y fue principalmente destinado para actividades de fortalecimiento tecnológico.
Gráfico 10 - Ejecución presupuestaria del año
2015
Devengado
440.000,00
Para la ejecución de los gastos de inversión
se debió tener un aval aprobado por el Ministerio de
Finanzas, este aval fue aprobado el 29 de octubre de
2015 por lo que la Corporación del Seguro de De•
Otros Gastos Corrientes.- La ejecución pósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Priregistrada en este grupo de gasto fue de 97,50%, el vados no pudo realizar el proceso de contratación y
principal rubro fue el pago de seguros.
ejecución del mismo, motivo por el cual, la ejecución
del proyecto de inversión no fue la esperada.
•
Egresos No Permanentes.- En este conjunto
se encuentra el grupo de gasto 8, que representan los
recursos de capital.
2.500.000
Ejecución: 96,19%
2.244.773
2.159.253
2.000.000
Fuente: Sistema Esigef
La Corporación del Seguro de Depósitos,
Fondo de liquidez y Fondo de Seguros Privados al 31
de diciembre de 2015, ha ejecutado US$2.387.699,74
de los cuales 8,51% corresponde a gastos de inversión y el 80,43% a gastos corrientes lo que representa
88,93% del total codificado.
Cuadro 20 – Nivel de ejecución del gasto corriente del año 2015
Gastos en personal
Bienes de larga
duración
98,77%
98,39%
Bienes y servicios
de consumo
Otros gastos
corrientes
88,72%
97,50%
Fuente: Sistema Esigef
56 1.500.000
•
Egresos Permanentes.- En este conjunto de
egresos se encuentran los grupos de gasto 5, los mismos que se dividen de la siguiente manera:
•
Gasto de Personal.- La ejecución de este grupo de gastos fue de 98,77%, de acuerdo a las proyecciones mensuales se cumplió con la ejecución esperada. La Unidad de Presupuesto conjuntamente con
la de Talento Humano y las áreas solicitantes, procedieron a la emisión de certificaciones presupuestarias, contratación de personal, reposicionamiento de
cargos y régimen laboral. Realizadas todas las gestiones se registra un sobrante de US$ 20.505,78 al final
del cierre del ejercicio fiscal.
•
Bienes y Servicios de Consumo.- La ejecución registrada para el grupo de gasto 53 asciende a
88,72% corresponde a los gastos operativos de la ins-
Devengado
1.000.000
83,61%
ii. Plan Operativo Anual
de 2015
90,43%
Ejecución: 51,92%
440.000
500.000
16,36%
0
Gasto corriente
En el ejercicio fiscal del año 2015 la COSEDE inicia su Plan Operativo Anual con un monto
presupuestario de US$ 197.461,20; monto que fue
distribuido entre las Unidades Administrativas para
solventar las necesidades presentadas.
El Plan Operativo Anual finalizó a diciembre
de 2015 con una ejecución acumulada de 75,17%,
porcentaje que se ve desglosado en la siguiente tabla.
228.467
9,57%
Proyecto 001 de inversión
Fuente: Sistema Esigef
Como se puede apreciar en el gráfico existe
un nivel elevado en la ejecución correspondiente
al gasto corriente en el año 2015, lo cual denota el
compromiso de la institución con los proveedores y
la ciudadanía en general, esto con lleva a un buen
servicio demostrando la mejora continua en calidad
de los procesos.
#Transparencia 2016
57
Cuadro 21 - Plan Operativo Anual de 2015
iii. Proyecto de inversión
El 10 de julio de 2014, mediante el sistema
SIPeIP de la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo, se actualizó la ficha del proyecto con el
fin de obtener la actualización del dictamen favorable.
Cuadro 22 - Detalle de ejecución del proyecto
de inversión del año 2015
“Plan de Fortalecimiento Institucional”
Componentes/Rubros
Componentes 1
Infraestructura operativa
Presupuesto
ejecutado
Fortalecimiento d e tecnología de
seguridad de la información
US$ 150.000,00
US$ 131.295,00
Sistema seguridad perimetral
US$ 105.000,00
US$ 97.172,49
Integraciónd e los datos entre
sistemas de información instituciona
l
US$ 185.000,00
US$ 0,00
El 28 de agosto de 2014, mediante oficio
TOTAL
US$ 440.000,00 US$ 228.467,49
Nro.SNAP-SGE-2014-000391-O, suscrito por el Dr.
Fuente: COSEDE - resumen de ejecución PAI 2015
Christian Antonio Estay Niculcar, Subsecretario de
Gobierno Electrónico, indica:“ En base al Decreto
Ejecutivo 149 emitido el 20 de noviembre de 2013, en Cuadro 23 - Detalle de las actividades del proel cual consta dentro de las Disposiciones Generales yecto de inversión del año 2015
Proceso
en el Artículo Primero: “Toda política, plan, prograPagos
Proveedor
Concepto
Facturas
(compras
ma o proyecto de gobierno electrónico de las entidades
públicas)
de la Función Ejecutiva será aprobado por la SecretaAdquisición,i mplementacióny
puesta en marcha de un sistema de
ría Nacional de la Administración Pública, en forma
AKROS
SIE-COseguridad perimetral,i ncluye 003-100-0000
US$ 97.172,49
CIA. LTDA mantenimiento preventivoy
01380
SEDE-008-2015,
previa a la priorización realizada por la SENPLADES
correctivo por vigencia tecnológica.
25
y demás entidades competentes”. Esta Subsecretaría
Adquisición, i mplementación y
otorga el Aval Técnico de Revisión del proyecto y sus
puesta en marcha de un sistema
AKROS
SIE-COde r
espaldos, i
ncluye 003-100-0000
US$ 120.015,00
componentes, el cual se encuentra registrado en el
CIA. LTDA mantenimiento p reventivo y
00835
SEDE-001-20159
correctivo p
or
vigencia
tecnológica.
sistema CTI, con los siguientes datos: Código: 924;
Institución: COSEDE; Proyecto: Proyecto de InverAdquisición,i mplementacióny
puesta en marcha de un sistema de
AKROS
SIE-COsión Plan de Fortalecimiento Institucional; Monto
seguridad perimetral,i ncluye 003-100-0000
US$ 11.280,00
CIA. LTDA mantenimiento preventivoy
00829
SEDE-002-2015
correctivo por vigencia tecnológica.
Proyecto: US$ 820.000,00 (incluido IVA); Plazo: 730
días; Tipo de Proyecto: mixto; Fuente de FinanciaUS$ 228.467,49
TOTAL
miento: inversión.
El Proyecto de Inversión, se detalla a continuación, en su denominación y actividades:
CUP: 036900000.1500.6352
Proceso a realizarse: proyecto de inversión para
mejoramiento de la capacidad operativa mediante la
implementación de un desarrollo tecnológico robusto y acorde a la necesidad institucional, adquisición
de software y hardware.
Objeto de la acción: Capacidad Operativa Institucional, Sistema de Administración del Seguro de Depósitos.
Fuente: COSEDE - proyecto de inversión GPR 2015
Contrato No. SIE-COSEDE-008-2015 “Seguridad
perimetral”
Beneficios:
Se ejecutó la actividad de implementación
para la seguridad informática perimetral y la instalación de equipos para la administración de las redes
internas a nivel nacional, que permite la protección
avanzada y personalizada contra las amenazas informáticas en las redes, el control y acceso seguro
a internet con políticas de navegación y filtrado de
Para el año 2015, el presupuesto asignado fue de US$
contenidos web, la protección de los correos electró440.000,00
Fuente: COSEDE - resumen de ejecución POA 2015
58 #Transparencia 2016
59
Coordinación General de
Inversiones
Coordinación General de
Asesoría Jurídica
Coordinación General
Administrativa Financiera
iv. Talento humano
La Corporación del Seguro de Depósitos
Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados en
el proceso de asumir e implementar las nuevas atribuciones asignadas por el Código Orgánico Monetario y Financiero, posterior a las pertinentes revisiones y aceptaciones de los diferentes organismos
de control, expidió mediante Resolución COSEDE-DIR-2015-016 del 31 de diciembre de 2015 un
nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos que abarca todas las atribuciones
y productos necesarios para la correcta operatividad
institucional, el mismo que se implementará en el
ejercicio fiscal 2016.
Fuente: COSEDE
Ilustración 8 - Organigrama de la COSEDE
ORGANIGRAMA
CORPORACIÓN DEL SEGURO DE DEPÓSITOS, FONDO DE LIQUIDÉZ Y FONDO DE SEGUROS PRIVADOS
PROCESOS
SUSTANTIVOS
Se ejecutó la adquisición de 2 servidores
(hardware) para la instalación, configuración e im-
Denominación Estatuto Orgánico 2015
Coordinación General de
Riesgos
La actividad de integración de datos, tuvo
que ser reprogramada, debido a que se obtuvo el aval
presupuestario fuera del plazo necesario para ejecutarlo según las necesidades de la institución, sin embargo, no se descarta su continuidad para mejor la
operatividad de la COSEDE.
Sobre la base de las nuevas atribuciones y en
función a los productos y servicios determinados en
el nuevo Estatuto Orgánico se ha efectuado reformas
significativas a la anterior estructura organizacional,
las que se reflejan en la creación de una coordinación
general, dos direcciones, una unidad; y, cambios de
Contrato No. SIE-COSEDE-002-2015 “Sistema de denominación de tres de las cuatro coordinaciones
red unificada”
ya existentes, conforme el detalle siguiente:
Beneficios:
Denominación Estatuto Orgánico 2009
PROCESOS
GOBERNANTES
Se ejecutó la actividad de almacenamiento y
respaldo de la información a través de una solución
que permite aumentar la capacidad y transaccionalidad tanto de las operaciones como de información
que se contienen en bases de datos y aplicativos. Lo
cual asegura la continuidad del negocio, con la replicación que el sistema genera entre los sistemas y demás aplicativos que existen en las oficinas de Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de Liquidez
y Fondo de Seguros Privados de Quito y Guayaquil.
El manejo de respaldos de información que es vital
y esencial para el giro del negocio para contrarrestar futuros catastros que se puedan presentar tanto
a mediano como largo plazo. Además con dicho sistema se ejecutan respaldos diarios de manera incremental a los servidores virtuales que la institución
actualmente posee los cuales se almacenan en los
repositorios de Guayaquil y Quito y se replican entre
ellos para salvaguardar la información.
Cuadro 24 - Evolución de la Estructura Organizacional de la COSEDE
PROCESOS
ADJETIVOS DE ASESORÍA
Beneficios:
plementación de un servicio de dominio active directory que proporciona seguridad totalmente integrada en la forma de inicio de sesión del usuario y la
autenticación, garantizando de esta manera la confidencialidad y el acceso a la información, controlar
de mejor manera la administración de políticas de
acceso, permisos y recursos compartidos en la red.
Directorio
Gerencia general
Unidad de comunicación
Unidad de
tecnologías de la
información
Unidad de procesos,
servicios y gestión
Dirección de auditoría
interna
PROCESOS
ADJETIVOS DE APOYO
nicos de entrada y salida, la detección y prevención
de intrusiones y mucho más mediante la integración
de su cortafuegos de red con múltiples y avanzadas
funcionalidades en un solo equipo con una interfaz
intuitiva acompañado de los informes detallados de
todas y cada una de las actividades que ayudarán
en la reducción en los riesgos en la seguridad informática de la institución, adicionalmente se pudo
segmentar las redes en distintos grupos de trabajo
y comunicarse entre VLan´s sin disminuir el rendimiento de las aplicaciones y aumentando el nivel de
eficacia en la red.
Contrato No. SIE-COSEDE-001-2015 “Sistema de
respaldos”
Unidad
administrativa
Coordinación técnica de
protección de seguros y fondos
Unidad
administrativa de
talento humano
Coordinación técnica de riesgo
sistémico
Fuente: COSEDE
60 #Transparencia 2016
61
La Unidad Administrativa de Talento Humano institucional sobre la base de los requerimientos
generados por las diferentes unidades administrativas, ha realizado el levantamiento de información para
dar inicio a la implementación de la nueva estructura orgánica, ya que ésta implica un cambio integral
al manual de puestos que necesariamente debe recoger la planificación de talento humano institucional;
procesos que deben realizarse conforme a los procedimientos legales y reglamentarios establecidos para el
efecto, los mismos que de conformidad con el ordenamiento legal y reglamentario, se han visto supeditados
a varios procesos aprobatorios por parte de los Ministerios de Finanzas y del Trabajo, dentro del ámbito de
sus competencias.
Sin embargo, la gestión operativa en el año 2015 se optimizó con un total de 57 servidores y funcionarios distribuidos de la siguiente manera:
Cuadro 25 - Distribución del personal de la COSEDE
Fuente: COSEDE
Gráfico 11 - Porcentaje de servidores de la COSEDE por tipo de procesos
Sustantivo
24%
Gobernante
0%
16%
10%
20%
30%
Fuente: COSEDE
62 v.Auditoría
60%
Adjetivo
40%
50%
60%
En el mes de noviembre de 2015 el Ministerio del Trabajo realizó un estudio de evaluación
y control a la Unidad de Talento Humano de la
Corporación del Seguro de Depósitos, Fondo de
Liquidez y Fondo de Seguros Privados, respecto a
la aplicación de los diferentes subsistemas de talento humano, en el que se llegó a determinar que la
COSEDE tiene un nivel de cumplimiento de 75%,
considerando la transición por la que atraviesa la
institución por la aplicación de la nueva estructura
organizacional.
En coordinación con las diferentes unidades administrativas y atendiendo lo dispuesto en
el Acuerdo Ministerial Nro. 996 de Diciembre de
2011, conjuntamente con la Unidad de Planificación, se ha venido realizando reuniones de trabajo
con técnicos de la Secretaría Nacional de la Administración Pública, SNAP, a fin de implementar el
Programa Nacional de Excelencia contemplado en
el Acuerdo Ministerial No. 1181 de mayo de 2015,
cumpliendo e implementado el modelo de restructuración institucional.
Dentro de este proceso la SNAP ha realizado un primer diagnóstico institucional en el que
se determina que la institución ha cumplido con
57,77 % de implementación del Modelo R; y como
consecuencia de esto y con el propósito de llegar al
nivel de “comprometido” del programa nacional de
excelencia la institución ha presentado un plan de
mejora en el que se encuentran involucradas las diferentes unidades administrativas, de cuyo avance
se debe informar periódicamente a la SNAP.
70%
Durante el último trimestre del año 2015, la
Dirección de Auditoría de la Producción, Ambiente
y Finanzas de la Contraloría General del Estado mediante Orden de Trabajo 0031-DAPAyF-2015 de 28
de septiembre de 2015 dio inicio al examen especial
de los procesos precontractual, contractual, ejecución y liquidación de los procesos de contratación
pública en la Corporación del Seguro de Depósitos
COSEDE durante el período comprendido entre el 1
de abril de 2009 y el 31 de diciembre de 2013.
Se detalla a continuación los objetivos del
examen especial de auditoría:
Objetivo General
-
Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias y demás normativa aplicable.
Objetivos Específicos
-
Verificar que los pagos se hayan ejecutado
con la documentación de soporte suficiente y competente.
-
Verificar que el objeto de lo contratado se
haya recibido a satisfacción del contratante.
El Equipo de Auditoria de la Contraloría General del
Estado dio lectura al borrador del informe el 30 de
diciembre de 2015.
Siendo el borrador del informe un documento provisional que no constituye pronunciamiento
definitivo ni oficial por parte de la Contraloría General del Estado ni de las Unidades Administrativas
de Control, la COSEDE se encuentra en espera del
informe final del examen especial de los procesos
precontractual, contractual, ejecución y liquidación
de los procesos de contratación pública en la Corporación del Seguro de Depósitos COSEDE durante el
período comprendido entre el 1 de abril de 2009 y el
31 de diciembre de 2013.
vi. Contratación pública
Según lo determinado en el artículo 22 de la
LOSNCP se elaboró el Plan Anual de Contrataciones
(PAC) 2015, el cual incluye todos los objetivos y necesidades institucionales, con el presupuesto correspondiente, de conformidad a la planificación plurianual de la Institución, asociados al Plan Nacional
de Desarrollo y a los presupuestos del Estado. Además, que el referido PAC fue publicado en la página
web institucional y en la página web del Servicio Nacional de Compras Públicas, www.compraspublicas.
gob.ec dentro de los quince (15) primeros días del
mes de enero de 2015.
Con Resolución Nro. COSEDE-GG-20150003-R de 15 de enero de 2015, el Gerente General
Subrogante de la COSEDE, de conformidad con lo
#Transparencia 2016
63
establecido en el artículo 22 de la LOSNCP y los artículos 25 y 26 de su Reglamento General, aprobó el PAC
de la COSEDE para el año 2015, por el valor de US$ 657.907,31 (seiscientos cincuenta y siete mil novecientos siete con 31/100 dólares de los Estados Unidos de América).
A continuación se presenta las contrataciones realizadas en el período fiscal 2015 que mediante una
adecuada gestión administrativa apegada al Plan Operativo Anual refleja una ejecución de 97%.
Cuadro 26 - Procesos de contratación del POA y el PAI
64 #Transparencia 2016
65
Fuente: COSEDE - POA y PAI Institucional 2015
66 #Transparencia 2016
67
Procedimientos de contratación
los procedimientos de arrendamiento de bienes inmuebles, Capítulo I “SOBRE LAS ENTIDADES
Durante el año 2015 se realizaron procesos CONTRATANTES COMO ARRENDATARIAS”.
de contratación pública apegados a lo dispuesto en
la Ley Orgánica del Sistema de Por medio de los procedimientos dinámicos
Contratación Pública (LOSN- de subasta inversa se realizaron contrataciones en
CP) y en su Reglamento Ge- las cuales se incorporan los proyectos de inversión,
neral de la Ley Orgánica del enlaces de internet, seguridad y vigilancia, limpieza,
Sistema Nacional de Contra- video conferencia, a más de las contrataciones por
tación Pública (RGLOSNCP), catálogo electrónico donde se encuentra la adquisiorientados al cumplimiento y ción de suministros de oficina, adquisición de equidesempeño institucional a igual que la consecución pos informáticos portátiles, servicio de limpieza.
del alcance de los objetivos operativos de cada unidad administrativa como misional de la COSEDE.
Los procedimientos de consultoría estuvieron dirigidos a la organización y digitalización de los
Las contrataciones por ínfima cuantía del archivos, y a la investigación especializada de opiperíodo enero a diciembre de 2015 no planificadas nión sobre de la COSEDE.
para cubrir los imprevistos en Quito y en Guayaquil,
fueron 119 con un presupuesto referencial de US$
149.824,72 (Ciento cuarenta y nueve mil ochocientos veinte y cuatro dólares de los Estados Unidos de
Norte América con 72/100) más IVA.
Los procedimientos de Régimen Especial
fueron realizados para la contratación entre entidades públicas o sus subsidiarias para cubrir pasajes
aéreos al igual que la contratación de seguros para
precautelar los bienes de la COSEDE como lo exige la
norma de control interno de la Contraloría General
del Estado, No. 406-06 “Identificación y protección,
el Acuerdo N0. 27 artículo 5 “Seguro” y Régimen
Especial por proveedor único para la adquisición de
cartuchos para impresión RICOH.
Como consecuencia de la aprobación del
traslado de la matriz de la Corporación del Seguro
de Depósitos, Fondo de Liquidez y Fondo de Seguros Privados a Quito y la aprobación del Nuevo Estatuto Orgánico por parte del Directorio, se dio un incremento de personal en Quito, razón por la cual se
incorporaron procedimientos especiales por medio
de los cuales se contrató el arrendamiento de nuevas
oficinas, respaldados en la norma de control interno
406-03 y mediante Resolución INCOP No. 013-09,
que resuelve expedir las disposiciones que regulan
68 Procesos de contratación de bienes y servicios del año 2015
Se presenta un detalle de las contrataciones realizadas y declaradas para el período fiscal 2015.
Cuadro 27 - Declaración de la LOTAIP
Estado Actual
Tipo de contratación
Adjudicados
Finalizados
Número
Total
Valor Total
Número
Total
Valor Total
119
149.824,72
119
149.824,72
-
-
-
-
-
-
-
-
8
335.398,97
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
2
33.870
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
30.000
1
30.000
-
-
-
-
3
84.879,70
-
-
5
15.733,40
5
15.733,40
-
-
-
-
-
-
-
-
2
96.000
-
-
Literal i del Art.
7 de la LOTAIP
Fuente: Declaración LOTAIP 2015
#Transparencia 2016
69
Gráfico 12 - Procesos de contratación y montos del año 2015
En US$
SECTOR
96.000 - 13%
15
.73
3-
149.824 - 21%
2%
84.879 - 12%
70 -
33.8
5%
335.398 - 47%
Subasta Inversa Electrónica
Contratación Directa
Régimen Especial
Catálogo Electrónico
Otras
Fuente: Portal SERCOP 2015
X. FORMULARIO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
DATOS GENERALES
Nombre de la Unidad Administrativa
Financiera o de la Entidad Operativa
Desconcentrada que rinde cuentas:
Pertenece a qué institución:
Adscrita a qué institución:
Corporación del Seguro de
Depósitos, Fondo de Liquidez y
Fondo de Seguros Privados
SECRETARIAS NACIONALES
MINISTERIOS COORDINADORES
MINISTERIOS SECTORIALES
INSTITUTOS DE PROMOCIÓN Y NORMALIZACIÓN
INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN
CONSEJOS NACIONALES DE IGUALDAD
EMPRESAS PÚBLICAS
AGENCIAS DE REGULACIÓN Y CONTROL
SECRETARÍAS TÉCNICAS
BANCA PÚBLICA
SERVICIOS
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
DIRECCIONES
CORPORACIONES
PROGRAMAS
CONSEJOS
OTRA INSTITUCIONALIDAD
X
FUNCIÓN A LA QUE PERTENECE
Función Ejecutiva
Función Legislativa
Función Judicial
Función de Transparencia y Control Social
Función Electoral
GAD
70 x
NIVEL QUE RINDE CUENTAS
Unidad de Administración Financiera - UDAF:
Entidad Operativa Desconcentrada - EOD:
Unidad de Atención o Gestión - UA-G:
MARQUE CON UNA X
X
#Transparencia 2016
71
RESPONSABLE DEL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS:
DOMICILIO:
Nombre del o la responsable:
Cargo:
Fecha de designación:
Correo electrónico:
Teléfonos:
Provincia:
Cantón:
Parroquia:
Dirección:
Correo electrónico:
Página web:
Teléfonos:
RUC:
RESPONSABLE DEL REGISTRO DEL INFORME DE
RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL SISTEMA:
RESPONSABLE LEGAL DE LA UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA:
Nombre del o la responsable:
Cargo:
Fecha de designación:
Correo electrónico:
Teléfonos:
Econ. Eugenio Gabriel Paladines Camacho
Gerente General
10 de septiembre de 2015
eugenio.paladines@cosede.gob.ec
593-(2) 2986 510 ext. 271
RESPONSABLE DE LA ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADA:
Nombre del o la responsable:
Cargo:
Fecha de designación:
Correo electrónico:
Teléfonos:
72 María del Carmen Vilema Escudero
Tesorera General
11/01/2016
maria.vilema@cosede.gob.ec
593-(2) 2986 510 ext. 276
Nombre del o la responsable:
Cargo:
Fecha de designación:
Correo electrónico:
Teléfonos:
Génesis Johana Gorozabel Morrillo
Asistente de Procesos
11 de enero de 2016
genesis.gorozabel@cosede.gob.ec
593 – (4) 3711915 Ext. 224
DATOS DEL INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS:
2015
Período del cual rinde cuentas:
Fecha en que se realizó la Rendición
de Cuentas ante la ciudadanía:
Lugar en donde se realizó la Rendición
de Cuentas ante la ciudadanía:
COBERTURA GEOGRÁFICA NACIONAL:
UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA:
Cobertura
Nacional
N.- de unidades
1
#Transparencia 2016
73
COBERTURA GEOGRÁFICA TERRITORIAL: ENTIDADES OPERATIVAS
DESCONCENTRADAS QUE INTEGRA:
Cobertura
N.- de unidades
Zonal
Regional
Provincial
Distrital
Circuitos
N.- de
unidades
Cobertura
N. Usuarios
Género
1
Nacional
1275
Masculino
y
Nacional
74 Se han implementado
mecanismos de
participación ciudadana
para la formulación de
planes y políticas
Mecanismos de
participación ciudadana
No
No
Ponga
Sí o No
Consejo Ciudadanos Sectoriales
Nacionalidades
o pueblos
Diálogos periódicos de
deliberación
Consejo Consultivo
Agenda pública de Consulta a la
ciudadanía
Femenino
Zonal
Regional
Provincial
Distrital:
Circuital
Cantonal:
Parroquial:
Comunidad o
recinto:
Ponga
Sí o No
Se coordina con las
instancias de
participación existentes
en el territorio
COBERTURA GEOGRÁFICA:
UNIDADES DE ATENCIÓN O GESTIÓN QUE INTEGRA:
Nivel
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
http://www.cosede.gob.ec/wp-content/uploads/2016/01/ATENCI%C3%93N-AL-USU
ARIO.pdf
Audiencia pública
http://www.cosede.gob.ec/?p=5625
Otros
http://www.cosede.gob.ec/?page_id=180
#Transparencia 2016
75
NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS
ASUMIDOS CON LA COMUNIDAD
Compromisos asumidos Espacio en el que se
generó el
con la comunidad
compromiso
Resultados avance/
cumplimiento
Fase 2
No aplica
Fase 3
MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL
Mecanismos de control
social generados por
la comunidad
Ponga
Sí o No
Veedurías ciudadanas
No aplica
Observatorios
ciudadanos
No aplica
Comités de usuarios
No aplica
Defensorías
comunitarias
No aplica
Otros
No aplica
Observaciones
Describa los principales aportes ciudadanos recibidos:
INCORPORACIÓN DE LOS APORTES CIUDADANOS
DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS DEL AÑO ANTERIOR EN LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
DESCRIPCIÓN DE
APORTES CIUDADANOS
REPORTADOS EN LA MATRIZ DE
RENDICIÓN DE CUENTAS
DEL PERÍODO ANTERIOR COMO
COMPROMISO INSTITUCIONAL
OBSERVACIONES
¿SE INCORPORÓ EL APORTE CIUDADANO EN
LA GESTIÓN INSTITUCIONAL?(PONGA SÍ O NO)
LINK AL MEDIO DE VERIFICACIÓN
PUBLICADO EN LA PÁG.
WEB DE LA INSTITUCIÓN
RESULTADOS
RENDICIÓN DE CUENTAS
Proceso de
Rendición de
Cuentas
Fase 0
Ponga Sí o No
Describa la ejecución
de este momento
X
X
Observaciones
DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
LISTADO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LOS QUE PAUTARON PUBLICIDAD Y PROPAGANDA:
ART. 7O Reglamento a la Ley Orgánica de Comunicación
Medios de
Comunicación
No. de
Medios
Monto
contratado
Cantidad de
espacio pautado y/o
minutos pautados
Porcentaje del Ppto. del
Pautaje que se Destinó a
Medios Locales y Regionales
Porcentaje del Ppto. del
Pautaje que se Destinó a
medios nacionales
34
30988,5296
2000 min 0seg
0,911764706
0,088235294
Radio:
Fase 1
Prensa:
Televisión:
Medios digitales:
8
-----
-----
18390,5748
---------
---------
13
0,625
--------
--------
--------
--------
0,375
--------
--------
http://www.cosede.gob.ec/
wp-content/uploads/2016/
01/CANTIDAD-DE-ESPACIO
-PAUTADO-EN-RADIO.pdf
http://www.cosede.gob.ec
/wp-content/uploads/201
6/01/CANTIDAD-DE-ESPA
CIO-PAUTADO-EN-PRENSA
.pdf
--------
--------
Fase 2
76 #Transparencia 2016
77
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
DE LA GESTIÓN INSTITUCIONAL Y DE SU RENDICIÓN DE CUENTAS:
Mecanismos
adoptados
Ponga
Sí o No
Publicación en el sitio
Web de los contenidos
establecidos en el Art. 7
de la LOTAIP.
Sí
Sí
http://www.cosede.gob.ec/?page_id=266
http://www.cosede.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/01/m.-Mecanismos-de-rendic
io%CC%81n-de-cuentas-a-la-ciudadani%
CC%81a.pdf
PLANIFICACIÓN: ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS AL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
Articulación de
Políticas Públicas
Ponga sí o no
La institución tiene articulado el Plan
Estratégico Institucional (PEI) al PNBV
Sí
La institución tiene articulado el Plan
Operativo Anual (POA) al PNBV
Sí
IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA IGUALDAD ORIENTADAS AGRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
(artículo 11 numeral 2 y artículo 35 de la Constitución de la República):
Implementación
de Políticas Públicas
para la Igualdad
Ponga sí o no
Detalle Principales
Acciones
Realizadas
Detalle Principales No. de
Resultados
usuarios
Obtenidos
Género
Pueblos y
nacionalidades
Describa las acciones para impulsar e
institucionalizar políticas públicas
interculturales
Describa las acciones para impulsar e
institucionalizar políticas públicas
generacionales
Describa las acciones para impulsar e
institucionalizar políticas públicas de
discapacidades
Describa las acciones para impulsar e
institucionalizar políticas públicas de
género
Describa las acciones para impulsar e
institucionalizar políticas públicas de
movilidad humana
78 #Transparencia 2016
79
CUMPLIMIENTO DE LA EJECUCIÓN PROGRAMÁTICA Y PRESUPUESTARIA
Meta POA
N˚ Descripción
1
POA 2015
Indicador
de la
meta
Resultados
Presupuesto %Cumplimiento
del
Ejecutado
Presupuesto
% Cumplimiento
de la gestión
Totales
cumplidos
45
40
88,89%
US$
197.461,20
US$
148.434,17
75,17%
http://www.cose
de.gob.ec/wp-c
ontent/uploads/
2016/01/Report
e-presupuesto-P
OA.pdf
Total Presupuesto
Institucional
US $
2.486.200,00
80 Gasto de inversión
ejecutado
Gasto corriente
ejecutado
US $
2.370.823,61
US $
2.159.232,25
US $
440.000,00
US $
228.467,49
#Transparencia 2016
81
PROCESOS DE CONTRATACIÓN Y COMPRAS PÚBLICAS DE BIENES Y SERVICIOS
Estado Actual
Tipo de
Contratación
Adjudicados
Número
Valor Total
Total
Finalizados
Número
Valor Total
Total
119
0
0
149.824,72
119
0
0
8
335.398,97
0
0
0
0
0
2
335.398,97
0
0
0
0
1
30.000,00
0
1
Literal i del Art. 7 de la
LOTAIP
84.879,70
0
5
15.733,40
5
0
0
0
2
0
Valor Total
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
30.000,00
15.733,40
N/A
N/A
N/A
N/A
INCORPORACIÓN DE RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES POR PARTE DE LAS ENTIDADES DE LA FUNCIÓN
DE TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL, Y LA PROCURADURÍA GENERAL DEL ESTADO
Entidad que
Recomienda
0
1
Expropiaciones/
Donaciones
149.824,72
0
0
0
INFORMACIÓN REFERENTE A EXPROPIACIONES/DONACIONES:
Recomendaciones
y/o dictámenes
emanados
Informe el
cumplimiento de
recomendaciones y
dictámenes
Observaciones
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
96.000,00
INFORMACIÓN REFERENTE A LA ENAJENACIÓN DE BIENES
Enajenación de
Bienes
Valor Total
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
N/A
82 N/A
N/A
N/A
#Transparencia 2016
83
ALMEIDA MONCAYO EVELIN TATIANA
ARAUJO DUEÑAS JUAN SEBASTIAN
ARBOLEDA LOPEZ MARIA FERNANDA
ARIAS GORDILLO LASTENIA IRENE
ARIAS ZABALA NELLY DEL PILAR
CALDAS MONTERO JAIRO JOSE
CELY PARRAGA DEBORA JAEL
CHAVEZ JARA AMPARO DEL ROSARIO
CHiRIBOGA ANDRADE MARÍN JUAN BERNARDO
CUEVA PAREJA FAVIO ALEJANDRO
ESPINOSA SANCHEZ SILVIA LORENA
ESTRADA AGUILAR JAIME LEONARDO
FRANCO ALIATIS MARIA ROSA
FUENTES CHIPANTIZA NANCY ELIZABETH
GALVAN ALVAREZ JAVIER GERARDO
GAVILANEZ GAVILANEZ HECTOR MANUEL
GONZALEZ ACUÑA MANUEL FEDERICO
GONZALEZ RIVADENEIRA LAURA ANDREA
GOROZABEL MORRILLO GENESIS JOHANA
GUANO GALARZA DARWIN GUILLERMO
GUERRERO DE LA CRUZ HOLGUER LUCIANO
GUERRERO FLORES LENCY WALKIRIA
HERNANDEZ SALGUERO JOSE ALBERTO
IPIALES POVEDA ALEX GIOVANNY
LARREA OÑA CAMILO
LARREA OÑA LINCOLN
MIRANDA GARCES JUAN FRANCISCO
MORAN CHIRIBOGA DANIEL ALEJANDRO
MOREIRA AQUINO AIDA VANESSA
MUÑOZ FERNANDEZ MANUEL HERNAN
MURILLO MATAMOROS MAURICIO ENRIQUE
NUÑEZ SILVA MONSERRATH JACKELINE
ORBE AMPUDIA CARLOS ALEXANDER
PALADINES CAMACHO EUGENIO GABRIEL
PINARGOTE VALENCIA HEIDI JANET
PULLAS RECALDE VANESA YEROSLAV
QUINTERO SALVADOR SANDRA CELINA
REYES GUAITA YARITZA ANDREINA
RIVERA TORRES JOSEFINA ALEXANDRA
RODRIGUEZ MALDONADO GERMAN ENRIQUE
RON JIMENEZ BRYAN ALEXANDER
ROSERO SANCHEZ ERIK WLADIMIR
ROSERO ZURITA JOSSETH MARCELA
SALVATIERRA PEREZ ANGELA VICENTA
SINALUISA QUISHPE MARCIA YOLANDA
TAPIA AYALA CARLOS HIPOLITO
TIERRA ESCUDERO SILVIA JANETTE
TORRES GARCES MARCELO ALFONSO
VALDOSPINOS SUAREZ FERNANDO MIGUEL
VERA NOBOA FRANCISCO MATIAS
VILEMA ESCUDERO MARIA DEL CARMEN
VILLAMAR CABEZAS DAVID ALEJANDRO
VILLEGAS BAEZ CARLA NATHALIA
Quito
Av. 12 de Octubre N26-97 y Abraham Lincoln,
Edificio Torre 1492 Planta Baja
Código Postal 170150
Teléfono: 593-2 2986 510
Guayaquil
Pichincha 307 entre Elizalde y 9 de Octubre, piso 8
Teléfono: 593-4 371 1915
Cosede-Ec
http://www.cosede.gob.ec/
@COSEDE_Ec
Fecha de elaboración: 29 de enero de 2016
#Transparencia 2016
84