proceso de elaboración de un plan de acción municipal en

III. PLAN DE MANEJO LOCAL PARA LA
GESTION DE LAS BASURA MARINA. EN EL
MUNICIPIO DE GUAPI, CAUCA, COLOMBIA
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
1. INTRODUCCIÓN
Las basuras marinas se han convertido en un problema mundial que impacta
negativamente la biodiversidad, la salud pública y las actividades productivas y recreativas
que se desarrollan en costas y océanos (CPPS, 2007). La descarga de residuos persistentes
en tierra, la insuficiente limpieza de playas, estuarios y canales, los altos costos de
sostenimiento de sistemas de limpieza continua, el arrastre por viento y corriente, la
inadecuada infraestructura e insuficiente control y sanción a infractores son entre
muchas algunos de las principales causas de presencia de basura marina en las regiones (
CPPS, 2007).
Según la UNEP (2005) se entiende por basura marina “todo material sólido persistente,
manufacturado o elaborado, que se desecha, elimina o abandona en el medio marino y
costero”, Por su parte MARPOL 73/78 define por basuras “toda clase de restos de víveres
-salvo el pescado fresco y cualesquiera porciones del mismo- así como los residuos
resultantes de las faunas domésticas y trabajo rutinario del buque en condiciones
normales de servicio, los cuales suelen echarse continua o periódicamente al mar”
Existen dos fuentes principales de generación de basuras marinas las terrestres y las
marinas. Las principales fuentes terrestres son vertederos de basura cercanos a zonas
costeras y ríos que desembocan en el mar (especialmente cuando hay aumento del
caudal), descargas industriales; descargas de emergencia de sistemas de alcantarillado (en
caso de lluvias excesivas); aguas residuales municipales no tratadas; actividades
recreativas y turísticas en playas y costas; actividades relacionadas con la industria
pesquera; astilleros de desguace de buques y tormentas (UNEP, 2005); por su parte, El
Protocolo para la Protección del Pacifico Sudeste contra la contaminación Proveniente de
Fuentes Terrestres; incluye dentro de esas fuentes consideradas como causas de
contaminación a los emisarios o depósitos de descargas costeras, descargas de ríos,
canales u otros cursos de agua superficiales y/o subterráneas. Se estima que las fuentes
terrestre serían las que más contribuyen a la generación de basura marina (CPPS, 2007)
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Las fuentes marinas de contaminación del mar, son aquellas provenientes de actividades
relacionadas con el transporte marítimo (mercante, transporte público, recreativo, etc.) y
pesqueras (embarcaciones, pesca, acuicultura); minería y extracción en alta mar
(embarcaciones y plataformas de actividades extractivas de petróleo); vertimientos
legales e ilegales en el mar; material de pesca; y desastres naturales. (UNEP2005)
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A nivel mundial se estima que el 80% de las basuras encontradas en costas y mares son
procedentes de fuentes terrestres (UNEP, 2005); Por su parte durante la celebración del
día internacional de limpieza de playas reporto un estimado de 30.333 toneladas de
basura en la zona Sudeste (Ocean Conservancy, 2005)
El comportamiento y la dinámica de las basuras hacen que estas no solo lleguen a los
océanos y costas solo provenientes de las poblaciones costeras, sino también de las
grandes ciudades al interior del país, que por el efecto de los grandes ríos que drenan
tanto al Caribe como al Pacifico llevan altos volúmenes de contaminantes al mar.
En Colombia se ha visto que la mayoría de desechos encontrados durante jornadas de
limpieza en las playas y costas corresponden a bolsas, botellas plásticas y botellas de
vidrio, siendo los plásticos las de mayor peligro tanto para la fauna marina como para las
mismas comunidades1.Según cifras reportadas en dichas limpiezas de playas el 91.7% de
las basuras provienen de actividades en orillas y recreativas en las playas (Ocean
Conservansy, 2005).
En el país se produce diariamente 28.000 toneladas de residuos sólidos, de las cuales
aproximadamente 8.000 toneladas se disponen adecuadamente. Los 1.068 municipios
existentes en el país, producen 6.922 millones de ton de basuras / año; de estos, 788
poseen sistemas de disposición final de residuos sólidos, otros 538 realizan disposición en
botadero a cielo abierto o se realiza la quema de ellos, y en ocasiones se cubren con tierra
en terrenos baldíos. Por otro lado i42 de estos municipios descargan directamente sus
desechos a los cuerpos de agua y sólo tres de las cinco ciudades grandes en el país poseen
rellenos sanitarios adecuados tecnicamente (CEPAL, 2004).
1
Tomado de la pagina http://www.oceanconservancy.org/our-work/our-partners/international-coastal-
cleanup.html
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En el año 2008 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios reportó que en
Colombia se generaron aproximadamente 25.079 toneladas diarias de residuos, de las
cuales el 90,99% (22.819,2 ton/día) fueron dispuestas en rellenos sanitarios o plantas
integrales de tratamiento de residuos sólidos; persistiendo la disposición inadecuada del
9,01% restante (2,26 ton/día) representados en 283 botaderos a cielo abierto, 19
enterramientos, 7 quemas y 8 cuerpos de agua. (Superservicios, 2008)
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Lo anterior indica que los mares no solo están recibiendo hoy por hoy los desechos de las
comunidades y municipios costeros y rivereños que se arrojan directamente a ríos, sino
también, debe considerarse que estos desechos provienen de ciudades ubicadas en las
partes altas de las cuencas llegando como destino final a los océanos esta afirmación se
basa en el reciente estudio realizado por GPO Plastic marine litter and the mitigation of
land based sources; case study of the Magdalena-Cauca river basin, Colombia2
En la actualidad, la situación de residuos sólidos provenientes de la tierra hacia el mar ha
hecho que organismos y entidades tanto nacionales como internacionales giren su mirada
hacia este tema y unan esfuerzos para trabajar en mejorar la gestión de estos en las
costas de varios países de Latinoamérica un ejemplo de esto son las recientes acciones
que la CPPS ha venido realizando en torno de este tema en zonas de su jurisdicción.
El presente documento contiene el Plan de Acción Municipal para manejo de residuos
sólidos provenientes de la tierra del Municipio de Guapi. Dentro del Plan se contemplan
actividades en aras de mejorar la actual gestión de residuos sólidos, las cuales fueron
planteadas por representantes de instituciones y comunidad en dos talleres de
construcción realizada en el mes de mayo en el Municipio de Guapi, Cauca. Este es un
esfuerzo que va en línea con las acciones que se ha venido promoviendo en toda la región
con la Comisión Permanente del Pacífico Sur, así como las iniciativas impulsadas a través
de la Alianza Mundial a Favor de los Océanos –GPO.
2. ANTECEDENTES
La Comisión Permanente del Pacifico Sur - CPPS en Alianza con el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y a través de convenio con la Asociación de
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – ASOCARS,
2
Documento elaborado por GPO con contenido sobre estrategias de control y mitigación de residuos plásticos desde el
rio Magdalena hasta el océano y provenientes de las ciudades de Neiva, Barranquilla y Bogotá. .
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desarrolló en el 2013 convenio para “Capacitación sobre el problema de la basura
marina”, bajo el objeto de “crear conciencia marítima en los actores locales y sus
alrededores acerca de la problemática ambiental generada por la basura marina,
los mecanismos para combatirla, incluyendo la correcta disposición y/o reutilización
de la misma”3.
En el marco de este convenio se desarrollaron tres talleres con comunidades e
instituciones costeras de tres municipios del Pacífico Colombiano. Los municipios
donde se desarrollaron estos talleres fueron
San Andrés de Tumaco (Nariño),
Buenaventura (Valle del Cauca) y Bahía Solano (Choco). De estos talleres se
desprendieron algunos compromisos, entre los cuales se destaca el gestionar
recursos tanto nacionales como internacionales que pudieran apoyar acciones
concretas para generar posibles soluciones a la creciente problemática de basuras
en el mar.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el 2014 se firma un convenio entre ASOCARS y
CPPS con el objetivo de “facilitar el proceso de elaboración de un plan de acción
municipal de Guapi-Cauca Colombia”, el cual contará con la participación de la
Corporación Autónoma regional del Cauca- CRC y el municipio de Guapi, en el que
participarán los principales actores locales, incluyendo representantes de los
sectores económicos y sociales más importantes, educación, instituciones de
gobierno, ONG, entre otros, para identificar los principales problemas y
afectaciones ambientales que generan las basuras marinas y las alternativas de
mitigación de estas.
Además es importante resaltar que por parte del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible siguiendo la línea de reducir los impactos por basuras marinas
en el país y con el ánimo de hacer una contribución a los esfuerzos globales en el
2013, se vinculó a la Alianza Mundial a Favor de los Océanos –GPO- Esta alianza ha
permitido promover conciencia sobre basuras marinas en la costas colombianas al
enfocarse en los municipios rio arriba y costeros del territorio nacional además
complementa y que garantiza un accionar de Colombia en sus zonas marinas y
costeras.
3
Memorias de capacitaciones realizadas en San Andrés de Tumaco, Buenaventura y Bahía Solano en el año 2003 por la
CPPS y ASOCARS
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3. DESCRIPCION GENERAL
3.1.
DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA
El Plan de acción para manejo de basuras marinas se plantea para el Municipio de
Guapi, ubicada al borde del rio que lleva su mismo nombre en del Departamento de
Cauca siendo esta uno de los tres municipios costeros de dicho departamento.
Guapi se encuentra ubicada geográficamente en las coordinadas 2 °34’ 349” de
latitud y 77° 53 069” de longitud delimitando al norte con el municipio de Timbiqui
y el Océano Pacifico al sur con el Municipio de Iscuande (Nariño), al oeste con el
Océano Pacifico e Iscuande (Nariño) y al este con los municipios de Timbiqui, Tambo
y Argelia.
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Figura 7. Mapa ubicación Guapi.
Fuente: Weather forecast
Su extensión es en total de total de 2.732,78 km cuadrados de los cuales 0,67588
km cuadrados corresponden a área urbana y los restantes 2.732,10 km cuadrados a
área rural. (PGIRS Guapi, 2005).
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3.2.
DESCRIPCIÓN BIOFISICA
Clima
El clima de esta región está afectada por la zona de Convergencia Intertropical,
teniendo la más baja presión intertropical y por consiguiente predominan las
condiciones lluviosas (MEJIA, 1989).
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En general el clima del territorio presenta condiciones extremas La precipitación es
muy alta especialmente en la zona baja del municipio, donde se han registrado
hasta 12.000 mm de precipitación anual, mientras que en la zona alta, siendo
también un registro elevado se han presentado aproximadamente 5.000 mm de
precipitación.
Adicionalmente, el clima de la zona es modificado por la corriente del Chorro del
Choco, procedente del océano Pacifico la cual consiste en vientos relativamente
fríos que interactúan con vientos alisios, más cálidos, causando alta inestabilidad
atmosférica, convección profunda, ascenso del aire húmedo e introduciendo grande
cantidades de humedad al continente que se traduce en alta condensación y por
consiguiente alta precipitación. (POVEDA Y MESA, 1999)
La humedad relativa oscila entre los 90% y 97% encontrándose los valores más altos
en la zona costera del territorio. El número de días de lluvias al año es superior a
200 en promedio. (PGIRS, 2005).
Relieve
Está conformada por las estribaciones del flanco occidental de la cordillera
occidental, donde se destaca el cerro Napi ubicado a 2500 m.s.n.m. además, se
tiene el sistema de lomerios que van desde las estribaciones de la cordillera
occidental hasta limitar la zona fluviomarina de la zona costera del municipio, con
alturas desde los 25 mts hasta los 500mts aproximadamente. (PGIRS, 2005)
Hidrografía
El municipio de Guapi presenta en toda su extensión, además de la cuenca del
Océano Pacífico, tres subcuencas principales que son río Guapi; siendo esta la
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principal subcuenca del municipio, y a lo largo de su cauce se ubica buena parte de
centros poblados. Limita al norte con la subcuenca del río Guajüí y con la zona de
esteros y bocanas, al sur con el municipio del Charco e Iscuandé, al oriente con
los municipios de Timbiquí, Argelia, Balboa y al occidente con el municipio de
Iscuandé. A esta subcuenca del Guapi vierten sus aguas las microcuencas de los
ríos Napi con sus afluentes principales (ríos San Francisco Brazoseco y Tomasito)
Anapanchí, Yantín, Panchí, Gurupí y las quebradas Temuey y Agua, por otra parte
se encuentra la subcuenca del río Guajui localizada en el costado nor-oriental del
municipio y el limita en el costado Nor-oriental con el municipio de Timbiquí, al
norte con la microcuenca de la quebrada estero El Loro, al sur con la subcuenca del
río Guapi y al occidente con la zona de esteros y bocanas. Sus afluentes
principales son las quebradas Guare y Merají.
El cauce de la quebrada el Loro limita con el municipio de Timbiquí y solo
corresponde al municipio de Guapi el costado sur de esta microcuenca. Guapi
también está constituido por un sistema de estero y bocana facilitando la
navegación y la intercomunicación entre los asentamientos del municipio. (PGIRS,
2005)
Ecosistemas
Según el PGIRS del Municipio de Guapi se destaca los siguientes grupos de Bosque
en esta región:
Bosque muy Húmedo Tropical: Se localiza en la zona baja, a lo largo de la costa con
una ancho aproximado de 15 a 20 Km. Presenta una temperatura promedio anual
que oscila entre los 30° y 35°C, precipitación promedio anual entre 4.000 y 6.000
mm.
Bosque Pluvial Premontano: Transición cálida y se localiza a continuación del
bosque húmedo tropical en una franja de 30 a 40 Km. de ancho; tiene una
temperatura media de 28º C, con un promedio anual de lluvia de 3.000 mm, con
relieve de ondulado a quebrado.
Bosque Pluvial Montano Bajo: Se localiza al extremo oriente del municipio en las
zonas altas de las cuencas de los ríos Guapi y Guajuí. La temperatura de esta zona
de vida oscila entre los 9ºC y 18ºC con un promedio anual de lluvias de 2.500 mm.
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Bosque de la Planicie Marina: Se caracteriza por tener influencia marina, formando
bosques con especie manglar y vegetación baja de aguas salobre, con características
de homogeneidad en fisonomía y vegetación que los tipifica a lo largo de la región
costera del municipio. Estos bosques se localizan a lo largo del cauce de los esteros
sobre áreas de acumulación de sedimentos provenientes del mar (limos) y por
arenas arrastradas por influencia fluvial de suaves declives, de relieve plano
cóncavo y plano convexo desarrollándose en un medio de agua salubre intermareal.
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Bosques de la planicie aluvial: La vegetación predominante es de tipo edáfico hídrica, en la parte baja de los ríos Guapi y Guajui, corresponden prácticamente en
su gran mayoría a bosques heterogéneos con especies características de la zona de
Guandal, como rodales mixto de sajo, Cuangure, algunos relictos, denato y palma
de naidí.
Bosques de Terrazas: Son los que cubren la mayor extensión dentro del municipio y
se ubica en la parte posterior de los bacines, por encima del nivel de la planicie
aluvial fuera de la influencia de inundaciones y se encuentran a partir de las cuencas
medias de los ríos Guapi y Guajui,
3.3.
POBLACION Y CONDICIONES DE VIDA
Población
Según el DANE en su último censo (2005) Guapi tiene una población de
aproximadamente 28.649 habitantes entre población rural y urbano, en la
población de Guapi es predominante la raza negra con un porcentaje de 95%
dispersa por todo el territorio y un 5% correspondiente a mestizos, mulatos, blancos
e indígenas (PGIRS Guapi, 2005).
En el boletín del censo general del 2005 el DANE reporta un total de 5694 viviendas
en el municipio de Guapi y además 5241 hogares. (DANE, 2005) Por otro lado se
reportó un promedio de 5,5 personas por familia en el municipio de Guapi.
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Vivienda
Para el año 2005 el DANE reporto que en términos habitacionales 89,1%
corresponden a casas ubicadas en la zona urbana del municipio. Algunas de estas
viviendas temporales o permanentes se ubican en relación con el río, quebrada o
playa, son construidas en madera y levantadas sobre pilotes que se alinean
siguiendo el curso de los ríos, esteros o bocanas (ESCOBAR, 1996). Este tipo de
construcción se caracteriza por tener un espacio entre la base y el suelo que
permite protegerse de inundaciones en épocas de invierno (INVEMAR, 2009)
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Servicios públicos
El DANE reporto en el censo de 2005 cifras alarmantes con respecto a cobertura de
servicios públicos en las viviendas del municipio; en lo que respecta a energía
eléctrica, solo un 48,4% tienen acceso a este servicio; por otro lado el servicio de
acueducto y alcantarillado no superan coberturas de 17% para todo el municipio (
DANE, 2005).
Salud
Lo que respecta a salud el municipio de Guapi presenta una tasa de mortalidad
infantil de 41%, siendo las principales causas aquellas que conforman el grupo de
Enfermedad Diarreica Aguda –EDA y enfermedades respiratorias. La oferta de
servicios de salud se encuentra muy limitada a la cabecera municipal ya que no se
cuenta con equipos que garanticen una atención adecuada y que permita una eficaz
capacidad resolutiva por otro lado por ser un municipio costero el servicio está
restringido a puestos de salud de nivel 1 (INVEMAR, 2009)
3.4.
DESCRIPCIÓN SOCIOECONOMICA
En general la población se desempeña principalmente en actividades extractivas de
subsistencia con una mínima participación en actividades comerciales y
agroindustriales (INVEMAR, 2009).
Según el PGIRS del municipio de Guapi (PGIRS, 2005) Las principales actividades
económicas que se constituyen en el municipio de Guapi están relacionados a la
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agricultura, la pesca, la minería y la explotación maderera. En el municipio de Guapi
se cultiva coco, arroz, chontaduro, plátano y maíz como pancoger; en cuanto a la
pesca esta se concentra en el camarón, la piangua y pesca blanda las cuales son
comercializadas hacia Buenaventura en la mayoría de los casos.
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En determinadas épocas del año por la presión que se ejerce sobre los recursos
naturales y la inadecuada forma de explotación hace que se origine una disminución
de las actividades productivas reduciéndose así mismo la capacidad de
abastecimiento alimenticio. (IIAP, 1999)
La minería se lleva a cabo lo largo de los ríos Guapi y Guajuí y sus afluentes; con
métodos artesanales (Baharequeo, minas de pozo, minas de socavón) y con
retroexcavadoras se hace la explotación, con estas últimas se produce un gran
deterioro al entorno. La explotación forestal se reduce principalmente a la
extracción de troza para ser comercializada con las empresas que generan s
productos de triplex, en las ciudades de Buenaventura, Ibagué y Bogotá.
Respecto a la madera aserrada, es muy baja la producción, pues solo existen
los aserraderos de Magdaleno Martínez localizado en la Vereda El Carmen, frente
al poblado; Nicomar en el Partidero y el de Carmen de Suárez en Boca de Napi.
(Plan de desarrollo territorial Guapi, 2011)
En lo que respecta al sector secundario, los renglones motivo de transformación
son la caña, de la cual se extrae miel para consumo, y los estipes de naidí, materia
prima para la elaboración de palmito en la planta empacadora localizada en la
cabecera municipal.
Respecto al sector terciario radica principalmente en la comercialización de
mercaderías traídas desde Buenaventura; los servicios de transporte marítimo,
fluvial e intermunicipal; servicios del gobierno (administración pública, docencia) y
servicios personales (trabajo doméstico, madres comunitarias), son la base
económica del área urbana (Plan de desarrollo territorial Guapi, 2011).
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4. MARCO GENERAL DE LA PROBLEMATICA DE RESIDUOS SOLIDOS
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Al querer apoyar los procesos misionales de la CPPS, el MADS ha participado en la
ejecución de diferentes talleres con la comunidad del Pacífico Colombiano en pro
del mejoramiento en cuanto al manejo de basuras; en la actualidad se identificó al
municipio de Guapi como uno de las zonas más vulnerables respecto al manejo de
residuos sólidos, esto debido a la disposición inadecuada que los pobladores dan a
los residuos y por ser una zona estratégica a nivel ambiental teniendo en cuenta sus
importantes áreas de manglar, su cercanía al parque Natural Gorgona y al río Guapi
un afluente del río Cauca, que finalmente impacta sobre el océano Pacífico.
Durante el año 2005 cumpliendo la normativa Nacional en el Decreto 1713 de 2002
donde se establece el manejo adecuado de los residuos sólidos, a nivel municipal, en
Guapi, se generó el Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), el cual en
la actualidad no se encuentra adoptado y se hace necesario generar estrategias que
permitan su cumplimiento en un futuro próximo
En el casco urbano según el informe de la Contraloría de Cauca (2010) el servicio de
recolección, trasporte y disposición final de residuos sólidos que opera de manera
regular donde los residuos sólidos son trasladados por vía fluvial hacia el sitio de
disposición final ubicado en la vereda Temuey, margen izquierda del rio Guapi, allí
son desembarcados en el muelle y trasportados en buges, este sistema de
disposición existió hasta el año 2011 por generar problemas ambientales en
especial por los lixiviados que llegaban al río Guapi y del cual parte de la población
lo utiliza para satisfacer sus necesidades básicas
A partir del año 2011 hasta 2012, los residuos sólidos domiciliarios comenzaron a ser
enterrados en las vías perimetrales de la cabecera urbana de Guapi volviéndose un
problema para los habitantes ya que estos residuos quedaban expuestos durante
épocas de lluvia en el municipio, los cuales finalmente por arrastre continental son
llevados al océano Pacífico siendo el lugar final de disposición; a raíz de esto en el
año 2013 y principios de año 2014, los residuos sólidos domiciliarios fueron
dispuestos a cielo abierto en un lote del Barrio Pueblito ubicado dentro de la
cabecera urbana de Guapi incumpliendo las normas nacionales sobre disposición
final de residuos sólidos. Desde febrero del 2014 y a la fecha los residuos sólidos
domiciliarios se empezaron a disponer en otra zona, exactamente en el Barrio
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Olímpico ubicado dentro de la cabecera urbana de Guapi, sin embargo, su
disposición sigue siendo a cielo abierto, generando inconformidad en los habitantes
que se ubican en cercanías de dicha área.
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Debido al incumplimiento de la aplicación del PGIRS por parte del municipio de
Guapi, Mediante resolución 4893 de 25 febrero del año 2114 (expediente 002-21),
se impuso multa de $450.662.782 Millones y se solicitó desarrollar la restauración
ambiental de los sitios afectados por otro lado mediante oficio 180-04-01 de 3 de
marzo de 2014 se solicitó adelantar un nuevo proceso sancionatorio por manejo
inadecuado de residuos.
Pese a las estrategias y programas propuestos dentro del PGIRS, las distintas
sanciones que se han impuesto al municipio y las acciones que a la fecha se han
desarrollado para el manejo de residuos, su gestión sigue siendo de forma
incipiente; actualmente la comunidad de Guapi no hace la separación adecuada de
los residuos bien sea por desconocimiento o falta de interés, no se realiza el
aprovechamiento de aquellos residuos que puedan integrarse nuevamente en la
cadena productiva (Decreto 1713 de 2002); no existe un sistema de recolección
formal, al igual que no hay una zona identificada para establecer un relleno sanitario
que permita solucionar parte de los problemas que se tienen en el municipio. Por lo
anterior, en conjunto con los habitantes de Guapi, las autoridades municipales, con
apoyo del MADS evidenciaron la necesidad de formular un plan de acción
participativo, que contenga estrategias, metas y acciones que se articulen a lo
propuesto en el PGIRS y que permita tomar medidas inmediatas para mejorar las
condiciones de vida de los habitantes y de esta forma disminuir los impactos desde
la zona continental a la zona costera que se presentan en la actualidad.
5. ESTADO ACTUAL DEL PGIRS
Actualmente Guapi cuenta con un Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS) el cual fue elaborado en el año 2005 , este documento fue revisado y
aprobado igualmente por la CRC, sin embargo a la fecha este no ha sido adoptado
por el municipio según manifiestan por falta de recursos por parte de la
administración local. Los principales programas que se definen para el manejo de
residuos sólidos en el PGIRS de guapi son:
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Separación, almacenamiento y presentación: En este programa se definió
optimizar las prácticas culturales de separación, almacenamiento y presentación de
los residuos sólidos y además incrementar la educación comunitaria en torno al
tema de separación. Las acciones dentro de este programa se han enfocado a
capacitaciones sobre separación y se ha limitado a las instituciones educativas del
municipio, dejando por fuera a otros sectores de la población; quedando el
programa incompleto según los planteamientos propuestos en el PGIRS y donde el
responsable de estas acciones es la Alcaldía.
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Recolección: Se plantea mejorar la recolección de residuos sólidos por medio de
capacitación a los prestadores de servicio de aseo. Actualmente el sistema de
recolección se realiza por grupos de personas del mismo municipio, que no
corresponden a empresas formales prestadoras de servicio y que no cuentan con la
capacitación adecuada para prestar el servicio, además los medios de trasporte
utilizados no corresponden a los adecuados según la normatividad.
Transporte: se establece dentro de este programa la intención de realizar el
mejoramiento del medio de transporte de los residuos sólidos por maquinaria más
reciente y tecnificada. Para este programa se proyectó la compra de equipos nuevos
en el municipio, además se estableció un compromiso de crear rutas nuevas para
aumentar la cobertura sin embargo, no se ha cumplido con las acciones propuestas
y en la actualidad los residuos son transportados por dos tractores con los que
cuenta el municipio y que no cumple con parámetros exigidos.
Limpieza y barrido: por medio de jornadas de limpieza y barrido en la cabecera
municipal de Guapi, se pretende involucrar a la comunidad en la concientización del
cuidado y mejoramiento de las condiciones de higiene; en este programa al igual
que el de transporte se propuso la compra de equipos mejorados sin embargo no se
cumplió con lo señalado. El barrido y limpieza se realiza por parte de contratistas de
la Alcaldía Municipal y se concentra en su mayoría en las zonas céntricas del
municipio. Los habitantes por su parte no realizan jornadas de limpieza en sus
barrios.
Aprovechamiento y tratamiento: Se plantea el inicio del aprovechamiento de los
residuos sólidos como fuente económica en el municipio.
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Dentro del PGIRS se proyectó para este programa la puesta en marcha de una
compostera en el 2012 con el fin de comercializar abono y generar otro medio de
ingreso económico en el municipio, sin embargo a la fecha no se evidencia la
existencia de esta.
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Disposición Final: Se planteó la consecución de una zona apta para el diseño de un
relleno sanitario para finales del año 2008 sin embargo a la fecha los residuos
sólidos siguen siendo dispuestos en zonas no tecnificadas, con este programa se
pretendía disponer adecuadamente los residuos sólidos que hoy por hoy se
disponen en zonas a cielo abierto del Municipio
Programa institucional: No se ha cumplido con este programa del PGIRS teniendo
en cuenta que se estimaba la creación de empresas con proyectos relacionados a
manejo de residuo sólidos, y a la fecha no existe evidencia alguna del cumplimiento
de esta acción. Por su parte el SENA como una iniciativa institucional ha iniciado
trabajos con sus estudiantes de Gestión Ambiental para la creación de una
compostera municipal.
Manejo de residuos sólidos en el área rural En este programa se proyectó el
aumento en la cobertura en el área rural del municipio, este programa no se ha
cumplido ya que en las zonas rurales no se hace recolección de los residuos sólidos.
Según los habitantes de estas zonas algunos de los residuos sólidos son quemados y
otros dispuestos directamente al río Guapi.
Programa financiero y económico: se pretende dentro de este programa el
fortalecimiento de la gestión institucional del prestador del servicio.
Se planteó el cobro a los usuarios para la prestación del servicio de aseo, sin
embargo a la fecha este servicio sigue siendo prestado sin generar ningún tipo de
cobro. 4
4
Basada en el documento PGIRS y en información obtenida en campo.
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6. METODOLOGIA
Inicialmente se realizó una revisión de información secundaria y de casos exitosos
en la región en cuanto a programas de manejo de residuos sólidos con miras a la
reducción de la contaminación en las zonas costeras del Pacífico.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Seguidamente se inició la recolección de información primaria a partir de
entrevistas y talleres en el municipio y la revisión de información secundaria local
procedente de documentos tales como el PGIRS y el plan de desarrollo Municipal de
Guapi.
Las entrevistas se realizaron con diferentes personas
de la
población
pertenecientes a diferentes sectores y que brindaron información acerca de la
causas raíces a la problemática de residuos sólidos; los entrevistados fueron el jefe
de la unidad de servicios públicos, el Alcalde Municipal, un representante del
gremio de pescadores, Profesional de la CRC y amas de casa y empleados locales.
Este grupo de personas se tuvo en cuenta para por considerarse muestra
representativa de la comunidad involucrada en el proceso de manejo de residuos
sólidos.
Dentro de los roles que se identifican se encuentran la unidad de servicios públicos
y Alcaldía Municipal; estos dos como entes que deben prestar el servicio, la CRC
como ente de control y vigilancia al servicio que se está prestando, los pecadores
como afectados directos en cuanto al aprovechamiento de los recursos y amas de
casa y empleados como generadores directos de residuos sólidos.
Para el caso de los entes de control se realizaron preguntas enfocadas a la
prestación del servicio y las razones por las que se generan inconvenientes en la
recolección, limpieza y disposición final de los residuos las preguntas fueron los
siguientes; ¿Por qué no se ha aprobado el PGIRS?, ¿Qué está haciendo el
Municipio en el tema de manejo de residuos sólidos en el casco urbano y el borde
costero? ¿Qué actividades se están haciendo en torno a la recolección de los
residuos sólidos? Por otro lado para todos los otros entrevistados se hizo la
pregunta ¿Por qué cree usted que existe un problema de residuos sólidos en el
municipio de Guapi? Teniendo en cuenta la pregunta principal se esperaba que los
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entrevistados brindaran información acerca de posibles causas raíces desde su
perspectiva institucional y personal que llevan a la problemática.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
De igual manera se realizaron dos talleres donde en uno se reunió a las instituciones
locales presentes en el municipio y otro con los representantes de la comunidad
(pulperas, concejos comunitarios, pecadores entre otros); esta división de la
población se hizo con el fin de obtener información desde la parte institucional y la
comunidad considérate que sus puntos de vista son por lo general distintas debido
a su responsabilidad sobre las poblaciones; unos ejercen control y administran y las
comunidades por su parte aplican en su cotidianidad. Teniendo a los dos grupos se
garantiza el cumplimiento de la construcción de manera participativa del plan de
acción. Para ambos casos se utilizaron las mismas preguntas orientadoras las cuales
fueron enfocadas a la identificación de causas raíces, acciones de mejoras y posibles
responsable de las acciones que se plantearon.
A continuación se muestra la metodología utilizada para la obtención de
información primaria para la elaboración del plan de acción.
Figura 8. Metodología para obtención de información primaria
METODOLOGIA
Información
secundaria
Recolección de información primeria
Entrevistas
Talleres
Grupos institucionales
Y comunitarios
Institución de control
Alcaldía
Unidad de servicios públicos,
pescadores y comunidad
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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7. RESULTADOS ANALISIS DE LA INFORMACION OBTENIDA
A continuación se muestran de manera general los resultados obtenidos de las
entrevistas realizadas.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Tabla 16. Resultados obtenidos de las entrevistas
NOMBRE
OCUPACION
Gilma
Angulo
Profesional
CRC
Miguel
Urrutia
Jefe
unidad
servicios
públicos
Betty
Orejuela
Empleada de
servicio
Primaria
Yolima
Ramos
Ama de casa
Secundaria
Juan
Carlos
Buitrago
Bombero
Aeronáutica
Civil
Profesional
David
Gallardo
Profesional
Bombero
Profesional
de
de
NIVEL DE
ESCOLARIDAD
Profesional
Profesional
SINTESIS
No se evidencia compromiso por
parte de la Alcaldía respecto al
manejo de residuos sólidos, ha sido
un tema ajeno para el gobierno
durante varios años.
No se cuenta con los equipos aptos
para realizar las actividades de
manejo de residuos sólidos de
manera eficiente, actualmente se
trabaja con equipos obsoletos
sumado a la falta de educación de
gente quienes arrojan basuras a las
calles inmediatamente después de
haber recolectado, es necesario
instruir a la población sobre un
horario y frecuencia y así evitar los
residuos en la calles.
La alcaldía no tiene mucho interés
en manejar adecuadamente las
basuras, además la los habitantes no
están educados respecto al tema. El
problemas es más grave aún porque
no hay un sitio donde llevar los
residuos
En Guapi las personas no están
culturizadas para separar ni reciclar
los residuos sólidos además no
existen fuentes para evacuarlos; la
lejanía de otros territorios hace que
la problemática se incremente
La falta de interés del gobierno
hace que la problemática cada día
sea más notoria en el municipio
además no
hay educación
ambiental, no hay un buen servicio
de aseo en el municipio y lo que se
hace es rudimentario
En general la comunidad no
conoce sobre el tema y sus
impactos además la Alcaldía no
manifiesta interés para solucionar
el tema sumado a la falta de un
sitio donde disponer los residuos
Página | 68
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Jose
Varecina
Pescador
Secundaria
Milton
Grueso
Director
Regional CRC
Profesional
Dimas
Orejuela
Secretario de
educación.
Profesional
sólidos.
Los residuos sólidos se evidencian
en todos los sitios del municipio,
las calles están inundadas por ellas
además ha empezado a afectar la
vida acuática y por tanto la
economía local, no hay educación
ni interés por parte del Municipio
en
ejecutar
acciones
que
propendan a un mejor manejo de
los residuos sólidos. Por otro lado
debería existir una empresa
independiente del municipio que
ejerza estas funciones de manejo
de residuos sólidos.
La problemática de residuos
sólidos se ha convertido en un
verdadero terror en la comunidad;
en su mayoría esta problemática
es debida al poco interés por parte
del municipio de ejecutar políticas
al respecto.
La población tiene costumbres
equivocadas sobre cómo manejar
residuos
sólidos,
no
están
educados sobre el tema por otro
lado la distancia del municipio y la
falta de recursos para aplicar el
PGIRS hace que la problemática se
incremente.
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Luego de las entrevistas se puede señalar que la falta de compromiso institucional y
la poca educación ambiental son una de las causas más relevantes de la
problemática de residuos sólidos en el municipio. Por lo menos ocho de nueve
entrevistados mencionaron que es necesario involucrar a la comunidad en el
proceso, por medio de capacitaciones, énfasis en la cultura ciudadana, y la
necesidad urgente de generar un compromiso inmediato por parte de la Alcaldía
Municipal en tomar acciones concretas y efectivas para solucionar la actual
situación, al igual que, establecer responsables a quienes se les pueda hacer
seguimiento de los avances y que sean cumplibles en un corto periodo de tiempo.
De esta forma si los habitantes ven un cambio en las condiciones actuales y un
compromiso institucional se espera genere compromiso en ellos. Por otro lado la
disposición final de los residuos sólidos fue uno de los factores que más se
mencionó; los entrevistados creen pertinente la ubicación de un sitio específico
Página | 69
para la disposición final de los residuos y otras zonas específicas con condiciones
adecuadas para almacenar de manera temporal los residuos, puesto que, al
disponerlos en distintos sitios sin ningún control el efecto del viento, la lluvia y por
las mismos habitantes están llegando a los cuerpos de agua.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
El secretario de Educación por su parte hizo énfasis que la falta de recursos para
ejecutar los distintos planes y programas del PGIRS hacen más evidentes la
problemática de los residuos, mencionó que el municipio no cuenta con recursos
económicos para poder establecer y mantener en el tiempo un programa de
residuos sólidos, además que, al ser este un servicio que está siendo subsidiado por
el municipio esto hace más difícil el manejo con la misma comunidad quienes al no
tener que asumir el costo del servicio entregan y disponen los residuos sólidos sin
ningún control a calles, fuente de agua y lotes baldíos.
Los responsables de la Unidad de Servicios Públicos creen por su parte que se debe
informar a la población sobre rutas y frecuencias, generar un programa masivo de
educación ambiental e incorporar a todos los entes locales dentro del proceso de
manejo de los residuos sólidos, mencionaron igualmente que se debe optimizar los
equipos puesto que los actuales no cuentan con la capacidad para trasladar todos
los residuos sólidos de la población y además, no son los adecuados para este fin;
igualmente hacen referencia a la necesidad de capacitar al personal que recolecta y
limpia las calles mediante la formación de cooperativas, estos grupos de personas
deben estar organizadas de tal manera que el trabajo se realice bajo las normas
básicas de seguridad e higiene puesto que a la fecha no realizan los trabajos con los
implementos ni vestimenta apropiado.
En términos generales los entrevistados creen que se debe desarrollar un trabajo en
conjunto entre la Alcaldía municipal y las instituciones educativas para impartir
talleres y charlas de educación ambiental y además gestionar la consecución tanto
de equipos como elementos para el almacenamiento, transporte y disposición final
de los residuos.
Por su parte al realizar los talleres de manera separada con las instituciones y la
comunidad, se quiso obtener resultados enfocados a la actual problemática de
residuos sólidos en el municipio desde el punto de vista de cada una de los sectores.
Las instituciones fueron tenidas en cuenta debido a su responsabilidad de control,
Página | 70
seguimiento y prestación del servicio y como cabezas visible de la administración
local del territorio; en cuanto a las comunidades, por lo general son los afectados
directos en los cambios que se realizan en las herramientas y planes de gestión a
nivel municipal por lo cual contar con su participación y aval es de gran importancia
a la hora de elaborar el plan de acción; además en las organizaciones comunitarias
se encuentran los mayores responsables del uso de los recursos naturales para el
caso de Guapi, ya que, la mayoría de sus componentes económicos se encuentran
arraigados al río Guapi.
A continuación se muestran resultados obtenidos durante la fase de trabajo de
campo realizado
Figura 9. Identificación de efectos y causas raíces del macroproblema
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Contaminación de aguas y suelos
Aumento de enfermedades
Alteración del uso del suelo y aumento de basuras
en sitios inapropiados
EFECTOS
Disminución de la calidad de vida de vida
MACRO PROBLEMA
MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS
SOLIDOS
Falta de aplicación de la normatividad
ambiental
Falta de planificación y gestión institucional local
Poca cultura y educación ambiental
No existe aprovechamiento de los residuos
solidos
CAUSAS
Disposición final inadecuada
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
De los talleres se evidencia, al igual, que en las entrevistas el problema principal o el
macro problema corresponde al manejo inadecuado de residuos. Sin embargo, a
nivel del taller institucional las causas en su mayoría, se relacionan con la falta de
educación ambiental, la poca cultura ciudadana, el bajo compromiso tanto de los
Página | 71
habitantes como del municipio para generar acciones que mejoren las condiciones
actuales de Guapi al igual que los bajos recursos para inversión que permita cumplir
con parte de los programas que se encuentran dentro del PGIRS.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
En el taller de instituciones se evidencio que no existe un programa constante y
participativo de educación ambiental, las instituciones de educación normalistas
mediante la aplicación de las PRAES realizan un trabajo con los estudiantes en las
aulas de clases sin embargo según ellos estas capacitaciones deben brindarse a toda
la población de Guapi, mencionaron igualmente que los cambios de gobernabilidad
son un factor que ha venido afectando la gestión local frente al tema de residuos
sólidos debido a que no hay continuidad en los programas con contenidos
ambientales; sugirieron que se debe garantizar continuidad de estos programas
mediante el seguimiento de la CRC al municipio como parte de su competencia.
Los participantes manifestaron igualmente que se debe hacer la adecuación de un
sitio para disposición final puesto que los residuos sólidos ya están empezando a
afectar la salud, los recursos y su calidad de vida, por parte de la CRC se mencionó
que se encuentra haciendo la gestión necesaria junto con la Alcaldía para la
obtención de un sitio o bien equipos de incineración que permitan disminuir el
problema.
Por otro lado consideran que es importante hacer seguimiento y control sobre las
actividades del PGIRS una vez este documento sea aprobado; por su parte
representantes de la Alcaldía mencionaron que se debe establecer un programa
tarifario para el servicio de transporte, recolección y disposición final de los residuos
sólidos esto con el fin de mantener a largo plazo un buen proceso y prestación del
servicio de residuos sólidos.
Además, la comunidad hace referencia a la falencias que evidencian en la alcaldía
municipal respecto a su compromiso con la ciudadanía, puesto que no hay una
regularidad en el servicio de recolección de desechos, la forma en que se hace dicha
recolección y la cobertura es deficiente; debido a que, solo en las zonas que son
transitables se hace la recolección de residuos sólidos y cuando no se hace la
recolección los residuos son dispuestos en la calle de manera inadecuada, sumado a
lo anterior, la población cercana al lote donde se hace la disposición, manifiesta su
inconformismo en cuanto al aumento de roedores, mosquitos, olores desagradables
Página | 72
puesto que allí los residuos están a cielo abierto, sin ninguna separación ni control
generando problemas de salud.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Los representante de concejos comunitarios rurales manifestaron inconformismo
con la recolección en las zonas donde habitan ya que según ellos no cuentan con
este servicio obligándolos a realizar quemas a cielo abierto de algunos residuos y
otros que no puede ser quemados son dispuestos directamente al río Guapi,
manifiestan saber las implicaciones ambientales de este comportamiento sin
embargo, al no tener otras opciones son obligados a realizar este tipo de
actividades, además durante la crecientes del río en las zonas rurales la presencia
de basura en patios y calles son transportados hacia el agua por este fenómeno
natural. Se debe organizar un sistema que pueda trasladar los residuos sólidos de
las zonas rurales al otro lado del río hacia la zona urbana dicen las comunidades.
Los representantes comunitarios consideran igualmente que se debe hacer control
a los establecimientos públicos al borde del rio quienes creen ellos, son las
principales puntos focales de entrada de plásticos y demás residuos al rio, se deben
colocar recipientes y además establecer junto con el prestador del servicio un
horario especial para la recolección de estos residuos; además los propietarios
deben ser capacitados sobre como los residuos generan impactos sobre las fuentes
económicas de las que se abastecen.
Otro medida importante considerada por las comunidades de Guapi es el de
generar mediante incentivos la participación de los individuos en el proceso de
manejo adecuado de residuos sólidos, los invitados creen que esto podría mejorar
el actuar de la personas dentro de la comunidad además plantearon la posibilidad
de ejecutar el comparendo ambiental como una medida de control, de igual manera
consideran que se deben hacer más capacitaciones en las zonas rurales del
Municipio a niños, madres cabeza de familia y adultos mayores, se debe educar a la
población en general sobre cómo se debe separar y reciclar los residuos sólidos
además se debe establecer un convenio para reciclar los residuos y posteriormente
comercializarlos.
Dentro de los efectos que más preocupan tanto a las instituciones como a la
comunidad, es la contaminación del suelo y el agua, pues la baja cobertura de
alcantarillado, hace que gran parte de la población se abastezca del río Guapi, el
Página | 73
cual se ve afectado por el ingreso de basuras. Los habitantes creen que la entrada
de basura también afecta su economía ya que Guapi recibe durante el todo el año
población flotante que se traslada luego a las Islas Gorgona a realizar distintas
actividades turísticas.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Otro efecto preocupante es a nivel de salud pública, la disposición de los residuos
en las calles atraen insectos, roedores, plagas, quedan expuestos objetos corto
punzantes, vidrios, latas oxidadas, con los cuales, la población que transita a diario
al tener contacto directo puede adquirir distintas enfermedades, la proliferación de
mosquitos es otro factor alarmante en especial en temporada de lluvia pues zonas
donde se encuentren llantas, frascos desocupados o latas donde puedan anidar
aumenta el riesgo de contraer enfermedades como el dengue entre otros.
Finalmente, tanto en las entrevistas como en los talleres, los habitantes de Guapi
concluyen que el manejo inadecuado que se le da en la actualidad a los residuos se
ve reflejado en la disminución de su calidad de vida y la necesidad inmediata de
generar acciones concretas que lleven a que esta situación cambie donde todos se
comprometan y se pueda evidenciar el compromiso municipal ante la actual
situación. Además tanto instituciones como comunidades creen que es urgente
iniciar un proceso de consecución de alguna alternativa de disposición o manejo
final de los residuos sólidos que vaya de la mano con procesos educativos tanto en
comunidades como instituciones y así lograr mejorar o bien cambiar la visión de la
comunidad ante el manejo de residuos sólidos.
Página | 74
8. ESTRATEGIAS PLAN DE ACCIÓN
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos se pretende establecer las siguientes
estrategias dentro del plan de acción que permitan enfocarse sobre las causas
raíces del problema y de esta manera a largo plazo iniciar un proceso de
mejoramiento en el manejo de los residuos sólidos en el municipio.
Fortalecimiento institucional local: Se considera necesario generar acciones que
apoyen la actual gestión ambiental por parte del gobierno municipal y demás
instituciones la cual solo se ha centrado en los trabajos que realiza la CRC y que de
fortalecerse pueden llegar a mejorar las condiciones de vida actual de la población
frente a la grave problemática que representa hoy para el municipio los residuos
sólidos. Para esta estrategia inicialmente se debe hacer una revisión al actual PGIRS
al igual que procesos de divulgación e internalización por parte de las autoridades
municipales y aquellas instituciones que tengan responsabilidades directas en el
cumplimiento de distintas acciones que se plantean dentro del plan de acción y que
se articulan directamente al PGIRS.
Se hace necesario que luego de este proceso de internalización el PGIRS sea
aprobado y posteriormente capacitar a las entidades presentes en el municipio
tanto para promover buenas prácticas de manejo como para manejar técnicamente
los residuos sólidos en su población. Por otra parte se deberá aprobar el presente
plan de acción y gestionar recursos por parte de la Alcaldía Municipal y Gobernación
Departamental para que se puedan ejecutar las actividades contenidas en dicho
plan. El PGIRS y el Plan de acción Local permitirán a los entes local tener
herramientas guías para seguir adelantando gestión sobre los residuos sólidos.
Educación ambiental: uno de los puntos más importantes que se manifiesta en la
comunidad de Guapi hace referencia a la falta de cultura ambiental, por tanto, la
creación de un programa de educación ambiental que se enfoque en todos los
niveles de la población brindará opciones de formación permanente y permitirá
que el manejo adecuado no solo esté representada en los entes locales sino
también en cada individuo del municipio, con esto se aportará al mejoramiento de
las costumbres locales en torno a manejo de residuos.
Página | 75
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Inicialmente se sugiere la conformación de un grupo de promotores ambientales
que bien sean egresados del SENA o sean capacitados por esta institución con
apoyo de la CRC,estos grupos serán los encargados de llegar a todos los focos de la
comunidad, la población infantil, jóvenes, adultos, las madres cabezas de hogar y la
comunidad en general mediante la realización de capacitaciones que estén
enfocadas primero a la separación adecuada de residuos, su manejo y disposición,
se hace necesario la promoción y divulgación de las buenas prácticas por parte de la
comunidad, utilizando medios radiales, actos culturales, videos institucionales,
promoción en las reuniones de las juntas de acción comunal, voz a voz, talleres de
aprovechamiento de residuos haciendo manualidades con las madres cabezas de
hogar. El desarrollo de las acciones que se planteen dentro de esta estrategia,
concientizará a la población e involucrará en el proceso a los docentes para lograr
mantener en el tiempo el programa y permitirá contar con mayores herramientas al
implementar e impartir los PRAES.
Separación, reducción y aprovechamiento: en este programa se debe iniciar por
definir como se debe separar, cuales residuos que pueden ser aprovechados y como
debe ser su almacenamiento. Una correcta separación de los residuos sólidos antes
de ser dispuestos aportará a la extensión de la vida útil de un relleno sanitario, así
mismo permite identificar residuos convencionales que puedan reincorporarse
dentro de un proceso a su vez generando alternativas económicas nuevas en una
población.
La generación de alternativas por medio de la creación de un centro de reciclajes y
de compostaje servirá para el aprovechamiento de los residuos y la reducción del
material que deba ser dispuesto en un posible relleno sanitario o en el lugar donde
se elija para disponer los residuos además ayudara a disminuir los residuos sólidos
en la zona tanto urbana como rural teniendo si esta se articula de maneja eficiente
con el servicio de recolección.
Inicialmente el proceso debe tomar lugar haciendo separación en las casas, tiendas,
centros educativos, ente otros; seguidamente el personal que realice las
actividades de barrido y limpieza de las calles deben capacitarse para reconocer los
residuos que deben ser separados y que no se lleven dentro de la misma caneca, el
uso de posibles puntos ecológicos del municipio puede aportar a la correcta
separación.
Página | 76
Por otro lado, el proceso de reducción de residuos puede comenzar con la
concientización tanto a las tiendas, mercados, plazas y galerías al igual que a los
clientes en disminuir el uso de bolsas plásticas y promover el uso de bolsas
ecológicas o canastos que sean creados por la propia comunidad y usados por ellos
mismos.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Con el apoyo del SENA se podrá crear un centro de compostaje donde se puedan
disponer y recuperar los residuos orgánicos y mediante la organización de un
comité poder comercializar el abono que de ella se genere y destinar los recursos
que se obtengan al fortalecimiento local para manejo de residuos sólidos. Esta
estrategia debe ir de la mano con las capacitaciones ambientales que impartirán los
promotores puerta a puerta ya que será necesario capacitar a las amas sobre como
separar los residuos orgánicos siendo los hogares los mayores generadores y que
pueden ser aprovechados en el proceso de compostaje.
Optimización de disposición final: La normatividad indica que a partir del año 2002
en Colombia todos los municipios deberán disponer sus residuos sólidos que no
fuesen reincorporados a nuevos procesos en un sitio técnicamente aprobado 5; en
Guapi a la fecha no existe un relleno sanitario municipal y los residuos sólidos
siguen siendo dispuestos a cielo abierto. Con esta estrategia se pretende identificar
una mejor opción para disposición final de los residuos sólidos en Guapi mediante
la articulación de esfuerzos locales por parte de la Alcaldía municipal y CRC. esta
estrategia busca la ubicación de un sitio apto para la disposición final de los
residuos, además capacitar a los recolectores, conductores de rutas y población
sobre donde y cuando disponer los residuos sólidos es decir establecer un programa
de rutas, horarios y frecuencias para el municipio tanto en la zona rural como
urbano. Para que se pueda llevar a cabo esta estrategia debe ser aprobada en el
PGIRS ya que en este documento se encuentra todo lo señalado a rutas y
frecuencias del servicio y además establecer mediante participación comunitaria los
horarios y medios para recolectar los residuos en las zonas rurales.
Monitoreo y seguimiento: El monitoreo comprende un fase importante dentro del
plan de acción puesto que permite conocer el cumplimiento en términos generales
de las metas trazadas, el monitoreo está bajo la responsabilidad del comité de
5
Decreto 838 de 2005 sobre disposición final de residuos sólidos.
Página | 77
seguimiento que a su vez estará compuesto por representante de instituciones
locales del municipio. Con esto se podrá verificar cada una de las acciones y además
proponer modificaciones sobre ellas en aras a mejorar o alcanzar las metas
propuestas; de igual manera el monitoreo y seguimiento permitirá incluir otras
acciones que se crean necesarias y que puedan aportar al plan de acción. Cuando se
cambien o modifiquen acciones del plan de acción, esto deberá quedar
documentado en las actas de reuniones del comité.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Por otro lado, a futuro se cree importante mantener las estrategias de educación y
separación, reducción y aprovechamiento puesto que estas permitirán a lo largo de
los años no solo el cumplimiento de gran mayoría del plan sino también mejorar el
manejo de residuos sólidos en el Municipio
9. PLAN DE ACCIÓN PARA GESTIÓN DE BASURA MARINA DEL MUNICIPIO DE
GUAPI.
9.1.
MISIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
La necesidad de fortalecer el manejo local y la gestión integral de residuos sólidos
en el Municipio de Guapi hace necesario la búsqueda de estrategias y actividades
que articulen esfuerzos tanto institucionales como comunitarios con el fin de
disminuir la cantidad de basura marina procedente de la tierra hacia el océano y
mejorar las condiciones de los habitantes.
9.2.
VISIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
Guapi contará con un Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos para el 2020
adoptado e implementado, El cual se aplicará para la zona tanto rural como
urbana, permitiendo mejorar el servicio y la cobertura de recolección de residuos
sólidos; además contará con equipos tecnificados en cada una de las etapas del
proceso y así mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
9.3.
OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE ACCIÓN
Página | 78
Apoyar y fortalecer el manejo para la gestión de residuos sólidos en el Municipio de
Guapi, Cauca.
9.4.



PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA


Adelantar acciones que permitan el fortalecimiento de las instituciones locales
responsables directores e indirectos de la gestión de residuos sólidos
Capacitar y concientizar a la comunidad en general sobre problemática e
impactos que se generan del manejo inadecuado de residuos sólidos en las
poblaciones ribereñas y costeras
Reducir la cantidad de residuos sólidos que se dispone en Guapi por medio de
su aprovechamiento
Optimizar el proceso de disposición final en el municipio
Realizar monitoreo y seguimiento a las herramientas de manejo y gestión de
residuos sólidos del municipio
9.5.





OBJETIVOS ESPECIFICOS:
ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL
Fortalecimiento institucional local
Programa de educación ambiental
Separación, reducción y aprovechamiento.
Optimización de disposición final
Monitoreo y seguimiento
9.6.
PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL
A continuación se muestra el plan de acción definido según estrategias.
Tabla 17. Plan de acción municipal, Guapi-Cauca
Objet
ivo
Objetivo
gener especifico
al
Apoy
Adelantar
ar y
acciones
fortal
que
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el
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Actividade
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Programa
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Aprobació
n
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ne
x x
implement
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1. Avances
en la
implement
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los
programas
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res de
Responsa Observac
product
bles
iones
o
1. Acta
de
Alcaldía
aprobaci
municipal
ón del
( concejo
PGIRS.
Mpal)
2. Acta
de
Página | 79
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Objet
ivo
gener
al
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residu
os
sólido
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Guapi
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Página | 80
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PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
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Material
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jornadas
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conform
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X
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Objet
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Objetivo
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Estrategia
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Tiempo
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1 2 3 4 5 gestión
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Jornadas
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limpieza a
ríos y
barrios
Conformac
ión de
grupos
promotore
s que
impartan
charlas
dentro de
la zona
rural y
urbana.
x x X X
Alcaldía
Municipal
En
, CRC,
cabeza
SENA,
de la CRC
PNN, IIAP
Y AUNAP
x x X X
1.
Ubicados
x
puntos
Disminuir
ecológicos
la
2.
cantidad
Establecid
Establecer
de basura
o un
e
Reducir la
en calles,
programa
implement
cantidad
ríos y
de barrido.
ar
de residuos
sitios
x x x X x 3 Numero
programa
sólidos que Separación
públicos
de
de barrido
se dispone , reducción Programa
del
campañas
y
limpieza
en guapi
y
de barrido municipio
para
de calles
mediante aprovecha y limpieza
y
reducción
por medio
miento
aprovecha
de uso de
de su
r aquellas campañas
bolsas
de
aprovecha
que
plásticas
reducción
miento.
generen
4. Un
de bolsas
un valor
proyecto
plásticas
x x
x
económic
piloto.
en
o a la
5.
supermerc
población
Elaborado
ados y
programa
comercio
de
en general
Ubicación
de puntos
ecológicos
Indicado
res de
Responsa Observac
product
bles
iones
o
Alcaldía
Municipa
l, JAC y
CRC
serán
Todas las
directam
institucio
ente
nes.
responsa
bles de
esta
actividad
.
1.
Cantidad
de
residuos
recupera
dos y
reciclado
s
2.
Volumen
de
residuos
sólidos
recolecta
dos
durante
barrido y
limpieza
de calles.
3.
Volumen
de
residuos
orgánico
s
Todas las
institucio
nes.
Alcaldía
municipal
,
Gobernac
ión.
Alcaldía
municipal
Apoyo de
,
todas las
Gobernac
institucio
ión
nes
departam
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Objet
ivo
gener
al
Objetivo
especifico
Estrategia
Articulaci
ón con el
PGIR
Meta ( 5
años )
Indicado
res de
Responsa Observac
product
bles
iones
o
incentivos. aprovech
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Numero Gobernac
ión
de
incentivo Departa Apoyo de
X X
mental,
s
MADS
Alcaldía
entregad
Municipal
os.
, CRC
Tiempo
Indicadore
Actividade
s de
s
1 2 3 4 5 gestión
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Formulació
n de un
proyecto
piloto
enfocado a
la creación
de una
empresa
de
reciclaje
Optimizar
el proceso Optimizaci
de
ón de la
disposición disposición
final en el
final
municipio
Programa
de
disposició
n final
Formulació
n de un
proyecto
piloto
enfocado a
la creación
de una
composter
a
X X
Programa
de
incentivos
que
promueva
buenas
prácticas
en manejo
de
residuos
sólidos
x x X X
Establecer
e
Disponer implement
adecuada
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residuos
sustentabl
sólidos
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en guapi
final de
residuos
sólidos.
x x
Gobernac
ión
Departa
mental, Apoyo de
Alcaldía
MADS
Municipal
, CRC y
SENA
Todas las
institucio
nes.
1. Estudios
1.Alterna
previos
tiva de
Alcaldía
para
disposici municipal
alternativa
ón final
s
Apoyo
Goberna
ción
Departa
mental y
MADS
Apoyo de
la
Goberna
ción
Departa
mental
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Objet
ivo
gener
al
Objetivo
especifico
Estrategia
Articulaci
ón con el
PGIR
Meta ( 5
años )
Tiempo
Indicadore
Actividade
s de
s
1 2 3 4 5 gestión
Verificar
Realizar
el
monitoreo
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y
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Realizar
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programa
monitoreo
o a las
Monitoreo Ejecución s, acciones
1.Numero
y
herramient
y
y
y
de
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as de
seguimient seguimien actividade
reuniones
al plan de
manejo y
o
to
s
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acción y
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PGIRS
residuos
s en el
sólidos del
PGIRS y
municipio
Plan de
acción
Indicado
res de
Responsa Observac
product
bles
iones
o
1.Inform
e de
avances
en el
seguimie
nto y
monitor
eo de la
actividad
es
contenid
as en el
plan
Comité
de
seguimie
nto
Conform
ado por
institucio
nes
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
10. SEGUIMIENTO
10.1.
COMITÉ DE SEGUIMIENTO DEL PLAN:
Para el seguimiento de las acciones planteadas dentro del plan se hace necesario la
creación de un comité de seguimiento que permita acompañar, hacer seguimiento y
evaluar el plan de acción, por otro lado el comité podrá realizar modificaciones o
inclusión a acciones contenidas en el plan .
Se creara un comité de seguimiento del plan de acción la cual deberá estar conformada
por las diferentes instituciones presentes en el municipio de Guapi.
El comité estará constituido por máximo siete (7) personas de las cuales se elegirá
democráticamente un presidente que se encargara de coordinar junto con el
vicepresidente las actividades del comité y la periodicidad de estas.
En el comité estará representado por un miembro de cada una de las siguientes
instituciones u organizaciones: Alcaldía Municipal, CRC, PNN, concejos comunitarios,
SENA, IIAP e AUNAP
Para la realización de las reuniones se deber contar con un quórum no inferior a la
mitad más uno.
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Figura 10. Organigrama comité de seguimiento
Presidente
Institución 1
Secretario
Institución 2
Vicepresidente
Institución 3
Institución 4
Institución 5
Institución 6
Institución 7
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
10.2.
FUNCIONES DEL COMITE
El comité será el responsable de coordinar y realizar el seguimiento, monitoreo y la
evaluación de este instrumento de planificación local en cabeza del presidente; en caso
de que el presidente no asista su función pasará directamente a ser responsabilidad del
vicepresidente, el secretario deberá mantener actualizado mediante actas u otros las
decisiones que se tomen durante las reuniones, igualmente el comité deberá
alimentarse permanentemente por parte de los responsables directos de las
actividades del plan por medio de reuniones trimestrales o envío de informes de
avances.
10.3.
PERIODICIDAD
Con el objeto de hacer un acompañamiento permanente a las actividades y objetivos
planteados en el plan de acción local para manejo de residuos sólidos, el comité deberá
reunirse cada tres meses.
En cuanto al monitoreo de estas actividades, el comité se reunirá de manera semestral
y citara a estas reuniones a los responsables de acciones que crea pertinente, los
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responsables deberán igualmente durante estos reuniones entregar informes o
soportes de los avances de las actividades bajo su responsabilidad en el plan.
La evaluación del plan se hará por lo menos dos veces al año; para esto, las directivas
del comité serán autónomos de escoger las fechas y periodos de las reuniones siempre
y cuando se cumpla con la periodicidad planteada. Se recomienda que estas reuniones
sean al principio y final de cada año. De igual manera las directivas del comité deberán
presentar un informe de avance y evaluación del plan en la misma periodicidad a la
CRC, Alcaldía Municipal y MADS; se deberá convocar a los responsables de actividades
que se crea necesario junto con actores de la comunidad a estas reuniones.
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
10.4. MATRIZ DE SEGUIMIENTO:
Para realizar el seguimiento a las metas y acciones del plan se deberá utilizar la
siguiente matriz vale la pena señalar que esta matriz deberá acompañarse de los
informes de seguimiento y avances del plan de acción.
Tabla 18. Matríz de seguimiento a las metas y acciones del plan
META
ACCIONES DEL PLAN
IMPLEMENTADAS
INDICADOR
% DE AVANCE EVIDENCIA
PGIR y plan de acción
aprobado y adoptado por la
alcaldía municipal
Mejorar el comportamiento
actual de la población frente
al manejo de residuo sólidos
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ACCIONES DEL PLAN
IMPLEMENTADAS
META
INDICADOR
% DE AVANCE EVIDENCIA
Disminuir la cantidad de
basura en calles, ríos y sitios
públicos del municipio y
aprovechar aquellas que
generen un valor económico
a la población
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
Disponer adecuadamente los
residuos sólidos generados
en guapi
Verificar el cumplimiento de
los programas, acciones y
actividades contenidas en el
PGIRS y Plan de acción
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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