DICTAMEN COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS FISCALES Y ADMINISTRATIVOS HONORABLE ASAMBLEA: DICTAMEN DE LA COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS FISCALES Y ADMINISTRATIVOS, CON RELACIÓN A LA INICIATIVA QUE CONTIENE LAS TABLAS DE VALORES UNITARIOS DE SUELO, VALORES UNITARIOS DE CONSTRUCCIÓN E INDUSTRIALES, QUE SIRVAN DE BASE PARA EL COBRO DE LAS CONTRIBUCIONES SOBRE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA PARA EL EJERCICIO FISCAL DOS MIL DIECISEIS, APROBADAS POR EL HONORABLE AYUNTAMIENTO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR, MISMAS QUE SE SUJETA A LOS SIGUIENTES: ANTECEDENTES I.- La Ciudadana Presidenta Municipal del VIII Ayuntamiento de Loreto, Areli Arce Peralta, presentó ante éste Congreso del Estado el 13 de octubre del presente año, mediante oficio PM/SFA/003\2015, la propuesta de Tablas de Valores Unitarios de Suelo, Valores Unitarios de Construcción e Industriales para el Ejercicio Fiscal del Dos Mil Dieciséis. II.- Con fecha 15 de octubre de 2015, le fue turnada a la Comisión Permanente de Asuntos Fiscales y Administrativos para el estudio, análisis y dictamen correspondiente, la Iniciativa descrita en el párrafo que antecede, procediendo a su estudio de conformidad a los siguientes: 1 CONSIDERANDOS PRIMERO.- De acuerdo con lo dispuesto por el inciso a) de la fracción IV del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los Ayuntamientos de los Estados de la República, percibirán las contribuciones, incluyendo las tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así como las que tengan por base el cambio del valor de los inmuebles, es decir, las tablas de valores unitarios de suelo, construcción e industriales que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria que corresponden a ese Municipio. Debemos señalar la obligación para los ciudadanos mexicanos, de contribuir para los gastos públicos así de la Federación, como del Distrito Federal o Estado y Municipio en que residan de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes, de conformidad con lo ordenado por la fracción IV del artículo 31 de la Constitución General de la República; de igual manera se establece que los ciudadanos deben inscribirse en el catastro municipal que les correspondan manifestando la propiedad que en dicha demarcación territorial tengan, tal y como lo prevé el primer párrafo, de la fracción I del artículo 36 de nuestra ley fundamental. 2 SEGUNDO.- La Constitución Política del Estado de Baja California Sur y la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, establecen para los Ayuntamientos del Estado en sus artículos 57 fracción III y 101 fracción III, respectivamente, la facultad de iniciar, adicionar o reformar leyes o decretos; derivado de lo anterior, en su carácter de Presidenta Municipal del VIII Ayuntamiento de Loreto, en términos de lo ordenado por los artículos 150 y 151 fracción II de la Constitución Política del Estado de Baja California Sur y 53 fracción I inciso a) de la Ley Orgánica del Gobierno Municipal del Estado de Baja California Sur, presentó la iniciativa que ahora se dictamina, por lo que por su origen es procedente el análisis y dictaminación por parte de la Comisión que dictamina, atendiendo además a lo que ordena el artículo 51, fracción IV inciso d) de la Ley Orgánica del Gobierno Municipal del Estado de Baja California Sur, en el sentido de que es facultad de los Ayuntamientos proponer a esta Legislatura Local, las tablas de valores unitarios de suelo, construcción y vialidades especiales que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria en materia municipal. 3 TERCERO.- De acuerdo con lo previsto por los artículos 7 y 8 de la Ley de Catastro para los Municipios del Estado de Baja California Sur, los Presidentes Municipales son autoridad en materia catastral y a convocatoria de los mismos deberán integrar en cada Municipio, una Comisión Técnica de Catastro que revisará y confirmará las delimitaciones de colonias catastrales y avenidas especiales, y propondrá los valores unitarios de terrenos y valores unitarios de construcción e industriales, para su aprobación por el Honorable Cabildo, y posterior presentación ante el Congreso del Estado, a más tardar en la primera quincena del mes de octubre del año de que se trate. CUARTO.- Del análisis de la documentación presentada por el Honorable Ayuntamiento de Loreto, específicamente del Acta de la Sesión de Cabildo numero 129 de fecha 22 de septiembre de 2015, se desprende de la parte conducente lo que a continuación se transcribe de manera textual: “Construcción: No hay incremento para él 2016. Se mantienen los mismos valores aprobados para el ejercicio fiscal 2015. 4 Predios rústicos: No hay incremento para el 2016. Se mantienen los valores aprobados para el ejercicio fiscal de 2015, extraordinariamente se incluye un nuevo concepto; el valor monetario de $28,000/Ha para suelos de uso y/o explotación correspondiente al sector industrial minero. Zona urbana de Nopolo: No hay incremento para el 2016. Se mantienen los valores aprobados para el ejercicio fiscal 2015. Zona urbana de puerto escondido: No hay incremento para el 2016. Se mantienen los valores aprobados para el ejercicio fiscal 2015. Zona Ligüi y Ensenada Blanca: No hay incremento para el 2016. Desarrollo turístico: Villa del palmar $3,000/m2 (Urbanos y/o semiurbanos). Vista danzante $1,000/m2 (Urbanos y/o semiurbanos). Faja costera turística con frente de playa $28,000/Ha. en 100 metros profundidad y extraordinariamente la consideración gradual de demerito en función de la profundidad de la faja. En zona costera sin frente de playa $22,400/Ha. en 100 metros de profundidad. Corredor colinda con carretera $14,500/m2 con ancho de banda 200 metros. Fuera del área urbanizada y/o semi urbanizada. En zona serrana uso agostadero $220/Ha. 5 Área privada Isla del Carmen: No hay incremento para el 2016. Se mantienen los valores aprobados para el ejercicio fiscal 2015. En cabecera municipal zona urbana-semiurbana y conurbada de Loreto: No hay incremento para el 2016. Se mantienen los valores aprobados para el ejercicio fiscal 2015.” QUINTO.- Los integrantes de la Comisión que dictamina observamos que en términos generales el Ayuntamiento de Loreto propone no incrementar sus valores catastrales de suelo y construcción, aduciendo que se sujetan al valor que se estableció en los correspondientes para el ejercicio fiscal de 2015, no obstante, fue necesario que los suscritos nos avocáramos a verificar lo descrito en el acta de Cabildo numero 129 emitida por el Ayuntamiento de Loreto el día 22 de septiembre del presente año, resultando lo siguiente: Se desprende de la propuesta del cabildo Loretano tres innovaciones con respecto a los valores catastrales; la primera, en cuanto a definir bandas de valor en fajas turísticas costeras del corredor costero, considerándose la gradualmente las profundidades, planteamiento que debidamente se encuentra previsto en plano número 4 de los presentados ante este Congreso del Estado, y que estudiada que fue la propuesta, efectivamente, se traduce en una redacción de la que se desprende la gradualidad para medir el cobro del impuesto predial, atendiendo a la profundidad del predio. Seguidamente, se propone clarificar el concepto de campo de golf con la finalidad de no causar confusión con los lotes para uso residencial y/u hotelero, situación que después de verificada, efectivamente, se contempla su zonificación dentro del plano número 2 de los presentados por el Ayuntamiento de Loreto. 6 Especial atención merece el hecho de que se desprende de la misma acta de Cabildo número 129, la aprobación de un nuevo concepto de valor catastral con un valor monetario de $28,000/Ha, para suelos rústicos para uso en la industria minera, clarificando ese órgano de gobierno municipal que no se trata de la aprobación de un proyecto minero, sino únicamente “contar fiscalmente con un valor monetario especifico de ese sector” (sic), debiendo destacar que la resolución de incluir ese nuevo valor fue el 22 de septiembre de 2015, es decir, fue realizado por la administración municipal saliente, el VII Ayuntamiento de Loreto; empero, derivado de la documentación recibida en este Congreso del Estado, se desprende del punto VII del Acta de Cabildo número 003 de fecha 10 de octubre de 2015, que ese órgano de gobierno municipal, tuvo a bien aprobar por mayoría la exclusión de valor catastral con un valor monetario de $28,000.00 por Hectárea, para suelos rústicos para uso en la industria minera, esgrimiendo, entre otras cosas, que no puede considerarse pues existe la necesidad de realizar un estudio técnico y profesional para efecto de poder contemplar ese valor, lo que no aconteció por lo que en consecuencia, atendiendo a la autonomía hacendaria municipal que caracteriza a los Ayuntamientos del país, prevista en el artículo 115 de la Constitución General de la República, esta comisión considera procedente respetar la decisión que aprobó ese órgano de gobierno municipal en el Estado y excluir el valor que se había considerado para uso en la industria minera. Debemos mencionar que las últimas tablas de valores unitarios de suelo, construcción e industriales que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria que corresponden al Municipio de Loreto, fueron aprobadas por el Congreso del Estado a los 13 días del mes de diciembre de 2013, y que fueron publicados el día 31 de diciembre de 2013 en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur número 66, con el número de Decreto 2145, para su aplicación en el Ejercicio Fiscal de 2014; en otras palabras, el 7 Ayuntamiento de Loreto lleva aplicando sus valores catastrales de suelo y construcción desde hace casi dos años, por lo que en consecuencia, los que integramos la Comisión que dictamina consideramos prudentemente legal sujetarnos a los valores que en la fecha señalada fueron aprobados, para efecto de llevar a cabo una compulsa de todos estos valores con respecto a los que este año propuso el Ayuntamiento de Loreto, situación que después de realizada se hizo necesario emitir a esa autoridad ciertas consideraciones de tipo técnico para efecto de poder hacer coincidir cantidades, valores catastrales, bandas de excepción, entre otros aspectos, lo que género que con fecha 26 de noviembre del presente año, ese Ayuntamiento del Estado llevó a cabo la Sesión de Cabildo número 010, en la que se ventiló la necesidad de tratar el “análisis, discusión y aprobación, en su caso, de una Fe de Erratas a los planos 2016 y omisiones involuntarias al acta de Cabildo número 129, de la Iniciativa de decreto Tablas de Valores de catastro Municipal periodo 2016”, documento municipal en el que en su parte conducente para el asunto que nos ocupa, se acordó, lo que en seguida se manifiesta de manera textual: “SEGUNDO.- El Honorable Cuerpo de Cabildo del VIII Ayuntamiento del Municipio de Loreto B.C.S. constituido en pleno y teniendo quórum legal aprueba por unanimidad de votos, emisión de oficio con fe de erratas y omisiones involuntarias al proyecto de tabla de valores para el Ejercicio Fiscal 2016, con exclusiva excepción a la inclusión del nuevo valor catastral monetario en suelos rústicos para uso de la industria minera, en virtud de que en ningún momento se funda y se motiva la necesidad de la medida, toda vez que en la misma no se exhiben los procedimientos técnicos requeridos para incluir un nuevo valor. El cual solicitan no aparezcan ni como valor, ni como anotación, en las tablas de valores catastrales correspondientes al ejercicio fiscal 2016, toda vez que no fue aprobado por el 8 Honorable Cabildo de VIII Ayuntamiento del Municipio de Loreto B.C.S., en la Sesión Extraordinaria de Cabildo número 003 con fecha 10 de octubre de 2015. Oficio en el cual el H. Ayuntamiento de Loreto atiende las observaciones de omisiones involuntarias señaladas por los Asesores Jurídicos del H. Congreso del Estado de Baja California Sur; Quienes se apersonaron ante la dirección de catastro del municipio de Loreto el día 29 de octubre del presente año. Reiterando el proyecto propuesto de tablas de valores catastrales que aplicarían para el 2016, refrendando los actuales vigentes del 2105, valores mismos que fueron aprobados por el H. Congreso del Estado de Baja California Sur el pasado diciembre del 2014 y publicado en el boletín oficial del estado de Baja California Sur.” Por su parte, el régimen transitorio de esa Acta de Cabildo, estableció, de manera textual, lo siguiente: PRIMERO: Se instruye al C. Profr. Rigoberto Gómez Gutiérrez, Secretario General Municipal, notificar de los presentes acuerdos, a la Presidenta de la Mesa Directiva del Primer Periodo Ordinario de Sesiones del primer año de ejercicio Constitucional de la XIV Legislatura al Congreso del Estado de Baja California Sur, para los efectos legales a que haya lugar. SEGUNDO: Se instruye al C. Profr. Rigoberto Gómez Gutiérrez, Secretario General Municipal, solicite la publicación del presente acuerdo en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur, para los efectos legales a que haya lugar.” 9 En tal sentido, los integrantes de la Comisión que suscribimos el presente Dictamen, consideramos que en efecto, lo que se pretende con la emisión de la Fe de Erratas aprobada por el Ayuntamiento de Loreto, obedece a la necesidad de hacer coincidir las propuestas que la Comisión Técnica de Catastro realizó, con lo aprobado por el Cabildo de ese Ayuntamiento, situación que a criterio de esta Comisión fue necesario para poder otorgar la certeza jurídica adecuada, y la debida proporcionalidad en materia contributiva que debe respetar ese Ayuntamiento para efecto de llevar a cabo el cobro del impuesto predial, considerando en lo sumo necesario los integrantes de la Comisión de Asuntos Fiscales y Administrativos, que la citada Fe de Erratas del Ayuntamiento de Loreto aprobada el 26 de noviembre del presente año, en la Sesión Extraordinaria de Cabildo número 010, en la que se ventiló la necesidad de tratar el “análisis, discusión y aprobación, en su caso, de una Fe de Erratas a los planos 2016 y omisiones involuntarias al acta de Cabildo número 129, de la Iniciativa de decreto Tablas de Valores de catastro Municipal periodo 2016”, se anexe al Proyecto de Decreto de este Dictamen para que se publique en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur, para los efectos constitucionales y legales a que haya lugar. QUINTO.- Es de precisarse que resulta clara la propuesta de Loreto, en el sentido de incentivar la venta de inmuebles con el propósito único de fortalecer las finanzas municipales, pues tal estrategia, seguramente reactivara la inversión en materia inmobiliaria, generando mayores ingresos a las arcas municipales a través de una mayor recaudación por concepto de Impuesto Sobre Adquisición de Bienes Inmuebles, lo que generara un mayor desarrollo turístico y consecuentemente incremento también de la recaudación por concepto de Impuesto Predial, lo cual indudablemente redundara en beneficio de los Loretanos, pues seguramente el Ayuntamiento brindara los servicios públicos a que esta obligado de acuerdo al articulo 115 de la Constitución Política de los 10 Estados Unidos Mexicanos, con mayor eficiencia, y permita que el Municipio de Loreto pueda competir en materia turística con otros destinos del Estado y del País, por lo que lo que en consecuencia crea convicción en esta Comisión que dictamina en el sentido de que son de aprobarse y se aprueban las Tablas de Valores Catastrales de Suelo, Construcción e industriales propuestas por el Honorable Cabildo de Loreto, por lo que, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 113, 114 y 115 de la Ley Reglamentaria del Poder Legislativo del Estado de Baja California Sur, sometemos a consideración de la Honorable Asamblea y solicitamos su voto aprobatorio para el siguiente: PROYECTO DE DECRETO EL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR DECRETA: SE APRUEBAN LAS TABLAS DE VALORES UNITARIOS DE SUELO, CONSTRUCCIÓN E INDUSTRIALES QUE SIRVAN DE BASE PARA EL COBRO DE LAS CONTRIBUCIONES DE LA PROPIEDAD INMOBILIARIA EN EL MUNICIPIO DE LORETO, BAJA CALIFORNIA SUR, APLICABLES PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO DOS MIL DIECISEIS. ARTÍCULO ÚNICO.- Se aprueban las Tablas de Valores Unitarios de Suelo, Construcción e Industriales, que sirvan de base para el cobro de las contribuciones de la propiedad inmobiliaria en el Municipio de Loreto, Baja California Sur, aplicables para el Ejercicio Fiscal del año dos mil dieciséis, los planos correspondientes (Láminas 1 a 7), así como la Fe de Erratas aprobada por el H. Ayuntamiento de Loreto, Baja California Sur, en la Sesión Extraordinaria de Cabildo número 010, de fecha 26 de noviembre de 2015, de la siguiente manera: 11 LORETO ZONAS URBANAS Y SEMIURBANAS ZONAS HOMOLOGADAS: ZH 01 ZH-02 ZH-03 ZH 04 ZH 05 ZH 06 ZH-06A ZH-07 ZH-08 ZH-09 ZH-10 ZH-011 ZH-11A ZH-11B ZH-11R ZH-12 ZH-12A $4,000/M2 $1,500/M2 $1,200/M2 $1,100/M2 $1,000/M2 $900/m2 $600/m2 $700/m2 $600/m2 $600/m2 $400/m2 $200/m2 $80/m2 $200/m2 $140/m2 $200/m2 $80/m2 FRONTERAS DE ZONAS 08-04 $850/m2 06-010 $650/m2 09-010 $500/M2 010-011 $300/m2 011-08 $400/m2 011-01 011-05 $2,100/m2 $600/m2 12 C LAS IF IC AC IO N EN TERREN O S RU S TIC O S VALO R M O N ETARIO VALO R M O N ETARIO EXP RES AD O EN M .N . EXP RES AD O EN FACTOR DE P O R H a . D E TERREN O M .N . P O R H a . D E INCREMENTO 2 0 1 2 -2 0 1 3 - 2 0 1 4 -2 0 1 5 TERREN O 2 0 1 6 Huertos d e 1a.Huertos d e 2d a.- $9.200,00 $6.100,00 $ 9.200,00 $ 6.100,00 1,00 1,00 Terrenos d e Reg ad io d e 1a.Terrenos d e Reg ad io d e 2d a.- $7.000,00 $2.050,00 $ 7.000,00 $ 2.050,00 1,00 1,00 Terrenos d e Tem p oral d e 1a.Terrenos d e Tem p oral d e 2d a.- $320,00 $170,00 $ 320,00 $ 170,00 1,00 1,00 Ag ostad ero d e 1a.Ag ostad ero d e 2d a.Ag ostad ero d e 3ra.- $220,00 $120,00 $60,00 $ 220,00 $ 120,00 $ 60,00 1,00 1,00 1,00 $28.000,00 $ 28.000,00 1,00 $24.000,00 $ 24.000,00 1,00 Faja Costera uso Colind anc ia c on Z ona fed eral M aritim o Terrestre (Profund id ad Uso Turistic o en c ualq uier Lug ar sin Z ofem at (Hoteles, Cond om inial o C LAS IF IC AC IO N EN TERREN O S RU S TIC O S Faja Costera uso Colind anc ia c on Z ona fed eral M aritim o Terrestre (Profund id ad d e 100 M TS a 200 M TS) Faja Costera uso Colind anc ia c on Z ona fed eral M aritim o Terrestre (Profund id ad d e 201 M TS a 300 M TS) Faja Costera uso Colind anc ia c on Z ona fed eral M aritim o Terrestre (Profund id ad d e 301 M TS a 400 M TS) VALO R M O N ETARIO VALO R M O N ETARIO EXP RES AD O EN M .N . EXP RES AD O EN FACTOR DE P O R H a . D E TERREN O M .N . P O R H a . D E DECREMENTO C O M O BAS E TERREN O 2 0 1 6 $28.000,00 $ 23.800,00 0,85 $28.000,00 $ 19.600,00 0,70 $28.000,00 $ 15.400,00 0,55 Faja Costera uso Colind anc ia c on Z ona fed eral M aritim o Terrestre (Profund id ad d e 401 M TS a 500 M TS) $28.000,00 $ 11.200,00 0,40 Faja Costera uso Colind anc ia c on Z ona fed eral M aritim o Terrestre (Profund id ad d e 501 M TS a 600 M TS) $28.000,00 $ 7.000,00 0,25 Faja Costera uso Colind anc ia c on Z ona fed eral M aritim o Terrestre (Profund id ad d e 601 M TS en ad elante) $28.000,00 $ 2.800,00 0,10 13 C LAS IF IC AC IO N EN TERREN O S RU S TIC O S FACTOR DE INCREMENTO VALO R M O N ETARIO VALO R M O N ETARIO FACTOR DE EXP RES AD O EN M .N . EXP RES AD O EN M .N . INCREMENTO C LAS IF IC AC IO N Corred or Z onas c olind antes a la c arretera Transp eninsular entre Loreto Nop olo - Pto. Esc ond id o. (hasta 200 M ts d e p rofund id ad ). FUERA DEL AREA URB ANIZ ADA Y/O Corred or c olind ante c on c arretera Estatal Pavim entad a. (hasta 200 m ts. De p rofund id ad ). FUERA DEL AREA URB ANIZ ADA Y/O SEM IURB ANIZ ADA Z ona Rustic a c olind ante urb ana VALO R M O N ETARIO VALO R M O N ETARIO EXP RES AD O EN M .N . EXP RES AD O EN M .N . POR H a. D E POR H a. D E TERREN O 2 0 1 2 - 2 0 1 3 TERREN O 2 0 1 6 2014- 2015 c on Z ona Corred or Colind ante c on c am ino d e terrac eria (hasta 100 m ts. De p rofund id ad ).FUERA DEL AREA URB ANIZ ADA Y/O SEM IURB ANIZ ADA C LAS IF IC AC IO N Cerc o hasta d e 2 hilos Costo ($/m l) Cerc o hasta d e 4 hilos Costo ($/m l) Poz o ad em ad o Costo ($/m l) Cielo ab ierto Costo ($/m l) O tros p oz os Costo ($/m l) $14.500,00 $14.500,00 1,00 $11.200,00 $11.200,00 1,00 $6.700,00 $6.700,00 1,00 $3.400,00 $3.400,00 1,00 VALO R M O N ETARIO VALO R M O N ETARIO FACTOR DE EXP RES AD O EN M .N . EXP RES AD O EN M .N . INCREMENTO $7,00 $7,00 1,00 $17,00 $17,00 1,00 $3.450,00 $580,00 $1.150,00 $3.450,00 $580,00 $1.150,00 1,00 1,00 1,00 14 TRANSITORIO ARTÍCULO ÚNICO.- El presente Decreto entrara en vigor el día primero de enero del año dos mil dieciséis, previa su publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de Baja California Sur. DADO EN LA SALA DE COMISIONES DEL PODER LEGISLATIVO, LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, A LOS DIEZ DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL QUINCE. COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS FISCALES Y ADMINISTRATIVOS. ATENTAMENTE COMISIÓN PERMANENTE DE ASUNTOS FISCALES Y ADMINISTRATIVOS. DIP. MARCO ANTONIO ALMENDARIZ PUPPO. PRESIDENTE. DIP. SERGIO ULISES GARCÍA COVARRUBIAS. SECRETARIO DIP. MARITZA MUÑOZ VARGAS. SECRETARIA 15