16. Investigación, Planificación y Evaluación del Sistema.

OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Costa Rica
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Indice Capítulo 16
16. INVESTIGACIÓN, PLANIFICACIÓN Y
EVALUACIÓN DEL SISTEMA. ................................... 2
16.1. INVESTIGACIÓN EDUCATIVA ..........................................................................2
16.2. EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA. .2
16.3. ACCIONES REALIZADAS POR LA DIVISIÓN DE PLANEAMIENTO Y
DESARROLLO EDUCATIVO. .................................................................................3
16.4. ORIENTACIÓN DE LAS PRINCIPALES ACCIONES EN INVESTIGACIÓN,
PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN QUE SE REALIZAN EN LA ACTUALIDAD. ... 3
16.4.1. Instituciones Planificadoras. .................................................................................... 3
16.4.2. Situación actual de la evaluación. ........................................................................... 4
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16. INVESTIGACIÓN, PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN
DEL SISTEMA.
16.1. INVESTIGACIÓN EDUCATIVA
La investigación educativa en el Ministerio de Educación nació en la Oficina de Planificación, a
principios de la década del 70. Por esta misma época surgió el Centro Multinacional de Investigación
Educativa (CEMIE), el cual contó con financiamiento de la OEA.
Al poner en marcha el Plan Nacional de Desarrollo Educativo, en 1972, se le dio prioridad a la
investigación como acción básica para la planificación. Posteriormente, cuando se conformó la División
de Planeamiento y Desarrollo Educativo, se consolidó el Departamento de Investigación Educativa, el
cual tiene la responsabilidad de ejecutar investigaciones para la toma de decisiones.
La labor de Investigación Educativa se encuentra centralizada en el Departamento de Investigación
Educativa, pero también hay otros entes que realizan investigaciones; tal es el caso del Centro de
Investigación y Perfeccionamiento de la Educación Técnica (CIPET), División de Desarrollo Curricular,
el Centro Nacional de Didáctica (CENADI), y el del Instituto de Investigación para el Mejoramiento de la
Educación Costarricense (IIMEC), que funciona con personal del Ministerio de Educación y la
Universidad de Costa Rica.
Durante más de 20 años se han venido realizando investigaciones a nivel del Ministerio de
Educación, que han sido fundamentalmente de tipo cuantitativo. En los últimos años, se han incursionado
también investigaciones de tipo cualitativo con la intención de estimular el interés por promover la
investigación en el aula.
Las investigaciones que realiza actualmente el Departamento de Investigación, responden a las
Políticas Educativas plasmadas en las últimas administraciones.
16.2. EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA PLANIFICACIÓN EDUCATIVA.
Mediante Ley No. 3087 del 31 de enero de 1963, se crea en nuestro país la Oficina de Planificación,
como una dependencia subordinada directamente al Presidente de la República. Con base en dicha Ley
se establece la creación de Unidades Sectoriales de Planificación en instituciones del Sector Público.
Es a partir de esa fecha que los Ministerios y las demás instituciones del Sector Público indican su
vinculación con el proceso de Planificación, mediante el establecimiento de Oficinas de Planificación.
Esta acción se concreta en el Ministerio de Educación, en junio de 1965, a través de la creación -vía
decreto ejecutivo- de la Oficina de Planeamiento Educativo, con las características de oficina Sectorial
del Ministerio de Educación y como organismo dependiente del Consejo Superior de Educación. A partir
de esa fecha y por los Decretos Ejecutivos que se han promulgado, se ha definido la estructura y la
nomenclatura de Planeamiento y Desarrollo Educativo.
Hasta finales de la década de los años 60, la oficina de Planeamiento se dedicaba a aspectos de
orden estadístico y de programación física.
A partir de la primera mitad de la década se planteó una reforma total de la dependencia, que se
ha venido depurando hasta la estructura funcional vigente desde diciembre de 1985 y que establece:
“….La División de Planeamiento y Desarrollo Educativo es el órgano encargado de preparar,
formular e instrumentar las alternativas y estrategias específicas que permitan al área determinativa
fundamentar y tomar las decisiones y optar políticas educativas necesarias para el desarrollo del sistema
Educativo, en correspondencia con las políticas de desarrollo social y económico del país...”
En abril de 1995 se creó el Sistema Nacional de Evaluación (SINE), el cual es un programa dirigido
al mejoramiento de la gestión pública, creado con el fin de mantener la visión estratégica y de conjunto,
como elemento vital de apoyo a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo (PND).
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16.3. ACCIONES REALIZADAS POR LA DIVISIÓN DE PLANEAMIENTO Y
DESARROLLO EDUCATIVO.
La coordinación de la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Educativo de 1973, que
constituyó toda una reforma del sistema educativo costarricense.
El desarrollo de experiencias de planificación educativa, tales como la Nuclearización Educativa y
la Planificación Regional Educativa en varias zonas rurales del país (1978).
La coordinación del Plan Nacional de Regionalización del Sistema Educativo Costarricense, que
se plantea una reforma significativa en el proceso de la administración del sistema educativo costarricense (1980).
El desarrollo de experiencias de Planificación Educativa de Base (Microplanificación) en diversas
zonas rurales del país, se dio a partir de 1978.
El establecimiento de normas, procedimientos y criterios para la creación de servicios educativos,
con el propósito de atender la demanda social en educación (1974).
El establecimiento de normas, procedimientos y criterios para la dotación de los recursos
presupuestarios requeridos por el sistema educativo, con el propósito de racionalizar los recursos y
garantizar la presentación oportuna del servicio educativo a la población costarricense (1972)
Durante los años 90 las acciones de la División de Planeamiento y Desarrollo Educativo, se han
centrado en:
- Realizar investigaciones y evaluaciones de programas y proyectos, tanto a nivel nacional, regional
y local.
- Apoyar y asesorar otras instancias del Ministerio de Educación en materia de Investigaciones y
Evaluación Educativa.
- Elaboración de los presupuestos anuales, por programas, de todas las oficinas centrales y
regionales del Ministerio de Educación, aprobados por el Consejo de Gobierno.
- Elaboración de los presupuestos anuales, de relación de puestos, de todos los centros educativos
oficiales y semioficiales, con base en las proyecciones de matrícula y estimación de secciones,
aprobadas por el Departamento de Programación Presupuestaria del MEP, como anteproyecto del
la Ley de Presupuesto Nacional.
- Diseño, recopilación de datos y estructuración de tres encuestas nacionales durante el año, las
cuales son : matrícula inicial, matrícula final y del personal que labora en los centros educativos.
- Producir información científica de apoyo a las políticas educativas y a la planificación, así como
para la toma de decisiones y la resolución de problemas educativos.
- Elaborar publicaciones anuales sobre información estadística, variables e indicadores del sistema
educativo, criterios y enfoques del planeamiento, análisis de sistemas y diagnósticos situacionales.
16.4. ORIENTACIÓN DE LAS PRINCIPALES ACCIONES EN INVESTIGACIÓN,
PLANIFICACIÓN Y EVALUACIÓN QUE SE REALIZAN EN LA ACTUALIDAD.
Durante la presente administración de Gobierno, se ha creado una propuesta educativa que tiene
una visión de largo plazo, con ideales de excelencia y pertinente a las demandas de la realidad nacional
y mundial de la era de la globalización, la que pretende ser una política del Estado costarricense cuyos
ciudadanos de hoy, comprometidos con los ciudadanos del mañana, lleguen a un acuerdo nacional sobre
la educación del país para la próxima década.
16.4.1. Instituciones Planificadoras.
El Sistema de Planificación Nacional, vigente desde 1974 (Ley de Planificación Nacional No. 5525),
está conformada por el Subsistema de Planificación Sectorial, el Subsistema de Planificación Regional
y un Subsistema encargado de velar por la eficiencia de la Administración Pública.
Con la creación del SINE se plantea la necesidad de rescatar y renovar el papel del Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), como órgano asesor de la Presidencia de la
República, responsable de mantener la visión de conjunto y a largo plazo, así como del diseño e
implementación de un sistema de evaluación para dar seguimiento al PND (Plan Nacional de Desarrollo).
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Cada institución pública, en este caso el Ministerio de Educación Pública, maneja información al
máximo nivel de detalle, la cual se refleja en el presupuesto y otros instrumentos de programación, tales
como el Plan Operativo Anual (POA), y otras herramientas de planeación anual o multianual, ya sea a
nivel general, sectorial o institucional.
El Ministerio de Planificación (MIDEPLAN), es el filtro y catalizador del proceso, a través de un
sistema de información específico que contempla sólo el material relacionado con los programas y
proyectos estratégicos, de acuerdo con las prioridades establecidas en el PND.
16.4.2. Situación actual de la evaluación.
De conformidad con el decreto No. 23489, sobre la Organización Administrativa de las oficinas
Centrales del Ministerio de Educación Pública se modificó el proceso dividiéndose en:
- Departamento de Asesoría para la Evaluación de los Aprendizajes.
- La División de Control de Calidad y Macro-Evaluación del Sistema Educativo.
Al Departamento de Evaluación de los Aprendizajes le corresponde asesorar a las autoridades
nacionales, provinciales o regionales en materia de evaluación de los aprendizajes. Además le
corresponde crear y proponer la utilización de instrumentos de evaluación para las diversas disciplinas
o materias, así como la divulgación sobre las diversas técnicas de evaluación de los aprendizajes,
apropiadas a la realidad del sistema educativo.
Con Decreto Ejecutivo Nº24232- MEP del 24 de marzo de 1995 se publica el Reglamento de
Exámenes de Bachillerato de Enseñanza Media, aprobado por el Consejo Superior de Educación en
sesión 23-95 de fecha 21 de marzo de 1995. El artículo 21 de este Reglamento, se establece la Comisión
Nacional de Bachillerato integrado por: un delegado del señor Ministro de Educación, el Director de la
División de Control de Calidad y Macroevaluación del Sistema Educativo, el Director del Departamento
de Evaluación de los Aprendizajes, un delegado de la Asesoría Técnica Jurídica y un representante del
Instituto de Investigación para el Mejoramiento de la Educación Costarricense (IIMEC) de la Universidad
de Costa Rica.
A esta Comisión le corresponde establecer sistemas de procedimientos que garanticen la
seguridad, validez y confiabilidad de las pruebas y la definición de fechas, horarios y sedes para la
aplicación de exámenes de Bachillerato y las Pruebas de Diagnóstico y Acreditación de 9º año de la
Educación General Básica, así como conocer y resolver las apelaciones que presenten los postulantes
a dichas pruebas.
Además, tiene como función nombrar a los delegados ejecutivos, los delegados especialistas de
cada materia y los tribunales calificadores de las pruebas.
Una vez emitidos los informes finales de los resultados obtenidos a nivel nacional, los analiza, lo
que le permite confeccionar actas a nivel institucional, las cuales son remitidas a cada institución
educativa del país, para su respectivo análisis. Éstos resultados le permiten al señor Ministro de
Educación tomar las acciones correctivas que estime conveniente.
Esta comisión termina sus funciones, con la calificación de la segunda convocatoria de aplazados
de egresados de 1996. Se crea entonces el Centro Nacional de Evaluación para la Educación (CENEEDU), creado por Decreto Ejecutivo Nº26014 del 12 de mayo de 1997, conducido por un Consejo
Directivo, como respuesta ante los esfuerzos del Ministerio de Educación Pública de concretar y
sistematizar todas las acciones en el campo de la evaluación.
El CENE-EDUC, es un órgano desconcentrado del Consejo Superior de Educación, encargado y
responsable de la organización, desarrollo y ejecución de las acciones de evaluación sobre el proceso
educativo formal, en sus diversas etapas y modalidades, cuando tenga carácter nacional y nivel para
propósitos, diagnósticos, formativos y sumativos.
La División de Control de Calidad y Macroevalución del Sistema Educativo, es la dependencia
encargada de realizar la supervisión del Sistema Educativo en el nivel nacional y las evaluaciones
sistemáticas de los diversos componentes internos, con el objeto de ofrecer a los jerarcas y a las
diferentes dependencias del Ministerio de Educación, elementos de juicio para la toma de decisiones
generales y acciones concretas de retroalimentación.
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Es la encargada de supervisar el desarrollo de los planes, programas y proyectos que se ejecutan
en las Dirección Regionales de Educación, así como de realizar estudios técnicos que permitan conocer
el grado de eficiencia y eficacia de las funciones que se desarrollan en esa instancia y así poder orientar
y establecer las directrices técnicas referentes a las acciones de supervisión que deben ejecutarse a nivel
regional.
Además le corresponde organizar y dirigir la administración de las pruebas en la Enseñanza Media,
Bachillerato por Madurez, Educación Diversificada a Distancia y Educación General Básica por
Suficiencia.
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