estado y democracia - Ministerio del Interior

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Instituto Nacional de
CAPACITACION POLITICA
ESTADO Y
DEMOCRACIA:
ENTRE RÍOS
Profesor:
Abog. Sebastián López Calendino
Docente en Teoría del Estado (UBA)
y Derecho Político (UNLP)
L. N. ALEM 168 – 5º Piso – OF. 527 (C1003AAO)
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
(011) 43464346-1545 – 4339
4339--0800 int. 71545/71294
cursos.incap@mininterior.gov.ar
Ministerio del
Interior
Presidencia de la Nación
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Estado y Democracia Modulo III
Programa
Clase I:
•Estado.
•Gobierno y Sociedad. Lo Público y lo Privado.
•Las formas de Gobierno y las Formas de Estado.
•Estado Nación. Estados Provinciales. Estructuras.
•Estado y democracia en Argentina ¿Estados
Federales?
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Programa
Clase II:
•El nuevo rol del Estado en Argentina. El Estado
inteligente. Reforma Política. Reforma del Estado:
Primera y Segunda generación
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Programa
Clase III:
•Democracia. Generalidades. Teoría y usos.
Democracia política y Social. Estado de Derecho.
•La práctica democrática: Partidos Políticos.
Conflictos. Antagonismos ideológicos y crisis.
Distintas miradas.
•La materia electoral. Sistemas y posibles reformas.
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Programa
Clase IV:
•Democracia representativa. Crisis. Hacia una
democracia participativa. Calidad institucional.
Recuperación y fortalecimiento. Nuevas formas de
participación ciudadana. Ciudadanía y control.
Mecanismos para la transparencia. Responsabilidad
ciudadana.
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Programa
Clase V:
•La nueva política. La nueva República.
Definiciones y prospectiva. Un relato del país que
viene.
•Lugar y destino de Argentina en el concierto
mundial y latinoamericano.
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OBJETIVOS
• Contribuir a la formación política del estudiante,
facilitando las herramientas conceptuales para
reflexionar críticamente sobre la realidad política
e integrarse solidariamente en la sociedad, con
conciencia de su responsabilidad, deberes y
derechos cívicos.
• Realizar un estudio alejado de enfoques
partidistas, intentando comprender la complejidad
de los hechos humanos para enfrentar el presente.
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OBJETIVOS
• Analizar las diferentes respuestas que las
sociedades han dado a través del tiempo a la
problemática de la organización social y política.
• Valorar la importancia de la labor
interdisciplinaria en el campo social evitando los
compartimientos estancos del conocimiento.
• Desarrollar destreza y habilidades en la
utilización de bibliografía y fuentes para el
estudio mediante la aplicación de una adecuada
metodología de trabajo intelectual.
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CONTENIDOS
• Contenidos Procedimentales:
1- Comprensión de consignas de trabajo.
2- Empleo de vocabulario específico.
3- Lectura y análisis de textos.
4- Lectura de diarios y revistas especializadas.
• Contenidos Actitudinales:
1- Participación activa en los diálogos de clase.
2- Comportamiento responsable.
3- Valoración en el intercambio de ideas.
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CUESTIONES
ADMINISTRATIVAS
• Al finalizar cada clase y durante los cuatro
primeros encuentros se confeccionarán 3
preguntas sobre el contenido de las clases.
Utilizando la bibliografía recomendada, los
alumnos deberán entregarlas en el quinto y ultimo
encuentro.
• Al término de la cursada, las respuestas serán
consideradas como examen final.
• Sugerencias: slopezcalendino@derecho.uba.ar
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Introducción
• Raúl Alfonsín
(1983-1989)
• Carlos S. Menem
(1989-1999)
• Fernando De la Rua
(1999-2001)
• Eduardo Duhalde
(2001- 2003)
• Néstor Kirchner
(2003-2007)
• Cristina Fernández
(2007-2011)
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Ralf Dahrendorf:
• Uno de los efectos de cierta desilusión respecto
de la política es la creciente convicción de que si
se toma algún docente, alguien que maneje un
imperio televisivo etc, todo va a marchar mejor.
Yo considero que ese es un gran error. No digo
que puedan aprender a caminar por los senderos
de la política. Pero la expectativa de que alguien
ajeno a ella, que inclusive haya conquistado
popularidad impugnándola y criticándola, pueda
funcionar mejor que otros es un equívoco.”
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EL ESTADO
• Concepto: Es la organización del poder
político dentro de una comunidad nacional,
mediante instituciones objetivas que
declaran el derecho y lo sostienen,
conservando el orden por medio de una
dirección política y un cuadro
administrativo diferenciado
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EL ESTADO
• Estructura: Tiene como elementos
esenciales
• EL PODER (la soberanía como cualidad)
• EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
(imperio de la ley como cualidad)
• POBLACIÓN
• TERRITORIO
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Tipos Históricos Estatales
Tipo histórico de organización política
oriental:
•Comprende los grandes reinos del antiguo
oriente: Egipto, Babilonia, Asiria, Persia.
•Son teocracias
•Estratificación social de la población
•Orden establecido por los Reyes-Dioses como
emanación de poderes sobrenaturales
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•Los Griegos llamaron a su organización
política “Polis”.
• En el pensamiento de Platón se observa al
Estado como “debe ser” idealmente, una meta.
•Si seguimos el razonamiento de Aristóteles
vemos al Estado como “es”, empíricamente, es
decir vinculado a la realidad, lo que ha sido y es.
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Tipos Históricos Estatales
•Los Romanos lo denominaron “civitas” o “res pública”,
reservando la de “imperium” para el poder de dominación del
Príncipe.
•La Civitas romana primitiva estaba gobernada por el Rey, el
Consejo y la Asamblea (corresponde a la etapa de la monarquía).
Bajo la República la civitas era una comunidad del pueblo, el
poder de mando radica en un órgano supremo (senado)
•La Civitas bajo el Imperio (27 ac-284 dc) se inicia con Octavio,
se transforma en Ciudad Imperio
•El Segundo Imperio (284-476 dc) se inicia con Dioclesiano que
convirtió al poder imperial en una autocracia.
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Tipos Históricos Estatales
Las Formas de organización política en la Edad Media:
•Los Reinos Germánicos Siglos (V a VIII)
•Feudalismo (Siglos IX a XII)
•Estructura Estamental (Siglos XIV a XVI)
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•Los reinos Germánicos: Se destaca Clodoveo:
fundador de la monarquía franca.
•El Poder real es compartido con la asamblea del
ejército franco.
•Con Carlomagno aparece de nuevo la figura imperial.
Surge el Papado.
•Con el Imperio Carolingio se clausura esta etapa.
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Tipos Históricos Estatales
•El Feudalismo: Su estructura esta territorialmente
limitada al feudo.
•La Población es dependiente del propietario o
beneficiario de la tierra.
•El Poder es privativo del poseedor del feudo.
•El orden se asienta sobre un sistema de señorio y
vasallaje derivado de la posesión y cesión de feudos
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•
La Estructura Estamental: Se observa un gradual aumento
del poder real y de la población libre, surgimiento de nuevas
ciudades y el paso de la economía comercial.
•
El triunfo de la ciudad sobre el campo.
•
La constitución de una nueva clase: la burguesía, que pasa a
ser el tercer estado.
Las ciudades proporcionan las fuerzas que llevarían al
absolutismo monárquico.
•
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Tipos Históricos Estatales
EL ESTADO MODERNO:
• Estado Absolutista-Monárquico
• Estado Liberal
• Estado Totalitario
• Estado actual o democrático-social.
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Estado Absolutista-Monárquico:
• Se consolida un centro de poder de carácter
absolutista.
Territorio unificado, un solo ejército, una única
burocracia, un centro único de poder encargado de
legislar y aplicar la legislación constituyen su
estructura
• Se establece la noción de Soberanía (¿recuerdan?
Elemento modal del Estado. Cualidad del elemento
esencial poder).
• El Rey concentra todas las funciones (Siglos XVIXVII)
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El Estado Liberal: Consecuencia de la Revolución
Inglesa (1688); de la Revolución Americana (1776)
y de la Revolución Francesa (1789).
• Es resultado de la lucha por la libertad política y
económica y tiene por substractum a la nación
• Se caracteriza por la protección de los derechos
individuales, la división de poderes y la función del
Estado limitada a la seguridad.
• Se hace radicar la soberanía en el pueblo y aparece
la idea del Imperio de la ley con reconocimiento de
la dominación legal.
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Tipos Históricos Estatales
•
•
•
•
•
El Estado Totalitario:
Se amplifican las funciones del Estado pretendiendo abarcar
toda la vida individual y social.
El individuo es un instrumento de los designios del jefe o
grupo gobernante
Se centralizan todos los poderes en manos del jefe o grupo
gobernante;
Régimen de partido único que opera como agencia estatal.
Todos los controles institucionales y sociales están en manos
del grupo gobernante, al servicio de la ideología del régimen
y en última síntesis, de la voluntad omnipotente del líder o
del grupo dominante en la dirección del Estado.
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Tipos Históricos Estatales
El Estado actual o democrático social: Tiende a completar la
democracia política con contenidos de democracia económica y
social. Mantiene un régimen de libertad política, planifica
funcional y racionalmente la economía; establece un régimen de
derechos sociales; incorpora formas semi-directas de democracia
política
Aumenta el ámbito de intervención del poder político en las
actividades sociales de orden patrimonial con miras a la plena
realización de la personalidad humana.
Se basa en un Sistema de Partidos y tiende a integrar a los sindicatos
en el orden político
Tiende a suprimir las desigualdades económicas y sociales, mantiene
la separación funcional de poderes y el principio de dominación
legal
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Formas de Gobierno y Formas de
Estado
•La forma de gobierno consiste en la organización de las
magistraturas del Estado (Posada)
•Aunque la Constitución Nacional no diferencia la forma
de gobierno de la forma de Estado, puede afirmarse que la
primera responde a la pregunta sobre quién ejercita el
poder y la segunda acerca de cuántos centros territoriales
de decisión política existen en un Estado. Constitución
Nacional
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Sistema Republicano (Artículo.1CN)
La República clásica se define como un sistema político
de división y control del poder.
Las otras notas que la caracterizan son:
•Publicidad de los actos de gobierno
•Responsabilidad de los funcionarios
•Periodicidad de los cargos electivos (art.50 y 56 CN)
•Igualdad de todos ante la ley (art.16 CN)
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Federalismo (art. 1 y 5 CN)
Jurídicamente el Estado Federal supone la existencia de
más de un centro territorial con capacidad normativa, en
el que se equilibran la unidad de un solo Estado con la
pluralidad y autonomía de muchos otros.
Recapitulando: Conforme al Artículo 1 de la CN, la
Argentina adopta la forma de Estado federal. Este
sistema admite la existencia de distintos entes
territoriales con poder político.
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Federalismo (art. 1 y 5 CN)
continuación
•El principio federal supone que son las provincias las
que delegan en el poder central atribuciones
determinadas y acotadas
•Art. 5 CN: “Cada provincia dictará para sí una Constitución
bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones derechos y garantías de la
Constitución Nacional; y que asegure su administración de
justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo
estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia
el goce y ejercicio de sus instituciones.”
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Las Provincias
Las provincias dictan sus constituciones que ya no están sujetas a la
revisión política por parte del Congreso Federal, pero si al control de
constitucionalidad de la Corte Suprema y a la eventual intervención
federal para reestablecer la forma republicana de gobierno.
Después de restaurado el Sistema democrático en 1983, varias
provincias comenzaron un proceso de reforma de sus constituciones
que adelantaron muchas de las enmiendas que en 1994, fueron
incorporadas a la Constitución Nacional en materia de nuevos derechos
y garantías, en la creación de nuevos órganos como el Consejo de la
Magistratura o el Defensor del Pueblo; en el reconocimiento de
mayores atribuciones legiferantes al Poder ejecutivo y el
reestablecimiento de la reelección de los jefes de gobierno.
Art. 5 Constitución Nacional
Art. 121Constitución Nacional
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Obligaciones de las Provincias
El Sistema de gobierno que estructuren las provincias debe ser
representativo y republicano. Es decir deben asegurar la
participación popular en la elección de las autoridades, garantizando
el derecho al sufragio, con las calidades que establece el art. 37 de la
CN, pudiendo establecer formas semidirectas de democracia.
El Sistema republicano les exige organizar la división de las
funciones en diferentes órganos; el control del poder, la periodicidad
en los cargos; la responsabilidad de los funcionarios, pero no les
impone un solo modelo de república democrática.
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Administración de Justicia
La obligación de las provincias de asegurar su
administración de justicia comprende la creación
y establecimiento de tribunales; la asignación a
éstos de competencias y el dictado de los códigos
procesales respectivos
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Régimen Municipal
El régimen municipal garantiza otro modo de
descentralización territorial y otro núcleo de poder
en el sistema federal. Al mismo tiempo, desarrolla
y acerca la democracia a los ciudadanos para la
decisión de cuestiones directamente relacionadas
con la vida en la ciudad.
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Educación Primaria
Es deber ineludible de los Estados locales
proceder la educación primaria cuya duración
puede prolongarse de acuerdo a las necesidades
educativas de la población y a los requerimientos
de las nuevas tecnologías y la adecuada
preparación para la posterior incorporación de los
jóvenes al mercado de trabajo.
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Resumen de la Clase
- Introducción acerca de los objetivos y presentación del curso
- Breve reseña de los gobiernos nacionales desde 1983
- Estado. Concepto. Estructura. Elementos.
- Tipos Históricos Estatales
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Resumen de la Clase
- Formas de Gobierno
- Formas de Estado
- Federalismo en la Constitución Nacional. (arts.1,5,121 CN)
- Evaluación:
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Evaluación y valoración
1- Concepto de Estado. Elementos esenciales y modales.
2- Seleccione un tipo histórico estatal de su agrado y
desarrolle brevemente sus características sobresalientes.
3- Enumere alguna de las modificaciones al texto de la
Constitución implementadas en la Reforma de 1994.
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Bibliografía
•Sagues, Néstor Pedro: «Mundo Jurídico y Mundo Político», Ed.
Depalma.
•Sampay, Arturo E.: «Introducción a la Teoría del Estado», Ed.
Politeia.
• Natale, Alberto A.: «Derecho Político», Ed. Depalma.
•Orlandi, Héctor Rodolfo: «Ciencia Política», Ed. Plus Ultra
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•CHERESKY, Isidoro y POUSADELA Inés: “El voto liberado.
Elecciones 2003: perspectiva histórica y estudio de casos”., Ed.
Biblos, Buenos Aires, 2004
•DAHRENDORF, Ralf. “En Busca de un Nuevo Orden. Una
política de la libertad para el Siglo XXI”. Ed. Paidos, Barcelona,
2005.
•DI NATALE, Martín, GALLO, Alejandra y NABOT, Damián:
La escalera invisible. Mecanismos de ascenso en la clase política.
Ed. La Crujía., Buenos Aires, 2005.
•FAYT, Carlos. Derecho Político (Tomo I y II). Ed. Depalma,
Buenos Aires, 1998.
•FEINMANN, José Pablo. “Filosofía y Nación”. Ed. Legasa,
Buenos Aires, 1982.
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•FLORIA, Carlos. “Análisis introductorio de la polìtica y el Estado”.
Ed. Astrea, Buenos Aires, 1986.
•MARTINO, Antonio A., “Sistemas Electorales”. Ed. Advocatus.
Córdoba, 1999.
MICHELS, Robert, “Los Partidos Políticos. Un estudio sociológico
de las tendencias oligárquicas de la democracia moderna.” Tomos I y
II, Ed. Amorrortu. Buenos Aires. 1979.
•PORTINARO, Pier Paolo, “Estado”, Ed. Nueva Visión, Buenos
Aires, 2003.
•SKINNER, Quentin: “El Nacimiento del Estado”, Ed. Gorla,
Buenos Aires, 2003.
•STRASSER, CARLOS, “La vida en la sociedad Contemporánea.
Una mirada política.”. Ed. Fondo de Cultura Económica, Buenos
Aires, 2002.
•TRAVIESO, Juan Antonio y DANIELIAN, Miguel: Derecho Electoral y Partidos
Políticos. Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1999.
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Muchas gracias por su interés.
Quedo a su disposición
para cualquier consulta
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