procesos constitucionales

AÑO DE LA DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA Y DEL FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIÓN
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XI / Nº 1965
51731
PODER JUDICIAL
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA SUPERIOR DE EMERGENCIA
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
DEMANDANTE
PROCEDENCIA
:
:
:
:
00176-2013-0-1310-JM-CI-01
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA,
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL, PNP
: BERTILA REYES DE RODRIGUEZ
: JUZGADO MIXTO DE CHANCAY
RESOLUCIÓN NÚMERO NUEVE
Huacho, doce de febrero del año dos mil catorce.
VISTOS: En audiencia pública; y, CONSIDERANDO:
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional, ONP contra la sentencia de primera instancia, contenida
en la resolución número tres del 24 de julio del 2013 obrante a
fojas 46, que declara fundada en parte la demanda, ordena que
la ONP pague los intereses legales generados por las pensiones
devengadas desde el 05 de enero de 1980, de acuerdo al artículo
1246 del Código Civil, con costos procesales.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La Oficina de Normalización Previsional, ONP, en su escrito
de apelación del 15 de agosto del 2013 obrante a fojas 54,
manifiesta en síntesis lo siguiente: La pretensión planteada no está
considerada como una afectación al derecho constitucional.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
3.1 Según escrito de 12 de marzo del 2013 que aparece a fojas
16, Bertila Reyes de Rodríguez, interpone demanda de amparo
contra la Oficina de Normalización Previsional, ONP, solicitando
se declare inaplicable en parte la resolución número 00001059542012-ONP/DPR.SC/DL19990 del 27 de diciembre del 2012, y en
consecuencia se ordene a la demandada le pague interés legales
que corresponden desde el 05 de enero de 1980.
3.2 La demandada Oficina de Normalización Previsional,
ONP, contesta la demanda con escrito presentado el 02 de mayo
del 2013, manifestando que la pretensión planteada no esta
considerada como derecho constitucional que merezca protección
mediante el amparo.
3.3 El Juez de primera instancia, en la resolución que es
materia de apelación, ha declarado fundada en parte la demanda,
bajo el argumento que la ONP no ha acreditado haber pagado a
la demandante los interés legales materia del proceso, obligación
que corresponde de acuerdo al precedente vinculante emitido en el
expediente 05430-2006-AA, intereses que se deben pagar según la
tasa establecida en el artículo 1246 del Código Civil.
Análisis del caso
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data.
3.5 Los artículos 37 y 38 del Código Procesal Constitucional
han regulado los casos procedencia e improcedencia del amparo.
Artículo 37.- Derechos protegidos
El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
1) De igualdad y de no ser discriminado por razón de origen,
sexo, raza, orientación sexual, religión, opinión, condición
económica, social, idioma, o de cualquier otra índole;
2) Del ejercicio público de cualquier confesión religiosa;
3) De información, opinión y expresión;
4) A la libre contratación;
5) A la creación artística, intelectual y científica;
6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y
de las comunicaciones;
7) De reunión;
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificación de
informaciones inexactas o agraviantes;
9) De asociación;
10) Al trabajo;
11) De sindicación, negociación colectiva y huelga;
13) De petición ante la autoridad competente;
14) De participación individual o colectiva en la vida política del
país;
15) A la nacionalidad;
16) De tutela procesal efectiva;
17) A la educación, así como el derecho de los padres de
escoger el centro de educación y participar en el proceso educativo
de sus hijos;
18) De impartir educación dentro de los principios
constitucionales;
19) A la seguridad social;
20) De la remuneración y pensión;
21) De la libertad de cátedra;
22) De acceso a los medios de comunicación social en los
términos del artículo 35 de la Constitución;
23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida;
24) A la salud; y
25) Los demás que la Constitución reconoce
Artículo 38.- Derechos no protegidos
No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de
sustento constitucional directo o que no está referido a los aspectos
constitucionalmente protegidos del mismo.
3.6 El Juez de primera instancia al declarar fundada en parte de
demanda ha incurrido en error de interpretación de la sentencia del
Tribunal Constitucional, Exp. Nº 05430-2006-PA/TC, en cuyo caso
el Tribunal desarrolla jurisprudencia vinculante sobre el pago de
intereses legales como un derecho accesorio en caso de afectación
de un derecho fundamental como es “el derecho a la pensión”.
En el presente caso, tal situación no se da porque como señala
la propia demandante la Oficina de Normalización Previsional,
ONP ha cumplido con otorgarle la pensión mediante Resolución
número 0000105954-2012-ONP/DPR.SC/DL19990, y por tanto, la
pretensión del pago de intereses legales per se sólo se configura
como una “obligación de dar”, y no constituye derecho fundamental
pasible de ser reclamado en vía constitucional, debiendo la actora
acudir a la vía ordinaria correspondiente para la atención de su
reclamo.
3.7 En este orden de razonamiento, esta Sala Superior estima
que la demanda incoada deviene en improcedente porque los
hechos y el petitorio de la demanda no están referidos en forma
directa al contenido de un derecho constitucionalmente protegido,
y así debe ser declarado, con el sustento jurídico de los artículos 5,
numeral 1, y 38 del Código Procesal Constitucional.
3.8 Al no haber pronunciamiento de fondo no corresponde
imponer el pago de costos y costas, según está previsto por el
artículo 56 del Código Procesal Constitucional.
3.9. Finalmente, en caso de quedar firme la presente sentencia
debe ser publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, conforme
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51732
lo dispone la Cuarta Disposición Final del Código Procesal
Constitucional.
Por estos fundamentos, la Sala Superior de Emergencia de
esta Corte, ejerciendo funciones de Sala Superior Constitucional,
con la autoridad que confiere la Constitución Política del Perú:
HA DECIDIDO:
1.- REVOCAR la sentencia de primera instancia, resolución
número tres del fecha 24 de julio del 2013 que declara fundada
en parte la demanda de fojas 16 a 19, y reformándola, declarar
IMPROCEDENTE la demanda de proceso de amparo presentada
por Bertila Reyes de Rodríguez, sin costos y costas.
2.- DEJAR a salvo el derecho de la demandante a acudir a la
vía procesal correspondiente.
3.- DISPONER la publicación de esta sentencia, conforme se
especifica en el considerando 3.9.
Interviniendo por vacaciones judiciales la Sala Superior de
Emergencia y como Juez Superior Ponente el señor Moisés
Agustín Solórzano Rodríguez.
Ss.
SOLORZANO RODRIGUEZ
MOSQUEIRA NEIRA
REYES ALVARADO
W-33589
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA SUPERIOR DE EMERGENCIA
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
DEMANDANTE
PROCEDENCIA
:
:
:
:
00256-2012-0-1310-JM-CI-01
ACCION DE AMPARO
MONICA MARIA REQUENA CARBAJAL
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: MARCOS JAVIER TONG PALOMINO
: JUZGADO MIXTO – SEDE CHANCAY
RESOLUCIÓN NÚMERO DIEZ
Huacho, veinte de febrero del año dos mil catorce.
VISTOS: En audiencia pública, sin haberse realizado informe
oral de los abogados de las partes y, CONSIDERANDO:
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional, ONP contra la sentencia, resolución número cinco del
30 de abril del 2013, que declara fundada en parte la demanda y
ordena que la demandada ONP pague al demandante los intereses
legales generados de las pensiones devengadas desde el 11 de
julio del 2004.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La Oficina de Normalización Previsional, ONP, en su escrito
de apelación presentado el 17 de setiembre del 2013, obrante a
fojas 48, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) En la decisión se
omite señalar expresamente que los intereses a calcular deben de
efectuarse de acuerdo a la Ley Nº 29951, esto es que el referido
interés no es capitalizable de conformidad con el artículo 1249
del Código Civil; b) La sentencia no se ha precisado que para
la liquidación de intereses estos no deben ser capitalizables; c)
Se debe pronunciar en la sentencia en el sentido que se debe
de aplicar el interés no capitalizable al momento de liquidar los
intereses legales, debiéndose calcular en el presente caso el
Interés Simple que no capitaliza intereses.
3.3 El Juez de primera instancia, ha declarado fundada en parte
la demanda, bajo el argumento de que el Tribunal Constitucional y
la Corte Suprema de Justicia de la Republica han dispuesto que
se deberán pagar los intereses acorde a la tasa establecida en el
artículo 1246 Código Civil.
Análisis del caso
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data.
3.5 Conforme se plantea en la demanda, la pretensión del actor
es que se inaplique en parte la resolución número 00000427252008-ONP/DPR.SC/DL19990 de fecha 10 de noviembre de 2008,
según la cual la Oficina de Normalización Provisional, ONP otorgo al
demandante pensión de jubilación por la suma de S/. 415.00 nuevos
soles a partir del 03 de diciembre del 2003; de modo que la pretensión
del demandante no es el pago del derecho pensionario sino que se
le pague los intereses legales que le corresponde en aplicación de la
resolución número 0000042725-2008-ONP/DPR.SC/DL19990.
3.6 El Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia
de la Republica en reiterada jurisprudencia, han dejado establecido
que el desconocimiento de derechos en el pago de la pensión como
por ejemplo el no respetar la pensión minima, acarrea el pago de
devengados y los intereses de estos devengados, resulta claro
que en estos casos el pago de los intereses se convierte en una
pretensión accesoria. Sin embargo, en el presente caso, lo que se
solicita como única y principal pretensión es el pago de intereses
legales, y siendo ello así, estamos frente a una pretensión cuya
naturaleza es de orden civil y que no está referida en forma directa
al contenido de un derecho constitucional; es decir, el no pago de
interés de por si no constituye afectación constitucional sino esta
comprendido dentro del derecho privado de orden legal; siendo
ello así, la demanda debe ser declarada improcedente dentro
de los alcances del artículo 5, numeral 1 del Código Procesal
Constitucional, dejando a salvo el derecho del parte actor de acudir
a la vía ordinaria correspondiente.
3.7 Por las consideraciones anotadas, la resolución venida en
grado se sustenta en un argumento erróneo y esta Sala Superior
estima que debe ser revocada para que reformándola se declare
improcedente la demanda, dentro de los alcances del artículo 5,
numeral 1, del Código Procesal Constitucional.
Por las consideraciones expuestas, la Sala Superior de
Emergencia de esta Corte, ejerciendo funciones de Sala Superior
Constitucional, con autoridad que confiere la Constitución Política
del Perú:
HA DECIDIDO:
REVOCAR la sentencia de primera instancia, contenida en
la resolución número cinco del 30 de abril del 2013, que declara
fundada en parte la demanda; y REFORMANDOLA se declara
improcedente la demanda de fojas 11 a 13, interpuesta por Marcos
Javier Tong Palomino contra la Oficina de Normalización Previsional
sobre proceso de amparo.
Interviniendo por vacaciones judiciales la Sala Superior de
Emergencia y como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
Agustín Solórzano Rodríguez.
Ss.
SOLORZANO RODRIGUEZ
MOSQUEIRA NEIRA
SÁNCHEZ SÁNCHEZ
W-33590
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
EXPEDIENTE Nº 3884-2011
Antecedentes
DEMANDANTE
DEMANDADO
3.1 Conforme el escrito de fojas 11, Marcos Javier Tong Palomino
interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional, ONP, solicitando se declare inaplicable en parte la
resolución número 0000042725-2008-ONP/DPR.SC/DL19990
del 10 de noviembre del 2008 y en consecuencia se ordene a la
demandada pague los intereses legales que corresponden, con el
pago de costos.
3.2 Admitida la demanda la Oficina de Normalización
Previsional, ONP con escrito presentado el 28 de diciembre del
2012, presenta allanamiento parcial a la demanda respecto
al pago de intereses legales de los devengados reconocidos,
indicando que estará emitiendo el documento por medio del cuál se
determina los intereses legales y contesta la demanda, negándola
y contradiciéndola en cuenta al extremo que peticiona el pago de
costos del proceso por ser manifiestamente improcedente.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
MATERIA
PROCEDENCIA
: ISAÍAS PLACENTINO OLIVA ALVARADO
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE AMPARO
: JUZGADO MIXTO CIVIL CONST. LAB.
TRANS. DE HUAURA
Resolución Nº dieciséis
Huacho, nueve de enero del dos mil catorce.
VISTOS; en audiencia pública; y CONSIDERANDO:
I. RESOLUCION APELADA
Viene en apelación la sentencia recaída en la Resolución Nº
doce, de fecha dos de setiembre del dos mil trece, folios doscientos
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
a doscientos seis, se declaró fundada la demanda que obra a folios
dieciséis a veinticuatro; en los seguidos por don Isaías Placentino
Oliva Alvarado, contra la Oficina de Normalización Previsional, sobre
Proceso Constitucional de Amparo. Declara nula la Resolución Nº
1030-2008-ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha veintiuno de agosto
del dos mil ocho, que suspende el pago de la pensión de jubilación
del demandante. Ordena a la Oficina de Normalización Previsional
cumpla con restituir la pensión de jubilación del demandante,
otorgada por Resolución Nº 13195-2004-ONP/DC/DL 19990, de
fecha 23 de febrero del 2004, más el pago de los devengados
correspondientes. Con costos, sin costas.
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION
PRIMERO: A fojas doscientos quince a doscientos dieciocho,
la Oficina de Normalización Previsional interpone apelación, con el
fundamento que:
1.1. Al actor se le otorgó pensión de jubilación mediante
Resolución Administrativa de fecha veintitrés de febrero del dos mil
cuatro, sin embargo, su representada basándose en la normatividad
procedió a la revisión de los expedientes administrativos de
aquellas personas cuyas pensiones se sustentaron en el informe de
verificación preparados por personal que integraba la organización
delictiva, la misma que sirvió de sustento para la obtención de
pensión de jubilación solicitada.
1.2. Habiéndose determinado mediante sentencia condenatoria
de terminación anticipada expedida por el Segundo Juzgado de
Investigación Preparatoria de la Corte Superior de Justicia de
Huaura que dichas personas formaban parte de la organización
delictiva dedicadas a tramitaciones de pensiones de invalidez
y jubilación, emitiendo documentos falsos, lo que motivó el
otorgamiento de la pensión de jubilación del actor, por lo que
su entidad procedió, conforme a las normas administrativas,
a suspender correctamente la pensión de jubilación otorgada
mediante resolución administrativa Nº 113159-2006-ONP/DPR/DL
19990, máxime si en el expediente administrativo obra el informe
del verificador Víctor Collantes Anselmo, el cual señala que el actor
no figura en planillas por dos meses antes del periodo solicitado.
1.3. Su entidad no ha vulnerado derecho alguno del demandante,
por el contrario busca proteger el Principio de Legalidad y los
fondos pensionarios de personas que pretenden beneficiarse del
erario nacional sin tener derecho.
1.4. El A quo ha fundamentado su decisión sobre una indebida
valoración de sus argumentos y medios probatorios, conforme
consta en el expediente administrativo, lo que genera la vulneración
de su derecho de defensa y debido proceso tipificado en el inciso 3)
del artículo 139 de la Constitución Política del Estado.
III. MOTIVACION DE LA DECISION
SEGUNDO: Don Isaías Placentino Oliva Alvarado solicita se
restituya el pago de las pensiones devengadas dejadas de percibir
desde el momento de la vulneración de su derecho, además, el
pago de costos del proceso.
TERCERO: Como puede advertirse de la Resolución Nº 131952004-ONP/DC/DL 19990, de fecha veintitrés de febrero del dos mil
cuatro, se otorgó pensión de jubilación al actor.
CUARTO: La entidad demandada mediante Resolución Nº
001-2008-DSO/ONP, se da inicio al procedimiento de fiscalización
posterior de los expedientes administrativos correspondiente
al D.L. 19990, al haberse advertido de la existencia de dos
organizaciones delictivas lideradas por Efemio Fausto Bao Romero
y Claudio Eduardo Campos Egues, quienes se dedicaban a la
obtención de pensiones indebidas, es así que al evidenciarse que
existe información y/o documentación con indicios de falsedad o
adulteración la misma que sirvió de sustento para obtener la pensión
de jubilación, motivo por el cual en virtud del artículo 3 del D.S. 0632007-EF, se suspende el pago de la mencionada prestación a los
pensionistas encontrándose dentro de ella la actora, como así se
advierte de la resolución de fecha veintiuno de agosto del dos mil
ocho, Nº 1030-2008-ONP/DSO.SI/DL 19990, de folios 139.
QUINTO: En el presente caso, la actora solicita tutela
jurisdiccional debido a que se le ha vulnerado su derecho a seguir
percibiendo su pensión de jubilación, vulnerándose además su
derecho a que se realice un procedimiento justo en el cual pueda
ejercer su defensa.
SEXTO: Es de mencionar que en estos casos el Colegiado
tenía un criterio diferente, sin embargo, a partir de la presente
resolución se varía de criterio en el siguiente sentido:
6.1. La Ley 27444 fue creada con la finalidad de proteger
el interés general, garantizando los derechos e intereses de
los administrados, ello en atención a nuestro ordenamiento
constitucional y jurídico en general.
6.2. En efecto, la ONP siendo una entidad administrativa se
encuentra sujeta a dicha Ley, por tal motivo, para proceder a iniciar
algún procedimiento administrativo debe de recurrir a la Ley de
Procedimiento Administrativo General.
6.3. El caso específico se orienta primeramente que mediante
Resolución Nº 13195-2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha veintitrés
de febrero del dos mil cuatro, se otorga pensión de jubilación a la
actora, por cumplir con los requisitos necesarios para obtenerla.
6.4. Como se ha indicado, la resolución ha sido expedida con
fecha veintitrés de febrero del dos mil cuatro, sin embargo, con
fecha veintiuno de agosto del dos mil ocho, se suspende la pensión
de jubilación de Oliva Alvarado, esto es después de más de cuatro
51733
años de haberse expedido la primigenia resolución por la cual
venía percibiendo pensión la actora.
6.5. La mencionada ley establece en su artículo 8, respecto
a que es válido el acto administrativo dictado conforme al
ordenamiento jurídico, en el presente caso, la resolución que
suspende la pensión de jubilación ha sido expedida contraviniendo
el mencionado artículo, pues, se ha expedido sin cumplir con
notificar a la administrada de la situación descrita, ello con el fin de
que pueda ejercer su derecho de defensa 1.
6.6. En el mismo sentido, la Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República
en la Casación Nº 8125-2009 del Santa ha establecido precedente
vinculante al respecto, haciendo especial mención en lo siguiente:
a) Se debe de notificar al administrado poniendo en
conocimiento la pretensión de invalidar el acto administrativo por
encontrarse presuntamente inmerso en una de las causales del
artículo 10 de la mencionada ley,
b) indicar los presuntos vicios en los que se incurre, así como
el interés público que está siendo afectado,
c) señalar sus derechos y obligaciones, así como el plazo de
duración, con el fin de que puede ejercer su derecho de defensa,
y,
d) la notificación no constituye el inicio de un nuevo
procedimiento de nulidad de oficio, sino es la continuación del
procedimiento existente.
e) Además de los puntos mencionados, el Supremo Tribunal ha
dejado expresado que dichos actos no alteran de ninguna manera
la ejecutabilidad del acto administrativo firme, pues se continuará
con tal hasta que sea declarada su nulidad administrativa o
judicialmente, en consideración al artículo 9 de la Ley 27444.
6.7. La entidad demandada ha debido de seguir el
procedimiento adecuado a fin de no afectar el derecho al debido
proceso, plasmado en nuestra Constitución, que engloba una serie
de derechos que deben de ser respetados, más aún tratándose de
una entidad pública.
6.8. El Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en
el Expediente Nº 01412-2007-PA/TC, fundamento octavo,
fundamenta en cuanto al debido proceso en lo siguiente: “Como
ya lo ha expresado el Tribunal Constitucional en abundante y
sostenida jurisprudencia el debido proceso está concebido como
el cumplimiento de todas las garantías y normas de orden público
que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, en cuyo
seno se alberga los actos administrativos, a fin de que las personas
estén en la posibilidad de defender adecuadamente sus derechos
ante cualquier acto del Estado o de los particulares que pueda
afectarlos. Queda claro, entonces, que la cláusula fundamental
contenida en el artículo 139.3 de la Constitución Política del Perú,
no es “patrimonio” exclusivo de los procesos jurisdiccionales, sino
que el respeto del contenido del debido proceso se hace extensivo
a los procesos administrativos públicos (como es el caso de autos)
o privados.”
SETIMO: En consecuencia, se declara la nulidad de la
Resolución Nº 1030-2008-ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha 21 de
agosto del 2008, que suspende el pago de la pensión de jubilación
al actor.
OCTAVO: Siendo así, conforme a los fundamentos que
anteceden, y advirtiéndose vulneración al derecho de percibir
su pensión de jubilación de la actora, corresponde amparar su
petición, dejando subsistente la Resolución Nº 13195-2004-ONP/
DC/DL 19990, de fecha 23 de febrero del 2004, que otorga pensión
de jubilación, conforme a sus propios fundamentos.
NOVENO: Es de tener en consideración el precedente vinculante
emitido por el Tribunal Constitucional en la sentencia 054302006-PA/TC, de fecha 09 de setiembre del 2008, que establece
en cuanto al pago de pensiones devengadas, que de acuerdo a
lo previsto por el artículo 1 del Código Procesal Constitucional, y,
dada la finalidad restitutoria del derecho fundamental afectado,
se debe abonar el pago por dicho concepto, desde que se afectó
la pensión. En ese sentido se ha pronunciado también la Corte
Suprema de Justicia de la República a través de su Sala Social
y Constitucional, en la Casación, La Libertad Nº 1128-2005, en
la cual aplica los Principios del “pro homine y pro libertatis”, que
para los fines de las pretensiones de carácter previsional ligados
a la dignidad y protección de la persona humana, la determinación
del pago de devengados deviene -en el presente caso- aplicables
desde el momento de la afectación, conforme ha sido reforzado
dicho criterio en el precedente vinculante antes señalado.
DECIMO: Por lo que, advirtiéndose vulneración a percibir
su pensión de jubilación de la actora, así como ha afectado los
derechos a la seguridad social, previstos en los artículos 10 y 11 de
la Constitución Política del Perú, se debe de confirmar la sentencia
venida en grado.
IV. DECISION
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
CONFIRMAR la sentencia recaída en la Resolución Nº doce,
de fecha dos de setiembre del dos mil trece, folios doscientos a
doscientos seis, se declaró fundada la demanda que obra a folios
dieciséis a veinticuatro; en los seguidos por don Isaías Placentino
Oliva Alvarado, contra la Oficina de Normalización Previsional, sobre
Proceso Constitucional de Amparo. Declara nula la Resolución Nº
1030-2008-ONP/DSO.SI/DL 19990, de fecha veintiuno de agosto
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51734
del dos mil ocho, que suspende el pago de la pensión de jubilación
del demandante. Ordena a la Oficina de Normalización Previsional
cumpla con restituir la pensión de jubilación del demandante,
otorgada por Resolución Nº 13195-2004-ONP/DC/DL 19990, de
fecha 23 de febrero del 2004, más el pago de los devengados
correspondientes. Con costos, sin costas.
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio
Valenzuela Barreto.
SS.
VALENZUELA BARRETO
GOMEZ ARGUEDAS
RIVEROS JURADO
1
STC Nº 08605-2005-PA/TC
14. “Bajo esa premisa, el derecho de defensa constituye un derecho fundamental de naturaleza procesal que conforma, a su vez, el ámbito del debido
proceso, y sin el cual no podría reconocerse la garantía de este último. Por
ello, en tanto derecho fundamental, se proyecta como principio de interdicción para afrontar cualquier indefensión y como principio de contradicción
de los actos procesales que pudieran repercutir en la situación jurídica de
algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento, o en el caso de un
tercero con interés.”
W-33591
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
DEMANDANTE
PROCEDENCIA
:
:
:
:
:
:
01564-2012-1308-JR-CI-03
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
ONP
ORTEGA QUIÑONEZ ALEJANDRO
TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA
Resolución Nº 13
Huacho, 21 enero del dos mil catorce.
VISTA la causa en audiencia pública e interviniendo como
ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
1. ANTECEDENTES
1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la
sentencia emitida mediante resolución número 04, de fecha 24 de
mayo del 2012, que obra a fojas 53, que resuelve declarar fundada
la demanda de amparo interpuesta por don Alejandro Ortega
Quiñones contra la Oficina de Normalización Previsional sobre
proceso de amparo, en consecuencia declaró nula la resolución Nº
0000086801-2012-ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha 24 de octubre
de 2012, que resuelve declarar caduca la pensión de invalidez,
y ordena que la ONP restituya en forma inmediata la pensión de
invalidez definitiva y sus prestaciones de Salud ante el Seguro
Social de Salud – EsSalud. Y ordena que la emplazada cumpla
con el pago de los devengados desde la fecha que se le afectara
el derecho, es decir desde diciembre del 2012 a la fecha de su
restitución y ordena que la emplazada cumpla con el pago de los
intereses legales conforme al artículo 1246 del Código Civil, y
además, le impone a la demandada el pago de los costos.
Fundamentos del Recurso de Apelación
1.2. El demandada Oficina de Normalización Previsional,
mediante recurso que obra a fojas 66, impugna la sentencia de
primera instancia, sosteniendo que, el juzgado incurre en error al
considerar que el demandante le corresponde la restitución de la
pensión que venía percibiendo, en el presente caso se ha acreditado
con el certificado médico que el actor no tiene la misma enfermedad
que genero su derecho de pensión de invalidez definitiva con un
porcentaje de menoscabo de 19% que no le impide ganar un monto
equivalente al que recibe como pensión.
2. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
2.1. El demandante don Alejandro Ortega Quiñones, dirigiendo
la demanda contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP),
pretende que se:
• Inaplique la resolución Nº 0000086801-2012-ONP/DPR.SC/
DL 19990.
• Restituya el pago de la pensión de invalidez.
• Le pague las pensiones devengadas y los intereses legales.
• Le pague las costas y costos del proceso.
2.2. El demandante pretende que se disponga de que continúe
gozando de su derecho de pensión de invalidez, por considerar de
que de modo indebido se le ha declarado la nulidad de la resolución
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Sábado 28 de febrero de 2015
de otorgamiento de pensión; por lo que, teniendo en consideración
de que la pensión de jubilación pretendida por la actora, se relaciona
con el contenido esencial del derecho fundamental de carácter
alimentario, la atención de naturaleza prioritaria, de manera que
corresponde analizar sobre el fondo de la cuestión controvertida,
por encontrarse dentro de los alcances del fundamento 37.b) de la
STC 1417-2005-PA, que constituya precedente vinculante.
2.3. Efectivamente, se advierte a fojas 5 que, al demandante
don Alejandro Ortega Quiñones, se le otorgó pensión de invalidez,
mediante Resolución Nº 0000069236-2010-ONP/DPR.SC/DL
19990, de fecha 17 de agosto del 2010.
2.4. Sin embargo, mediante Resolución Nº 0000086801-2012ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha 24 de octubre del 2012 que
corre a fojas 05, se ha declarado la caducidad de la pensión de
invalidez.
2.5. Desde la fecha que el demandante don Alejandro Ortega
Quiñones, se le otorgó la pensión de invalidez definitiva, mediante
Resolución Nº 0000069236-2010-ONP/DPR.SC/DL 19990, de
fecha 17 de agosto del 2010, hasta la fecha que declaró la ONP
la nulidad de la pensión otorgada, a través de la Resolución Nº
0000086801-2012-ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha 24 de octubre
del 2012, que corre a fojas 05, ya había transcurrido 2 años y 2
meses.
2.6. De acuerdo al principio del debido procedimiento
administrativo, los administrados gozan de las garantías para la
defensa de sus derechos e intereses, y en efecto, el artículo IV
numeral 1.2. del Título Preliminar del Procedimiento Administrativo
General Ley Nº 27444, dispone en los siguientes términos: “Los
administrados gozan de todos los derechos y garantías
inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada
en derecho”.
Del mismo modo, el artículo 202.2 de la Ley Procedimientos
Administrativo General Nº 27444, dispone: “La nulidad de oficio
sólo puede ser declarada por el funcionario jerárquico superior
al que expidió el acto que se invalida”.
2.7. Sin embargo, tal facultad de declarar de oficio por el ente
administrador, prescribe al año, contado a partir de la fecha en que
haya quedado consentido el acto administrativo de que se trate, como
dispone el artículo 202.3 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General Nº 27444, de modo tal que, transcurrido el plazo indicado,
sólo puede demandar ante el Poder Judicial en el plazo de 2 años,
computado a partir de la fecha en que ha prescrito para declarar
de oficio. Pues, la mencionada norma dispone en los siguientes
términos: “En caso de que haya prescrito el plazo previsto en el
numeral anterior, sólo procede demandar la nulidad ante el Poder
Judicial vía el proceso contencioso administrativo, siempre que
la demanda se interponga dentro de los dos años siguientes a
contar desde la fecha en que prescribió la facultad para declarar
la nulidad en sede administrativa”.
2.8. En el caso que nos ocupa, ya había vencido el plazo
de prescripción de un año para que la Oficina de Normalización
Previsional pueda declarar la nulidad de oficio, debido a que como
ya se tiene expresado en líneas precedentes, había transcurrido
2 años computado desde la fecha del otorgamiento de la pensión
hasta la fecha en que ha declarado la nulidad la resolución por la
que fue otorgada la pensión a favor del demandante.
2.9. El Tribunal Constitucional, en casos similares al que nos
ocupa, ha emitido sentencias uniformes, como en el expediente
Nº 3777-202011-PA/TC, ha establecido en el fundamento 5, lo
siguiente: “Los administrados gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo,
que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada
y fundada en derecho…”.
2.10. Por su parte, la Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República en la
Casación Nº 8125-2009 -del SANTA-, de fecha 16 de abril de 2012,
ha establecido como precedente vinculante, el hecho de que la
declaración de nulidad puede hacer el ente administrador, dentro
del plazo de un año, en el mismo proceso administrativo, con
las debidas garantías del procedimiento administrativo, de modo
tal que los administrados tengan la oportunidad de exponer sus
argumentos, ofrecer y producir pruebas conforme al numeral 1.2.
del artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, y además,
ha puesto énfasis en cuanto de que la decisión administrativa
debe ser motivada y fundada en derecho, por constituir uno de los
requisitos fundamentales para la validez del acto administrativo,
según lo señalado en el numeral 4 del artículo 3 de la Ley Nº
27444.
2.11. Siendo así, la Resolución Nº 0000086801-2012-ONP/
DPR.SC/DL 19990 de fecha 24 de octubre del 2012, deviene nula
por haberse incurrido en la causal de nulidad establecida por el
inciso 1 del artículo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo
Nº 27444. Pues, fue expedida sin ningún procedimiento ni menos
citación de la parte demandante, con transgresión del artículo
202.3 de la Ley de Procedimiento Administrativo General Nº
27444 y del artículo 139, inciso 14, de la Constitución Política del
Perú, por no haberse respetado su derecho de defensa, norma
constitucional que no sólo rige para los procesos judiciales sino
que hace extensivo a los procedimientos administrativos.
2.12. Por tales razones, este Colegiado varía su criterio anterior
en casos de similar naturaleza adoptando la postura establecida en
la presente resolución.
2.13. Pago de los devengados. La entidad demandada
está en la obligación de restituir la pensión que se le ha venido
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
pagando a la demandante, de manera que tales devengados
deben ser pagados desde la fecha en que se le ha dejado de pagar
la pensión, en virtud de la resolución administrativa materia de la
presente causa.
1.1. Intereses legales. Respecto al pago de los intereses
legales, nos cabe afirmar que, se ha dado la ley Nº 29951, en
cuya Nonagésima Sétima Disposición Complementaria y Final ha
aclarado en el sentido que los intereses legales no es capitalizables
de conformidad con el artículo 1249 del Código Civil. Del mismo
modo, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, en
la Casación Nº 5128-2013, de fecha 18 de setiembre del 2013,
ha establecido precedente judicial vinculante, en el sentido que:
“La tasa de interés legales, aplicable es la fijada por el Banco
Central de Reserva del Perú, pero con observancia del artículo
1249 del Código Civil”.
2.14. Siendo así, los intereses legales a practicarse en la
presente causa, debe adecuarse a las normas jurídicas precitadas,
en ejecución de sentencia; esto es, deberá liquidarse los intereses
legales establecidos por el Banco Central de Reserva del Perú, sin
capitalizarse conforme al artículo 1249 del mismo Cuerpo Legal.
2.15. Costos. En lo que respecta al que el pago de costos,
de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 56 del Código Procesal
Constitucional, la entidad demandada debe pagar por dicho
concepto.
3. DECISIÓN
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Huaura, RESUELVE:
3.1. CONFIRMAR número 04, de fecha 24 de mayo del 2012,
que obra a fojas 53, que resuelve declarar fundada la demanda
de amparo interpuesta por don Alejandro Ortega Quiñones contra
la Oficina de Normalización Previsional sobre proceso de amparo,
en consecuencia declaró nula la resolución Nº 0000086801-2012ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha 24 de octubre de 2012, que
resuelve declarar caduca la pensión de invalidez, y ordena que la
ONP restituya en forma inmediata la pensión de invalidez definitiva
y sus prestaciones de Salud ante el Seguro Social de Salud
– EsSalud. Y ordena que la emplazada cumpla con el pago de los
devengados desde la fecha que se le afectara el derecho, es decir
desde diciembre del 2012 a la fecha de su restitución.
3.2. CONFIRMAR en cuanto la sentencia dispone el pago
de intereses legales de los devengados; REVOCAR en cuanto
dispone se practique la liquidación correspondiente en ejecución
de sentencia, de acuerdo a lo que dispone el artículo 1246
del Código Civil, entendido como intereses legales efectivos;
REFORMÁNDOLA en dicho extremo, se dispone que la referida
liquidación deberá efectuarse en ejecución de sentencia,
observando el interés legal nominal de acuerdo a la tasa establecida
por el Banco Central de Reserva del Perú, pero sin capitalizarse de
acuerdo al artículo 1249 del Código Civil.
3.3. CONFIRMAR, igualmente la precitada sentencia recurrida,
en cuanto dispone el pago de costos por parte de la entidad
demandada a favor de la parte actora. Interviniendo el magistrado
Gómez Arguedas por encontrarse de licencia el señor Juez Superior
doctor Solórzano Rodríguez.
SS.
VALENZUELA BARRETO
GÓMEZ ARGUEDAS
RIVEROS JURADO
W-33592
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE Nº 96-2012
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PROCEDENCIA
: OTILIA
CONCEPCIÓN
SILVA
HUICOCHEA
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE AMPARO
: JUZGADO MIXTO DE CHANCAY
Resolución Nº diez
Huacho, veintiocho de enero del dos mil catorce.
VISTOS; en audiencia pública, y CONSIDERANDO:
I. RESOLUCIÓN APELADA
Viene en apelación la sentencia recaída en la resolución Nº
cinco, de fecha veintiséis de abril del dos mil trece, folios cuarenta
y siete a cincuenta y uno, que declara fundada en parte la demanda
51735
de fojas 20 a 23, interpuesta por Otilia Concepción Silva Huicochea
contra la Oficina de Normalización Previsional, en consecuencia,
ordena a la demandada Oficina de Normalización Previsional,
cumpla con pagar a Otilia Concepción Silva Huicochea, los
intereses legales generados de las pensiones devengadas desde
el 08 de setiembre de 1984, conforme a las consideraciones del
numeral 2.8 de la presente resolución, debiendo para dicho efecto
considerar la tasa establecida en el artículo 1246º del Código Civil,
y para dicho efecto cumpla con emitir la resolución administrativa
correspondiente. Sin costos procesales.
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN
PRIMERO: Mediante escrito de folios cincuenta y cuatro a
sesenta y siete del presente expediente, la parte demandada,
fundamenta su apelación en el sentido, que:
1.1. La sentencia omite señalar expresamente que los intereses
a calcular debe de efectuarse de acuerdo a la Ley 29951, esto es
que el referido interés no es capitalizable de conformidad con el
artículo 1249 del Código Civil.
1.2. No se ha precisado que para la liquidación de intereses
estos no deben ser capitalizables, por cuanto la decisión en
una sentencia debe ser clara, concreta y motivada, para que en
ejecución de sentencia no se desnaturalice lo ordenado.
1.3. Se debe de aplicar el interés no capitalizable al momento
de liquidar los intereses legales, esto por cuanto, lo que debe
calcularse en el presente caso es el interés simple.
1.4. No cabe la metodología de la tasa de interés legal efectiva
(factor acumulado), se debe tener en cuenta que sobre la obligación
de dar intereses legales en materia previsional se debe aplicar
dimensión: tasa legal, metodología: no capitalizable.
1.5. Los factores acumulados y que guardan relación estricta
con la metodología son distintos y esto se debe a que el interés
de cada unidad de tiempo materia de liquidación se liquidan de
diferente manera: en el interés legal efectivo se adiciona el capital
de manera diaria y en el interés legal laboral no se adiciona al
capital.
1.6. La tasa de interés legal efectiva resulta ser aquella
relación cierta que mide el interés resultante de lo que realmente
se paga por una deuda, en otras palabras, que, para el cálculo
de la tasa efectiva debe obtenerse el neto de recibido frente a lo
pagado, comparando ambos resultados nos da la tasa de interés
efectiva; por tal motivo, la tasa de interés legal efectiva involucra
necesariamente capitalización de intereses.
1.7. En cuanto a los costos, no procede su abono por ser
su representada una entidad dependiente del Poder Ejecutivo
Ministerio de Economía y Finanzas, y por ende es una institución
de derecho público descentralizado y se encuentra exenta de pago
de gastos judiciales, costas y costos.
III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
SEGUNDO: Que, la pretensión de la demandante es que se
declare Inaplicable la Resolución Nº 25806-2010-ONP/DPR.SC/
DL 19990, de fecha siete de abril del dos mil diez, y se ordene a
la demandada le pague sus intereses legales generados por las
pensiones devengadas pagadas.
TERCERO: El artículo 2 del Código Procesal Constitucional
establece que “Los procesos constitucionales de hábeas corpus,
amparo y hábeas data proceden cuando se amenace o viole
los derechos constitucionales por acción u omisión de actos
de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona.”. Así también, en la sentencia vinculante Nº
1417-2005-PA/TC, publicada el 12 de julio de 2005, se ha precisado
los lineamientos jurídicos que permiten delimitar las pretensiones
que, por pertenecer al contenido esencial del derecho fundamental
a la pensión o estar directamente relacionadas con él, merecen
protección a través del proceso de amparo.
CUARTO: El Tribunal Constitucional ha uniformado criterio en
cuando al pago de accesorios, es así que refiere en su fundamento
16 de la STC Nº 05430-2006-PA/TC, “si bien el amparo no es la
vía para reclamar montos dinerarios y/o reajustes (devengados o
reintegros), para determinar la procedencia de estas pretensiones
accesorias se deberá tener en consideración si se está ante un
caso de afectación del mínimo vital o de tutela urgente, en cuyo
caso se habrá de analizar el fondo de la cuestión controvertida
(pretensión principal) por encontrarse ésta comprendida en el
contenido esencial constitucionalmente protegido del derecho
a la pensión, tal como viene haciendo este Tribunal a partir del
precedente establecido en el Caso Anicama.”
QUINTO: Que, el Tribunal Constitucional en la sentencia Nº
1417-2005-PA/TC en lo referente a la afectación del mínimo vital
o de tutela urgente, se ha pronunciado en su fundamento c),
estableciendo lo siguiente: “c) Por otra parte, dado que, como
quedó dicho, el derecho fundamental a la pensión tiene una
estrecha relación con el derecho a una vida acorde con el principioderecho de dignidad, es decir, con la trascendencia vital propia
de una dimensión sustancial de la vida, antes que una dimensión
meramente existencial o formal, forman parte de su contenido
esencial aquellas pretensiones mediante las cuales se busque
preservar el derecho concreto a un `mínimo vital´, es decir, “aquella
porción de ingresos indispensable e insustituible para atender las
necesidades básicas y permitir así una subsistencia digna de la
persona y de su familia; sin un ingreso adecuado a ese mínimo
no es posible asumir los gastos más elementales (...) en forma tal
que su ausencia atenta en forma grave y directa contra la dignidad
51736
PROCESOS CONSTITUCIONALES
humana.” (Cfr. Corte Constitucional colombiana. Sala Quinta de
Revisión. Sentencia T-1001 del 9 de diciembre de 1999. M.P. José
Gregorio Hernández Galindo).
En tal sentido, en los supuestos en los que se pretenda
ventilar en sede constitucional pretensiones relacionadas no con
el reconocimiento de la pensión que debe conceder el sistema
previsional público o privado, sino con su específico monto, ello
sólo será procedente cuando se encuentre comprometido el
derecho al mínimo vital.
Por ello, tomando como referente objetivo que el monto más
alto de lo que en nuestro ordenamiento previsional es denominado
“pensión mínima”, asciende a S/. 415,00 (Disposición Transitoria de
la Ley N.º 27617 e inciso 1 de la Cuarta Disposición Transitoria de
la Ley N.º 28449), el Tribunal Constitucional considera que, prima
facie, cualquier persona que sea titular de una prestación que
sea igual o superior a dicho monto, deberá acudir a la vía judicial
ordinaria a efectos de dilucidar en dicha sede los cuestionamientos
existentes en relación a la suma específica de la prestación que le
corresponde, a menos que, a pesar de percibir una pensión o renta
superior, por las objetivas circunstancias del caso, resulte urgente
su verificación a efectos de evitar consecuencias irreparables (vg.
los supuestos acreditados de graves estados de salud).”
SEXTO: En el presente caso, se pasa analizar si existe
afectación del mínimo vital o de tutela urgente, en el primer caso,
a la actora se le ha otorgado pensión de jubilación conforme al
DL 19990, tal como aparece de la Resolución Nº 25806-2010ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha siete de abril del dos mil diez,
habiéndosele otorgado la pensión de cuatrocientos treinta y dos
con 50/100 Nuevos Soles. Dicho monto se encuentra conforme
a la Resolución Jefatural Nº 001-2002-JEFATURA-ONP. Ahora,
con respecto a la tutela urgente referida ésta a las consecuencias
irreparables (grave estado de salud), se advierte que no se ha
sustentado que la actora se encuentre en un estado de salud
crítico, además, el Tribunal Constitucional como se advierte de la
sentencia recaída en el Expediente Nº 04292-2011-AA, de fecha 23
de enero del 20121 se ha pronunciado al respecto.
SÉTIMO: Por tanto, no es procedente conocer la presente
demanda en la vía constitucional del amparo, pues, no cumple
con los lineamientos establecidos por el Órgano Constitucional
en las sentencias vinculantes de obligatorio cumplimiento, antes
mencionadas, además, es preferible que se conozca en un proceso
lato en el cual se puedan actuar las pruebas necesarias y que las
partes puedan ejercer su derecho de defensa respectivo, más aún,
que se debe tener en cuenta lo establecido en el precedente judicial
expedido por la Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República en la
Casación Nº 5128-2013- Lima, respecto a que en cuanto al pago
de intereses generados por adeudos de carácter previsional la tasa
aplicable que debe ordenarse es la fijada por el Banco Central de
Reserva del Perú, pero con observancia de la limitación contenida
en los artículos 1249 y 1250 del Código Civil, máxime si el derecho
a la pensión y su abono tiene su fundamento en el derecho social.
OCTAVO: Por tanto, la sentencia venida en grado debe
de revocarse y reformarla declarar improcedente la demanda
interpuesta por la actora.
IV. DECISIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
a) REVOCAR la sentencia recaída en la resolución Nº cinco, de
fecha veintiséis de abril del dos mil trece, folios cuarenta y siete a
cincuenta y uno, que declara fundada en parte la demanda de fojas
20 a 23, interpuesta por Otilia Concepción Silva Huicochea contra
la Oficina de Normalización Previsional, en consecuencia, ordena
a la demandada Oficina de Normalización Previsional, cumpla con
pagar a Otilia Concepción Silva Huicochea, los intereses legales
generados de las pensiones devengadas desde el 08 de setiembre
de 1984, conforme a las consideraciones del numeral 2.8 de la
presente resolución, debiendo para dicho efecto considerar la tasa
establecida en el artículo 1246º del Código Civil, y para dicho efecto
cumpla con emitir la resolución administrativa correspondiente. Sin
costos procesales.
b) REFORMARLA declarar IMPROCEDENTE la demanda
interpuesta por doña Otilia Concepción Silva Huicochea contra la
Oficina de Normalización Previsional, sobre Proceso de Amparo.
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio
Valenzuela Barreto.
SS.
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
1
“3. Que de acuerdo con los fundamentos 37 y 49 de la sentencia precitada,
los criterios de procedencia adoptados constituyen precedente vinculante, de
aplicación inmediata y obligatoria. Siendo así, se concluye que la pretensión
de la actora no se encuentra comprendida dentro del contenido constitucionalmente protegido por el derecho fundamental a la pensión por cuanto
percibe una pensión de jubilación adelantada conforme al Decreto Ley 19990
por un monto superior a S/. 415.00 (conforme se aprecia de la boleta de
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
pago obrante a fojas 4 y de la Resolución 20485-2003-ONP/DC/DL 19990,
obrante a fojas 51); por otra parte, no se advierte la existencia de objetivas
circunstancias que fundamenten la urgente evaluación del caso a través del
proceso constitucional de amparo, a efectos de evitar consecuencias irreparables (grave estado de salud).”
W-33594
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
EXPEDIENTE
MATERIA
DEMANDANTE
DEMANDADO
: 00174-2012-0-1310-JM-CI-01
: PROCESO DE AMPARO
: ROJAS
SOLORZANO
TEODORA
ALEJANDRINA
: ONP
RESOLUCIÓN 18
Huacho, 05 de Abril del dos mil catorce.
VISTOS: Viene en apelación la sentencia expedida en el
Juzgado Mixto de Chancay y CONSIDERANDO:
I. RESOLUCÍON APELADA
Es materia de impugnación la resolución cinco de fecha
veintiséis de setiembre del dos mil doce que resuelve declarar
fundada la demanda de fojas 06 a 17 interpuesta por Teodora
Alejandrina Rojas Solorzano contra la ONP en consecuencia se
resuelve:
3.1 Ordenar a la demandada Oficina de Normalización
Previsional, cumpla con pagar la pensión de jubilación que venía
percibiendo doña Teodora Alejandrina Rojas Solorzano con la
Resolución 00000013093-2006-ONP/DC/DL 19990 de fecha 01 de
Febrero del dos mil seis
3.2 Ordenar que la demandada cancele al accionante las
pensiones devengadas conforme a las consideraciones expuestas
en e numeral 2.10 de dicha resolución, que serán calculadas en
ejecución de sentencia, con costos procesales, sin costas.
II. ARGUMENTOS EXPUESTOS POR EL APELANTE
PRIMERO.- Mediante recurso que corre a folios cincuentidos
a cincuentiseis, la ONP, formula apelación en los siguientes
términos:
1) Su representada no ha vulnerado derecho alguno ya que
según informe 002-2008-DSO.SI/ONP de fecha 27 de Mayo del
2008, la subdirección de Inspección y Control comunicó a la
Dirección de Servicios Operativos que advierte la existencia de dos
organizaciones delictivas lideradas por Efemio Fausto Bao Romero
y Claudio Eduardo Campo Egues.
III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
SEGUNDO.- La demanda tiene como pretensión que se declare
nula y se deje sin efecto legal la resolución 000001319-2008-ONP/
DPR/DL 19990 de fecha 04 de Noviembre del 2008 y se ordene la
restitución del goce de su pensión de jubilación otorgada mediante
resolución 0000013093-2006-ONP/DC/DL 19990 de fecha 01
de Febrero del dos mil seis., se ordene el pago de pensiones
devengadas desde el mes de Noviembre del 2088 a la fecha de
pago, así como el pago de intereses legales civiles desde el mes
de Noviembre del dos mil ocho y pago de costos.
TERCERO.- Conforme a reiterada jurisprudencia expedida
por este colegiado, sin perjuicio de lo que se expondrá infra,
sostenemos que la distribución de la carga de la prueba comporta
que la demandada demuestre que se ha configurado la causal de
suspensión que le sirve de argumento para sostener su postura en
esta litis. Tal exigencia probatoria sin embargo no ha sido satisfecha
por la demandada, puesto que de los actuados se verifica que no
presenta ningún documento que demuestre cual es la razón para
dicha medida restrictiva.
CUARTO.- El sustento de que podría la pensión otorgada, devenir
de un hecho ilícito sancionado penalmente, constituye una apreciación
general, que no puede ser invocado, al no presentar mayor probanza
sobre la obtención de la pensión del recurrente, en todo caso le
correspondía la carga de la prueba, conforme a lo prescrito por el
artículo 196 del Código Procesal Civil, aplicado supletoriamente,
por lo que alegándose un hecho general, carente de una imputación
concreta y sostenible probatoriamente, este resulta irrelevante.
QUINTO.- En ese sentido se evidencia que la resolución
cuestionada resulta arbitraria, porque carece de fundamento
suficiente para declarar la nulidad de un acto administrativo,
dado que no se ha acreditado que se ha configurado las causales
previstas en los numerales 1 o 4 del artículo 10º de la Ley 27444.
Sexto.- En cuanto al pago de intereses legales, ciertamente
corresponde su otorgamiento conforme lo estableció el Tribunal
Constitucional en la Sentencia correspondiente al expediente SSTC
0065-2002-AA/TC y 05430-2006-PA/TC, esta última en calidad de
precedente vinculante (fundamento 14), donde ha precisado que
corresponde el pago de los intereses legales generados por las
pensiones no abonadas oportunamente, razón por la cual se aplica
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
dicho criterio en el presente caso, debiéndose pagar los intereses
legales a tenor de lo estipulado en los artículo 1246 del Código Civil y
en la forma y el modo establecidos por el artículo 2 de la Ley 28798.
A ello debemos complementar que los intereses legales del Código
Civil, deben guardar cumplimiento a lo previsto por el artículo 1249
del mismo cuerpo jurídico, en la medida que en la actualidad la tasa
empleadas por el Banco Central de Reserva es el efectivo, por lo
que dentro de una interpretación armoniosa de cara a la finalidad
de la constitución su abono no puede ser contrario a Ley, por lo que
el interés legal a emplear será con la tasa simple. Dicho extremo de
la sentencia debe ser integrado al omitir el Juez su sanción, pero
sustentar su posición en la apelada.
SEXTO.- Por consiguiente, habiéndose acreditado la
vulneración de los derechos fundamentales a la pensión y al debido
proceso, la demanda debe ser estimada, con pago de costas dado
que la emplazada es una entidad del Estado.
51737
c) Existe precedente vinculante de la Corte Suprema de
Justicia que prohíbe la capitalización de intereses por adeudos
previsionales.
III MATERIAL JURÍDICO APLICABLE AL PRESENTE
III.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA
Artículo 10.- El Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda persona a la seguridad social, para su protección
frente a las contingencias que precise la ley y para la elevación de
su calidad de vida.
Artículo 11.- El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones
de salud y a pensiones, a través de entidades públicas, privadas o
mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento.
III.2 PRECEDENTE VINCULANTE EXPEDIDO POR EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
IV. DECISIÓN
Por lo expuesto, los integrantes de la Sala Civil, han resuelto:
CONFIRMAR la resolución cinco de fecha veintiséis de
setiembre del dos mil doce que resuelve declarar fundada la
demanda de fojas 06 a 17 interpuesta por Teodora Alejandrina
Rojas Solorzano contra la ONP en consecuencia se resuelve:
3.1 Ordenar a la demandada Oficina de Normalización
Previsional, cumpla con pagar la pensión de jubilación que venía
percibiendo doña Teodora Alejandrina Rojas Solorzano con la
Resolución 00000013093-2006-ONP/DC/DL 19990 de fecha 01 de
Febrero del dos mil seis
3.2 Ordenar que la demandada cancele al accionante las
pensiones devengadas conforme a las consideraciones expuestas
en el numeral 2.10 de dicha resolución, que serán calculadas en
ejecución de sentencia, con costos procesales, sin costas.
3.3 Integrando y precisando respecto al pago de intereses
legales, ellos deberán ser abonados en aplicación de los artículo 1246
del Código Civil, concordante con el 1249 del mismo cuerpo legal,
aplicando para el efecto la tasa simple de intereses legales publicados
por el Banco Central de Reserva del Perú y no la tasa efectiva o
capitalizada, por prohibición expresa del último artículo citado.
SENTENCIA 01417-2005-PA/TC, el cual en su fundamento
37 señala “En tal sentido, en los supuestos en los que se pretenda
ventilar en sede constitucional pretensiones relacionadas no con
el reconocimiento de la pensión que debe conceder el sistema
previsional público o privado, sino con su específico monto, ello
sólo será procedente cuando se encuentre comprometido el
derecho al mínimo vital.”
SENTENCIAS 0065-2002-AA/TC y 05430-2006-PA/TC, donde
se ha precisado que corresponde el pago de los intereses legales
generados por las pensiones no abonadas oportunamente, razón
por la cual se aplica dicho criterio en el presente caso, debiéndose
pagar los intereses legales a tenor de lo estipulado en los artículo
1246 del Código Civil y en la forma y el modo establecidos por el
artículo 2 de la Ley 28798.
III.3 PRECEDENTE JUDICIAL
CASACIÓN 5128-2013 del dieciocho de setiembre del dos
mil trece, Lima.
SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SOCIAL TRANSITORIA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPÚBLICA
Interviene en la ponencia el señor Julio Valenzuela Barreto.
CASACIÓN Nº 5128-2013
Intereses Legales.
PROCESO URGENTE
SS.
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33595
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
DEMANDANTE
DEMANDADO
:
:
:
:
00750-2013-0-1301-JR-CI-01
PROCESO DE AMPARO
ROSALES TREJO GRACIANO
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
RESOLUCIÓN CATORCE
Huacho, veinticuatro de julio del dos mil catorce.
VISTOS: Viene en apelación la sentencia expedida en el
Juzgado Civil Transitorio de Barranca y CONSIDERANDO:
I. RESOLUCIÓN APELADA
Es materia de impugnación la resolución siete de fecha
diecinueve de Diciembre del dos mil trece que resuelve declarar: 1)
Fundada la demanda de Amparo interpuesta por Graciano Rosales
Trejo, contra la Oficina de Normalización Previsional disponiendo
que la entidad demandada en el plazo improrrogable de veinte días
hábiles de consentida o ejecutoriada que sea la presente sentencia
emita la resolución administrativa disponiendo el pago de intereses
legales generados a partir del día siguiente de aquel en que se
produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo. Sin
costos y lo demás que lo contiene.
II. ARGUMENTOS EXPUESTOS POR EL APELANTE
Mediante recurso que obra a folios sesentinueve a setentisiete,
la OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL, formula
apelación en los siguientes términos:
a) Existe prohibición de anatocismo incluida en la Ley 29951
Ley de Presupuesto 2013.
b) La norma sustancial mo establece algo nuevo en el
ordenamiento sino que no se admite capitalización de intereses en
materia previsional sino solo en el ámbito bancario
SUMILLA: El interés por adeudo de carácter previsional,
de acuerdoc a la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia de a República y el Tribunal Constitucional, es
el interés legal fijado por el Banco Central de Reserva
del Perú, de acuerdo a los artículos 1242º y siguientes
del Código Civil. En consecuencia debe observarse la
limitación prevista en el artículo 1249º de dicho Código, en
atención a la naturaleza jurídica de la materia previsional
y de las funciones asignadas a la entidad encargada de su
cumpplimiento.
III.4 CODIGO CIVIL
Artículo 1242.- El interés es compensatorio cuando constituye
la contraprestación por el uso del dinero o de cualquier otro bien.
Es moratorio cuanto tiene por finalidad indemnizar la mora en
el pago.
Artículo 1244.- La tasa del interés legal es fijada por el Banco
Central de Reserva del Perú. Pago de interés legal a falta de
pacto
Artículo 1245.- Cuando deba pagarse interés, sin haberse
fijado la tasa, el deudor debe abonar el interés legal.
Artículo 1246.- Si no se ha convenido el interés moratorio,
el deudor sólo está obligado a pagar por causa de mora el
interés compensatorio pactado y, en su defecto, el interés
legal.
Artículo 1249.- No se puede pactar la capitalización de
intereses al momento de contraerse la obligación, salvo que se
trate de cuentas mercantiles, bancarias o similares.
IV. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
PRIMERO.- El recurrente alega afectación al derecho a la
pensión, solicitando el pago de intereses legales derivados de los
devengados de su pensión de jubilación. Del texto de la demanda
se aprecia que el sustento de su pretensión es la aplicación única
del artículo 1246 del Código Civil.
SEGUNDO.- Verificación del requisito de procedencia.El petitorio circunscrito al pago de intereses legales, ha sido
acogido por el Tribunal Constitucional, como un derecho
susceptible de protección a través del Proceso de Amparo,
el cual adquiere mayor prioridad cuando está de por medio
la edad avanzada del solicitante (sentencia 00758-2012- PA/
TC). En atención a la edad del recurrente que cuenta con 81
años de edad, conforme se desprende de la copia simple de
su Documento Nacional de Identidad que corre a folios ocho y
que además padece de una enfermedad patológica, conforme
se aprecia de la copia del Certificado Médico que corre a
folios catorce 1, procedemos entonces a revisar los agravios
expuestos por la impugnante;
51738
PROCESOS CONSTITUCIONALES
TERCERO.- El Sistema Pensionario, enfocado como un
problema que involucra aspectos económicos sociales políticos y
jurídicos, ha formado parte de los cambios acontecidos en los últimos
20 años, al integrarse un nuevo sistema privado de pensiones, el
dictarse nuevas reglas para su otorgamiento, el establecerse un
reordenamiento en los diferentes sistemas pensionarios, además
de la expedición de normas de carácter constitucional y legal que
incidieron en su regulación, de forma tal que el Estado pudiera
cumplir con sus objetivos en función a la exigencia de nuestra
Constitución Política, pero sin que se afecte dramáticamente otros
derechos que también gozan de protección.
CUARTO.- El Tribunal Constitucional, ha tenido gravitante
participación en dicho escenario, dictando no solo jurisprudencia
que sirve de guía a los operadores de justicia para lograr alcanzar
la paz social, sino estableciendo mediante sus precedentes, líneas
de criterio que ayuden a resolver la problemática que aqueja a los
ciudadanos al momento de exigir al Estado, el acceso a la pensión
de jubilación o beneficio análogo para fines de lograr alcanzar su
tranquilidad, en función a la seguridad social que la Constitución
Política acoge.
QUINTO.- Análisis de la sentencia apelada y los agravios
expuestos: Concretamente en la presente causa tenemos que en
atención a lo dispuesto por el Decreto Supremo 150-2008-EF se
autorizó a la Oficina de Normalización Previsional para que efectúe
la revisión de oficio de las pensiones de jubilación otorgadas
con anterioridad, en función a lo establecido por el Tribunal
Constitucional en el expediente 05189-2005-PA/TC2 de fecha
seis de Diciembre del dos mil cinco, producto del cual, la ONP,
procedió a reajustar la pensión de jubilación del actor, conforme
aparece de la resolución 0000101771-2012-ONP/DPR.SC/DL
19990, cuya copia corre a folios nueve y diez. Al establecerse una
nueva pensión de jubilación, y ordenarse el pago de las pensiones
devengadas, por inaplicación de la Ley 23908, sin embargo, la
demandada no efectuó el pago de intereses legales, por lo que se
alega una afectación a su derecho pensionario.
SEXTO.- Conforme se desprende de la contestación de la ONP
(folios 33 a 40), dicha entidad se allana parcialmente a la demanda,
aceptando que en efecto corresponde que se le abone al actor el
pago de los intereses legales, sin embargo difiere en cuanto a que
el mismo se aplique sin metodología de capitalización, dado que el
interés legal contiene una tasa efectiva.
SÉTIMO.- El A quo, estima que el pago de intereses legales,
deben efectuarse en función a la tasa efectiva. Por tanto,
corresponde dilucidar ¿qué tasa corresponde aplicar, por concepto
de intereses legales?;
OCTAVO.- Tratándose de una obligación pensionaria generada
por la afectación al derecho previsional, el Tribunal Constitucional
en reiterada jurisprudencia ha establecido que corresponde el pago
de intereses legales conforme a lo previsto por el artículo 12463 del
Código Civil.
NOVENO.- En términos generales, los intereses por deudas
pecuniarias constituyen una ganancia generada por la utilización
del capital, pero a su vez se convierte en indemnización por un
retardo en su cumplimiento de la obligación. Los intereses pueden
ser convencionales o legales.
DÉCIMO.- Según su función pueden ser compensatorios,
moratorios o legales. Los primero otorgan un beneficio o lucro al
capital invertido y constituye una contraprestación por el uso del
dinero u otro bien4. Los moratorios, siempre y cuando se hubieren
pactado, constituyen una indemnización por el retraso en el pago
de una obligación, debiendo constituírsele al deudor en mora, salvo
lo previsto en el artículo 1333 del Código Civil. Por otro lado los
intereses legales, son determinados por el Estado, mediante el
mecanismo técnico que autoriza su determinación, y permite que
ante la omisión de la fijación de los intereses convencionales por
los contratantes, se supla con su aplicación. También es fijado
cuando lo determina expresamente la Ley.
DÉCIMO PRIMERO En materia previsional, la determinación
de una obligación, no genera un pago de intereses
convencionales, ya que no hay acuerdo previo entre las partes,
por tanto corresponde el pago de intereses legales. El tipo de
interés legal que corresponde determinar por una acreencia
previsional, no fue regulado por norma legal alguna, por lo que
el Tribunal Constitucional, determino su otorgamiento conforme
a las normas civiles en aplicación extensiva del artículo IX del
Título Preliminar del Código Procesal Civil.
DÉCIMO SEGUNDO.- El Código Civil, dispone que el Banco
Central de Reserva del Perú, es la única entidad encargada de
fijar la tasa del interés legal, por tanto, no es posible que ningún
órgano judicial o administrativo, pueda sustituir las atribuciones
que la Constitución le ha otorgado. Siendo ello así y dado que los
intereses legales, pueden adoptar dos tasas: la efectiva y la simple
(aplicables a los créditos laborales) ciertamente la aplicación
exclusiva del artículo 1246 del Código Civil, y cuya tasa resulta a
todas luces “efectiva”, incide en la capitalización de intereses, dado
que bajo dicho mecanismo, el Banco Central de Reserva efectúa
su determinación.
DÉCIMO TERCERO.- El pago de intereses legales, en el inicio de
la vigencia del actual Código Civil, se sustentó en su determinación
simple o nominal y no efectiva. Prohibiendo inmediatamente el
anatocismo, salvo las excepciones que la propia Ley prevé. Sin
embargo, al acontecer un periodo inflacionario, la situación del país
vario en cuanto a la pérdida de valor el dinero, por lo que el BCR,
conforme a su autonomía e independencia, reconocida por nuestra
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
Carta Magna, varió la fórmula de cálculo del interés legal, pasando
a ser efectivo, lo que implica una capitalización5.
DÉCIMO CUARTO.- En el glosario que el propio Banco Central
de Reserva del Perú publica en su página web http://www.bcrp.gob.
pe/publicaciones/glosario/t.html respecto a conceptos económicos
o financieros que se utilizan para definir un determinado asunto o
tema relativo a materias de su especialización señala:
Tasa de interés efectiva (Effective interest rate)
Expresión de la tasa de interés nominal, dependiendo de la
periodicidad con que ésta última se pague. Su valor implica la
capitalización de intereses.
DECIMO QUINTO.- Siendo ello así, apreciamos que el artículo
1246, tiene una restricción que el mismo Código Civil impone como
es que no se incurra en la capitalización de intereses, salvo la
excepción que invoca, pero al no encontrándonos en las causales
que lo permiten, estimamos que la aplicación de la norma debe
serlo en términos congruentes, dado que los artículos 1246 y 1249,
son complementarios y no opuestos, esto es que se apliquen de
forma integral y armónica;
DÉCIMO SEXTO.- Ayuda al esclarecimiento de este análisis,
el precedente judicial recaído en la Casación 5128-2013, cuyos
argumentos sirven de ilustración en el presente, al determinarse
en dicha resolución:
Criterio que el Tribunal Constitucional había señalado en
el fundamento 3º de la sentencia expedida en el Expediente
Nº 65-2002-AA/TC en el sentido de que: "La petición de pago
de los intereses que las pensiones no pagadas de acuerdo a
ley han generado, debe ser amparada según lo expuesto en
el artículo 1242º y siguientes del Código Civil, criterio que
es adoptado por este Colegiado, conforme al artículo 55º
de su Ley Orgánica Nº 26435", criterio que al ser uniforme y
reiterado, constituye doctrina jurisprudencial de observancia
obligatoria para todos los operadores jurídicos, de conformidad
con lo previsto en el artículo VI del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional. Del mismo modo ha sentado
precedente al fundamento 14º, Regla sustancial 5º de la
sentencia expedida en el Expediente Nº 5430-2006-PA/TC, de
fecha veiticuatro de setiembre de dos mil ocho, publicada el
diez de octubre de dos mil ocho, conforme al cual el interés
generado conforme a la tasa establecida es el artículo 1246º
del Código Civil, es el interés legal.
La precisión contenida en el criterio jurisprudencial permite
advertir que el interés a ser pagado por adeudos de carácter
previsional, es el que se encuentra regulado por el Código Civil
(Artículos 1242 al 1250)12
DÉCIMO SÉTIMO.- En consecuencia no advirtiéndose que
las partes procesales hubieran convenido en establecer el
interés capitalizable, el mismo que incluso está prohibido por
la norma respectiva, corresponde fijar el interés legal simple o
nominal, en la medida de que el pago de pensiones a través
de la demanda no persigue una finalidad lucrativa, sino cumple
una labor de administración de fondos que son cubiertos con
el presupuesto nacional, por lo que en ejecución de sentencia
debe procederse a su liquidación. En ese sentido si bien es
aplicable el artículo 1242 del Código Civil, sin embargo el
mismo debe ser otorgado con observación del artículo 1249
del Código Civil, correspondiendo su cálculo en función a la
liquidación efectuada por devengados que aparece de folios
once a trece que no han sido cuestionados.
DÉCIMO OCTAVO.- INAFECTACIÓN DEL PRECEDENTE
CONSTITUCIONAL. Estimamos que en tanto que el Tribunal
Constitucional, no resuelva la inaplicación o correcta
interpretación del artículo 1249 del Código Civil, en la
determinación del interés legal previsto en el artículo 1246 del
mismo cuerpo legal, en materia previsional, el cual cobra mayor
relevancia en cuanto a que la Corte Suprema, ha efectuado un
análisis de las normas legales comprometidas, variando incluso
su posición anterior, consecuentemente el asunto admite la
presente interpretación.
DÉCIMO NOVENO- Finalmente, coincidimos con el A quo, en la
existencia de la afectación a los artículo 10 y 11 de la Constitución
Política, concretamente al derecho a la pensión y dado que la
exoneración del pago de costos, no fue materia de impugnación,
la misma debe mantenerse, al encontrarnos impedidos de
modificarlo.
V. DECISIÓN
Por lo expuesto, los integrantes de la Sala Civil, han resuelto:
REVOCAR, la sentencia expedida mediante resolución
siete de fecha diecinueve de Diciembre, que resuelve
declarar Fundada la demanda, en los términos expuestos y
REFORMÁNDOLA se resuelve declarar FUNDADA EN PARTE,
la referida, disponiendo que la OFICINA DE NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL, abone a don GRACIANO ROSALES TREJO,
los conceptos de intereses legales generados por el pago de
devengados, en aplicación del artículo 1242 del Código Civil,
pero con observancia del artículo 1249 del mismo cuerpo
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
legal, conforme a los fundamentos expuestos, los cuales se
liquidaran en ejecución de sentencia. Sin costos.
Interviene en la ponencia el señor Julio Valenzuela Barreto.
SS.
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
VALENZUELA BARRETO
51739
05 meses de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones sin
considerar la aplicación del Decreto Supremo Nº 082-2001-EF,
Decreto Supremo Nº 063-2007-EF y Decreto Supremo Nº 0922012-EF artículos 2 y 3, Reglamento de la Ley Nº 29711, e) Con la
constancia de inscripción de ORCINEA – ONP y Carnet del IPSS,
en cuyas fechas hay coincidencia, ingreso laboral el 27 de marzo
de 1950 y fecha de emisión del Carnet 27 de abril de 1950, se
logra acreditar el vínculo laboral con su ex empleador Calderón
Gonzales MaximiliaNº
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
RIVEROS JURADO
Antecedentes
1
2
3
4
5
En la sentencia 2877-2005-PHT/TC, el Tribunal Constitucional señaló:
“Sin embargo, en la actualidad, este Colegiado ha venido a estipular en el
fundamento 37.g de la sentencia del Expediente N.º 1417-2005-AA/TC, que:
Debido a que las disposiciones legales referidas al reajuste pensionario o a
la estipulación de un concreto tope máximo a las pensiones, no se encuentran relacionadas a aspectos constitucionales directamente protegidos por
el contenido esencial del derecho fundamental a la pensión, prima facie, las
pretensiones relacionadas a dichos asuntos deben ser ventiladas en la vía
judicial ordinaria.
De ello se desprende que, en la actualidad, la protección constitucional de
intereses y reintegros ya no serán materia de control constitucional concentrado, sino que serán derivados a vías igualmente satisfactorias para la persona. Por lo tanto, tampoco podrán ser ya materia de un RAC, pese a que en
el pasado sí lo eran”
Al respecto es de señalar, que las pretensiones de abono de intereses legales, en algunos fallos del propio Tribunal Constitucional han sido declarados
improcedente, sin embargo, estimamos atendibles las especiales justificaciones como la enfermedad o la edad, para fines de hacer efectivo el principio
pro action, previstos en el artículo III del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional.
Sobre aplicación de la Ley 23908
SENTENCIAS 0065-2002-AA/TC y 05430-2006-PA/TC
Villegas Carlos y Shujman Mario, “ Intereses y tasas” Editorial Abeledo Perrot
Buenos Aires 1990 Página 182.
Veamos lo que refiere Roxana Jiménez Vargas Machuca: http://dike.pucp.
edu.pe/doctrina/civ_art28.PDF
“De acuerdo al artículo 1325 del Código civil de 1936 hasta el 1 de julio de
1982, la tasa de interés legal tanto para deudas en moneda nacional como
extranjera fue 5% anual nominal, y se expresaba en términos anuales. Posteriormente, con la Ley 23413 del 1 de julio de 1982, se modificó el mencionado
artículo 1325, facultándose al BCR a fijar la tasa de interés legal. Por lo que a
partir del 2 de julio de 1982 y hasta el 25 de agosto de 1985, el BCR fijó tasas
nominales para las deudas en moneda nacional, y hasta el 15 de febrero
de 1986 también fueron nominales para las deudas en moneda extranjera.
A partir del 26 de agosto de 1985 y del 16 de febrero de 1986, el BCR fijó
tasas de interés efectivas para las deudas en moneda nacional y extranjera,
respectivamente”.
W-33596
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
DEMANDANTE
PROCEDENCIA
:
:
:
:
00905-2012-0-1308-JR-CI-03
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACION
PREVISIONAL
: ROSA DIAZ GAVINO
: TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA
RESOLUCIÓN NÚMERO VEINTIDOS
Huacho, veintidós de julio del año dos mil catorce.
VISTOS: En audiencia
CONSIDERANDO:
pública;
sin
informe
oral
y,
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por Rosa Díaz Gavino contra la sentencia
de primera instancia, contenida en la resolución número cinco, del
15 de agosto del 2013, que declara infundada la demanda.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
Rosa Díaz Gavino en su escrito de apelación de fojas 350,
manifestando en síntesis lo siguiente: a) Que la Juez de la causa
al momento de emitir sentencia, no ha tomado en cuenta su escrito
de fecha 14 de marzo del 2013, donde presenta como nuevo medio
probatorio un certificado de trabajo actualizado en original; b) Ha
presentado varias boletas de pago y un formulario en original de la
solicitud de prestaciones de Salud Nº 172879 de su ex empleador
Cooperativa Agraria de Usuarios Caldera Ltda. Nº 221, emitida por
el Instituto Peruano de Seguridad Social, donde indica fecha de
ingreso al trabajo el 20 de agosto de 1979 y el descuento de sus
jornales para el Sistema Nacional de Pensiones; c) Adjunta como
prueba adicional una declaración jurada del empleador en original
de su ex empleador Cooperativa Agraria de Usuarios “Caldera
Ltda.” Nº 221, d) Que la ONP le reconoció un total de 04 años y
3.1 La señora Díaz Gavino Rosa, con escrito que aparece
a fojas 15, interpone demanda de amparo contra la Oficina de
Normalización Previsional a fin que se declare nula la Resolución
Nº 0000018334-2007-ONP/DC/DL19990, que deniega la pensión
de jubilación en el régimen especial, desconociendo arbitrariamente
el derecho a la pensión solicitada; asimismo señala que con las
pruebas instrumentales que anexo a la presente y de conformidad
con la Ley Nº 29711 y su reciente Reglamento Decreto Supremo
Nº 092-2012-EF, acredita la existencia del vínculo laboral y de
aportaciones con su ex empleador Calderón Gonzales Maximiliano
del año 1950 hasta 1955, asimismo con su ex empleador C.A.P.
CALDERA Nº 224, por el periodo del 20 de agosto de 1979 hasta
el 26 de junio de 1985, habiendo acreditado más de 05 años de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, por lo cual pide
la nulidad de la referida resolución y se emita nueva resolución
administrativa donde se le otorgue la pensión solicitada, más el
pago de los devengados e intereses legales con aplicación de la
tasa de interés legal efectiva.
3.2. Con escrito de fecha 08 de agosto del 2012, obrante a fojas
40, la demandada Oficina de Normalización Previsional contesta
la demanda señalando que la pretensión de la demandante está
referida a que se le otorgue un pensión de jubilación, por lo que se
determina que la vía idónea para amparar su pretensión constituye
el proceso urgente por lo que se deviene en improcedente la
demanda, asimismo con respecto a la acreditación de aportes al
Sistema Nacional de Pensiones señala que la actora no presenta
medio probatorio alguno que acredite aportes válidos al SNP,
durante su supuesta relación laboral con sus ex empleadores.
3.3 El Juez de primera instancia, en la sentencia que es materia
de revisión ha declarado infundada la demanda interpuesta por
Rosa Díaz Gavino contra la Oficina de Normalización Previsional
sobre proceso de amparo, sin costas ni costos.
Análisis del caso
3.4 Conforme escrito de fojas 15, doña Rosa Díaz Gabino
interpone demanda de amparo contra la ONP solicitando que se
declare la nulidad de la Resolución 0000018334-2005-ONP/DC/
DL19990 del 27 de febrero del 2007, por la que se deniega la
solicitud de pensión en el régimen especial y teniendo en cuenta
los medios de prueba para acreditar la relación laboral con su ex
empleador Calderón Gonzales Maximiliano de 1950 a 1955 así
como el ex empleador CALDERA Nº 224 por el periodo 20 de
agosto de 1979 al 26 de junio de 1985 con lo cual acredita más de
05 años de aportaciones se le otorgue la pensión solicitada más el
pago de devengados e intereses legales en aplicación de la tasa
legal efectiva.
3.5 El Juez de primera instancia, en la sentencia que es materia
de revisión, ha declarado infundada la demanda, señalando en la
parte considerativa que los medios de prueba presentados por el
demandante como la cedula de inscripción en la Caja del Seguro
Social y la copia del carnet de identidad expedido por el IPSS no
pueden acreditar respecto de la existencia de la relación laboral
con el ex empleador Maximiliano Calderón Gonzales por el periodo
de 1950 a 1955, asimismo tales documentos no se encuentran
dentro de la gama de los documentos reconocidos por el Tribunal
Constitucional, respecto del periodo de 1979 a 1985 ha presentado
la copia simple del certificado de trabajo de fojas 09, la hoja de
solicitud de presentaciones de fojas 10, las boletas de pago de
fojas 264 y siguientes la solicitud de prestaciones de salud de fojas
214 y siguientes y que de la revisión del expediente administrativo
se advierte que las boletas de pago presentados correspondiente a
los años 1981 a 1985 corresponden al periodo ya reconocido por la
ONP, periodo reconocido por 04 años y 06 meses.
3.6 De la evaluación de los medios de prueba presentados por
la parte demandante como la copia del expediente administrativo
que corre en autos se tiene lo siguiente:
a). Conforme el cuadro resumen de aportaciones de fojas 06, la
ONP ha reconocido aportaciones de 04 años y 05 meses respecto
del periodo de 1981 a 1985.
b). La demandante en su escrito de demanda señala que ha
laborado para el ex empleador Calderón Gonzales Maximiliano de
1950 a 1955, respecto de este periodo sólo se tiene la cedula de
inscripción en la Caja de Seguro Social de fojas 07 y el carnet de
identidad emitido por el IPSS de fojas 08, de modo que respecto
a este periodo al no tener mayores elementos de prueba no es
posible determinar la existencia de una relación laboral por el
periodo mencionado de 1950 a 1955 puesto que las boletas de
pago se refieren a otra empresa y a otro periodo laboral.
c). Asimismo la demandante señala que habría laborado para
su ex empleador C.A.P. “CALDERA” del 20 de agosto de 1979 al
26 de junio de 1985, respecto a este periodo la ONP ha tenido en
51740
PROCESOS CONSTITUCIONALES
cuenta las boletas de pago de fojas 265 y siguientes y es por ello
que ha reconocido 04 años y 05 meses de aportaciones, según
el cuadro resumen de fojas 06. El demandante sostiene que con
el certificado de declaración jurada del empleador de fojas 349
presentado con el escrito de apelación, se estaría acreditando
un periodo de relación laboral, en efecto dicha declaración jurada
señala que la demandante habría laborado en calidad de obrera
desde el 19 de abril de 1978 hasta el 26 de junio de 1985 para la
C.A.U. CALDERA Ltda. Nº 221, ello concuerda con el certificado de
trabajo de fojas 96 donde esta empleadora la Cooperativa Caldera
señala que la demandante laboro desde el 19 de abril de 1978 al
26 de junio de 1985.
3.7 Si la ONP ha reconocido 4 años y 5 meses de aportaciones
por labores desarrolladas en la Cooperativa C.A.U. CALDERA
LTDA Nº 221 desde 1981 a 1985 y la misma Cooperativa está
señalando en el certificado de trabajo de fojas 96 y la declaración
jurada de fojas 349 que la mencionada demandante ha laborado
desde 1978 a 1985 se habría acreditado la relación laboral por este
periodo de modo que corresponde reconocerle una relación laboral
desde el 19 de abril de 1978 hasta el 26 de junio de 1985, es decir
07 años, 02 meses y 07 días.
3.8 De conformidad con la Ley 29711 se ha modificado el artículo
70 del Decreto Ley 19990, y asimismo con Decreto Supremo 0922012-EF se ha aprobado el Reglamento de dicha Ley, en el artículo
primero se prevé que los aportes se acreditan con los certificados de
trabajo, boletas, liquidación de tiempos de servicios, constancia de
ORCINEA o cualquier otro documento público conforme el artículo
235 del Código Procesal Civil; asimismo, el artículo tercero establece
que excepcionalmente cuando no se contasen con los documentos
mencionados en el artículo primero, los asegurados obligatorios que
hayan podido acreditar adecuadamente la existencia del vínculo laboral
con su empleador pero no el periodo de aportación suficiente para
acreditar la prestación económica al sistema podrán tener derecho
a un reconocimiento máximo de 04 años completos de aportes
para cuyo efecto se tendrá en cuenta la solicitud de prestaciones
y/o declaraciones juradas presentadas por el asegurado. En el
presente caso, dicha declaración jurada le beneficia a la demandante
para el reconocimiento de 2 años, 9 meses y 7 días de labor, como
consecuencia de dar valor probatorio los documentos expedidos por
la empleadora Cooperativa C.A.U. CALDERA LTDA Nº 221.
3.9 Por las consideración anotadas esta Sala Superior estima
que la demandante ha acreditado 07 años, 02 meses y 07 días
de aportación al Sistema Nacional de Pensiones, y como para
obtener el derecho a la pensión en el régimen especial del Decreto
Ley Nº 19990 se requiere un mínimo de 05 años de aportaciones,
y considerando que la demandante nació el 20 de abril de 1933
según el DNI de fojas 02 (antes del primero de julio de 1936)
corresponde que se le otorgue el beneficio de la pensión especial
conforme los articulo 47 y 48 del D.L. 19990.
3.10 Asimismo corresponde que se le abone los devengados
de conformidad con el artículo 81 del Decreto Ley 19990, desde
un año antes de la fecha de solicitud de la pensión más intereses
legales civiles teniendo en cuenta el art 1946 del Código Civil,
pero teniendo en cuenta el precedente vinculante contenido
en la sentencia casatoria Nº 5128-2013 de la Segunda Sala de
Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema,
que ha establecido (de obligatorio cumplimiento) en el décimo
considerando lo siguiente:
“… Décimo: Precedente Judicial
Siendo aplicables los artículos comprendidos en el Capítulo
Segundo del Título I de la Segunda Sección del Libro de las
Obligaciones, referidas al pago de intereses, estos son los artículos
1242 y siguientes del Código Civil, para los efectos de pago de
los intereses generados por adeudos de carácter previsional, la
tasa aplicable que debe ordenar el Juez en la fijada por el Banco
Central de Reserva del Perú, pero con observancia de la limitación
contenida en el artículo 1249º del mismo texto normativo…”
Asimismo se debe tener presente en vía de ilustración, lo
señalado por el Banco Central de Reserva del Perú en la Carta
número 0089-2013-JUR100, que se dispone anexar al presente
expediente y donde, entre otros, se señala lo siguiente: “…
Conforme a dicha norma, el cálculo de la tasa de interés legal
que correspondería pagar por adeudos de carácter previsional no
considera la capitalización de intereses, al igual que en el caso del
interés legal laboral fijado por Decreto Ley Nº 25902, por lo que los
factores y metodología de aplicación son idénticos a lo utilizado en
el cálculo de dicho interés legal laboral...”.
3.11 Por otro lado, es de advertir el error material incurrido en
la foliación del expediente a partir de folios 299, en donde se ha
consignado 200 como folios siguiente a 299, debiendo ser lo correcto
300 y así sucesivamente de acuerdo a la secuencia de la foliación;
error material que es susceptible de ser corregido de acuerdo a lo
establecido en el artículo 407 del Código Procesal Civil.
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo
funciones de Sala Constitucional con la autoridad que confiere la
Constitución Política del Perú:
HA DECIDIDO:
1.- REVOCAR la sentencia de primer grado, contenida en la
resolución número cinco del 15 de agosto del 2013, que declara
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
infundada la demanda, REFORMÁNDOLA declaramos fundada
la demanda interpuesta por Rosa Díaz Gavino contra la Oficina
de Normalización Previsional sobre proceso de amparo, en
consecuencia:
a). Declaramos la nulidad de la Resolución Administrativa Nº
0000018334-2007-ONP/DC/DL19990 del 27 de febrero del 2007.
b). Ordenamos que la demandada emita nueva resolución
otorgando pensión de jubilación en el régimen especial del Decreto
Ley Nº 19990 a favor de la demandante Rosa Díaz Gavino,
asimismo se pague los devengados con intereses legales por
todo el periodo dejado de percibir dicho beneficio conforme los
lineamientos señalados en el punto 3.10 de la parte considerativa.
2.- CORREGIR la foliación del expediente a partir de folios
299, en donde se ha consignado 200 como folios siguiente a 299,
debiendo ser lo correcto 300 y así sucesivamente de acuerdo a la
secuencia de la foliación.
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Solórzano
Rodríguez.
SS.
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
VALENZUELA BARRETO
TELLO DÁVILA
W-33597
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
DEMANDANTE
:
:
:
:
00890-2013-0-1301-JR-CI-01
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACION
PREVICIONAL
: TAMAYO DE TRUJILLO JUANA Y OTRO
Resolución Nro. 13
Huacho, 24 de junio del 2014.
VISTA la causa en audiencia pública; e interviniendo como
ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
1. ANTECEDENTES
1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la
resolución número 05, de fecha 19 de diciembre del 2013, que obra
a fojas 54 de autos, que, Resuelve: Declarar fundada la demanda
de amparo interpuesta por Juana Tamayo de Trujillo contra la
Oficina de Normalización Previsional- ONP; en consecuencia,
se dispone que la entidad demandada en el plazo improrrogable
de veinte días hábiles de consentida o ejecutoriada que sea la
presente sentencia, emita la resolución administrativa disponiendo
el pago de intereses legales generados, a partir del día siguiente
de aquel que se produjo el incumplimiento hasta el día de su pago
efectivo; sin costos.
Fundamentos del Recurso de Apelación
1.2. La parte apelante Oficina de Normalización Previsional,
mediante recurso que obra a fojas 61, impugna la sentencia en
referencia, sosteniendo que el Juez de la causa ha incurrido en
error, al no tener en cuenta la prohibición que hace el artículo 1249
del Código Civil. Así como de la Ley Nº 29951 que prohíben la
capitalización de los intereses en cuestión previsional.
2. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
2.1. Pretensión demandada. La demandante doña Juana
Tamayo de Trujillo, dirigiendo la demanda contra la Oficina de
Normalización Previsional (ONP), pretende que se:
• Le cancelen los intereses de las pensiones devengadas de su
causante Feliciano Trujillo Huertas.
2.2. Objeto de la acción de amparo. La acción de amparo
procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnere o amenaza los demás
derechos reconocidos por la Constitución; y protege los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la violación
o amenaza de violación de un derecho constitucional, o disponiendo el
cumplimiento de un mandato legal o de un acto administrativo.
Justificación para resolver la pretensión en la vía de
amparo.
2.3. Si bien, el no pago oportuno de los intereses legales de
la pensión devengada, no constituyen la afectación directa de
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
un derecho fundamental; sin embargo, constituye un derecho
derivado de la pensión que tiene carácter alimentario, de modo
que por razones atendibles, como a continuación se desarrollan,
resulta idónea para resolver respecto a tal pretensión, la vía de
proceso de amparo.
2.4. En efecto, en la sentencia expedida en el Expediente Nº
1417-2005-AA/TC, específicamente en el considerando 37, se ha
determinado con carácter vinculante que, es atendible en la vía
de amparo las pretensiones relativas a derechos fundamentales,
si existe peligro inminente del daño irreparable, como por ejemplo
como consecuencia de la avanzada edad y la salud quebrantada.
2.5. En el caso que nos ocupa, la demandante doña Juana
Tamayo de Trujillo ha nacido el 12 de julio de 1931, como se
desprende de su Documento Nacional de Identidad que corre a
fojas 2, padeciendo enfermedades propias de su avanzada edad,
conforme al certificado médico que corre a fojas 8, de modo que
cabe pronunciarse sobre el fondo de la cuestión controvertida, en
esta vía de amparo, máxime si tal posición ha sido adoptada por
el Tribunal Constitucional, en un caso similar a la presente causa,
recaída en el expediente Nº 01253-2012-PA/TC.
Herederos que no tienen pensión.
2.6. Tratándose de herederos que no han obtenido la pensión
derivada, sea de viudez o de orfandad, no pueden pretender el
pago de la pensión que le correspondía a su causante, ni tampoco
pueden hacerlo respecto a los devengados o los intereses legales
que hayan generado tales devengados.
2.7. Pues, como ha establecido el Tribunal Constitucional en
la resolución recaída en el expediente Nº 02052-2009-PA/TC:
“La pensión no es susceptible de ser transmitida por la sola
autonomía de la voluntad del causante, como si se tratase
de una herencia, pues se encuentra sujeta a determinados
requisitos establecidos en la ley y que, sólo una vez que
hubiesen sido satisfechos, podría generar su goce a éste o
sus beneficiarios”.
Herederos que han obtenido pensión derivada.
2.8. En cambio, los herederos que han obtenido la pensión
derivada, esto es, de viudez o de orfandad, pueden reclamar los
reajustes de la pensión, los devengados y el pago de intereses
legales de tales devengados, por cuanto de que han cumplido
con reunir los requisitos mínimos para la obtención de la pensión
derivada.
2.9. En relación a los herederos que tienen derecho a la
pensión derivada, el Tribunal Constitucional como intérprete de la
Constitución, ha establecido de modo uniforme lo siguiente, como
en el expediente Nº 2052-2009-PA/TC, fundamento 6: “… siendo
el derecho a la pensión de configuración legal, el recurrente
solamente puede ser titular del derecho presuntamente
vulnerado, en tanto y en cuanto haya cumplido con los
requisitos establecidos en el Decreto Ley Nº 19990, vale decir,
cuando al menos sea posible verificar que le correspondería el
acceso a una pensión derivada, en su caso de orfandad, lo que
no se verifica de autos”.
2.10. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional en el
expediente Nº 3580-2012-PA/TC, ha sentado ejecutoria, en el
fundamento 6 en los siguientes términos: “…siendo el derecho
a la pensión siendo el derecho a la pensión de configuración
legal, el recurrente solamente puede ser titular del derecho
presuntamente vulnerado, en tanto y en cuanto haya cumplido
con los requisitos establecidos en el Decreto Ley Nº 19990,
vale decir, cuando al menos sea posible verificar que le
correspondería el acceso a una pensión derivada, en su caso
de viudez, lo que no se verifica de autos”.
2.11. De tales resoluciones del Tribunal Constitucional se puede
colegir con claridad que sí les corresponde el pago de los intereses
de los devengados de la pensión del causante, a los pensionistas
derivados que han obtenido la pensión por viudez u orfandad.
2.12. Por su parte, la Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República ha
emitido pronunciamiento en la CAS Nº 6562-2008 LA LIBERTAD,
precisamente haciendo suya la posición adoptada por el Tribunal
Constitucional en el expediente Nº 0050-2004-AI/TC, y dice lo
siguiente:
“Quinto: Que, al no contener mandato del pago de los
intereses legales, el recurrente don Víctor José Florián Briceño
planteó la demanda incoada el veintinueve de agosto de dos
mil seis en calidad de heredero del causante, sin embargo, la
titularidad del derecho subjetivo reclamado, le correspondió
exclusivamente al causante don Víctor Manuel Florián León,
quién falleció el veinticinco de octubre de dos mil cuatro,
careciendo el demandante de legitimidad para interponer la
acción al no ser titular del derecho reclamado”.
2.13. En dicha resolución la Corte Suprema no ha determinado
que no tengan derecho de reclamar los pensionistas de viudez o
de orfandad, sino que se refirió a los herederos del causante; lo
que se entiende que añude a quienes no han obtenido pensión de
viudez o de orfandad.
Caso concreto.
2.14. La actora afirma en su demanda que corre a fojas 17,
que a su causante Feliciano Trujillo Huertas se le ha pagado los
51741
devengados de su pensión, y sin embargo, no le ha pago los
intereses legales que ha generado tales devengados.
2.15. Pensión otorgada al causante. Mediante Resolución
Nº 0000019203-2002-ONP/DC/DL19990 de fecha 01 de mayo del
2002 que en copia corre a fojas 4, se le ha otorgado al causante
don Feliciano Trujillo Huertas, la pensión de jubilación a partir del
día 02 de junio de 1992.
2.16. Devengados pagados. Se advierte de la hoja de
liquidación que corre a fojas 5, don Feliciano Trujillo Huertas ha
recibido los devengados de su pensión de jubilación, más no los
intereses legales que ha generado tales devengados.
2.17. Pensionista derivada. De otro lado, se advierte que,
mediante Resolución Nº 0000040752-2012-ONP/DPR.SC/
DL19990 de fecha 16 de mayo del 2012 que en copia corre a fojas
7, se le ha otorgado la pensión de viudez a la demandante doña
Juana Tamayo de Trujillo a partir del día 26 de junio de 2011.
Conclusión.
2.18. La demandante doña Juana Tamayo de Trujillo, tiene
derecho a percibir los intereses legales que ha generado la pensión
devengada que le pertenecía a su causante Feliciano Trujillo
Huertas; pues, dicha actora ha obtenido la pensión de viudez como
derivante de la pensión que le correspondía a su mencionado
cónyuge fallecido.
2.19. Si bien ha interpuesto la demanda también don Eusebio
Martín Trujillo Tamayo conforme se aprecia a fojas 17 de autos; y
pese que al juzgado no se ha pronunciado respecto a su pretensión,
dicho codemandante no ha interpuesto la apelación, de manera
que no corresponde pronunciarse en esta instancia.
En cuanto al modo de liquidación de los intereses legales.
2.20. El Tribunal Constitucional, en el expediente Nº 012532012-PA/TC, referente al pago de los intereses legales ha concluido
en el fundamento 6, en lo siguiente: “Con respecto al pago de
intereses este Tribunal, en las STC 0065-2002-AA/TC y 054302006-PA/TC, esta última en calidad de precedente vinculante
(fundamento 14), ha precisado que corresponde el pago de los
intereses legales generados por las pensiones no abonadas
oportunamente, razón por la cual se aplica dicho criterio en el
presente, debiéndose pagar los intereses legales a tenor de lo
estipulado en el artículo 1246 del Código Civil y en la forma y
modo establecidos por el artículo 2 de la Ley 28798”.
2.21. El artículo 1246 del Código Civil, dispone que si no se
ha convenido en cuanto al interés moratorio ni compensatorio,
corresponde pagar los intereses legales.
2.22. Ahora bien, últimamente se ha adoptado por definir, si lo que
corresponde pagar por los intereses legales es en relación a la tasa
efectiva o a la tasa nominal. Al respecto nos cabe expresar que, tanto
la Nonagésima Sétima Disposición Complementaria y Final de la Ley
Nº 29951, Ley del Presupuesto Público para el Año Fiscal 2013, así
como la Corte Suprema al emitir la casación correspondiente,- que
a continuación se desarrollan, han establecido que se debe tenerse
en consideración la tasa interés legal nominal y no efectiva, en la
oportunidad de determinar el monto a que ascienden los intereses
legales generados por los devengados de la pensión, a cargo de la
Oficina de Normalización Previsional.
2.23. En efecto, el artículo 1249 del Código Civil, determina que
los intereses no son capitalizables.
2.24. Por su parte, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República,
en la Casación Nº 5128-2013, ha establecido como precedente
judicial vinculante en el siguiente sentido: “… debe ser calculado
no como un interés efectivo (capitalizable), sino como un tipo
de interés simple, que no se agrega al principal para producir
nuevos intereses”.
2.25. Del mismo modo, el Banco Central de Reserva del Perú,
en su carta Nº 089-0089-2013-JUR100 de fecha 12 de agosto de
2013, expresa en los siguientes términos: “…, el cálculo de la
tasa de interés legal que correspondería pagar los adeudos
de carácter previsional no considera la capitalización de
intereses, al igual que en el caso del interés legal laboral
fijado por Decreto ley número 25902, por lo que los factores y
metodología de aplicación son idénticos a los utilizados en el
cálculo de dicho interés legal laboral”.
2.26. Siendo así, los intereses legales que le corresponde a
la demandante, deben calcularse, en ejecución de sentencia,
teniendo en consideración los parámetros jurídicos ya expresados
en líneas precedentes, máxime si con ello no se contraviene
la posición adoptada por el Tribunal Constitucional, quien ha
determinado que debe pagarse los intereses legales, en la forma y
modo establecidos por el artículo de la Ley 28798.
3. DECISIÓN
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Huaura, RESUELVE:
3.1. CONFIRMAR la sentencia apelada, de fecha 19 de
diciembre del 2013, que obra a fojas 54 de autos, que, Resuelve:
Declarar fundada la demanda de amparo interpuesta por Juana
Tamayo de Trujillo contra la Oficina de Normalización PrevisionalONP; en consecuencia, se dispone que la entidad demandada
en el plazo improrrogable de veinte días hábiles de consentida o
ejecutoriada que sea la presente sentencia, emita la resolución
administrativa disponiendo el pago de intereses legales generados,
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51742
a partir del día siguiente de aquel que se produjo el incumplimiento
hasta el día de su pago efectivo; sin costos.
SS.
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33598
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
DEMANDANTE
PROCEDENCIA
:
:
:
:
1443-2012-0-1308-JR-CI-03
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACION
PREVISIONAL
: ALFREDO DONAYRE AGUIRRE
: TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA
RESOLUCION NÚMERO QUINCE
Huacho, doce de junio del año dos mil catorce.
VISTOS: En
CONSIDERANDO:
audiencia
pública,
sin
informe
oral,
1. ASUNTO
1.1 Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional, contra la resolución número dos del 21 de diciembre
del 2012, que declara inadmisible el escrito de fecha 19 de
diciembre del 2012.
1.2 Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional, contra la Sentencia contenida en la resolución número
ocho del 06 de setiembre del 2013, que declara infundada la
demanda en todos sus extremos.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
De la apelación de la resolución número dos
2.1 La Oficina de Normalización Previsional en su escrito de
apelación de fojas 263, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) El
poder otorgado por el Jefe de la ONP, es un acto jurídico emitido
por un funcionario público en el ejercicio de sus funciones por lo
que tiene calidad de documento público; b) De acuerdo al artículo
235 del Código Procesal Civil en aplicación supletoria, la copia
fedateada del poder tiene el mismo valor del documento público
original, pues tal ha sido fedateado por funcionario público; c)
No debe entenderse que la copia fedateada del Poder, es válida
únicamente ante las entidades administrativas.
De la apelación de la Sentencia
2.2 Alfredo Donayre Aguirre en escrito de apelación de fojas 313
manifiesta en síntesis lo siguiente: a) Que la demandante demanda
restablecimiento del derecho a la pensión que ha sido vulnerado,
además el pensionista ya tiene reconocimiento de pensión de invalidez
debe de tener presente el tiempo que ha trascurrido con una resolución
firme que contraviene a la Constitución; b) Que nunca se le dio a
conocer el resultado del examen médico practicado, que por Derecho
les correspondía para que la demandante tenga derecho a defensa y
solicitar reconsideración administrativa; c) Los médicos contratados por
la ONP nunca les practicó el diagnóstico de la enfermedad, tan solo
se limitaron a mirarles e insinuar en términos médicos que estaban
casi sanos; d) El demandante tenía el pleno derecho de conocer el
contenido del informe médico. La demandada no anexa, para conocer
con certeza quienes son los médicos que certificaron, porque en casos
similares de los otros demandantes aparece como médicos que firman
y sellan el informe como trabajadores de la ONP, actuando de mala fe y
unilateralmente a fin de perjudicar al demandante; e) Que no estamos
en etapa probatoria para adquirir pensión de invalidez sino estamos
pidiendo restitución de un derecho vulnerado.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
3.1 Según escrito presentado el 31 de octubre del 2012, Alfredo
Donayre Aguirre interpone demanda contencioso administrativa
contra la Oficina de Normalización Previsional, ONP, a fin que
se declare nula la Resolución Nº 0000004575-2007-ONP/DP/
DL19990 y se restituya pensión de invalidez y se reconozca sus
devengados, reintegros y más los intereses legales más costos
del proceso y por acumulación objetiva originaria accesoria y
restituyendo los derechos inherentes debe disponerse el pago de
devengados, intereses y costos del proceso.
3.2 La demandada Oficina de Normalización Previsional, ONP,
con escrito presentado el 19 de diciembre del 2012, contesta la
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
demanda negándola y contradiciéndola en todos sus extremos,
manifestando que la resolución que suspende la pensión de
invalidez que gozaba el demandante ha sido expedida con arreglo
a Ley y que del informe de Fiscalización de 29 de febrero del 2012,
se consideró en el fundamento 4 que: se realizó la evaluación
médica por control posterior al recurrente, emitiéndose el Certificado
Médico Nº 0008429 de 04 de agosto del 2007, emitido por la
Comisión Médica Evaluadora y Calificación de Incapacidades de la
Red Asistencial Sabogal Es Salud y con un menoscabo del 27% el
mismo que difiere de los diagnósticos que originaron el otorgamiento
de la pensión de invalidez. Con resolución número dos de fojas
249, el Juzgado declaro inadmisible el escrito de contestación de
demanda a fin que cumpla con adjuntar el testimonio de poder o
copia legalizada por Notario Público, por lo cual la ONP presento
apelación, habiéndose concedido sin efectos suspensivos y con la
calidad de diferida mediante resolución número tres de fojas 274.
3.3 En la Sentencia contenida en la resolución ocho, que
también es materia de apelación, el Juez de primera instancia ha
declarado infundada en todos sus extremos la demanda interpuesta
por Alfredo Donayre Aguirre contra la Oficina de Normalización
Prevional sobre proceso de amparo.
Análisis del caso
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Habeas Corpus o Habeas Data. En el presente
caso el demandante solicita que restituya su pensión de invalidez.
De la apelación contra la resolución número dos
3.5 Que, el artículo 235 del Código Procesal Civil dispone que la
copia de documento público tiene el mismo valor que el original, si está
certificado por el notario público o por el fedatario, según corresponda.
A este respecto debemos señalar que el artículo 127 del la Ley 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, establece el régimen
de fedatarios y en el inciso dos de este artículo la ley establece lo
siguiente: “El fedatario tiene como labor personalísima, comprobar y
autenticar, previo cotejo entre el original que exhibe el administrado y
la copia presentada, la fidelidad del contenido de esta última para su
empleo en los procedimientos de la entidad (el subrayado es nuestro),
cuando en la actuación administrativa será exigida la agregación de
los documentos o el administrado desee agregarlos como prueba.
También pueden, a pedido de los administrados, certificar firmas
previa verificación de la entidad del suscriptor, para las actuaciones
administrativas concretas en que sea necesario”.
3.6 De la norma general glosada se desprende claramente que
los fedatarios cumplen la función de autenticar documentos para
su empleo en los procedimientos de la entidad, por consiguiente
tratándose de un proceso judicial, hay que entender que el
testimonio de poder notarial con que se apersonan los apoderados
de la Oficina de Normalización Previsional, ONP, debe estar
certificado por notario público en aplicación del artículo 235 del
Código Procesal Civil. En este sentido, la decisión del Juez de
primera instancia resulta correcta.
3.7 Sin embargo, cabe señalar que la nulidad es una sanción
al acto procesal que afecta derechos fundamentales integrantes
del debido proceso, en el presente caso se advierte que la entidad
demandada ha tenido la oportunidad de contestar la demanda según
escrito presentado el 19 de diciembre del 2012, obrante a fojas 232,
asimismo ha presentado apelación en contra de la resolución número
dos, la misma que ha sido concedida por el Juez mediante resolución
número tres de fojas 274, de modo que su intervención en el proceso
está garantizada y no se está afectando su derecho de defensa, en
tal sentido, resulta que no tiene objeto que esta Sala Superior emita
pronunciamiento sobre la apelación contra la resolución número dos,
porque el acto procesal cumplió su finalidad.
Sobre la apelación de la sentencia
3.8. Según demanda que aparece a fojas 30, Alfredo Donayre
Aguirre interpone demanda contra ONP planteando en síntesis las
siguientes pretensiones:
a). Se declare la nulidad de la Resolución Nº 00000045752007-ONP/DP/DL19990
b). Se restituya la pensión de invalidez que venía percibiendo
c) Se pague devengados, intereses y costos del proceso
3.9 El Juez de primer grado, en la sentencia que es materia
de apelación, resolución número ocho ha declarado infundada la
demanda y en los fundamentos de la decisión se señala, entre
otras razones, lo siguiente: Que la ONP ha ejercido control posterior
estableciendo que el demandante sólo tiene un menoscabo del
27% razón por la cual se ha suspendido la pensión.
3.10 De la evaluación de los medios de prueba aportados por
las partes e incorporado al proceso, se tiene lo siguiente:
a) A fojas 03, copia de la Resolución Nº 0000048188-2004ONP/DC/DL19990 del 07 de julio del 2004, por el que la ONP otorgó
pensión de invalidez definitiva al demandante Alfredo Donayre Aguirre
teniendo como sustento el Certificado Médico de Discapacidad del 07
de noviembre del 2003 emitido por el Hospital de Chancay;
b) Corre a fojas 04, copia de la Resolución Nº 00000045752007-ONP/DP/DL19990 del 29 de noviembre del 2007 por la que
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
se dispone suspender el pago de la pensión de invalidez otorgado
a favor de Alfredo Donayre Aguirre y como fundamento de la
resolución se señala, entre otros, que sobre la base de lo establecido
en los considerandos precedentes y de la revisión del expediente
administrativo se evidencia que la pensión de invalidez de las
personas comprendidas en el anexo Nº 01, se otorgó en razón a que
contaban con un Certificado Médico que señalaba una incapacidad
permanente por sufrir determinada enfermedad irreversible y que a
raíz de las reevaluaciones médicas se ha determinado que a la fecha
no tienen enfermedad alguna o que tiene una enfermedad diferente
a la que motivo el otorgamiento de la pensión de invalidez;
c) Corre a fojas 126 copia de la Resolución de la Gerencia
de Operaciones Nº 7191-2007-GO/ONP por el cual se resuelve
dar inicio a la fiscalización posterior de un grupo de asegurados
que perciben pensión según el anexo Nº 01, y en el anexo que se
adjunta, aparece el demandante Alfredo Donayre Aguirre;
d) Informe de calificación de fojas 95 suscrito por la Oficina de
Subdirección de Inspección y Control, con fecha 04 de agosto del
2007, en el que se da cuenta que el demandante fue evaluado por
la Comisión Médica Evaluadora y Calificadora de Incapacidades
de la Red Asistencial Sabogal – EsSalud al amparo del Decreto
Supremo 057-2002-EF modificado por el Decreto Supremo Nº
166-2005-EF determinándose que el demandante presenta
Hipoacusía Neurosensorial Bilateral y Lumbalgia con Radiculopatía
permanente con un menoscabo del 27%, el mismo que difiere de
los diagnósticos que originaron el otorgamiento de la pensión de
invalidez esto son Miopía Severa Bilateral y Artritis Reumatoidea
Crónica.
3.11 Que del análisis de los medios de prueba aportados al
proceso se desprende que la ONP ha ejercido las facultades que
le confiere el artículo 32 de la Ley 27444 – Ley de Procedimiento
Administrativo General, en cuanto a la Fiscalización Posterior,
en este caso de la invalidez que presenta el asegurado Alfredo
Donayre Aguirre, encontrando en dicha verificación que no tiene
la enfermedad que señalo inicialmente y tampoco tiene el grado
suficiente de incapacidad como para tener derecho a la pensión
de invalidez que venía percibiendo ya que para ello conforme el
artículo 24 inciso a) del Decreto Ley 19990 se considera invalido
al asegurado que se encuentra en incapacidad física o mental
prolongada o presumida permanente, que le impide ganar más
de la tercera parte de la remuneración o ingreso asegurable que
percibiría otro trabajador de la misma categoría, en un trabajo igual
o similar en la misma región; (incapacidad mayor al 33%).
3.12. Por estas consideraciones, esta Sala Superior, estima
que la ONP al disponer la suspensión de la pensión ha actuado
en ejercicio de las facultades de control posterior que le confiere el
artículo 132 de la Ley 27444 y el artículo 3, inciso b), ultima parte
del Decreto Supremo 063-2007-EF que textualmente prescribe lo
siguiente:
“… En todos los casos que la ONP compruebe que existen
indicios razonables de falsedad, adulteración y/o irregularidad en la
documentación y/o información a través de la cual se ha reconocido
derechos pensionarios, ésta queda facultada para suspender los
efectos de los actos administrativos que los sustentan.”
3.13 Por las consideraciones anotadas, se concluye que en
este caso, no existe razón para sostener que la ONP ha actuado
arbitrariamente y que las resoluciones expedidas estén viciadas
de nulidad, por lo tanto, la sentencia venida en revisión debe ser
confirmada teniendo presente además que la apelación presentada
por el demandante no ha enervado sus fundamentos, pues dentro
de dicho escrito se señala “lo médicos contratados por la ONP
nunca le practico el diagnóstico de la enfermedad tan sólo se
limitaron a mirarle e insinuar en términos médicos que estaban
casi sanos”, lo que corrobora que el demandante fue sometido
a examen médico de control posterior y tuvo conocimiento de tal
procedimiento administrativo.
Por estos fundamentos, la Sala Civil, ejerciendo funciones de
Sala Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú:
HA DECIDIDO:
1.- CONFIRMAR la sentencia de primer grado, contenida en
la resolución número ocho del 06 de setiembre del 2013, que
declara infundada en todos sus extremos la demanda de Proceso
Constitucional de Amparo, que obra de fojas 30 a 32, interpuesta
por Alfredo Donayre Aguirre contra la Oficina de Normalización
Previsional, con lo demás que contiene y es materia de apelación.
2.- Sin objeto emitir pronunciamiento sobre la apelación
interpuesta por la ONP contra la resolución número dos.
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
Agustín Solórzano Rodríguez.
SS.
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33599
51743
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE Nº 2086-2013
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PROCEDENCIA
: BACILIO TEODORO LEÓN
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE AMPARO
: TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA
Resolución Nº Ocho
Huacho, dieciséis de junio del dos mil catorce.
VISTOS; en audiencia pública, y CONSIDERANDO:
I. RESOLUCIÓN APELADA
Viene en apelación la sentencia recaída en la resolución Nº
cuatro, de fecha veinte de diciembre del dos mil trece, de folios
cuarenta y seis a cincuenta y dos, que declara infundada la
demanda interpuesta por don Bacilio Teodoro León, contra la Oficina
de Normalización Previsional; sin costas, ni costos. Ordenándose
el archivo definitivo del proceso, consentida o ejecutoriada sea la
presente resolución.
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN
PRIMERO: A fojas cincuenta y cinco a cincuenta y ocho, la
parte demandante interpone apelación con el fundamento que:
1.1. Que, conforme a la Ley 23908 tiene derecho al reajuste
contemplado en dicha ley los pensionistas que hayan alcanzado el
punto de contingencia antes de la entrada en vigencia del D.L. 817,
esto es, la demanda debe ser estimada, que en consecuencia, se
ha afectado el derecho del actor a la seguridad social, vulnerándose
también los derechos reconocidos establecidos en los artículos 1 y
2 incisos 1.,2.,11. y 12. y la segunda disposición final y transitoria
de la Constitución Política del Perú.
1.2. Debe entenderse que el punto de contingencia es aquel
en el cual el asegurado reúne los requisitos de años de edad y
años de aportes obligatorios a la seguridad social, suficientes y
necesarias, para tener derecho a percibir pensión mensual de
jubilación, cumpliendo con este requisito ya que en el año 1992,
ya reunía los requisitos de aportación y edad, pero sin embargo, el
Juez no ha verificado bien el expediente y emite una resolución que
no está de acuerdo a ley.
1.3. en este caso el punto de contingencia es completamente
diferente a la fecha del cese de actividades laborales y a la fecha
del inicio del cobro de la prestación económica.
III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
SEGUNDO: El petitorio de don Bacilio Teodoro León es que se
declare inaplicable la resolución Nº 45626-97-ONP/DC, de fecha
treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa y siete y se
aplique la Ley 23908, más devengados e intereses legales, costos
y costas del proceso
TERCERO: Que, la presente es la vía pertinente para tramitar
la pretensión del actor, es así que tenemos que en efecto, el
considerando 37 de la sentencia 1417-2005-AA/TC, no contempla
el reajuste de pensión que deba ventilarse en el proceso de
amparo; sin embargo, plantea la excepción cuando resulta urgente
su verificación a efectos de evitar consecuencias irreparables.
CUARTO: Como se observa de la copia simple del DNI del
actor, que corre a folios dos, aparece que nació el veinticuatro de
junio mil novecientos veinticinco, por lo que contaba con ochenta
y ocho años de edad a la fecha de la interposición de la demanda,
evidenciándose su avanzada edad correspondiéndole por tanto la
atención urgente a su pedido.
QUINTO: Asimismo, el Tribunal Constitucional en la sentencia
Nº 5189-2005-PA/TC, caso Jacinto Gabriel Angulo, ha establecido
los fundamentos sobre la aplicación de la Ley 23908, indicando
que los beneficiarios que tienen derecho al reajuste de su pensión
en un monto mínimo equivalente a tres sueldos mínimos vitales,
son aquellos asegurados que al 18 de diciembre de 1992,
hubiesen alcanzado el punto de contingencia; estableciendo como
precedentes vinculantes, para todos los jueces de la república, los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
SEXTO: Como aparece de la Resolución Nº 45626-97-ONP/
DC, de fecha treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa
y siete, al actor se le reconocido treinta y seis años de aportaciones,
siendo su fecha de contingencia el primero de diciembre de mil
novecientos noventa y cinco, habiéndosele otorgado la pensión
mensual de S/. 432.79, efectivamente, se otorgó pensión de
jubilación, conforme a los artículos 38 y 41 del D.L. 19990.
SÉTIMO: Conforme a lo indicado en la resolución de folios
cuatro, el actor acreditó treinta años de aportaciones al 18 de
diciembre de 1992 y treinta y seis años de aportaciones a su
fecha de cese, asimismo, cumplió los sesenta años de edad al
veinticuatro de junio de mil novecientos ochenta y cinco.
OCTAVO: Dentro de ese contexto, se tiene que cumplió con los
requisitos copulativos, para obtener la pensión de jubilación en el
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51744
mes de junio del año mil novecientos ochenta y cinco, sin embargo,
siguió laborando hasta el año mil novecientos noventa y cinco,
como aparece de la resolución de folios cuatro.
NOVENO: La Ley 23908 fue creada solo para mejorar los
montos de aquellas pensiones que eran inferiores al mínimo legal,
por tanto, en el caso del actor, no tenía la condición de pensionista
ya que estuvo laborando en la época que entró en vigencia dicha
ley.
DÉCIMO: Por lo que, no se ha afectado los derechos a la
seguridad social, previstos en los artículos 10 y 11 de la Constitución
Política del Perú, debiendo de confirmarse la sentencia apelada.
IV. DECISIÓN
CONFIRMAR la sentencia recaída en la resolución Nº cuatro,
de fecha veinte de diciembre del dos mil trece, de folios cuarenta
y seis a cincuenta y dos, que declara infundada la demanda
interpuesta por don Bacilio Teodoro León, contra la Oficina de
Normalización Previsional; sin costas, ni costos. Ordenándose el
archivo definitivo del proceso, consentida o ejecutoriada sea la
presente resolución.
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio
Valenzuela Barreto.
SS.
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33600
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
DEMANDANTE
PROCEDENCIA
demanda con respecto a la pretensión referida a que se aplique
el artículo 1 de la Ley Nº 23908, lo que determinara pensiones
devengadas e intereses legales, sin embargo se oponen y
contradicen toda pretensión referida a que el cálculo de los
intereses se efectúe con factores que impliquen capitalización de
intereses.
3.3 El Juez de primera instancia en la Sentencia que es
materia de revisión ha declarado fundada la demanda interpuesta
por Enrique Gamarra Torres contra la Oficina de Normalización
Previsional sobre proceso de amparo y entre otros impone a la
demandada el pago de costos del proceso.
Análisis del caso
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
:
:
:
:
01155-2012-0-1301-JR-CI-03
ACCION DE AMPARO
CARMEN MELINA RUIDIAS ALVAREZ
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL - PNP
: ENRIQUE GAMARRA TORRES
: TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA
RESOLUCIÓN NUMERO DIECISIETE
Huacho, veintiséis de junion del año dos mil catorce.
VISTOS: En audiencia pública; y, CONSIDERANDO:
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional – ONP contra la sentencia de primera instancia,
contenida en la resolución número doce, de fecha 26 de diciembre
de 2013, en el extremo que condena a la ONP al pago de costos
procesales.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La Oficina de Normalización Previsional – ONP, en sus escritos
de apelación de fojas 1022 manifestando en síntesis lo siguiente:
a) En aplicación supletoria del artículo 413 del Código Procesal
Civil, al habernos allanado a la demanda interpuesta, no podemos
ser condenados al pago de costos que dispone el artículo 56 del
Código Procesal Constitucional, b) Que con fecha 25 de setiembre
de 2012, contestamos la demanda, allanándonos a ella y que el
allanamiento cumplió con las formalidades establecidas en los
artículos 330, 331 y 332 del Código Procesal Civil.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
3.1 Enrique Gamarra Torres, con escrito que aparece a
fojas 05 interpone demanda de Amparo contra la ONP a fin que
se ordene el cese de la afectación de mis derechos y disponga
aplicar a su pensión de jubilación la Ley Nº 23908, asimismo se
ordene el reajuste de su pensión de jubilación inicial en el monto
de tres sueldos mínimos vitales (o su sustitutorio), vigentes al 18 de
diciembre del 1992, el reajuste de indexación trimestral automática
de mi pensión de jubilación teniendo en cuenta las vacaciones del
costo de vida de conformidad con lo dispuesto por el artículo 4 de la
Ley 23908, la percepción de todos los aumentos otorgados desde
el 19 de diciembre de 1992, el pago de pensiones devengadas y
costas y costos.
3.2. Con escrito de fojas 25, la demandada Oficina de
Normalización Previsional, presenta allanamiento parcial a la
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Habeas Corpus o Habeas Data. En el presente
caso el demandante solicita se ordene aplicar a su pensión de
jubilación la Ley Nº 23908.
3.5 El Código Procesal Constitucional ha incorporado el
modelo de “amparo residual” en remplazo del “amparo alternativo”
que antes regía; es decir, actualmente el amparo procede sólo
cuando no hay otra vía igualmente satisfactoria para la defensa
de los derecho fundamentales. En cuanto al derecho fundamental
a la pensión en la STC Nº 1417-2005-PA/TC el Tribunal ha
establecido que procede el amparo cuando cumplido los requisitos,
la administración no cumple con incorporar al trabajador al sistema
pensionario o cuando ha cumplido los requisitos el trabajador, la
administración no otorga la pensión que solicitó el asegurado;
asimismo, respecto del monto el amparo será la vía idónea cuando
el asegurado tiene una pensión inferior a S/. 415.00 nuevos
soles, considerado como pensión mínima. Sin embargo, en este
último caso el Tribunal ha señalado en el fundamento 37 literal c
(tercer párrafo ultima parte) ha señalado que “… a menos que, a
pesar de percibir una pensión o renta superior, por las objetivas
circunstancias del caso resulte urgente su verificación a efectos
de evitar consecuencias irreparables (por ejemplo los supuestos
acreditados de grave estado de salud)”. En el presente caso la
parte demandante que actualmente viene percibiendo una pensión
superior al mínimo de S/. 415.00, no ha alegado la existencia de un
supuesto que materialmente determine la urgencia de la verificación
para recurrir a la vía del amparo, sin embargo esta Sala Superior
de oficio advierte que el demandante según su documento nacional
de identidad, DNI, de fojas 02 ha nacido el 26 de enero de 1932 y
a la fecha tiene más de 82 años, esta circunstancia amerita que en
el presente caso a pesar que el monto de su pensión es superior a
S/. 415.00 nuevos soles el caso sea dilucidado en vía del proceso
constitucional de amparo.
3.6 Respecto al tema que es materia de apelación debemos
señala que la entidad que ha apelado que es la ONP, sólo cuestiona
el hecho que en la sentencia se le ha impuesto el pago de los
costos del proceso pese a que oportunamente se allanó.
3.7. De la revisión del escrito de fojas 25 se aprecia que la
ONP formuló allanamiento y el Juzgado con Resolución número
tres de fojas 38 ha resuelto tenerlo por allanado parcialmente, en
cuanto al derecho que tiene el demandante respecto al artículo 1
de la Ley 23908.
3.8. Si bien en cierto que en los procesos civiles la institución
del allanamiento permite que la parte que se allana se exonera del
pago de costos y costas, en el proceso constitucional, tal instituto
no existe y no se puede aplicar supletoriamente la institución
del proceso civil al proceso constitucional cuando éste no lo ha
contemplado. Siendo ello así, corresponde aplicar el artículo 56 del
Código Procesal Constitucional que expresamente dispone que la
parte vencida deba pagar los costos y costas del proceso, y solo
existe la exoneración del pago de costas para las entidades del
Estado, como es la ONP. En tal sentido, la decisión adoptada por el
Juez de primer grado resulta correcta y debe ser confirmada.
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo
funciones de Sala Superior Constitucional, con la autoridad que
confiere la Constitución Política del Perú:
HA DECIDIDO:
CONFIRMAR la Sentencia, en el extremo que condena a la
Oficina de Normalización Previsional al pago de costos del proceso,
con lo demás que contiene y es materia de apelación.
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Solórzano
Rodríguez.
Ss.
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33601
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
: 00016-2013-0-1310-JM-CI-01
: ACCION DE AMPARO
: ERICK RODRIGUEZ TINOCO
:
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
DEMANDANTE
: ARMANDO
LUCIANO
BAUTISTA
CARRASCO
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE CHANCAY
RESOLUCIÓN NÚMERO CATORCE
Huacho, diez de junio del año dos mil trece.
VISTOS: En audiencia pública; y, CONSIDERANDO:
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por Armando Luciano Bautista Carrasco,
contra la sentencia de primera instancia, contenida en la resolución
número cuatro del 27 de agosto del 2013, que declara improcedente
la demanda.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
Armando Luciano Bautista Carrasco, en su escrito de fojas 58,
manifiesta en síntesis lo siguiente: a) Que los considerandos de la
resolución, tiene contradicciones entre si e incurren en error y vicio
procesal, b) Que los antecedentes, considerandos y fundamentos
tres y cuatro (2.3 y 2.4) y uno, dos, siete y ocho (2.1, 2.2, 2.7 y
2.8) de la resolución no constituyen análisis lógico jurídico; c) El
Juzgado no ha tenido la amabilidad de evaluar, calificar, valorar y
controlar cada uno de las pruebas producidas en autos, tanto de
los actuados administrados como de los autos, pues está probado
acabadamente la violación de sus derechos fundamentales
consagrados en la Constitución; d) El derecho que la ley le otorga
a la ONP para que de oficio pueda declarar nulo o suspender una
pensión de invalidez de carácter definitivo a la fecha de expedición
de la resolución ya había precluido, en efecto dicho plazo ya había
vencido, la misma que es de un año; e) Que no está probado
en autos que el suscrito se encuentre comprendido dentro de
una sentencia consentida y/o ejecutoriada, que se le sancione
judicialmente.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
3.1 Armando Luciano Bautista Carrasco, con escrito que
aparece a fojas 07 interpone demanda de Amparo contra la
ONP a fin que cese el acto violatorio y deje sin efecto legal la
Resolución Nº 0000014339-2011-ONP/DP que dispone la nulidad
de la Resolución Nº 00000060946-2005 del 12 de julio del 2005 y
asimismo se ordene la inmediata reposición del pago de su pensión
ascendente a S/. 415.00 nuevos soles.
3.2 La Oficina de Normalización Previsional con escrito del 13
de marzo del 2013 de fojas 28, contesta la demanda, negando y
contradiciéndola en todos sus extremos, y señala que la Resolución
Administrativa Nº 0000014339-2011-ONP/DPR/19990 no adolece
de arbitrariedad alguna, ya que fue expedida en base a las facultades
que tiene la ONP de realizar acciones de fiscalización respecto de
los derechos pensionarios, que se reconocieron aportaciones al
Sistema Nacional de Pensiones a favor del asegurado en base al
informe de verificación suscrito por los verificadores Víctor Raúl
Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vásquez Torres, los mismos
inmersos en la sentencia de terminación anticipada expedida por
el Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de Huaura
y de acuerdo a la re verificación efectuada mediante el informe
de verificación, se establece la imposibilidad de acreditar dichas
aportaciones al no haberse podido ubicar los libros de planillas del
empleador por lo que teniendo en cuenta el Sexto Fundamento de
la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº
6747-2005-AA/TC se procedió a declarar la nulidad de la Resolución
Administrativa Nº 0000060946-2005-ONP/DC/DL19990.
3.3. El Juez de primera instancia en la Sentencia, que es
materia de revisión, ha declarado improcedente la demanda,
interpuesta por Armando Luciano Bautista Carrasco contra la
Oficina de Normalización Previsional sobre proceso de amparo.
Análisis del caso
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Habeas Corpus o Habeas Data. En el presente
caso el demandante solicita que se haga un recalculo de su pensión
que viene percibiendo en la suma de seiscientos setenta y uno con
56/100 nuevos soles, según aparece de la hoja de liquidación de
fojas 07.
3.5 Con la vigencia del Código Procesal Constitucional se ha
introducido en el Sistema Jurídico Peruano el “Amparo Residual” en
remplazo del “Amparo Alternativo”, que estaba vigente anteriormente.
51745
Según este último modelo de amparo los ciudadanos pueden
acceder a la demanda de Amparo en la defensa de sus derechos
constitucionales ya sea en la vía ordinaria o en la vía constitucional;
en tanto que, en el “Amparo Residual”, el Amparo procede cuando
no existe otra vía alternativa igualmente satisfactoria; tal es así,
que este modelo ha sido regulado en el artículo 5, numeral 2, del
Código Procesal Constitucional, que señala: “No proceden los
procesos constitucionales cuando:… Existan vías procedimentales
específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hábeas corpus…”.
3.6 Que, en relación a este tema, el Tribunal Constitucional en
la STC 1417-2005-AA/TC, caso Manuel Anicama Hernández, que
tiene carácter de vinculante, de conformidad con el artículo sétimo
del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, en el
fundamento 37, ha dejado establecido que en materia previsional
procede el Amparo cuando: el demandante cumpliendo los
requisitos legales se le niegue el acceso al Sistema de Seguridad
Social y en segundo lugar, cuando presentada la contingencia
se deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de
jubilación o cesantía a pesar que haber cumplido con los requisitos
legales. En este caso, la demanda se configura como un rechazo
al pedido de pensión de quien considera ha cumplido los requisitos
para obtener este beneficio.
3.7 En el presente caso, según la demanda de fojas 07,
Armando Luciano Bautista Carrasco manifiesta que la ONP le
otorgó pensión de invalidez definitiva mediante Resolución Nº
0000060946-2005-ONP/DC/DL19990 y posteriormente con
Resolución número 0000014339-2011-ONP/DPR/DL19990 se ha
declarado nula la resolución anteriormente señalada; por tanto
solicita se le restituya el derecho a percibir la pensión. Siendo esta
la pretensión corresponde que el caso sea tramitado en la vía de
amparo ya que se denuncia la afectación al derecho de pensión.
3.8 El Juez de primer grado, en la Sentencia, que es materia
de revisión, ha declarado improcedente la demanda manifestando
como fundamentos de la decisión, entre otras razones, que se
requiere de una estación probatoria para determinar si el actor
tiene una discapacidad suficiente que le permita ser beneficiario
de una pensión de invalidez etapa probatorio que tiene el proceso
de amparo.
3.9 De la revisión de los medios de prueba presentados por el
demandante se tiene lo siguiente:
a) A fojas 02 corre copia de la Resolución Administrativa Nº
0000060946-2005-ONP/DC/DL19990 del 12 de julio del 2005,
según la cual la ONP otorga al demandante pensión de invalidez
definitiva, señalando en la parte considerativa que el pedido ha
sido sustentado con el Certificado de Discapacidad del 18 de mayo
del 2005 otorgado por el Puesto de Salud de la Comunidad Local
Administración de Salud San Martín de Porres al amparo del Decreto
Supremo Nº 057-2002-EF, se determinó que la incapacidad del
asegurado es de naturaleza permanente a partir del 10 de marzo
der 1990 y que de acuerdo a los documentos e informes que obran
en el expediente el asegurado ha acreditado un año completo de
aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones.
b) Conforme la Resolución Administrativa Nº 000001433920011-ONP/DPR/DL19990 del 06 de octubre del 2011, La ONP
decide declarar nula la Resolución Administrativa Nº 00000609462005-ONP/DC/DL19990 y entre los fundamentos que expone
señala lo siguiente: Que en el otorgamiento de la pensión han
intervenido como verificadores ex servidores de la ONP que han
sido procesados y sancionados penalmente por otorgar pensión
con información y/o documentación falsa y que posteriormente se
hizo una labor de control conforme fluye del informe de verificación
de fojas 86 al 91 donde se establece la imposibilidad de acreditar
dichas aportaciones al no haberse podido ubicar los libros de
planillas en las direcciones del empleador.
3.10 La ONP sustenta su decisión de declarar la nulidad del
acto administrativo de otorgamiento de pensión en las facultades
de control posterior que le concede el artículo 32 de la Ley 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General.
3.11 Si bien los hechos que expone la ONP se refieren a
irregularidades en el otorgamiento de la pensión que habrían
dado mérito al control posterior, también es cierto que la actuación
administrativa tiene que someterse a procedimientos que
establece la ley para que no se convierta en arbitraria y de ese
modo se afecte derechos fundamentales. En el presente caso, la
Resolución Nº 0000060946-2005-ONP/DC/DL19990 por la que se
otorgó pensión a favor del demandante fue suscrita por la Jefa de
la ONP en tanto que la resolución que declara la nulidad de dicho
acto administrativo ha sido firmado por el Director de Producción
de la ONP (funcionario de rango inferior al de Jefe de la ONP) con
manifiesta inobservancia del artículo 32.3 de la Ley 27444, que
textualmente prevé lo siguiente:
32.3 En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaración,
información o en la documentación presentada por el administrado,
la entidad considerará no satisfecha la exigencia respectiva para
todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la autoridad
jerárquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la
nulidad del acto administrativo sustentado en dicha declaración,
información o documento; imponga a quien haya empleado esa
declaración, información o documento una multa en favor de la
entidad entre dos y cinco Unidades Impositivas Tributarias vigentes
a la fecha de pago; y, además, si la conducta se adecua a los
supuestos previstos en el Título XIX Delitos contra la Fe Pública
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51746
del Código Penal, ésta deberá ser comunicada al Ministerio Público
para que interponga la acción penal correspondiente.
3.12 Que, para no incurrir en acto arbitrario la ONP pudo adoptar
otras medidas como aquella medida de suspensión prevista por el
artículo 3 del Decreto Supremo 063-2007-EF.
3.13 Que habiéndose expedido la Resolución Nº 00000143392001-ONP por autoridad incompetente y sin observar el
procedimiento establecido por la Ley deviene en nula, conforme
el artículo 10, numeral 1 de la Ley 27444, por consiguiente la
demanda es fundada, recuperando su vigencia la Resolución Nº
0000060946-2005-ONP/DC/DL19990, y en consecuencia, la ONP
debe restituir al demandante la pensión de invalidez definitiva
que venía percibiendo, dejando a salvo las facultades de control
posterior que tiene la ONP para que en caso exista irregularidades
en el pago de la pensión proceda a adoptar la medida pertinente
observado la Ley y los derechos fundamentales.
3.14 Respecto de las pretensiones accesorias, al declararse
fundada la principal también deben ser amparadas, por
consiguientes corresponde que la ONP pague los devengados
con intereses legales, de acuerdo al artículo 1246 del Código
Civil, debiéndose tener en cuenta al momento de calcularse el
artículo 1249 del Código Civil, la Sentencia Casatoria Nº 51282013, emitido por la Segunda Sala de Derecho Constitucional
y Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la
República, que es precedente vinculante (de obligatorio
cumplimiento), y teniendo presente en vía ilustrativa lo señalado
por el Banco Central de Reserva del Perú, en la Carta número
0089-2013-JUR100, cuya copia se dispone anexar al presente
expediente, donde, entre otros, se señala lo siguiente: “…
Conforme a dicha norma, el cálculo de la tasa de interés legal
que correspondería pagar por adeudos de carácter previsional
no considera la capitalización de intereses, al igual que en el
caso del interés legal laboral fijado por Decreto Ley Nº 25902,
por lo que los factores y metodología de aplicación son idénticos
a lo utilizado en el cálculo de dicho interés legal laboral...”.
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo
funciones de Sala Superior Constitucional, con la autoridad que
confiere la Constitución Política del Perú:
HA DECIDIDO:
1.- REVOCAR la Sentencia de primera instancia de fecha
27 de agosto del 2013 que resuelve declarar improcedente la
demanda, REFORMÁNDOLA declaramos fundada la demanda
interpuesta por Armando Luciano Bautista Carrasco contra la
Oficina de Normalización Previsional, sobre proceso de amparo,
en consecuencia: Nula la Resolución número 0000014339-2011ONP/DPR/DL19990 del 06 de octubre del 2011 y se restituya
al demandante el derecho de seguir percibiendo la pensión de
invalidez definitiva que le fue suspendida, con el consiguiente pago
de las pensiones dejadas de percibir o devengados con intereses
legales de acuerdo al artículo 1246 del Código Civil y lo expuesto
en esta sentencia.
2.- DISPONER que se anexe al presente expediente copia de
la Carta del BCR señalada en el considerando 3.14.
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Solórzano
Rodríguez.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACION
PRIMERO: A fojas cincuenta a cincuenta y tres, la Oficina de
Normalización Previsional interpone apelación a la sentencia, en
cuanto al extremo de los costos, con el fundamento que:
1.1. De acuerdo a la normatividad la ONP es una institución que
depende del Estado Peruano, en especial del Poder Ejecutivo, a
través del Sector Economía y Finanzas, por tanto, de conformidad
con el artículo 413 del C.P.C. se encuentra exenta de dicho pago.
III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
SEGUNDO: En primer lugar es pertinente mencionar que sólo
se procederá a analizar la sentencia en cuanto al extremo de los
costos del proceso, ya que en cuanto a la pretensión principal, el
pago de intereses legales, la entidad demandada la ha consentido
al no haber interpuesto su recurso de apelación en cuanto a ese
extremo.
TERCERO: Don Juan Fernández Ymán solicita se declare
inaplicable la Resolución Nº 67181-2010-ONP/DPR.SC/DL
19990 y se ordene a la demandada el pago de sus intereses
legales generados por los devengados reconocidos en
aplicación de la Ley 23908, así como se paguen los costos
del proceso.
CUARTO: Como es de verse del escrito de folios veintisiete
a treinta y tres, la Oficina de Normalización Previsional se allana
parcialmente a la demanda, contradiciéndola en cuanto a los
costos.
QUINTO: El artículo 56 del Código Procesal Constitucional
establece que en caso de declararse fundada la demanda se
impondrá los costos y costas al funcionario o persona demandada,
además, que en los procesos constitucionales el Estado sólo puede
ser condenado al pago de costos.
SEXTO: En cuanto al allanamiento, si bien se exonera el pago
de costos y costas del proceso, pero, el no haberse allanado en
todas las pretensiones, corresponde imponer su pago.
SÉTIMO: En efecto, aun cuando la ONP sea una institución que
pertenece al Estado, es procedente el pago por el concepto antes
mencionado, si bien es cierto la ONP se ha allanado parcialmente
al proceso, sin embargo, es de tener en cuenta que ha existido
afectación al derecho fundamental del actor, como así se aprecia de
la sentencia que declara fundada la demanda, por tal motivo es que
la demandante buscó tutela jurisdiccional. Asimismo, es pertinente
resaltar que el Tribunal Constitucional también ha sancionado el
pago por dicho concepto.
OCTAVO: Que, al presente caso no es necesario aplicar
supletoriamente el Código Procesal Civil, como así lo indica la
entidad demandada, puesto que el concepto de costos se encuentra
regulado en el Código Procesal Constitucional.
NOVENO: En ese sentido, el extremo de la sentencia de fecha
veinticuatro de julio del dos mil trece, en el extremo que resuelve
con costos, debe de confirmarse.
IV. DECISIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
CONFIRMAR la sentencia recaída en la resolución Nº cuatro,
de fecha veinticuatro de julio del dos mil trece, folios treinta y siete a
cuarenta y uno, en el extremo que declara con costos procesales.
SS.
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio
Valenzuela Barreto.
VALENZUELA BARRETO
SS.
RIVEROS JURADO
SOLÓRZANO RODRÍGUEZ
W-33602
VALENZUELA BARRETO
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE Nº 328-2012
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PROCEDENCIA
: JUAN FERNÁNDEZ YMÁN
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE AMPARO
: JUZGADO MIXTO DE CHANCAY
Resolución Nº Diez
Huacho, diez de junio del dos mil catorce.
VISTOS; en audiencia pública, y CONSIDERANDO:
I. RESOLUCIÓN APELADA
Viene en apelación la sentencia recaída en la resolución Nº
cuatro, de fecha veinticuatro de julio del dos mil trece, folios treinta
y siete a cuarenta y uno, en el extremo que declara con costos
procesales.
RIVEROS JURADO
W-33603
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 18
Expediente Judicial Nº 261-2013-0-1706-JR-CI-03
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: JOSÉ HÉCTOR TIRADO VÁSQUEZ
: MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
DE
CHICLAYO
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
Resolución Número Ocho
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por Germán Vásquez Merino
contra la sentencia de fecha 22 de abril del 2014, que DECLARA
FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta por José
Héctor Tirado Vásquez.
ANTECEDENTES
La demanda interpuesta (p. 6-10) solicita el cumplimiento de la
Resolución de Alcaldía Nº 1222-1999/MPCH, de fecha 23 de junio
de 1999, y se disponga el pago de un reintegro de S/ 3,248.70
que corresponde a los derechos obtenidos por subsidio por luto y
gastos de sepelio. Solicita como pretensión accesoria, además, el
pago de intereses y condena de costos del proceso.
La contestación de la demanda (p. 16-19) incide en la
improcedencia de la demanda señalando que la referida
Resolución de Gerencia no tiene carácter ejecutorio, por cuanto
está supeditada a condición suspensiva; y además que existen
limitaciones presupuestarias que impiden el pago de lo solicitado
La sentencia impugnada (p. 34-38) estima la demanda al
considerar que cumple con los requisitos de procedencia señalados
por la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. Nº
168-2005-PC/TC, y en el Código Procesal Constitucional.
La impugnación formulada por la demandada (p. 43-47) incide
en que no es razonable que, a fin de satisfacer el cumplimiento de
los mandatos judiciales que ordenan el pago de sumas de dinero
a favor de particulares, se sacrifique la eficaz actuación de los
órganos de gestión de los gobiernos municipales.
51747
sentido, resulta razonable el reconocimiento de intereses.
9. Resulta importante delimitar si se ha inaplicado la Ley de
Presupuesto. A juicio nuestro, no existe en rigor una inaplicación
directa pues no se ha dirimido control difuso alguNº Sin embargo,
estimamos que el A-quo ha ponderado la importancia de defender
el carácter constitucional de efectividad de hacer cumplir las
disposiciones administrativas firmes, frente a la manifiesta inacción
de los órganos encargados de cumplir las resoluciones. En el caso
de autos, debemos observar que la resolución cuyo cumplimiento
se exige, data del año 1999. Entonces ¿es irrazonable exigir se
cumpla? En nuestra posición, definitivamente no
DECISIÓN:
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque,
con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
CONFIRMA la sentencia (resolución número cinco) de fecha
veintidós de abril del año dos mil catorce, que declara Fundada
la demanda de cumplimiento interpuesta por José Héctor Tirado
Vásquez contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo; en
consecuencia, ordena que la demandada cumpla con lo dispuesto
en la Resolución de Alcaldía Nº1222-1999-MPCH-A; con lo demás
que contiene. Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
FUNDAMENTOS
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una
ley o un acto administrativo.
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de
su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional,
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos,
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
§ Análisis del caso concreto
6. A juicio nuestro, el argumento relevante de los agravios
expresados reside en que no hay crédito presupuestario para
cumplir la obligación.
7. Con relación al condicionamiento presupuestario ya la
jurisprudencia constitucional ha asumido una posición contraria
a las continuas objeciones en este ámbito5. En propiedad, ya
no constituye un argumento de valor alegar condicionalidad del
mandato al revestir la suma reconocida, como es el caso de autos,
inclusive un concepto que tiene características alimentarias, pues
está directamente vinculado a la remuneración del actor.
8. Finalmente, en cuanto se refiere al pago de adeudos e
intereses, esta Sala se remite al voto emitido en el proceso 200841136, Sala Constitucional de Lambayeque, caso Manuel Matute
Quindes, en el cual sustenta su cambio de posición respecto al
pago de intereses en los procesos de cumplimiento, por constituir
doctrina constitucional del Tribunal Constitucional, expresada así
en los casos STC N.º 0350-2005-PC/TC caso César García de los
Santos, de fecha 17 de marzo de 2005 y STC Nº 02090-2008-PC/
TC caso Banco Continental, de fecha 10 de octubre de 2008. En tal
1
2
3
4
5
6
7.
8.
STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 11
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004. p. 141.
GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 14
STC 03149-2004-AC/TC Caso Gloria Yarlequé.
14. (…) Carece de toda racionalidad(…) ante la irrefutabilidad de los hechos(…) argumentar que “no existe presupuesto” o que, “teniendo toda la
buena voluntad de cumplir con las resoluciones”, no obstante, los beneficiarios “deben esperar la programación de parte del Ministerio de Economía y
Finanzas”(…), que no existe renuencia “debido a que se han hecho todas
las gestiones sin tener respuesta favorable”, argumento que, lamentablemente, en más de una ocasión, ha prosperado ante los tribunales, dejando a los justiciables sin remedio legal que pueda solucionar su angustia de
justicia, generando, en forma absolutamente comprensible, una actitud de
total escepticismo, cuando no de repudio a todo el sistema de justicia. A esto
debe agregarse que estos procesos, iniciados por el simple desacato de
funcionarios renuentes y poco sensibles con los derechos de los ciudadanos, suponen buena parte de la carga procesal de los tribunales y, si llegan
hasta instancia constitucional, significan un enorme despliegue de esfuerzo
humano con cargo, una vez más, al presupuesto público. Esta práctica de
funcionarios (…) supone también, por otro lado, un grave menoscabo a los
fondos públicos, argumento que, paradójicamente, en más de una ocasión,
se esgrime cuando los tribunales pronuncian sentencias amparando los derechos que la Constitución reconoce.
Exp. 2008-4113. Fundamentos Jurídicos 5 a 8.Voto Edwin Figueroa Gutarra
5. El emplazante solicita el pago de intereses respecto a la obligación primigenia a cargo de la emplazada. Este Colegiado, en atención a los antecedentes enunciados, considera viable lo pedido vía un cambio de posición
del suscrito, dado el criterio cronológico posterior que representan las dos
decisiones más recientes del Tribunal Constitucional sobre esta materia. Por
consiguiente, corresponde la revocatoria de este extremo de la apelada.
6. Los enunciados que anteceden varían mi criterio con relación a los votos
desestimatorios sobre intereses antes emitidos, y constituyen la posición a
futuro a asumir respecto al pago de intereses en los procesos de cumplimiento.
A ello me permito sumar el precepto de que si en los procesos de amparo
esta Sala viene asumiendo la posición de reconocimiento de intereses, de
igual forma, y por equidad, correspondería el pago de intereses en los procesos de cumplimiento, a fin de no efectuar distinciones innecesarias.
De la misma forma, estimo que resulta oneroso para el justiciable iniciar un
proceso por pago de intereses en la vía civil, cuando esta vía constitucional
prima facie está habilitada para discernir, bajo el principio de prevención, los
alcances de sus decisiones y modular las consecuencias de las mismas.
W-33618
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51748
PROCESO DE AMPARO
“El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de origen para su
cumplimiento.
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Srs.
HUANGAL NAVEDA
SENTENCIA Nº 48
RODAS RAMÍREZ
Expediente Nº : 00289-2012-0-1706-JR-CI-03
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
: ANTONIO ACUÑA TONGO
: ASOCIACIÓN DE JUBILADOS
CAYALTÍ
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
FIGUEROA GUTARRA
DE
<?>
Resolución número: DIEZ
En Chiclayo, a los diez días del mes de noviembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
<?>
Recurso de apelación interpuesto por Edilberto Rojas Llalle
contra la sentencia de fecha 23 de diciembre de 2013, que
DECLARA FUNDADA la demanda de amparo.
ANTECEDENTES
La parte accionante demanda amparo (p. 36-44) contra
la emplazada por haber sido excluido ilegalmente como
asociado, sin haberse respetado en modo alguno su derecho
de defensa.
La emplazada solo se apersona al proceso, sin contestar la
demanda (p. 54-55)
El A quo estima la demanda (p. 67-70) por cuanto se ha
afectado el derecho al debido proceso como el derecho de
defensa. Considera que la emplazada da a conocer al retiro
del ahora demandante de la Asociación a través de una cata
notarial sin que haya existido descargo alguno del actor ni
la posibilidad de ofrecer medios probatorios atinentes a su
defensa.
La impugnación formulada por la parte demandada (p. 147158) señala que el juzgado ha obviado considerar que al actor
se le excluye por Acuerdo de Asamblea General y que han
existido causales de rigor para adoptar la decisión cuestionada
como sobrevaloraciones de obras, dada la condición del
demandante.
FUNDAMENTOS
§ El derecho a la defensa como componente del debido
proceso
1. Asumiendo la naturaleza del derecho al debido proceso
como un derecho continente, el derecho de defensa1 representa
uno de sus componentes esenciales, en tanto representa un
criterio base para la proscripción de la arbitrariedad. En efecto,
sin defensa se consuma una actitud de irrazonabilidad que
precisamente representa una figura contraria a las premisas del
debido proceso sustantivo, en tanto éste, conforme a la concepción
anglosajona2, denota 2 caracteres sustantivos: de un lado evitar
la materialización de actitudes arbitrarias y de otro lado, que la
razonabilidad se constituya en un elemento base de la esencia del
debido proceso.
§ Análisis del caso concreto
2. A juicio de esta Sala de la Constitución, los argumentos de
la emplazada no son atendibles pues no se encuentra en discusión
si el Acuerdo de expulsión adoptado en agravio del recurrente fue
expedido por una Asamblea General o si bien hubo causales para
ello, sino si el derecho de defensa del actor fue o no observado de
acuerdo a la ley y a la Constitución.
3. En efecto, no concedido al actor el necesario traslado,
previo a la expulsión, a fin de responder a los cargos
formulados, consideramos que hay grave infracción del derecho
de defensa. Bajo esa condición, hay omisión al debido proceso
adjetivo como sustantivo y corresponde declarar la inaplicación
al actor del Acuerdo adoptado. Corresponde pues desestimar
una convalidación en tanto un ejercicio no razonable del
necesario derecho de defensa, conlleva a una situación de
plena indefensión.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de
Lambayeque CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución
número SEIS, de fecha veintitrés de diciembre de dos mil trece,
que DECLARA FUNDADA la demanda de amparo interpuesta
por Antonio Acuña Tongo contra la Asociación de Jubilados de
Cayaltí, con lo demás que contiene. Consentida o ejecutoriada
que sea la presente, dispóngase su publicación en el diario oficial
2659-2003-AA/TC. Caso Lázaro Mendoza. El derecho de defensa y la interdicción de la indefensión
4. Entre los derechos fundamentales de naturaleza procesal, destaca el derecho de defensa, el mismo que se proyecta como un principio de interdicción
de ocasionarse indefensión y como un principio de contradicción de los actos
procesales que pudieran repercutir en la situación jurídica de algunas de las
partes de un proceso o de un tercero con interés. Al respecto, este Colegiado ha sostenido que “(...) el derecho de defensa consiste en la facultad de
toda persona de contar con el tiempo y los medios necesarios para ejercerlo
en todo tipo de procesos, incluidos los administrativos, lo cual implica, entre
otras cosas, que sea informada con anticipación de las actuaciones iniciadas
en su contra” [Exp. Nº 0649-2002-AA/TC FJ 4]
ESPINOSA- SALDAÑA BARRERA, Eloy. Debido proceso. Materiales de
estudio. Academia de la Magistratura. Curso de Ascenso IV nivel. Junio de
2010. Pp. 8-9
W-33619
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 47
Expediente Judicial Nº 363-2011-0-1706-JR-CI-01
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: WILMER ZAPATA DELGADO
: MUNICIPALIDAD
DISTRITAL
POMALCA
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
DE
Resolución Número : Veintitrés
En la ciudad de Chiclayo, a los diez días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad distrital
de Pomalca contra la sentencia de fecha 08 de setiembre de 2011,
que DECLARA FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por
Wilmer Zapata Delgado.
ANTECEDENTES
La demanda interpuesta (p. 97-108) solicita se ordene la reposición
del demandante en las labores que ha venido desempeñado el
recurrente antes del acto violatorio, consistente en el despido arbitrario
e injustificado del que ha sido objeto con fecha 31 de diciembre de
2010. Alega haber trabajado desde el 01 de setiembre del 2009,
prestando servicios de naturaleza permanente, razón por la cual el
contrato verbal para prestación de servicios se ha visto desnaturalizado
al existir un horario de trabajo, subordinación, y remuneración mensual
cuya denominación era de “propinas”. Sostiene, por ende, que se ha
desarrollado una relación laboral.
La contestación formulada por la demandada (p. 119-123)
refiere que los hechos han ocurrido en la gestión municipal anterior,
no existiendo documentación oficial en los archivos acerca de
la relación laboral. Manifiesta además que la creación de una
supuesta planilla de propinas vendría siendo objeto de auditoría.
La sentencia impugnada (p. 127-129) estima la demanda por
considerar que ha quedado probada la existencia de un verdadero
contrato de trabajo de duración indeterminada, advirtiéndose que el
actor ha venido prestando servicios con las características propias
de una relación laboral.
La impugnación formulada (p. 145-147) señala que la sentencia
carece de motivación, pues no describe ni detalla el valor probatorio
de los documentos referidos, los cuales resultarían insuficientes
para admitir lo pretendido. Además, sostiene que existe una vía
ordinaria plenamente satisfactoria.
FUNDAMENTOS
§ La existencia de un contrato de trabajo
1. La doctrina laboral ha logrado consenso respecto al
reconocimiento de que para la existencia de un contrato de trabajo,
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
se exige la concurrencia de 3 elementos sustantivos: la prestación
personal de servicios, la subordinación y la remuneración (prestación
subordinada de servicios a cambio de una remuneración). La
prestación personal involucra una prestación intuito personae,
sin categorías de delegación. La subordinación destaca como
aspecto esencial el acatamiento de las órdenes del empleador y
la remuneración debe tener la naturaleza de una contraprestación
por las tareas realizadas.
2. En otro ámbito, por cierto opuesto, el contrato de locación
de servicios es definido en el artículo 1764º del Código Civil como
aquel acuerdo de voluntades por el cual “el locador se obliga, sin
estar subordinado al comitente, a prestarle sus servicios por cierto
tiempo o para un trabajo determinado, a cambio de una retribución”.
En esta definición no apreciamos elemento alguno del contrato
de trabajo en tanto se trata de una modalidad contractual cuya
categoría obedece al usual contexto de una labor especializada.
El locador posee un conocimiento técnico determinado y ello lo
habilita para que, sin sujeción laboral, sin exigencia de prestación
personal y sin el pago de una remuneración y sí un honorario, se
desarrolle una relación de orden civil.
3. ¿Qué sucede cuando existe entonces la duda fáctica de si una
relación determinada es de índole laboral o civil? La jurisprudencia
constitucional1 ha optado por la aplicación del principio de primacía
de la realidad, en tanto la discordancia respecto a lo alegado por las
partes no puede ser satisfecho documentariamente: la emplazada
alegará la inexistencia de una relación laboral en tanto la parte
demandante invocará la vulneración de su derecho al trabajo.
DEMANDANTE
PROCEDENCIA
51749
: VICTOR
EDUARDO
CORDERO
CANALES
: TERCER JUZGADO CIVIL DE HUAURA
RESOLUCION NÚMERO DIEZ
Huacho, dieciocho de marzo del año dos mil catorce.
VISTOS: En audiencia
CONSIDERANDO:
Pública,
sin
informe
oral
y,
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional contra la sentencia de primera instancia, contenida en
la resolución número tres del 31 de octubre del 2013, que declara
fundada la demanda de amparo y ordena, entre otros, que la ONP
restituya en forma inmediata la pensión de jubilación que venía
percibiendo el demandante.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La Oficina de Normalización Previsional, en su escrito de
apelación de fojas 68, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) Que la
ONP tiene facultades de fiscalización conforme el artículo 32 de la
Ley 27444; b) Que en dicha fiscalización se ha encontrado que el
informe de verificación ha sido realizado por un ex empleado que
ha sido procesado y sancionado penalmente.
§ Análisis del caso concreto
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
4. Esta Sala de Derechos Fundamentales no considera válido el
argumento de la parte emplazada mediante el cual se sostiene que el
presente proceso requiere de actuación probatoria y que los hechos
acaecidos no puedan ser revisados mediante proceso de amparo.
En efecto, si bien es cierto que los procesos constitucionales se
caracterizan por su rapidez y no cuentan con una etapa probatoria
propiamente dicha, no es menos cierto que su principal finalidad es
la defensa de los derechos fundamentales de la persona, ocurriendo
que cualquier vulneración fehaciente e indubitable de algún derecho
fundamental, merece ser dilucidada en esta vía.
5. Este Ad quem suscribe plenamente los argumentos
materiales esbozados por la A quo en la medida que sí existen
medios probatorios (p. 1-50) que permiten corroborar las labores
de naturaleza permanente prestados por el demandante.
6. En propiedad, resulta incongruente aseverar que existe un
régimen de propinas a favor de la recurrente (p. 19, por ejemplo,
entre muchos otros folios), y por otro, negar los efectos de una
relación laboral generada que no puede, en rigor, ser atribuida a la
Administración Municipal anterior, pues independientemente de una
u otra gestión, es la propiedad institución municipal quien responde
legal y constitucionalmente por las actividades que desarrolla.
7. En ese orden de ideas, aseveramos la existencia de un
vínculo laboral entre ambas partes, siendo elementos constitutivos
probados la remuneración, la subordinación y la prestación personal
de servicios, elementos constatados en estos actuados. Por tanto,
no se constata un motivo o razón válida de despido, deviniendo
éste en arbitrario, más aun al no mediar en autos contrato temporal
de trabajo alguno.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de
Lambayeque CONFIRMA la sentencia (resolución número tres)
de fecha ocho de setiembre del año dos mil once, que DECLARA
FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por Wilmer Zapata
Delgado contra la Municipalidad Distrital de Pomalca; y dispone la
reincorporación del actor; con lo demás que contiene.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
STC 1944-2002-AA/TC Caso Eduardo Chinchay
3. (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye
de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que
sucede en el terreno de los hechos.
W-33620
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
: 2088-2013-0-1308-JR-CI-03
MATERIA
: ACCION DE AMPARO
RELATOR
DEMANDADO
: ERICK RODRIGUEZ TINOCO
: OFICINA
DE
NORMALIZACION
PREVISIONAL
3.1 Según escrito presentado el 11 de setiembre del 2013,
Víctor Eduardo Cordero Canales interpone demanda de amparo
contra la Oficina de Normalización Previsional, ONP, solicitando
se inaplique la resolución número 0000000336-2013-ONP/DPR.
IF/DL19990 y le restituya al demandante el pago de su pensión así
como el pago de devengados e interés legales.
3.2 La demandada Oficina de Normalización Previsional, ONP,
con escrito de fojas 41 manifiesta que la ONP tiene facultades
de fiscalización conforme el artículo 32 de la Ley 27444 y que en
dicha fiscalización se ha encontrado que el informe de verificación
ha sido realizado por un ex empleado que ha sido procesado y
sancionado penalmente.
3.3 El juez de primera instancia, con la resolución venida en
grado, ha declarado fundada la demanda bajo el argumento que se
ha afectado el debido proceso ya que la ONP ha aportado formulas
generales o vacías, formulas oscuras vagas y contradictorias que no
resultan esclarecedoras para la motivación del acto administrativo
y que para disponer la suspensión debió previamente ponerse
en conocimiento del administrado garantizando su derecho de
defensa para que pueda presentar medios probatorios y efectúe
sus alegatos afectándose el procedimiento administrativo.
Análisis de caso
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data. En el presente
caso el demandante solicita que se le restituya su pensión de
jubilación.
3.5 Conforme la resolución Nº 0000076541-2004-ONP/DC/
DL19990 del 18 de octubre del 2004, la ONP otorgó a favor del
demandante pensión de jubilación adelantada a partir del 01
de enero de 1999, señalando en la parte considerativa que el
asegurado nació el 22 de mayo de 1942 y cumple el requisito de
tener 55 años mínimos de edad y que asimismo ha acreditado 31
años completos de aportaciones cumpliendo los requisitos para la
pensión de jubilación adelantada.
3.6 Mediante resolución 0000000336-2013-ONP/DPR.IF/
DL19990 la ONP ha resuelto suspender el pago de la pensión de
jubilación del demandante señalando como fundamento, entre otros,
que los ex verificadores de la ONP Víctor Raúl Collantes Anselmo
y Verónica Guadaupe Ruiz Azahuanche han formado parte de
organizaciones delictivas que han sido procesadas y sancionadas
penalmente por el otorgamiento de pensiones, con información
y/o documentación falsas, que Teobaldo Lumbre Gonzales era la
persona encargada de emitir certificados de trabajo desde 1963,
no obstante que había conformado una entidad de 1996, habiendo
expedido constancias de trabajo sobre todo durante el quinquenio
de 1980 a 1985 y a esta persona también se le ha condenado
penalmente, que de la revisión del expediente administrativo,
consta el informe de verificación del 15 de junio del 2004 realizado
por los ex verificadores Víctor Raúl Collantes Anselmo y Verónica
Guadaupe Ruiz Azahuanche, quienes supuestamente revisaron
los libros de planillas y sueldos del empleador Teobaldo Lumbre
Gonzales del periodo comprendido del 01 de junio de 1967 hasta
el 31 de diciembre de 1998; que del mismo modo de las acciones
de control posterior se realizó el informe de reverificación del 04
de diciembre del 2007 realizado al empleador Teobaldo Lumbre
Gonzales donde no se ha encontrado planillas de sueldos y
salarios y ningún documentos supletorio por extravió, labores que
se han llevado a cabo en el pasaje la Soledad Nº 221 – Sayan
- Huaura, asimismo según labores realizadas en los archivos de la
ONP se ha comprobado que los libros de planillas no figuran como
entregados a la ONP según verificación del sistema de archivo
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51750
central de planillas ni figuran registradas dichas aportaciones en
los archivo de ORCINEA sito en la Av. Arenales Nº 302 Oficina 161
– Jesús María – Lima.
3.7. Que el artículo 32 de la Ley 27444 otorga a la ONP
facultades de fiscalización posterior y específicamente la Ley
28532, en su artículo 3, numeral 14, prevé entre las funciones de
la ONP efectuar las acciones de fiscalización que sean necesarias,
con relación a los derechos pensionarios en los sistemas
previsionales para garantizar su otorgamiento de acuerdo a ley.
Asimismo el último párrafo del artículo 3 del Decreto Supremo
063-2007-EF ha dejado establecido que: “en todos los casos que
la ONP compruebe que existen indicios razonables de falsedad,
adulteración y/o irregularidad en la documentación y/o información
a través de la cual se han reconocido derechos pensionarios, está
facultada para suspender los efectos de los actos administrativos
que lo sustentan“.
3.8 Se debe considerar que la medida de suspensión tiene
naturaleza de medida provisoria, pues posteriormente a esta
medida la ONP puede disponer la nulidad del acto administrativo
que otorgó la pensión en cuyo caso el interesado o asegurado tiene
el derecho de ejercer su derecho de defensa.
3.9. En el presente caso, la resolución Nº 0000000336-2013ONP/DPR.IF/DL19990, que es materia de impugnación, hace
mención de que en los actos de control posterior no se han
encontrado las planillas, tampoco se encuentran las aportaciones
en los archivos de ORCINEA, de modo que existen indicios
razonables de la existencia de irregularidades en el otorgamiento
de la pensión a favor del demandante y la resolución en este
sentido se halla motivada, en tanto que la parte actora, en el
presente proceso no ha presentado ningún medio de prueba que
desvirtué los argumentos expuestos por la ONP en la resolución
cuestionada.
3.10 Que en este sentido, para determinar con certeza, que
el demandante Víctor Eduardo Cordero Canales cumplió con los
requisitos para ser beneficiario del derecho a la pensión conforme
el Decreto Ley 19990 (requisitos de edad y años de aportaciones al
SNP), y con la finalidad de establecer la verdad, resulta necesaria
la actuación de nuevos medios de prueba, para la cual el amparo
no es vía idónea, ya que conforme el artículo 9 del Código Procesal
Constitucional el amparo no tiene etapa probatoria, debiendo
recurrirse a la vía ordinaria.
3.11. Que, la decisión del Juez de primer grado no se sustenta
en el estudio y análisis del acto administrativo cuestionado, pues,
la conclusión de que la decisión administrativa se sustenta en
formulas generales y vacía de fundamentación no se condice con lo
expresado en la Resolución número 0000000336-2013-ONP/DPR.
IF/DL 19990, que esta Sala Superior ha tenido a la vista, por tanto,
la decisión de declarar fundada la demanda debe ser revocada y
reformándola dicha la demanda debe ser declarada improcedente,
dentro de los alcances del artículo 5 numeral 2 del Código Procesal
Constitucional.
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo
funciones de Sala Superior Constitucional; con la autoridad que
confiere la Constitución Política del Perú:
HA DECIDIDO:
REVOCAR la sentencia, contenida en la resolución número
tres del 31 de octubre del 2013, que declara fundada la demanda
de amparo y ordena entre otros que la ONP restituya en forma
inmediata la pensión de jubilación que venía percibiendo la parte
demandante Víctor Eduardo Cordero Canales y REFORMANDOLA
se declara improcedente la demanda de amparo interpuesta por
Víctor Eduardo Cordero Canales contra la Oficina de Normalización
Previsional, dejando a salvo el derecho del demandante de acudir
a la vía judicial pertinente.
Traídos los actuados para resolver conforme la resolución
número 09, de 12 de marzo de 2014, en la fecha se resuelve la
presente causa con los magistrados integrantes de la Sala de
Emergencia que intervino en la Vista de la Causa de fecha 14 de
febrero del 2014; interviniendo como Juez Superior Ponente el
Señor Moisés Agustín Solórzano Rodríguez.
Ss.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
Huacho, 15 de mayo del 2014.
VISTA la causa en audiencia pública, e interviniendo como
ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
1. ANTECEDENTES
1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la
sentencia emitida mediante resolución número 04, de fecha 21 de
noviembre del 2013, que obra a fojas 38, que resuelve declarar
infundada la demanda interpuesta por doña Natalia Chileno Ardían
de Ochoa contra la Oficina de Normalización Previsional, sin costas
ni costos y además se ordena el archivo definitivo del proceso.
Fundamentos del Recurso de Apelación
1.2. El abogado de la parte demandante, mediante recurso
que obra a fojas 53, impugna la sentencia de primera instancia,
sosteniendo que, el error de la resolución impugnada está en
que declara infundada la demanda por considerar que la pensión
otorgada a la demandante fue de I/.405.00 monto superior a la
que el correspondía, que sí bien a la fecha de inicio de la pensión
dela actor percibía un monto superior al mínimo legal regulado pro
el D.S. 010-87-TR que estableció en I/. 135.00 el sueldo mínimo
vital, por lo que aplicación de la Ley 23908 la pensión equivalía al
I/.405.00 con posterioridad al incrementar los niveles de pensión
mínima.
2. MOTIVACION DE LA DECISION
2.1. La demandante doña Natalia Chileno Ardían de Ochoa
contra, dirigiendo la demanda contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), pretende que se:
• Declare nula la Resolución N° 1495, de fecha 06 de enero
de 1989.
• Reajuste la pensión de jubilación conforme al artículo 1 de
la Ley 23908.
• Pague los devengados e intereses legales desde la fecha de
contingencia que data del 31 de octubre de 1987.
2.2. Mediante Resolución N°1495, de fecha 06 de enero de
1989 obrante a fojas 3, se le otorgó a doña Natalia Chileno Ardían
de Ochoa la pensión de jubilación por la suma de I/.405.00 intis, a
partir de 31 de octubre de 1987.
2.3. La Ley N° 23908, fue publicada el 07 de Setiembre de
1984, y estuvo vigente desde el 08 de Setiembre hasta el 18 de
Diciembre de 1992, la misma que dispuso en su artículo primero
que se fije en una cantidad igual a tres sueldos mínimos vitales,
establecidos por la actividad industrial en la provincia de Lima, el
monto mínimo de las pensiones de invalidez y jubilación a cargo
del Sistema Nacional de Pensiones.
2.4. Para determinar la pensión mínima a la fecha de
contingencia de la actora doña Natalia Chileno Ardían de Ochoa
(31 de octubre de 1987), en el presente caso resulta de aplicación
el Decreto Supremo N° 010- 87-TR, vigente del 01 de julio de 1987
al 31 de octubre de 1987, que establecía como Sueldo Mínimo
Vital, la suma de I/.135.00 Intis.
2.5. Sin embargo, de la resolución de jubilación de la
demandante doña Natalia Chileno Ardian de Ochoa obrante de
fojas 03, se advierte que a esta se le otorgó la suma I/.405.00 Intis
a partir del 31 de octubre del 1987. Es decir, un monto superior al
que le correspondía al causante conforme a la Ley N° 23908, ya
que la pensión mínima legal ascendía en dicha fecha a la suma de
I/.315.00 Intis (I/.105.00 x 3).
2.6. En consecuencia, al habérsele otorgado a la actora una
pensión superior a la que le correspondía, se llega a la conclusión
que no se le afectado ni vulnerado ningún derecho, por tanto la
venida en grado debe ser confirmada.
2.7. Respecto al pago de las pensiones devengados y los
intereses legales al ser estas pretensiones accesorias siguen la
misma suerte de la pretensión principal, esto es que, devienen
infundados tales extremos.
SOLORZANO RODRIGUEZ
MOSQUEIRA NEIRA
REYES ALVARADO
W-33604
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
3. DECISIÓN
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Huaura, RESUELVE:
3.1. CONFIRMAR la sentencia de fecha 21 de noviembre del
2013, que obra a fojas 38, que resuelve declarar infundada la
demanda interpuesta por doña Natalia Chileno Ardían de Ochoa
contra la Oficina de Normalización Previsional, sin costas ni costos
y además se ordena el archivo definitivo del proceso.
S.S.
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
02096-2013-0-1308-JR-CI-03
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACION
PREVISIONAL ONP
DEMANDANTE : CHILENO ARDIAN OCHOA NATALIA
Resolución Nº 09
:
:
:
:
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33605
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
1178-2013-0-1308-JR-CI-02
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACION
PREVISIONAL
DEMANDANTE : MARIA MEJIA JAVALIANO
PROCEDENCIA : SEGUNDO JUZGADO CIVIL DE
HUAURA
RESOLUCION NÚMERO ONCE
Huacho, dieciocho de marzo del año dos mil catorce.VISTOS: En audiencia
CONSIDERANDO:
pública,
sin
informe
oral,
y
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por el abogado de María Javalíano
Mejía contra la sentencia de primera instancia contenida en la
resolución número cuatro del 21 de agosto del 2013, de fojas 126
del expediente que declara infundada la demanda.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
El abogado de María Javalíano Mejía en su escrito de
apelación de fojas 147 manifiesta en síntesis lo siguiente: a) Que
se ha afectado el debido proceso, pues nunca se notificó a la
demandante para la suspensión de la pensión, b) Se trata de una
resolución sin motivación; c) Que se señala que no hay planillas de
sueltos después de tres años y ya se habría vencido el plazo para
la declaratoria de nulidad de oficio.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
3.1 Según escrito presentado el 02 de abril del 2013, María
Javaliano Mejía interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalización Previsional, manifestando que sin previo aviso
en forma arbitraria se ha recortado la pensión de jubilación que
venía percibiendo, que se ha afectado un derecho adquirido, que
mediante esquela informativa del 04 de mayo del 2007 la ONP le
otorgó pensión en la suma de S/. 415.00 nuevos soles a partir del
04 mayo del 2007 el cual está acreditado, y con las resoluciones
administrativas expedidas por la ONP se ha vulnerado su derecho
atentándose contra el debido proceso pues nunca se notificó el
inicio del procedimiento administrativo.
3.2 La demandada Oficina de Normalización Previsional,
ONP, con escrito presentado de fojas 107 contesta la demanda
manifestando que el demandante no ha probado que tenga
derecho a la pensión pues no se ha acreditado aportaciones al
Sistema Nacional de Pensiones, las fotocopias de planillas que
presenta no tienen los visados y rubricas del Ministerio de Trabajo
y no tienen credibilidad.
3.3 El Juez de primera instancia ha declarado infundada
la demanda bajo el argumento que la ONP otorgó pensión de
jubilación mediante esquela informativa y que esta fue provisional
y no definitiva y para suspender la pensión ha tenido razones pues
no ha acreditado años de aportaciones, asimismo el demandante
debió presentar junto con la demanda los originales o copias
legalizadas de los documentos de prueba.
Análisis del caso
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data. En el presente
caso la demandante solicita se proceda a devolver su pensión de
jubilación que venía percibiendo en forma regular.
3.5 Que con esquela informativa del 04 de mayo del 2007 la
ONP dispone otorgar a favor del demandante pensión de jubilación
con el carácter de provisional, señalando que se ha iniciado el
proceso de calificación a efectos de pronunciarse en forma definitiva
sobre la solicitud presentada sin perjuicio de fiscalización, al que
podrá estará sujeto de conformidad al artículo 32 de la Ley 27444;
con resolución número 0000013548-2008-ONP/DPR.SC/DL19990
del 26 de junio del 2008, la demandada ONP resuelve denegar la
pensión de jubilación en el régimen de pensión reducida, solicitada
por María Mejia Javiliano, y señala en su parte considerativa que
según los documentos e informes que obran en el expediente
la asegurada no acredita aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones en el periodo de 1974 a 1994; al haber presentado
recurso de apelación la ONP ha declarado infundada tal recurso,
señalando en la parte considerativa que “del informe de verificación
de fojas 81, se determina que las aportaciones efectuadas al Sistema
Nacional de Pensiones por el periodo comprendido desde el 01 de
octubre de 1977 hasta el 31 de octubre de 1994, en su condición
de asegurada por el Régimen de Continuación Facultativa, no se
acreditan al no existir los Certificados de Pagos correspondiente
a dicho periodo en el expediente y al no figurar registradas dichas
51751
aportaciones en los archivos de ORCINEA cito en la Av. Arenales
N° 1302, oficina 161, Jesús María, Lima; por otro lado, la copia de
la Cuenta Corriente Patronal de folios 15 al 19, no son documentos
que acrediten aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones al
no registrar aportaciones en el Archivos de ORCINEA, según el
informe inspectivo de folios 81; asimismo, dichos documentos no
se consideran teniendo en cuenta el memorándum N° 407-2007GO.CD.HCHO/ONP del 04 de abril del 2007, de folios 31a 35 ”
3.6 Las afirmaciones de la ONP se encuentran corroboradas
con las notificaciones de verificación que corre a fojas 32 y a fojas
44, asimismo con el informe de verificación de fojas 34 y 36 donde
no se registra años de aportaciones, los documentos que están a
fojas 19 a 24 se refieren a aportaciones al seguro facultativo que
como lo señala la ONP no están registrados en ORCINEA.
3.7 En el recurso de apelación no se aporta nuevos medios de
prueba tampoco se expone razón o argumento alguno respecto a la
forma como la demandante cumplió con los requisitos para obtener
el derecho a la pensión de jubilación reducida de conformidad con
el artículo 42 del Decreto Ley N° 19990.
3.8 La ONP tiene facultades de control posterior que le confiere
el artículo 32 de la Ley 27444 y ello concuerda con el artículo 3,
numeral 14, de la Ley 28532 que prevé entre las funciones de la
ONP efectuar las acciones de fiscalización que sean necesarias, con
relación a los derechos pensionarios en los sistemas previsionales
para garantizar su otorgamiento de acuerdo a ley. Asimismo el último
párrafo del artículo 3 del Decreto Supremo 063-2007-EF ha dejado
establecido que: “en todos los casos que la ONP compruebe que
existen indicios razonables de falsedad, adulteración y/o irregularidad
en la documentación y/o información a través de la cual se han
reconocido derechos pensionarios, está facultada para suspender
los efectos de los actos administrativos que lo sustentan“.
3.9 La demandante menciona que se ha afectado el debido
proceso y el derecho a la defensa, sin embargo, de los medios de
prueba analizados se desprende que a la demandante se le otorgó
pensión de jubilación provisional y al calificar el pedido de pensión
después de un año se resolvió denegando el pedido, es más,
cuando presentó apelación la ONP la declaró infundada, de modo
que la demandada ha procedido regularmente y no se observa que
haya incurrido en infracción del derecho constitucional alegado
por el demandante. En suma se advierte en el presente caso que
la demandante no ha acreditado el requisito de las aportaciones
mínimas para ser beneficiaria de la pensión de jubilación reducida,
en tal sentido resulta correcta la decisión del Juez de primer
grado de declarar infundada la demanda, la misma que debe ser
confirmada en vista de que los argumentos del abogado apelante
no ha enervado sus fundamentos.
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo
funciones de Sala Superior Constitucional, con la autoridad que
confiere la Constitución Política del Perú:
HA DECIDIDO:
CONFIRMAR la sentencia de primera instancia, contenida en
la resolución número cuatro del 21 de agosto del 2013, que declara
infundada la demanda de amparo interpuesta por María Mejia
Javaliano contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP),
con lo demás que contiene y es materia de apelación.
En la fecha se resuelve la presente causa con los magistrados
integrantes de la Sala que intervinieron en la Vista de la Causa de
fecha 13 de febrero del 2014, al haberse vencido el plazo previsto
con resolución número nueve; interviniendo como Juez Superior
Ponente el Señor Moisés Agustín Solórzano Rodríguez.
Ss.
SOLORZANO RODRIGUEZ
MOSQUEIRA NEIRA
REYES ALVARADO
W-33606
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA SUPERIOR DE EMERGENCIA
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
: 00263-2012-0-1310-JM-CI-01
: ACCION DE AMPARO
: MONICA
MARIA
REQUENA
CARBAJAL
DEMANDADO : OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
DEMANDANTE : PEDRO CALDAS VEGA
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO – SEDE CHANCAY
RESOLUCIÓN NÚMERO ONCE
Huacho, veinte de febrero del año dos mil catorce.VISTOS: En audiencia pública, sin haberse realizado informe
oral de los abogados de las partes y, CONSIDERANDO:
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional, ONP contra la sentencia, resolución número cinco del
51752
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
31 de julio del 2013, que declara fundada en parte la demanda y
ordena que la demandada ONP pague al demandante los intereses
legales generados de las pensiones devengadas desde el 07 de
setiembre del 2001, debiendo para dicho efecto considerar la tasa
establecida en el artículo 1246 del Código Civil.
Caldas Vega contra la Oficina de Normalización Previsional sobre
proceso de amparo.
Interviniendo por vacaciones judiciales la Sala Superior de
Emergencia y como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
Agustín Solórzano Rodríguez.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
Ss.
La Oficina de Normalización Previsional, ONP, en su escrito
de apelación presentado el 10 de octubre del 2013, obrante a
fojas 38, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) En la decisión se
omite señalar expresamente que los intereses a calcular deben de
efectuarse de acuerdo a la Ley N° 29951, esto es que el referido
interés no es capitalizable de conformidad con el artículo 1249
del Código Civil; b) La sentencia no se ha precisado que para
la liquidación de intereses estos no deben ser capitalizables; c)
Se debe pronunciar en la sentencia en el sentido que se debe
de aplicar el interés no capitalizable al momento de liquidar los
intereses legales, debiéndose calcular en el presente caso el
Interés Simple que no capitaliza intereses.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
3.1 Conforme el escrito de fojas 07, Pedro Caldas Vega
interpone demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional, ONP, solicitando se declare inaplicable en parte la
resolución número 0000014799-2004-ONP/DC/DL19990 del 01
de marzo del 2004 y en consecuencia se ordene a la demandada
pague los intereses legales que corresponden en aplicación de la
cuestionada resolución N° 0000014799-2004-ONP/DC/DL19990.
3.2 Admitida la demanda la Oficina de Normalización
Previsional, ONP con escrito presentado el 30 de enero del
2013, presenta allanamiento a la demanda respecto al pago de
intereses legales de los devengados reconocidos, indicando
que oportunamente estará emitiendo el documento respecto del
extremo de la demanda que se acepta cumplir sujetándose a lo
señalado en la Nonagésima Sétima Disposición Complementaria
Final de la Ley de Presupuesto – Ley N° 29951.
3.3 El Juez de primera instancia, ha declarado fundada en parte
la demanda, bajo el argumento de que el Tribunal Constitucional y
la Corte Suprema de Justicia de la Republica han dispuesto que
se deberán pagar los intereses acorde a la tasa establecida en el
artículo 1246 Código Civil.
Análisis del caso
3.4 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data.
3.5 Conforme se plantea en la demanda, la pretensión del actor
es que se inaplique en parte la resolución número 00000147992004-ONP/DC/DL19990 de fecha 01 de marzo de 2004, según
la cual la Oficina de Normalización Provisional, ONP otorgo al
demandante pensión de invalidez por la suma de S/. 300.00
nuevos soles a partir del 07 de setiembre del 2001; de modo que la
pretensión del demandante no es el pago del derecho pensionario
sino que se le pague los intereses legales que le corresponde en
aplicación de la resolución número 0000014799-2004-ONP/DC/
DL19990.
3.6 El Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia
de la Republica en reiterada jurisprudencia, han dejado establecido
que el desconocimiento de derechos en el pago de la pensión como
por ejemplo el no respetar la pensión minima, acarrea el pago de
devengados y los intereses de estos devengados, resulta claro
que en estos casos el pago de los intereses se convierte en una
pretensión accesoria. Sin embargo, en el presente caso, lo que se
solicita como única y principal pretensión es el pago de intereses
legales, y siendo ello así, estamos frente a una pretensión cuya
naturaleza es de orden civil y que no está referida en forma directa
al contenido de un derecho constitucional; es decir, el no pago de
interés de por si no constituye afectación constitucional sino esta
comprendido dentro del derecho privado de orden legal; siendo
ello así, la demanda debe ser declarada improcedente dentro
de los alcances del artículo 5, numeral 1 del Código Procesal
Constitucional, dejando a salvo el derecho del parte actor de acudir
a la vía ordinaria correspondiente.
3.7 Por las consideraciones anotadas, la resolución venida en
grado se sustenta en un argumento erróneo y esta Sala Superior
estima que debe ser revocada para que reformándola se declare
improcedente la demanda, dentro de los alcances del artículo 5,
numeral 1, del Código Procesal Constitucional.
Por las consideraciones expuestas, la Sala Superior de
Emergencia de esta Corte, ejerciendo funciones de Sala Superior
Constitucional, con autoridad que confiere la Constitución Política
del Perú:
HA DECIDIDO:
REVOCAR la sentencia de primera instancia, contenida en
la resolución número cinco del 31 de julio del 2013, que declara
fundada en parte la demanda; y REFORMANDOLA se declara
improcedente la demanda de fojas 07 a 09, interpuesta por Pedro
SOLORZANO RODRIGUEZ
MOSQUEIRA NEIRA
SÁNCHEZ SÁNCHEZ
W-33607
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00865-2013-0-1301-JR-CI-02
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL - PNP
DEMANDANTE : ESPERANZA AYALA SALINAS DE
RONDON
PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL TRANSITORIO DE
BARRANCA
RESOLUCIÓN NUMERO DOCE
Huacho, primero de agosto del año dos mil catorce.VISTOS: En audiencia
CONSIDERANDO:
pública,
sin
informe
oral
y;
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional, ONP, contra la sentencia de primera instancia,
contenida en la Resolución número siete, de fecha 26 de diciembre
de 2013, que declara fundada la demanda.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La Oficina de Normalización Previsional, ONP, en sus escritos
de apelación de fojas 61, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) El
Juez ha incurrido en error de apreciación, ello por cuanto se basa
en las conclusiones a las que arriba el perito judicial, en el sentido
que se ha calculado los interese legales aplicando la tasa legal
efectiva (interés capitalizable), lo cual contraviene el ordenamiento
legal vigente; b) No se ha tenido en cuenta la aplicación de la
Ley 29951, asimismo no se ha aplicado la limitación a que hace
mención el artículo 1249 del Código Civil; c) No se ha tenido en
cuenta que lo que debe calcularse en el presente caso es el interés
simple que no capitaliza intereses; d) Que el interés legal efectivo
(señalado en la sentencia) involucra capitalización de intereses.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
3.1 Esperanza Ayala Salinas de Rondón, con escrito que
aparece a fojas 10 interpone demanda de Amparo contra la ONP
solicitando se disponga el abono del interés legal según el artículo
1246 del Código Civil y reintegro de costas.
3.2. La Oficina de Normalización Previsional con escrito del 30 de
setiembre del 2013, se apersona al proceso y presenta allanamiento
a la demanda solo en el extremo de pago de intereses legales de los
devengados reconocidos y la contradice en todo lo que respecta a la
aplicación de la tasa de intereses legal efectivo y el pago de costos del
proceso por ser manifiestamente improcedente.
3.3 El Juez de primera instancia en la Sentencia que es
materia de revisión ha declarado fundada la demanda y dispone
que la entidad demandada en el plazo improrrogable de veinte días
hábiles de consentida o ejecutoriada que sea la presente sentencia,
emita la resolución administrativa disponiendo el pago de intereses
legales generados, a partir del día siguiente de aquel en que se
produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo, teniendo
presente lo indicado en el punto siete de la presente resolución en
ejecución de sentencia, sin costas ni costos.
Análisis del caso
3.4 Conforme el escrito de fojas 10, Esperanza Ayala Salinas
de Rondón, solicita el abono de interés legal según el artículo 1246
del Código Civil, el reintegro de costas ya que habiendo solicitado
administrativamente no ha sido atendida pese de ser una persona
con avanzada edad, que por Resolución número 00000191252002-ONP/DC/DL19990 la ONP le reconoció devengados por la
suma de S/. 22,0000.00 nuevos soles a su finado cónyuge.
3.5 La demanda ONP en su escrito de contestación de la
demanda se allana en cuanto al pago de los intereses legales
reconocidos.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
3.6 El Juez de primera instancia en la sentencia que es materia
de revisión, declara fundada la demanda y ordena el pago de
intereses legales aplicando el factor de la tasa efectiva, es decir,
el factor acumulado.
3.7 De la revisión de los medios de prueba que ha presentado
la demandante se tiene a fojas 03 copia de la Resolución N°
0000019125-2002-ONP/DC/DL19990 del 01 de mayo del 2002
por el cual se otorgó a Magnolio Rondón Teodoro pensión de
jubilación a partir del 16 de marzo de 1993; asimismo se tiene a
fojas 04 copia de la resolución N° 0000091346-2011-ONP/DPR.
SC/DL19990 del 04 de octubre del 2011 por el que se otorga
pensión de viudez a doña Esperanza Ayala Salinas de Rondón,
cónyuge supérstite de Magnolio Rondon Teodoro, fallecido el 21
de setiembre del 2011, de modo que la pensión que se le otorgó
según la resolución mencionada es a partir del 21 de setiembre
del 2011.
3.8 Conforme el artículo 200 numeral 2 de la Constitución el
amparo procede contra el hecho u omisión por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza derechos
reconocidos por la Constitución y que no tienen protección por el
Hábeas Corpus y Hábeas Data. Asimismo el artículo 5 numeral
1 del Código Procesal Constitucional prevé que no proceden los
procesos constitucionales cuando: 1) Los hechos y el petitorio de la
demanda no están referidas directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado.
3.9 En el presente caso se alega que la demandada ONP no
ha cumplido con pagar los intereses de pensiones devengadas,
pretensión sobre el cual la ONP en su escrito de apersonamiento
ha manifestado su allanamiento es decir la aceptación de la
pretensión planteada en la demanda.
3.10 Si bien el pago de los intereses respecto de pensiones
devengadas constituye un derecho accesorio y aparentemente
no tuviera protección constitucional, la duda ha sido aclarada en
reiteradas sentencias del Tribunal Constitucional como la STC
00758-2012-AA/TC cuando en el fundamento 4.5 ha señalado
textualmente lo siguiente:
“ … Con respecto al pago de intereses, este Tribunal en la
SSTC 0065-2002-AA/TC y 05430-2006-PA/TC, esta última en
calidad de precedente vinculante (fundamento 14), ha precisado
que corresponde el pago de intereses legales generados por las
pensiones no abonadas oportunamente, razón por la cual se aplica
dicho criterio en el presente caso, debiéndose pagar los intereses
legales a tenor de lo estipulado en los artículos 1246 del Código
Civil y en la forma y modo establecido en el artículo 2 de la Ley
28798…”
3.11 En el presente caso el Juez de primera instancia ha
declarado fundada la demanda y ha ordenado el pago de los
intereses, estableciendo en la parte considerativa que ello debe
hacerse aplicando la tasa efectiva y el factor acumulado.
3.12 La controversia del presente caso se circunscribe a
determinar si corresponde el pago de los intereses legales derivado
de los reintegros de pensiones reconocidas por la ONP y cuál debe
ser el criterio para liquidar tales intereses. Al respecto se debe
señalar lo siguiente:
a). La ONP tiene la función de administrar el Sistema Nacional
de Pensiones que refiere el Decreto Ley 19990, así como de
los pagos a los pensionistas de otros regímenes administrados
por el Estado. La fuente de financiamiento del Sistema Nacional
de Pensiones administrado por la ONP está constituida por
aportaciones realizadas en un primer momento por el empleador
y el asegurado, las que actualmente se encuentran a cargo del
trabajador, el producto de las multas y recargos por infringir las
normas del Decreto Ley 19990, el rendimiento de sus inversiones
y donaciones. La ONP de acuerdo a sus funciones: califica,
reconoce, otorga y paga derechos pensionarios con arreglo a
ley, además de cautelar los recursos constituidos por aportes y
contribuciones, que sólo son destinados para el pago exclusivo de
pensiones con la prerrogativa de poder realizar inversiones cuya
finalidad es mejorar la rentabilidad para atender las obligaciones
de naturaleza previsional.
b) Ante la falta de normatividad respecto de los intereses
aplicables a la deuda previsional, el Tribunal Constitucional
en reiterada jurisprudencia dejó establecido que, en materia
previsional, corresponde aplicar la tasa de interés legal civil según
los artículos 1242 y 1246 del Código Civil, diferenciando el interés
legal civil del interés legal laboral ( como por ejemplo en la STC
65-2002-AA/TC), criterio que al ser uniforme y reiterado constituye
doctrina jurisprudencial de observancia obligatoria para todos los
operadores jurisdiccionales, de conformidad con lo previsto en el
artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
Del mismo modo ha sentado precedente el fundamento 14, regla
sustancial quinta de la sentencia expedida en el expediente
N° 5430-2006-PA/TC del 24 de setiembre del 2008, publicada
el 10 de octubre del 2008, conforme el cual el interés generado
conforme a la tasa establecida es el artículo 1246 del Código Civil
como intereses legal civil. La precisión contenida en el criterio
jurisprudencial permite determinar que el interés a ser pagado por
adeudo de carácter previsional es el que se encuentra regulado por
el Código Civil (artículos 1242 a 1250).
c) A partir de la vigencia de la Ley 29951, Ley de Presupuesto
del Sector Publico para el año Fiscal 2013, publicada el 04
de diciembre del 2012, los intereses por adeudos de carácter
previsional tiene norma propia de regulación, el mismo que no es
capitalizable de conformidad con el artículo 1249 del Código Civil y
51753
se devenga a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el
incumplimiento hasta el día de su pago efectivo1.
3.13. En el presente caso se evidencia que las parte no han
convenido ni pactado el pago de interés capitalizable, más aun si la
capitalización de intereses se encuentra restringida en el sistema
jurídico nacional; sin embargo corresponde a la demandante el
derecho al pago de interés moratorio como indemnización por el
pago no oportuno de sus pensiones devengadas el cual debe ser
calculado no como un interés efectivo (capitalizable) sino como un
interés simple, que no se agrega al principal para producir nuevos
intereses, tal como precisa el Banco Central de Reserva del Perú
en su Glosario de Términos Económicos cuando hace la distinción
entre Tasa de interés legal y Tasa de interés efectiva2 y en forma
específica lo señala en la Carta número 0089-2013-JUR100, cuya
copia se dispone anexar al presente expediente, donde, entre
otros, se señala lo siguiente: “… Conforme a dicha norma, el
cálculo de la tasa de interés legal que correspondería pagar por
adeudos de carácter previsional no considera la capitalización de
intereses, al igual que en el caso del interés legal laboral fijado por
Decreto Ley N° 25902, por lo que los factores y metodología de
aplicación son idénticos a lo utilizado en el cálculo de dicho interés
legal laboral...”.
3.14 En tal sentido, si bien la ONP invierte los fondos
pensionarios, dichas inversiones no tienen una finalidad lucrativa
sino más bien un fin redistributivo de la rentabilidad orientado
exclusivamente para el pago de pensiones en beneficio de la
población del sistema previsional público.
3.15 En este orden de ideas, constituyendo el interés moratorio,
la indemnización por la mora en el pago, como lo define el artículo
1242 del Código Civil, y siendo que tal retraso o demora resulta
imputable a la ONP como entidad administradora del fondo de
pensiones, implica su cálculo desde el momento que se generó la
obligación de abonar las pensiones devengadas, lo cual debe ser
considerado en la liquidación respectiva.
3.16 Por las consideraciones anotadas, debemos concluir
que en el presente caso la sentencia venida en grado debe ser
confirmada en cuento ordena el pago de los intereses, sin embargo
debe revocarse al criterio de calculo que en vez de aplicar la tasa
efectiva y el factor acumulado se debe considerar la tasa de interés
simple, respetando lo previsto en el artículo 1249 del Código Civil
ya que no estamos frente a obligaciones de naturaleza comercial o
mercantil sino se trata de una obligación de naturaleza pensionaria
muy similar a las obligaciones de carácter laboral en donde se
aplica la tasa de interés simple para el cálculo de los interés.
3.17. Finalmente, en cuanto al plazo de pago de obligaciones
de dar suma de dinero, el Juez de ejecución debe aplicar el
procedimiento establecido por los artículos 22 y 59 del Código
Procesal Constitucional, y en el presente caso, la decisión del Juez
de primer grado de disponer que el pago se haga en el plazo de
20 días no se circunscribe a dicha prescripción, por tanto, este
extremo debe ser revocado.
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil de esta Corte,
ejerciendo funciones de Sala Constitucional con la autoridad que
confiere la Constitución Política del Perú:
HA DECIDIDO:
1.- CONFIRMAR la sentencia de primer grado, contenida en la
resolución número siete del 26 de diciembre del 2013, que declara
fundada la demanda de amparo interpuesta por Esperanza Ayala
Salinas de Rondón contra la Oficina de Normalización Previsional,
en el extremo que dispone que la entidad demandada emita la
resolución administrativa disponiendo el pago de los intereses
legales generados, a partir del día siguiente de aquel en que se
produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo.
2.- REVOCAR la sentencia de primer grado, contenida en
la resolución número siete del 26 de diciembre del 2013, en los
extremos que establece que la liquidación de intereses legales, se
realizara aplicando para su cálculo los factores que corresponden
a la tasa de interés legal efectiva y en cuanto ordena que los
intereses se paguen en el plazo de 20 días, REFORMANDOLA
establecemos que la liquidación de intereses legales se debe
realizar teniendo en cuenta el artículo 1249 del Código Civil, es
decir aplicando el interés simple y no capitalizable, conforme se ha
señalado en la parte considerativa, asimismo, respecto del plazo
para la ejecución de la sentencia, se debe tener en aplicación lo
prescrito en los articulo 22 y 59 del Código Procesal Constitucional,
conforme se ha señalado en la parte considerativa de la presente
resolución.
3.- DISPONER que el documento señalado en el considerando
3.13 se anexe al presente expediente.
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
Agustín Solórzano Rodríguez.
Ss.
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
1
La Nonagésima Séptima Disposición Complementaria y Final de la Ley de
Presupuesto del Sector Publico para el año Fiscal 2013 - Ley 29951 Dispóngase que, a partir de la vigencia de la presente Ley, que el interés que
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51754
2
corresponde pagar por adeudos de carácter previsional es el interés legal
fijado por el Banco Central de Reserva del Perú. El referido interés no es capitalizable de conformidad con el artículo 1249 del Código Civil y se devenga
a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el incumplimiento hasta
el día de su pago efectivo, sin que sea necesario que el acreedor afectado
exija judicial o extrajudicialmente el incumplimiento de la obligación o pruebe
haber sufrido daño alguno. Asimismo, establézcase que los procedimientos
administrativos, judiciales en trámite o en etapa de ejecución, o cualquier
adeudo previsional pendiente de pago a la fecha, se adecuará a lo establecido en la presente disposición.
Tasa de interés legal (Legal interest rate)
Costo o tasa de interés que se utiliza en el caso de que se deba pagar interés
y no se hubiese acordado con antelación la tasa correspondiente (artículo
1245º del Código Civil). La tasa del interés legal es fijada por el BCRP (artículo 1244º del Código Civil), sobre la base de las tasas pasivas de mercado
promedio para operaciones en moneda nacional (TIPMN) y extranjera (TIPMEX).
Tasa de interés efectiva (Effective interest rate)
Expresión de la tasa de interés nominal, dependiendo de la periodicidad con
que esta última se pague. Su valor implica la capitalización de intereses.
W-33608
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00788-2013-0-1301-JR-CI-02
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL - PNP
DEMANDANTE : ROSA ALEJANDRINA RISCO DE
HERRERA
PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL TRANSITORIO DE
BARRANCA
RESOLUCIÓN NUMERO DIEZ
Huacho, primero de agosto del año dos mil catorce.VISTOS: En audiencia
CONSIDERANDO:
pública,
sin
informe
oral
y;
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional, ONP contra la sentencia de primera instancia,
contenida en la Resolución número seis, de fecha 13 de diciembre
de 2013, que declara fundada la demanda.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La Oficina de Normalización Previsional, ONP, en sus escritos
de apelación de fojas 56, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) El
Juez ha incurrido en error de apreciación, por cuanto el Juzgado
omite en la sentencia impugnada ordenar que los intereses
legales a liquidar no deben de ser capitalizables, de acuerdo a lo
establecido en la Ley N° 29951, por cuanto esta ley es de carácter
obligatorio para su cumplimiento, b) Lo que debe calcularse en
el presente caso es el interés simple, es decir que es el interés
cuando sólo el capital genera intereses por todo el tiempo que dura
la transacción, esto es, cuando no se capitaliza intereses; c) Que
la aplicación del interés legal efectivo (señalado en la sentencia)
involucra capitalización de intereses.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
3.1 Rosa Alejandrina Risco de Herrera, con escrito que aparece
a fojas 08 interpone demanda de Amparo contra la ONP solicitando
se disponga el abono del interés legal según el artículo 1246 del
Código Civil y reintegro de costas.
3.2. La Oficina de Normalización Previsional con escrito del 29
de abril del 2013, se apersona al proceso y presenta allanamiento a
la demanda solo en el extremo de pago de intereses legales de los
devengados reconocidos y la contradice en todo lo que respecta
a la aplicación de la tasa de intereses legal efectivo y el pago de
costos del proceso por ser manifiestamente improcedente.
3.3 El Juez de primera instancia en la Sentencia que es
materia de revisión ha declarado fundada la demanda y dispone
que la entidad demandada en el plazo improrrogable de veinte días
hábiles de consentida o ejecutoriada que sea la presente sentencia,
emita la resolución administrativa disponiendo el pago de intereses
legales generados, a partir del día siguiente de aquel en que se
produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo, teniendo
presente lo indicado en el punto siete de la presente resolución, sin
costos.
Análisis del caso
3.4 Conforme el escrito de fojas 08, Rosa Alejandrina Risco de
Herrera, solicita el abono de interés legal según el artículo 1246
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
del Código Civil, el reintegro de costas ya que habiendo solicitado
administrativamente no ha sido atendida pese de ser una persona
con avanzada edad, que por Resolución número 00000457862002-ONP/DC/DL19990 la ONP se le reintegra los devengados
por la suma de S/. 25,838.29.
3.5 La demanda ONP en su escrito de contestación de la
demanda se allana en cuanto al pago de los intereses legales
reconocidos.
3.6 El Juez de primera instancia en la sentencia que es materia
de revisión, declara fundada la demanda y ordena el pago de
intereses legales aplicando el factor de la tasa efectiva es decir el
factor acumulado.
3.7 De la revisión de los medios de prueba que ha presentado
la demandante se tiene a fojas 03 copia de la Resolución N°
0000016191-2003-ONP/DC/DL19990 del 06 de febrero del
2003 por el cual se otorga por mandato judicial, pensión de
jubilación dentro de los alcances del Decreto Ley 19990 a Rosa
Alejandrina Risco de Herrera a partir del 01 de enero de 1996
por la suma de S/. 1,056.00 nuevos soles; asimismo se tiene
a fojas 05 copia de la Resolución N° 0000045786-2002-ONP/
DC/DL19990 del 26 de agosto del 2002 por el que se otorgó
pensión de jubilación por la suma de S/. 1,048.16 a partir del
01 de enero de 1996, la mima que se encuentra actualizada a
la fecha de expedición de la presente resolución en la suma de
S/. 1,056.00 nuevos soles
3.8 Conforme el artículo 200 numeral 2 de la Constitución el
amparo procede contra el hecho u omisión por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza derechos
reconocidos por la Constitución y que no tienen protección por el
Hábeas Corpus y Hábeas Data. Asimismo el artículo 5 numeral
1 del Código Procesal Constitucional prevé que no proceden los
procesos constitucionales cuando: 1) Los hechos y el petitorio de la
demanda no están referidas directa al contenido constitucionalmente
protegido del derecho invocado.
3.9 En el presente caso se alega que la demandada ONP no
ha cumplido con pagar los intereses de pensiones devengadas,
pretensión sobre el cual la ONP en su escrito de apersonamiento
ha manifestado su allanamiento es decir la aceptación de la
pretensión planteada en la demanda.
3.10 Si bien el pago de los intereses respecto de pensiones
devengadas constituye un derecho accesorio y aparentemente
no tuviera protección constitucional, la duda ha sido aclarada en
reiteradas sentencias del Tribunal Constitucional como la STC
00758-2012-AA/TC cuando en el fundamento 4.5 ha señalado
textualmente lo siguiente:
“ … Con respecto al pago de intereses, este Tribunal en la
SSTC 0065-2002-AA/TC y 05430-2006-PA/TC, esta última en
calidad de precedente vinculante (fundamento 14), ha precisado
que corresponde el pago de intereses legales generados por las
pensiones no abonadas oportunamente, razón por la cual se aplica
dicho criterio en el presente caso, debiéndose pagar los intereses
legales a tenor de lo estipulado en los artículos 1246 del Código
Civil y en la forma y modo establecido en el artículo 2 de la Ley
28798…”
3.11 En el presente caso el Juez de primera instancia ha
declarado fundada la demanda y ha ordenado el pago de los
intereses, estableciendo en la parte considerativa que ello debe
hacerse aplicando la tasa efectiva y el factor acumulado.
3.12 La controversia del presente caso se circunscribe a
determinar si corresponde el pago de los intereses legales derivado
de los reintegros de pensiones reconocidas por la ONP y cuál debe
ser el criterio para liquidar tales intereses. Al respecto se debe
señalar lo siguiente:
a). La ONP tiene la función de administrar el Sistema
Nacional de Pensiones que refiere el Decreto Ley 19990, así
como de los pagos a los pensionistas de otros regímenes
administrados por el Estado. La fuente de financiamiento del
Sistema Nacional de Pensiones administrado por la ONP está
constituida por aportaciones realizadas en un primer momento
por el empleador y el asegurado, las que actualmente se
encuentran a cargo del trabajador, el producto de las multas
y recargos por infringir las normas del Decreto Ley 19990,
el rendimiento de sus inversiones y donaciones. La ONP de
acuerdo a sus funciones: califica, reconoce, otorga y paga
derechos pensionarios con arreglo a ley, además de cautelar
los recursos constituidos por aportes y contribuciones, que
sólo son destinados para el pago exclusivo de pensiones con
la prerrogativa de poder realizar inversiones cuya finalidad
es mejorar la rentabilidad para atender las obligaciones de
naturaleza previsional.
b) Ante la falta de normatividad respecto de los intereses
aplicables a la deuda previsional, el Tribunal Constitucional
en reiterada jurisprudencia dejó establecido que, en materia
previsional, corresponde aplicar la tasa de interés legal civil según
los artículos 1242 y 1246 del Código Civil, diferenciando el interés
legal civil del interés legal laboral ( como por ejemplo en la STC
65-2002-AA/TC), criterio que al ser uniforme y reiterado constituye
doctrina jurisprudencial de observancia obligatoria para todos los
operadores jurisdiccionales, de conformidad con lo previsto en el
artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
Del mismo modo ha sentado precedente el fundamento 14, regla
sustancial quinta de la sentencia expedida en el expediente
N° 5430-2006-PA/TC del 24 de setiembre del 2008, publicada
el 10 de octubre del 2008, conforme el cual el interés generado
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
conforme a la tasa establecida es el artículo 1246 del Código Civil
como intereses legal civil. La precisión contenida en el criterio
jurisprudencial permite determinar que el interés a ser pagado por
adeudo de carácter previsional es el que se encuentra regulado por
el Código Civil (artículos 1242 a 1250).
c) A partir de la vigencia de la Ley 29951, Ley de Presupuesto
del Sector Publico para el año Fiscal 2013, publicada el 04
de diciembre del 2012, los intereses por adeudos de carácter
previsional tiene norma propia de regulación, el mismo que no
es capitalizable de conformidad con el artículo 1249 del Código
Civil y se devenga a partir del día siguiente de aquel en que
se produjo el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo 1.
3.13. En el presente caso se evidencia que las parte no
han convenido ni pactado el pago de interés capitalizable, más
aun si la capitalización de intereses se encuentra restringida
en el sistema jurídico nacional; sin embargo corresponde a
la demandante el derecho al pago de interés moratorio como
indemnización por el pago no oportuno de sus pensiones
devengadas el cual debe ser calculado no como un interés
efectivo (capitalizable) sino como un interés simple, que no se
agrega al principal para producir nuevos intereses, tal como
precisa el Banco Central de Reserva del Perú en su Glosario de
Términos Económicos cuando hace la distinción entre Tasa de
interés legal y Tasa de interés efectiva2 y en forma específica lo
señala en la Carta número 0089-2013-JUR100, cuya copia se
dispone anexar al presente expediente, donde, entre otros, se
señala lo siguiente: “… Conforme a dicha norma, el cálculo de la
tasa de interés legal que correspondería pagar por adeudos de
carácter previsional no considera la capitalización de intereses,
al igual que en el caso del interés legal laboral fijado por Decreto
Ley N° 25902, por lo que los factores y metodología de aplicación
son idénticos a lo utilizado en el cálculo de dicho interés legal
laboral...”.
3.14 En tal sentido, si bien la ONP invierte los fondos
pensionarios, dichas inversiones no tienen una finalidad lucrativa
sino más bien un fin redistributivo de la rentabilidad orientado
exclusivamente para el pago de pensiones en beneficio de la
población del sistema previsional público.
3.15 En este orden de ideas, constituyendo el interés
moratorio, la indemnización por la mora en el pago, como lo
define el artículo 1242 del Código Civil, y siendo que tal retraso o
demora resulta imputable a la ONP como entidad administradora
del fondo de pensiones, implica su cálculo desde el momento que
se generó la obligación de abonar las pensiones devengadas, lo
cual debe ser considerado en la liquidación respectiva.
3.16 Por las consideraciones anotadas, debemos concluir
que en el presente caso la sentencia venida en grado debe
ser confirmada en cuento ordena el pago de los intereses, sin
embargo debe revocarse al criterio de calculo que en vez de
aplicar la tasa efectiva y el factor acumulado se debe considerar
la tasa de interés simple, respetando lo previsto en el artículo
1249 del Código Civil ya que no estamos frente a obligaciones de
naturaleza comercial o mercantil sino se trata de una obligación
de naturaleza pensionaria muy similar a las obligaciones de
carácter laboral en donde se aplica la tasa de interés simple
para el cálculo de los interés.
3.17. Finalmente, en cuanto al plazo de pago de obligaciones
de dar suma de dinero, el Juez de ejecución debe aplicar el
procedimiento establecido por los artículos 22 y 59 del Código
Procesal Constitucional, y en el presente caso, la decisión del Juez
de primer grado de disponer que el pago se haga en el plazo de
20 días no se circunscribe a dicha prescripción, por tanto, este
extremo debe ser revocado.
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil de esta Corte,
ejerciendo funciones de Sala Constitucional con la autoridad que
confiere la Constitución Política del Perú:
51755
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
Agustín Solórzano Rodríguez.
Ss.
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
1
2
La Nonagésima Séptima Disposición Complementaria y Final de la Ley de
Presupuesto del Sector Publico para el año Fiscal 2013 - Ley 29951 Dispóngase que, a partir de la vigencia de la presente Ley, que el interés que
corresponde pagar por adeudos de carácter previsional es el interés legal
fijado por el Banco Central de Reserva del Perú. El referido interés no es capitalizable de conformidad con el artículo 1249 del Código Civil y se devenga
a partir del día siguiente de aquel en que se produjo el incumplimiento hasta
el día de su pago efectivo, sin que sea necesario que el acreedor afectado
exija judicial o extrajudicialmente el incumplimiento de la obligación o pruebe
haber sufrido daño alguno. Asimismo, establézcase que los procedimientos
administrativos, judiciales en trámite o en etapa de ejecución, o cualquier
adeudo previsional pendiente de pago a la fecha, se adecuará a lo establecido en la presente disposición.
Tasa de interés legal (Legal interest rate)
Costo o tasa de interés que se utiliza en el caso de que se deba pagar interés
y no se hubiese acordado con antelación la tasa correspondiente (artículo
1245º del Código Civil). La tasa del interés legal es fijada por el BCRP (artículo 1244º del Código Civil), sobre la base de las tasas pasivas de mercado
promedio para operaciones en moneda nacional (TIPMN) y extranjera (TIPMEX).
Tasa de interés efectiva (Effective interest rate)
Expresión de la tasa de interés nominal, dependiendo de la periodicidad con
que ésta última se pague. Su valor implica la capitalización de intereses.
W-33609
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00629-2013-0-1301-JR-CI-02
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACION
PREVISIONAL
DEMANDANTE : MORENO
CORDOVA
DANIEL
EDILBERTO
Resolución Nº 12
Huacho, 07 de agosto del 2014.
VISTA la causa en audiencia pública; e interviniendo como
ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
1. ANTECEDENTES
1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la
resolución número 06, de fecha 08 de enero del 2014, que obra
a fojas 58 de autos, que, Resuelve: Declarando improcedente la
demanda de amparo, interpuesta por don Daniel Edilberto Moreno
Córdova, contra la Oficina de Normalización Previsional; sin costas
ni costos.
Fundamentos del Recurso de Apelación
HA DECIDIDO:
1.- CONFIRMAR la sentencia de primer grado, contenida
en la resolución número seis del 13 de diciembre del 2013,
que declara fundada la demanda de amparo interpuesta por
Alejandrina Risco de Herrera contra la Oficina de Normalización
Previsional, en el extremo que dispone que la entidad
demandada emita la resolución administrativa disponiendo
el pago de los intereses legales generados, a partir del día
siguiente de aquel en que se produjo el incumplimiento hasta
el día de su pago efectivo.
2.- REVOCAR la sentencia de primer grado, contenida en
la resolución número seis del 13 de diciembre del 2013, en los
extremos que establece que la liquidación de intereses legales, se
realizara aplicando para su cálculo los factores que corresponden
a la tasa de interés legal efectiva y en cuanto ordena que los
intereses se paguen en el plazo de 20 días, REFORMANDOLA
establecemos que la liquidación de intereses legales se debe
realizar teniendo en cuenta el artículo 1249 del Código Civil, es
decir aplicando el interés simple y no capitalizable, conforme se ha
señalado en la parte considerativa, asimismo, respecto del plazo
para la ejecución de la sentencia, se debe tener en aplicación lo
prescrito en los articulo 22 y 59 del Código Procesal Constitucional,
conforme se ha señalado en la parte considerativa de la presente
resolución.
3.- DISPONER que el documento señalado en el considerando
3.13 se anexe al presente expediente.
1.2. La abogada de la parte demandante, mediante recurso que
obra a fojas 63, impugna la sentencia en referencia, sosteniendo
que el Juez no ha valorado ni mucho menos ha verificado su
solicitud que está amparada por la sentencia del expediente N°
1417- 2005-PA/TC punto b y c estar delicado de salud, por ser un
pensionista por invalidez.
2. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
2.1. El demandante don Daniel Edilberto Moreno Córdova,
dirigiendo la demanda contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), pretende que se:
• Le cancelen los intereses de las pensiones devengadas;
• El recálculo de la pensión, incluyendo las gratificaciones
ordinarias de julio y diciembre para el cálculo de la remuneración
de referencia;
• Las pensiones devengadas. con los intereses legales
correspondientes; y
• Costas y Costos del proceso.
2.2. El Tribunal Constitucional, en la sentencia expedida
en el Expediente N° 1417-2005-AA/TC, específicamente en el
considerando 37, ha establecido con carácter vinculante en el
sentido que, es atendible en la vía de amparo las pretensiones
relativas a derechos fundamentales, si existe peligro inminente del
daño irreparable, como por ejemplo una edad avanzada y la salud
quebrantada.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51756
2.3. En el caso que nos ocupa, el demandante ha nacido el
03 de enero de 1954, como se desprende de su documento de
identidad que corre a fojas 2, de modo que no es una persona de
edad avanzada.
2.4. Por otro lado, como se desprende de la Resolución N°
0000071804-2012-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha 24 de agosto
del 2012 que en copia corre a fojas 03, el demandante Daniel
Edilberto Moreno Córdova percibe por la pensión de invalidez, la
suma de S/. 738.36 nuevos soles.
2.5. De ahí que, al superar la pensión mínima de S/.415.00
nuevos soles, el demandante debe aducir a la vía judicial ordinaria
a efectos de dilucidar en dicha sede, las pretensiones propuestas
en la demanda objeto de la presente causa, desde que no está
acreditada, la urgencia del uso de la vía de proceso de amparo,
orientada a evitar consecuencias irreparables, como grave
estado de salud. Así ha establecido el Tribunal Constitucional en
la sentencia recaída en el expediente No. 1417-2005-AA, en el
fundamento 37, último párrafo del literal c).
2.6. Aparte de ello, es de apreciar que el demandante pretende
que se efectúe el recálculo de la remuneración referencial, a
efectos de determinar su pensión de invalidez, incluyendo las
gratificaciones ordinarias de julio y diciembre de cada año. Para
establecer la certeza o no de tal pretensión, precisa de la actuación
de los medios probatorios en un proceso más lato, ya que el proceso
de amparo carece de estación probatoria, tal como establece el
artículo 9 del Código Procesal Constitucional.
2.7. Por consiguiente, no constituye vía idónea el proceso de
amparo, para dilucidar los extremos de las pretensiones materia
de autos, sino la vía de proceso contencioso administrativo, de
modo que corresponde declarar la improcedencia de la demanda,
de conformidad con lo establecido por el artículo 5, inciso 2, del
Código Procesal Constitucional.
3. DECISIÓN
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Huaura, RESUELVE:
3.1. CONFIRMAR la sentencia apelada, de fecha 08 de enero
del 2014, que obra a fojas 58 de autos que declara improcedente la
demanda de amparo, interpuesta por don Daniel Edilberto Moreno
Córdova contra la Oficina de Normalización Previsional; sin costas
ni costos.
S.S.
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33610
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
02126-2013-0-1302-JR-CI-02
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL - PNP
DEMANDANTE : NATALIA CHAVEZ ESPINOZA DE
OSTOS
PROCEDENCIA : SEGUNDO JUZGADO CIVIL DE
HUARAL
RESOLUCIÓN NUMERO DOCE
Huacho, diecinueve de agosto del año dos mil catorce.VISTOS: En audiencia
CONSIDERANDO:
pública;
sin
informe
oral
y,
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional – ONP contra la sentencia de primera instancia,
contenida en la Resolución número tres, de fecha 22 de noviembre
de 2013, que declara fundada la demanda.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La Oficina de Normalización Previsional, en su escrito de
apelación de fojas 56, manifiesta en síntesis lo siguiente: a) No se
ha valorado en su integridad el respectivo escrito de contestación
de la demanda; b) Que la actora nunca cumplió con los requisitos
exigidos por Ley para acceder a una pensión; c) Que realizada la
labor de fiscalización y controles posteriores se ha determinado
que el accionante no ha cumplido con los requisitos para acceder
a la pensión de jubilación; d) Que el numeral 14 del artículo 3 de
la ley N° 28532, establece como función de la ONP, efectuar las
acciones de fiscalización que sean necesarias, con relación a los
derechos pensionarios en los sistemas a su cargo para garantizar
su otorgamiento con arreglo a ley; e) Que la resolución número
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
0000006385-2008-ONP/DPR/DL19990 del 05 de noviembre del
2008, se encuentra debidamente motivada es decir fundamentada
fáctica y legalmente, con lo cual se ha cumplido con las normas
referentes al debido procedimiento administrativo y la motivación
de las resoluciones; f) El demandante no hace mención al hecho
de que en cualquiera de los casos enumerados en el artículo 10 de
la Ley N° 27444, puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre que
agravien el interés público.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
3.1 Según escrito de fojas 7, Natalia Chávez Espinoza de
Ostos interpone demanda de amparo contra la ONP a fin de que se
restituya el pago de la pensión que venía percibiendo desde hace
más de tres años. Admitida la demanda la ONP contesta la demanda
solicitando se declare improcedente ya que la demandante nunca
cumplió con los requisitos para obtener la pensión.
3.2 En la sentencia que es materia de revisión el Juez ha
declarado fundada la demanda, y entre otros, ha ordenado que la
ONP restituya el pago de la pensión a favor de la demandante.
Análisis del caso
3.3 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Habeas Corpus o Habeas Data. En el presente
caso el demandante solicita restitución de su pensión.
3.4 Con la vigencia del Código Procesal Constitucional se ha
introducido en el Sistema Jurídico Peruano el “Amparo Residual” en
remplazo del “Amparo Alternativo”, que estaba vigente anteriormente.
Según este último modelo de amparo los ciudadanos pueden
acceder a la demanda de Amparo en la defensa de sus derechos
constitucionales ya sea en la vía ordinaria o en la vía constitucional;
en tanto que, en el “Amparo Residual”, el Amparo procede cuando
no existe otra vía alternativa igualmente satisfactoria; tal es así,
que este modelo ha sido regulado en el artículo 5, numeral 2, del
Código Procesal Constitucional, que señala: “No proceden los
procesos constitucionales cuando:… Existan vías procedimentales
específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hábeas corpus…”.
3.5 Que, en relación a este tema, el Tribunal Constitucional en
la STC 1417-2005-AA/TC, caso Manuel Anicama Hernández, que
tiene carácter de vinculante, de conformidad con el artículo sétimo
del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, en el
fundamento 37, ha dejado establecido que en materia previsional
procede el Amparo cuando: el demandante cumpliendo los
requisitos legales se le niegue el acceso al Sistema de Seguridad
Social y en segundo lugar, cuando presentada la contingencia
se deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de
jubilación o cesantía a pesar que haber cumplido con los requisitos
legales.
3.6 De los medios de prueba anexados a la demanda se puede
establecer lo siguiente:
a). Mediante resolución N° 0000016138-2005-ONP/DC/
DL19990 del 21 de febrero del 2005, la ONP otorgó pensión de
jubilación reducida a favor de la demandante señalando que ha
cumplido con los requisitos de años de edad y la aportación.
b). Según resolución N° 0000006385-2008-ONP/DPR/DL1990
del 05 de noviembre del 2008 la ONP declara la nulidad de la
resolución N° 0000016138-2005-ONP/DC/DL19990 señalando
como fundamento que, en proceso penal y sentencia de terminación
anticipada se ha condenado a varias personas, entre los cuales
esta Víctor Raúl Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vasquez
Torres, como integrantes de una organización delictiva dedicada al
otorgamiento de pensiones con documentación o información falsa
y que para el otorgamiento de la pensión a favor de la demandante
ha intervenido el verificador Víctor Raúl Collantes Anselmo en
forma fraudulenta.
3.7 Que conforme el artículo 132 de la Ley 27444, las entidades
de la administración públicas, como la ONP, tienen facultades de
fiscalización posterior y en el caso de comprobar fraude o falsedad
en la declaración, información y documentación la entidad procederá
a comunicar el hecho a la autoridad jerárquicamente superior para
que declare la nulidad del acto administrativo. En el presente caso
la resolución que otorga la pensión ha sido emitida por la Jefatura
de la ONP en tanto que la nulidad ha sido aprobada por la Dirección
de Producción, es decir, un órgano de inferior jerarquía ha anulado
la resolución del superior incumpliendo con las formalidades
previstas en el art 132 de la Ley 27444. Asimismo la resolución
cuestionada declara la nulidad de la resolución 0000016138-2005ONP/DC/DL19990 bajo el argumento de que Víctor Raúl Collantes
Anselmo intervino en el informe de verificación para otorgar la
pensión a favor de Natalia Chávez Espinoza, sin embargo, en dicha
resolución no se especifica de qué manera en este caso el informe
de Víctor Collantes Anselmo contiene información falsa, tampoco
se establece que se haya iniciado un procedimiento administrativo
en donde la asegurada haya podido emitir su informe de descargo,
se advierte que se trata de una resolución que tiene motivación
aparente porque en realidad no se ha especificado cuáles son las
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
razones que han dado lugar para que en este caso se proceda con
la nulidad de la resolución que otorgaba la pensión, incumpliendo
de este modo el deber de motivación con inobservancia del debido
procedimiento administrativo previsto en el artículo 139 numerales
3 y 5 de la Constitución y que es concordante el articulo IV del
Título Preliminar de la Ley 27444.
3.8 Que la resolución en cuestión al no cumplir con las
formalidades legales, tanto de forma como de fondo, ha
materializado un acto arbitrario que amerita declararla nula por
contravenir derechos constitucionales como es el derecho a
la pensión regulado por los artículos 10 y 11 de la Constitución,
nulidad que se sustenta en los alcances del articulo 10, numeral
1, de la Ley 27444; asimismo, reponiendo las cosas al estado
anterior de la afectación constitucional, conforme el artículo 1 del
Código Procesal Constitucional, además de declarar la nulidad
del acto administrativo arbitrario, también se debe reponer a favor
de la demandante el derecho a percibir pensión de jubilación
reducida conforme la resolución número 0000016138-2005-ONP/
DC/DL19990, asimismo la ONP deberá disponer el pago de los
devengados, es decir, las pensiones dejadas de percibir con los
intereses legales civiles de conformidad, con lo dispuesto en los
artículos 1242, 1246 y 1249 del Código Civil.
3.9 Por las consideraciones antes expuestas, esta Sala Superior
estima que la decisión de Juez de primer grado resulta correcta y
con las variaciones de la ratio deciden di debe ser confirmada.
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo
funciones de Sala Superior Constitucional, con la autoridad que
confiere la Constitución Política del Perú:
HA DECIDIDO:
CONFIRMAR la Sentencia de primera instancia, contenida
en la resolución número tres del 22 de noviembre del 2013, que
declara:
1) Fundada la demanda constitucional de amparo presentada
por doña Natalia Chávez Espinoza de Ostos.
2) Declara nula el acto administrativo contenido en la
Resolución N° 0000006385-2008-ONP/DPR/DL19990 de fecha 05
de noviembre del 2008.
3) Ordena a la Oficina de Normalización Previsional restituya
el pago de la pensión de jubilación reducida de la demandante
venía percibiendo, conforme a la Resolución N° 00000161382005-ONP/DC/DL19990 de fecha 21 de febrero del 2005, abone
las pensiones devengadas e intereses legales, con la precisión
que los intereses legales deberán ser liquidados en ejecución de
sentencia de conformidad con lo dispuesto en los artículos 1242,
1246 y 1249 del Código Civil; con lo demás que contiene y es
materia de apelación.
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Solórzano
Rodríguez.
Ss.
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33611
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
01412-2013-0-1301-JR-CI-02
ACCION DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL - PNP
DEMANDANTE : RUFINO VEGA VASCONSUELOS
PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL TRANSITORIO DE
BARRANCA
RESOLUCIÓN NÚMERO DOCE
Huacho, veintiséis de agosto del año dos mil catorce.VISTOS: En audiencia
CONSIDERANDO:
pública;
sin
informe
oral
y,
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por el abogado de Rufino Vega
Vasconsuelos contra la sentencia de primera instancia, contenida
en la Resolución número cuatro del 27 de diciembre del 2013, que
declara improcedente la demanda.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
El abogado del demandante Rufino Vega Vasconsuelos, en
sus escritos de apelación de fojas 60 y 64, manifiesta en síntesis
lo siguiente: Que no se ha valorado los medios probatorios que
51757
corren en autos y ha incurrido en error de hecho y derecho, al no
considerar el certificado de trabajo y/o declaraciones juradas de
conformidad con la Ley N° 29711 que señala, que son medios
probatorios suficientes y de la responsabilidad de los otorgantes,
más todavía cuando la demandada tiene en custodia las planillas
de los ex empleadores de Cía. Agrícola San Isidro Barranca S.A. de
Hacienda San José y de la Empresa de Propiedad Social Decisión
Campesina, tal como lo precisa la sentencia vinculante del Tribunal
Constitucional del Expediente N° 04762-2007-AA/TC.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
3.1 Según escrito de fojas 15, Rufino Vega Vasconsuelos
interpone demanda de amparo contra la ONP solicitando se
declare nula la resolución número 000002940-2012-ONP/DPR/
DL19990, se le reconozca 23 años de aportaciones, se ordene
el pago de la pensión conforme el artículo 9 de la Ley 26504
y el articulo 1 del Decreto Ley 25967, solicita la aplicación del
Decreto Supremo 081-2002-EF para que se le reconozca 1
años, 02 meses y 22 días de aportaciones al Sistema Nacional
de Pensiones, se le pague los devengados más intereses
legales y costos del proceso. Manifiesta que ha laborado para
la Municipalidad Distrital de Pativilca desde el 30 de setiembre
del 1964 al 31 de diciembre de 1966 (2 años, 3 meses y 01
día), para la Compañía Agrícola San Isidro Barranca (1año 02
meses y 22 días), para Alfonzo Poblete Vidal del 13 de agosto de
1970 al 17 de febrero de 1971 (3 años 11 días), para la Empresa
de Propiedad Social “Decisión Campesina” del 30 de octubre
de 1975 al 30 de marzo de 1984 (08 años y 5 meses), para la
Empresa de Propiedad Social “El Progreso” del 01 de abril de
1984 al 31 de diciembre de 1992 (8 años y 9 meses), haciendo
un total de 23 años, 08 meses y 09 días. La demandada ONP
en su escrito de fojas 38 manifiesta que no se ha acreditado los
años de aportación, no puede ser atendida la demanda.
3.2 El Juez de primer grado, en la sentencia que es materia de
revisión, ha declarado improcedente la demanda, bajo el argumento
de que los medios presentados no constituyen elementos de
prueba para acreditar los apartes, y que en el amparo no hay etapa
probatoria dejando expedido el derecho para que lo haga valer el
demandante en la vía adecuada.
Análisis del caso
3.3 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Hábeas Corpus o Hábeas Data. En el presente
caso el demandante solicita se le otorgue pensión de jubilación por
haber cumplido los requisitos exigidos en el artículo 9 de la Ley N°
26504 y artículo 1 del Decreto Ley N° 25967.
3.4 Con la vigencia del Código Procesal Constitucional se ha
introducido en el Sistema Jurídico Peruano el “Amparo Residual” en
remplazo del “Amparo Alternativo”, que estaba vigente anteriormente.
Según este último modelo de amparo los ciudadanos pueden
acceder a la demanda de Amparo en la defensa de sus derechos
constitucionales ya sea en la vía ordinaria o en la vía constitucional;
en tanto que, en el “Amparo Residual”, el Amparo procede cuando
no existe otra vía alternativa igualmente satisfactoria; tal es así,
que este modelo ha sido regulado en el artículo 5, numeral 2, del
Código Procesal Constitucional, que señala: “No proceden los
procesos constitucionales cuando:… Existan vías procedimentales
específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hábeas corpus…”.
3.5 Que, en relación a este tema, el Tribunal Constitucional en
la STC 1417-2005-AA/TC, caso Manuel Anicama Hernández, que
tiene carácter de vinculante, de conformidad con el artículo sétimo
del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, en el
fundamento 37, ha dejado establecido que en materia previsional
procede el Amparo cuando: el demandante cumpliendo los
requisitos legales se le niegue el acceso al Sistema de Seguridad
Social y en segundo lugar, cuando presentada la contingencia
se deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de
jubilación o cesantía a pesar que haber cumplido con los requisitos
legales.
3.6 En el presente caso, de la evaluación de los medios de
prueba presentados por el demandante se tiene lo siguiente.
a). Que de acuerdo al cuadro resumen de aportaciones de fojas
14 la ONP ha consignado que el demandante tiene 06 años y 36
semanas de aportaciones acreditadas, los mismos que se han dado
en los años 1965, 1966, 1972, 1973 y 1974, 1975, 1984, 1985 y
1986 según la ONP no están acreditadas semanas de aportaciones
de 1986 hasta 1992 en total 15 años 41 semanas.
b). Según el certificado de fojas 4 el demandante habría
laborado para la Municipalidad de Pativilca desde el 30 de
diciembre de 1964 al 31 de enero de 1966, a este respecto la ONP
ha reconocido 48 semanas en 1965 y 44 semanas en 1966.
c). Certificado de trabajo de fojas 8, donde se consigan que el
demandante habría laborado como obrero desde el 13 de agosto
del 1970 al 17 de febrero de 1971 y del 24 de junio de 1972 al 31
de diciembre de 1974, sin embargo, respecto de estos periodos no
hay otros medios de prueba corroborativos de la relación laboral y
de las aportaciones.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51758
d) Igual sucede con el certificado de fojas 09 otorgada por el
Gerente General de Decisión Campesina E.P.S. donde refiere que
se ha desempeñado el demandante como maestro de carpintería
desde el 30 de octubre de 1975 hasta el 30 de marzo de 1984,
respecto de este periodo la ONP le ha reconocido 44 semanas en
1984; y
e) Sobre el certificado de fojas 10, expedido por la EPS El
Progreso donde se consiga que el demandante ha laborado en
el Predio San José como trabajador de campo en el Taller de
Carpintería durante el periodo entre el 30 de enero de 1975 al
31 de diciembre de 1992, el certificado no se ha corroborado con
otros medios de prueba que determinen la existencia de la relación
laboral, como por ejemplo la liquidación de beneficios sociales o
algunas boletas de pago.
Sobre estos medios de prueba se debe señalar que no son
suficientes para acreditar los años de aportaciones, pues, para ello
se debe tener presente lo dispuesto en la Ley 29711 que modifica
el artículo 70 del D.L. 19990 y el articulo 1 del Reglamento de la
misma Ley.
3.7. En los procesos de amparo no es posible abrir la causa a
prueba conforme el artículo 9 del Código Procesal Constitucional,
y en este caso, con los medios de prueba presentados por el
demandante no se advierte que la ONP haya actuado de forma
arbitraria como para concluir que se ha afectado el derecho a la
pensión que corresponde al demandante, derecho consagrado al
artículo 10 y 11 de la Constitución, por consiguiente la demanda
deviene en infundada pero como el Juez de primer grado ha
declarado improcedente la demanda no correspondería varia la
decisión, ya que ello implicaría afectar el principio de reforma en
peor, por tanto esta Sala Superior estima que la sentencia debe ser
confirmada con la variación de la ratio decidendi. Queda a salvo el
derecho del recurrente a acudir a la vía ordinaria para con mejores
medios de prueba y una estación probatoria pueda hacer valer su
derecho como corresponde.
Por estos fundamentos, la Sala Civil de esta Corte, ejerciendo
funciones de Sala Superior Constitucional, con la autoridad que
confiere la Constitución Política del Perú:
HA DECIDIDO:
CONFIRMAR la sentencia, contenida en la resolución número
cuatro del 27 de diciembre del 2013, que declara improcedente la
demanda de fojas 15 a 24, interpuesta por Rufino Vega Vasconsuelo
contra la Oficina de Normalización Previsional sobre proceso de
amparo, con lo demás que contiene y es materia de apelación.
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Solórzano
Rodríguez.
Ss.
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33612
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE No. 976-2013
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PROCEDENCIA
:
:
:
:
José Eduardo Rossi Solis
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de Amparo
Primer Juzgado Civil de Huaura
Resolución No. doce
Huacho, veintidós de julio del dos mil catorce
VISTOS; en audiencia pública, y CONSIDERANDO:
I. RESOLUCION APELADA
Viene en apelación la sentencia recaída en la resolución No.
seis, de fecha seis de setiembre del dos mil trece, folios cuarenta
y ocho a cincuenta y uno, que declara improcedente la demanda
que obra a folios seis a nueve, sobre proceso Constitucional de
Amparo, interpuesta por José Eduardo Rossi Solís contra la Oficina
de Normalización Previsional. Sin costas, ni costos.
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN
PRIMERO: A fojas cincuenta y cuatro a cincuenta y seis, la
parte demandante interpone apelación a la sentencia, con el
fundamento que:
1.1. percibe una pensión de jubilación del Régimen Especial,
conforme lo determina el artículo 47 del D.L. 19990 y conforme lo
establece la propia Resolución de Jubilación No. 3602-90, de fecha
diez de diciembre de mil novecientos noventa.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
1.2. Para ser jubilado conforme al artículo 47 del D.L. 19990 se
tiene que obtener los requisitos establecidos en dicha ley.
1.3. Existe violación de su derecho constitucional que importa
incluso el derecho a la propia subsistencia, más aún si se trata de
un beneficio social de carácter alimentario.
III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
SEGUNDO: La presente es la vía pertinente para tramitar la
pretensión del actor, es así que en efecto, el considerando 37 c de la
sentencia 1417-2005-AA/TC, no contempla el reajuste de pensión
que deba ventilarse en el proceso de amparo; sin embargo, plantea
la excepción cuando resulta urgente su verificación a efectos
de evitar consecuencias irreparables. El A quo ha sustentado
válidamente la excepción para conocer la pretensión del actor dada
la avanzada edad del mismo; por lo que, resulta pertinente la vía
del amparo.
TERCERO: Como se observa de la copia simple del DNI del
actor, que corre a folios 02, aparece que nació el 05 de enero
de 1920, por lo que contaba con noventa y tres años de edad a
la fecha de la interposición de la demanda, evidenciándose su
avanzada edad correspondiéndole por tanto la atención urgente
a su pedido.
CUARTO: Así también, el Tribunal Constitucional en la
sentencia No. 5189-2005-PA/TC, caso Jacinto Gabriel Angulo, ha
establecido los fundamentos sobre la aplicación de la Ley 23908,
indicando que los beneficiarios que tienen derecho al reajuste de su
pensión en un monto mínimo equivalente a tres sueldos mínimos
vitales, son aquellos asegurados que al 18 de diciembre de 1992,
hubiesen alcanzado el punto de contingencia; estableciendo como
precedentes vinculantes, para todos los jueces de la república, los
fundamentos jurídicos 5 y del 7 al 21.
QUINTO: Para fines de poder determinar si el derecho del actor
se encuentra dentro de alguno de los supuestos de la sentencia,
pasamos a constatar su situación jurídica, apreciándose que
mediante Resolución No. 3602-90, de fecha 10 de diciembre de
1990, de folios tres, al demandante se le ha reconocido seis años
completos de aportaciones, siendo su fecha de contingencia el
19 de enero de 1989, habiéndosele otorgado la pensión mensual
de I/. 0.11, al encontrarse en el régimen de pensión especial de
jubilación.
SEXTO: En ese sentido, se evidencia que se le otorgó la
pensión de jubilación cuando se encontraba vigente la Ley 23908,
(fecha 07 de setiembre de 1984), y, encontrándose también vigente
el Decreto Supremo 003 y 005-89-TR, en el que se estableció en
I/. 6,000.00, el sueldo mínimo vital, por lo que, la pensión mínima
legal se encontraba establecida en I/. 18,000.00, monto que no se
aplicó a la pensión del actor. En consecuencia, a la pensión de
jubilación del demandante le resulta aplicable el beneficio de la
pensión mínima establecido en los artículos 1 y 2 de la Ley 23908,
respectivamente, hasta el 18 de diciembre de 1992 (día anterior
a la entrada en vigencia del Decreto Ley 25967), por lo que se
prueba la afectación a su derecho a la Seguridad Social, previsto
en los artículos 10 y 11 de la Constitución Política.
SEPTIMO: Aunque se constata de la boleta de pago del actor
que corre a folios cuatro, que percibe trescientos treinta y ocho
con 13/100 Nuevos Soles, lo cual se evidencia que actualmente
se encuentra percibiendo el monto que corresponde a los años
de aportaciones acreditada al Sistema Nacional de Pensiones; sin
embargo, se verifica la afectación a su derecho pensionario, por
el periodo comprendido entre la fecha de su inicio de su pensión
de jubilación hasta antes de la vigencia del Decreto Ley 25967, tal
como se ha dicho.
OCTAVO: Por lo que, al haberse acreditado que se otorgó al
demandante la pensión por un monto menor al mínimo legalmente
establecido, debe ordenarse que se regularice su monto, además,
que se abonen las pensiones devengadas correspondientes.
NOVENO: En cuanto a los intereses legales es pertinente
mencionar que si bien corresponde aplicar el artículo 1246 del
Código Civil, sin embargo, debe observarse lo dispuesto en
los artículos 1249 y 1250 del Código Civil, aplicable al presente
proceso.
DECIMO: El artículo 56 del Código Procesal Constitucional
establece que en caso de declararse fundada la demanda se
impondrá los costos y costas al funcionario o persona demandada,
además, que en los procesos constitucionales el Estado sólo puede
ser condenado al pago de costos.
DECIMO PRIMERO: En efecto, aún cuando la ONP sea una
institución que pertenece al Estado, es procedente el pago por el
concepto antes mencionado, si bien es cierto la ONP se ha allanado
parcialmente al proceso, sin embargo, es de tener en cuenta que
ha existido afectación al derecho fundamental del actor, como así
se aprecia de la sentencia que declara fundada la demanda, por tal
motivo es que la demandante buscó tutela jurisdiccional. Asimismo,
es pertinente resaltar que el Tribunal Constitucional también ha
sancionado el pago por dicho concepto.
DECIMO SEGUNDO: Entonces se verifica que la demandada
a través del acto administrativo cuestionado, ha afectado los
derechos a la seguridad social del actor, previstos en los artículos
10 y 11 de la Constitución Política del Perú.
IV. DECISION
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
a) REVOCAR la sentencia recaída en la resolución No. seis, de
fecha seis de setiembre del dos mil trece, folios cuarenta y ocho a
El Peruano
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
cincuenta y uno, que declara improcedente la demanda que obra
a folios seis a nueve, sobre proceso Constitucional de Amparo,
interpuesta por José Eduardo Rossi Solís contra la Oficina de
Normalización Previsional. Sin costas, ni costos.
b) REFORMARLA declarar FUNDADA en parte la demanda
de folios seis a nueve; en consecuencia, se ordena que la entidad
demandada cumpla con reajustar la pensión inicial del actor
conforme a la Ley 23908, emitiendo nueva resolución administrativa,
sin perjuicio de los incrementos correspondientes; así como deberá
pagar al demandante los reintegros devengados generados, desde
la fecha de contingencia, 19 de enero de 1989; asimismo, Ordenar
a la demandada Oficina de Normalización Previsional abone el
monto de los intereses legales fijados por el Banco Central de
Reserva, con observación de lo dispuesto en los artículos 1249 y
1250 del Código Civil, aplicable al presente proceso. Con costos,
sin costas.
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio
Valenzuela Barreto.
S.s.
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
TELLO DÁVILA
W-33613
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE Nº 173-2012
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PROCEDENCIA
:
:
:
:
Marino Zenón Pacheco Guardales
Oficina de Normalización Previsional
Proceso de Amparo
Juzgado Mixto de Chancay
Resolución No. catorce
Huacho, veintidós de julio del dos mil catorce
VISTOS; en audiencia pública; y CONSIDERANDO:
I. RESOLUCÓN APELADA
Viene en apelación la sentencia recaída en la resolución No.
nueve, de fecha dieciocho de diciembre del dos mil trece, folios
noventa y tres a ciento tres, que resuelve declarar fundada la
demanda de folios siete a dieciocho, interpuesta por Marino Zenón
Pacheco Guardales, contra la Oficina de Normalización Previsional,
en consecuencia, se resuelve: declarar la nulidad de la resolución N°
0000001299-2008-ONP/DPR/DL 19990, de fecha 04 de noviembre
del 2008, conforme a los considerandos que anteceden. Ordena
a la demandada OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL,
cumpla con pagar la pensión de invalidez que venía percibiendo
el demandante MARINO ZENON PACHECO GUARDALES a la
fecha que fue suspendida por la resolución N° 0000001299-2008ONP/DPR/DL 19990, de fecha 04 de noviembre del 2008. Ordena
que la demandada OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL
cancele a don MARINO ZENON PACHECO GUARDALES
las pensiones devengadas e intereses legales conforme a las
consideraciones expuestas en el numeral 2.8 de la presente
resolución, que serán calculadas en ejecución de sentencia. Con
costos procesales.
II. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIÓN
PRIMERO: A través del escrito de folios ciento ocho a ciento
trece, la entidad demandada fundamenta su apelación en cuanto a
la sentencia, en el siguiente sentido:
1.1. Que, se ha detectado en diversas zonas del país una
maquinaria dirigida a adulterar documentos a fin de que se tramitan
derechos pensionarios, lo cual les ha forzado dentro del proceso de
fiscalización posterior el de revisar los procesos administrativos y
declarar la suspensión del pago de la pensión ante la existencia de
indicios irregularidades.
1.2. El Tribunal Constitucional habilita a su entidad a suspender
las resoluciones de otorgamiento de pensión cuando se detecten
irregularidades en tutela de la intangibilidad de los fondos de
la seguridad social, siempre que el acto de suspensión esté
debidamente fundamentada, estableciendo certeramente los
documentos cuestionados.
1.3. A la ONP se le había autorizado expresamente a suspender
el pago de pensiones en los supuestos que existía indicios de
irregularidad en el trámite o proceso administrativo, como se
aprecia del último párrafo del artículo 54 del Reglamento del D.L.
Nº 19990, que fuera modificado por el D.S. Nº 063-2007-EF.
1.4. La Resolución No. 1299-2008-ONP/DPR/DL 19990 cumple
con los supuestos previstos en el citado precedente jurisprudencial,
pues de la lectura de los considerandos se precisa la irregularidad
constatada, determinándose la suspensión de su pensión al
verificarse que los documentos presentados por la actora fueran
51759
evaluados por personal perteneciente a una mafia dedicada a
generar pensiones en base a documentación adulterada.
1.5. En el caso concreto del demandante, alega haber laborado
para Teobaldo Lumbre Gonzáles, quien fuera condenado por el
delito de estafa, falsificación de documentos y asociación ilícita
para delinquir, por haber formado parte de una organización
dedicada a falsificar documentos que eran usados para obtención
de pensiones.
III. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
SEGUNDO: Don Marino Zenón Pacheco Guardales interpuso
demanda de Amparo, solicitando se declare nula y se deje sin efecto
legal la Resolución No. 1299-2008-ONP/DPR/DL 19990, de fecha
cuatro de noviembre del dos mil ocho y se ordene la restitución
del derecho a gozar de su pensión de jubilación, además, que se
pague las pensiones devengadas e intereses legales, con costos.
TERCERO: En reiterada jurisprudencia expedida por el Tribunal
Constitucional1, respecto a los procesos de amparo instaurados
por aquellos pensionistas perjudicados con la suspensión de su
pensión, el Supremo de la Constitución estableció que:
• La motivación de los actos administrativos constituyen
una garantía constitucional del administrado que busca evitar la
arbitrariedad de la Administración al emitir actos administrativos.
• En tal sentido para proceder a la suspensión de la pensión
debe previamente haber comprobado la ilegalidad de la
documentación presentada por el pensionista, luego del cual
asume la carga de realizar las acciones tendientes a declarar la
nulidad de la resolución administrativa que reconoció un derecho
fundado en documentos fraudulentos
• La motivación no puede ser insuficiente o sustentada en
términos genéricos o vagos.
• La ONP, debía presentar el medio probatorio que determine o
compruebe la adulteración de los documentos y/o información con
los que el recurrente solicitó y obtuvo pensión la pensión.
CUARTO: De la Resolución No. 1299-2008-ONP/DP/DL
19990, de fecha 01 de abril del dos mil ocho, folios setenta y uno a
setenta y dos, se dispuso la suspensión de la pensión de jubilación
del actor en mérito a que la Ley Nº 28532 artículo 3.14, faculta
a la ONP a realizar la fiscalización necesaria con relación a los
derechos pensionarios, es así que, en concordancia con el artículo
32.1 de la Ley Nº 27444 y el artículo 3 del D.S. Nº 063-2007-EF, se
determinó que en los expedientes administrativos de las personas
mencionadas en el Anexo No. 01 de la resolución de vista, existen
suficientes indicios razonables de irregularidad en la información
y/o documentación presentada, con el fin de obtener la pensión
de jubilación.
QUINTO: Si bien la normatividad indicada en el anterior
considerando, faculta a la ONP ha iniciar la fiscalización necesaria
con la finalidad de verificar respecto a la veracidad de la
documentación presentada por el administrado, realizándose una
exhaustiva investigación y la correspondiente sustentación debida
de porque se le suspende la pensión de jubilación, muy por el
contrario, en el presente caso se ha sustentado de forma genérica
que existen indicios de irregularidad en la documentación que se
presentó para garantizar la pensión de jubilación, no habiendo
mencionado el motivo real del porqué se le suspendió la referida
pensión, exclusivamente al actor.
SEXTO: El Tribunal Constitucional ha expresado en cuanto a la
motivación de las resoluciones administrativas, que:
[…][E]l derecho a la motivación de las resoluciones
administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a
la certeza, el cual supone la garantía de todo administrado a que las
sentencias estén motivadas, es decir, que exista un razonamiento
jurídico explícito entre los hechos y las leyes que se aplican. […]
La motivación de la actuación administrativa, es decir, la
fundamentación con los razonamientos en que se apoya, es
una exigencia ineludible para todo tipo de actos administrativos,
imponiéndose las mismas razones para exigirla tanto respecto de
actos emanados de una potestad reglada como discrecional.
El tema de la motivación del acto administrativo es una
cuestión clave en el ordenamiento jurídico-administrativo, y es
objeto central de control integral por el juez constitucional de la
actividad administrativa y la consiguiente supresión de los ámbitos
de inmunidad jurisdiccional.
Constituye una exigencia o condición impuesta para la vigencia
efectiva del principio de legalidad, presupuesto ineludible de todo
Estado de derecho. A ello, se debe añadir la estrecha vinculación
que existe entre la actividad administrativa y los derechos de las
personas. Es indiscutible que la exigencia de motivación suficiente
de sus actos es una garantía de razonabilidad y no arbitrariedad de
la decisión administrativa.
En esa medida, este Tribunal debe enfatizar que la falta
de motivación o su insuficiencia constituye una arbitrariedad e
ilegalidad, en la medida en que es una condición impuesta por la
Ley N° 27444. Así, la falta de fundamento racional suficiente de una
actuación administrativa es por sí sola contraria a las garantías del
debido procedimiento administrativo. (STC Nº 00091-2005-PA/TC,
F.J. 9, párrafos 3, 5 a 8, criterio reiterado en las SSTC Nº 294-2005PA/TC, 5514-2005-PA/TC, entre otras.).
Igualmente, en el Expediente No. 01412-2007-PA/TC,
fundamento octavo, fundamenta en cuanto al debido proceso en
lo siguiente:
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51760
“Como ya lo ha expresado el Tribunal Constitucional en
abundante y sostenida jurisprudencia el debido proceso está
concebido como el cumplimiento de todas las garantías y normas
de orden público que deben aplicarse a todos los casos y
procedimientos, en cuyo seno se alberga los actos administrativos,
a fin de que las personas estén en la posibilidad de defender
adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del Estado o
de los particulares que pueda afectarlos. Queda claro, entonces,
que la cláusula fundamental contenida en el artículo 139.3 de la
Constitución Política del Perú, no es “patrimonio” exclusivo de los
procesos jurisdiccionales, sino que el respeto del contenido del
debido proceso se hace extensivo a los procesos administrativos
públicos (como es el caso de autos) o privados.”
SEXTO: A ese efecto, también el Órgano Constitucional, se ha
pronunciado respecto a que la carga de la prueba en casos como
éstos, corresponde a la parte demandada ONP, “la distribución de la
carga de la prueba comporta que la demandada demuestre que se
ha configurado la causal de suspensión que le sirve de argumento
para sostener su postura en esta litis. Tal exigencia probatoria, sin
embargo, no ha sido satisfecha por la demandada, puesto que de
los actuados se verifica que no presenta ningún documento que
demuestre el hecho en el cual se sustente la suspensión referida;
esto es, que el actor haya adulterado documentos para así poder
obtener su pensión de jubilación minera”. 2
SEXTO: De lo antes advertido, apreciamos que la entidad
demandada ha vulnerado el derecho a gozar de una pensión
de jubilación al demandante, al actuar de forma precipitada sin
antes haber procedido conforme al procedimiento administrativo
requerido, aún más transgrediendo la Constitución Política del
Perú, ya que no ha fundamentado adecuadamente el motivo
porque le suspende la pensión al actor, ni ha demostrado con
pruebas idóneas su accionar.
NOVENO: Entonces se verifica que la demandada a través
del acto administrativo cuestionado, ha afectado los derechos a la
seguridad social del actor, previstos en los artículos 10 y 11 de la
Constitución Política del Perú.
VISTOS: En audiencia
CONSIDERANDO:
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
pública,
sin
informe
oral;
y,
1. ASUNTO
Apelación interpuesta por la Oficina de Normalización
Previsional, contra la sentencia contenida en la resolución número
seis del 27 de agosto del 2013, que declara fundada la demanda.
2. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN
La Oficina de Normalización Previsional, en su escrito de
apelación de fojas 77 del presente expediente, manifiesta en
síntesis lo siguiente: a) Que la ONP tiene facultades de fiscalización
posterior con la finalidad de verificar la validez de la documentación
y actuaciones que han dado sustento al acto administrativo, b) Con
sentencia de terminación anticipada expedida por el Segundo
Juzgado de Investigación Preparatoria de Huaura, se determina que
los señores Efemio Fausto Bao Romero y Claudio Eduardo Campos
Egues, formaban parte de la organización delictiva dedicadas a la
tramitación de pensiones de invalidez y jubilación ante la ONP para lo
cual se coludieron con apoderados de la entidad que se encargaban
del trámite de revisión, verificación y calificación de documentos
que sustentaban las referidas pensiones, que los ex empleados
del servicio de verificación Verónica Guadalupe Ruiz Azahuache,
Víctor Raúl Collantes Anselmo y Mirko Brandon Vásquez Torres,
formaban parte de la mencionada organización delictiva mediante
las cuales validaban documentación con contenido falso y emitían
informas de verificación en claro favorecimiento a personas que
no cumplían los requisitos a percibir pensión c) Que la resolución
administrativa mediante la cual se le otorga pensión de jubilación a
la demandante adolece de nulidad al transgredir el ordenamiento
jurídico establecido, toda vez que dicha pensión de jubilación
fueron sustentados en base a informes de verificación elaborados
y emitidos por el verificador Victor Collantes Anselmo en forma
fraudulenta y transgrediendo el ordenamiento jurídico penal.
3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN
Antecedentes
IV. DECISIÓN
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil ha decidido:
CONFIRMAR la sentencia recaída en la resolución No. nueve,
de fecha dieciocho de diciembre del dos mil trece, folios noventa
y tres a ciento tres, que resuelve declarar fundada la demanda de
folios siete a dieciocho, interpuesta por Marino Zenón Pacheco
Guardales, contra la Oficina de Normalización Previsional, en
consecuencia, se resuelve: declarar la nulidad de la resolución N°
0000001299-2008-ONP/DPR/DL 19990, de fecha 04 de noviembre
del 2008, conforme a los considerandos que anteceden. Ordena
a la demandada OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL,
cumpla con pagar la pensión de invalidez que venía percibiendo
el demandante MARINO ZENON PACHECO GUARDALES a la
fecha que fue suspendida por la resolución N° 0000001299-2008ONP/DPR/DL 19990, de fecha 04 de noviembre del 2008. Ordena
que la demandada OFICINA DE NORMALIZACIÓN PREVISIONAL
cancele a don MARINO ZENON PACHECO GUARDALES
las pensiones devengadas e intereses legales conforme a las
consideraciones expuestas en el numeral 2.8 de la presente
resolución, que serán calculadas en ejecución de sentencia. Con
costos procesales.
Interviniendo como ponente el Juez Superior señor Julio
Valenzuela Barreto.
S.s.
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
TELLO DÁVILA
1
2
Por citar entre ellas sent. Exp. N° 03429 -2009-PA/TC.
STC Nº 0086-2011-PA/TC (fundamento 6).
3.1. Con escrito de fecha 21 de diciembre del 2012 de fojas 29,
Eusebio Salguero Cahuas, interpone demanda de amparo contra la
Oficina de Normalización Previsional, a fin que se declare la nulidad
y/o ineficacia de la Resolución N° 0000006374-2008-ONP/DPR/
DL19990, se ordene restituir el derecho de gozar de su pensión
de jubilación otorgada mediante Resolución N° 0000048341-2006ONP/DC/DL19990, se ordene el pago de pensiones devengadas a
partir de la fecha de contingencia e intereses legales.
3.2 La Oficina de Normalización Previsional mediante escrito
del 07 de febrero del 2013, de fojas 48, contesta la demanda,
señalando que mediante sentencia de terminación anticipada
expedida por el Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de
Huaura y adicionada por la Resolución N° 08, se determina que los
señores Efemio Fausto Bao Romero y Claudio Eduardo Campos
Egües, formaban parte de organizaciones delictivas dedicadas a
la tramitación de pensiones de invalidez y jubilación ante la ONP,
para lo cual se coludieron con apoderados de nuestra entidad que
se encargaban del trámite de revisión, verificación y calificación
de documentos que sustentaban las referidas pensiones, en
efecto los ex empleados del servicio de verificación Verónica
Guadalupe Ruis Azahuanche, Víctor Raúl Collantes Anselmo y
Mirko Brandon Vásquez Torres, formaban parte de la mencionada
organización delictiva mediante los cuales validaban documentos
con contenido falso y emitían informes de verificación en claro
favorecimiento a personas que no cumplían con los requisitos a
percibir pensión, así, permitían que todos los trámites referentes a
las prestaciones de jubilación e invalidez no sean observados con
la finalidad de sorprender a la Administración, que las resolución
administrativa mediante la cual se le otorga pensión de jubilación
a la demandante adolece de nulidad al trasgredir el ordenamiento
jurídico establecido, toda vez que dicha pensión de jubilación
fueron sustentados en base a informes de verificación elaborados
y emitidos por Víctor Collantes Anselmo en forma fraudulenta y
trasgrediendo en ordenamiento jurídico penal.
Análisis del caso
W-33614
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00289-2012-0-1310-JM-CI-01
ACCIÓN DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL, ONP
DEMANDANTE : EUSEBIO SALGUERO CAHUAS
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO DE CHANCAY
RESOLUCIÓN NÚMERO DIECISÉIS
Huacho, treinta de julio del año dos mil catorce.-
3.3 Conforme el artículo 200, numeral 2, de la Constitución
Política del Perú, la Acción de Amparo procede contra el hecho u
omisión por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos constitucionales que no están
protegidos por el Hábeas Corpus o Habeas Data. En el presente
caso el demandante solicita se restituya su derecho de gozar de su
pensión de jubilación.
3.4 Con la vigencia del Código Procesal Constitucional se ha
introducido en el Sistema Jurídico Peruano el “Amparo Residual” en
remplazo del “Amparo Alternativo”, que estaba vigente anteriormente.
Según este último modelo de amparo los ciudadanos pueden
acceder a la demanda de Amparo en la defensa de sus derechos
constitucionales ya sea en la vía ordinaria o en la vía constitucional;
en tanto que, en el “Amparo Residual”, el Amparo procede cuando
no existe otra vía alternativa igualmente satisfactoria; tal es así,
que este modelo ha sido regulado en el artículo 5, numeral 2, del
Código Procesal Constitucional, que señala: “No proceden los
procesos constitucionales cuando:… Existan vías procedimentales
específicas, igualmente satisfactorias, para la protección del
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PROCESOS CONSTITUCIONALES
derecho constitucional amenazado o vulnerado, salvo cuando se
trate del proceso de hábeas corpus…”.
3.5 Que, en relación a este tema, el Tribunal Constitucional en
la STC Nº 1417-2005-AA/TC, caso Manuel Anicama Hernández,
que tiene carácter de vinculante, de conformidad con el artículo
sétimo del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, en
el fundamento 37, ha dejado establecido que en materia previsional
procede el Amparo cuando: el demandante cumpliendo los
requisitos legales se le niegue el acceso al Sistema de Seguridad
Social y en segundo lugar, cuando presentada la contingencia
se deniegue a una persona el reconocimiento de una pensión de
jubilación o cesantía a pesar que haber cumplido con los requisitos
legales.
3.6 En el presente caso, Según escrito de fojas 29, Eusebio
Salguero Cahuas interpone demanda de amparo contra la Oficina
de Normalización Previsional, a fin que se declare la nulidad y/o
ineficacia de la Resolución N° 0000006374-2008-ONP/DPR/
DL19990, se ordene restituir el derecho de gozar de su pensión
de jubilación otorgada mediante Resolución N° 0000048341-2006ONP/DC/DL19990, se ordene el pago de pensiones devengadas a
partir de la fecha de contingencia e intereses legales.
3.7 El Juez de primera instancia en la Sentencia que es materia
de revisión, resolución número seis, declaro fundada la demanda
de fojas 29 a 33, interpuesta por Eusebio Salguero Cahuas contra
la Oficina de Normalización Previsional en consecuencia resuelve:
3.1 Declarar la nulidad de la resolución N° 0000006374-2008ONP/DPR/DL19990 de fecha 05 de noviembre del 2008, quedando
restablecido la vigencia de la resolución número N° 00000483412006-ONP/DC/DL19990 del 11 de mayo del 2006 en todos sus
extremos. 3.2 Ordenar a la demandada Oficina de Normalización
Previsional, cumpla con pagar la pensión de jubilación que venía
percibiendo don Eusebio Salguero Cahuas con la resolución
N° 0000048341-2006-ONP/DC/DL19990. 3.3 Ordenar que la
demandada cancele al accionante las pensiones devengadas e
intereses conforme a las consideraciones expuestas en el numeral
2.10 de la presente resolución, que serán calculadas en ejecución
de sentencia, más los intereses legales. Con costos sin costas.
3.8 De la evaluación de los medios de prueba presentados por
la parte demandante se puede establecer lo siguiente:
a). Que mediante resolución número 0000048341-2006ONP/DC/DL19990 del 11 de mayo del 2006 se otorgó a favor
del demandante pensión de jubilación a partir del 01 de octubre
de 2005 bajo el argumento que el demandante había acreditado
20 años de aportaciones y que según el DNI ha nacido el 26 de
setiembre de 1940 por lo que también cumple con el requisito
mínimo de la edad.
b). Posteriormente con Resolución número N° 00000063742008-ONP/DPR/DL19990 de fecha 05 de noviembre del 2008
la ONP decide declarar la nulidad de la resolución número
0000048341-2006-ONP/DC/DL19990 por la que se otorgó pensión
de jubilación a favor del demandante y en sus fundamentos se
señala, entre otros, que en el presente caso se otorgó pensión de
jubilación al actor considerando como elemento de prueba para
el reconocimiento de aportaciones, los informes de verificación
emitidos por los verificadores Verónica Guadalupe Ruiz
Azahuanche y Víctor Raúl Collantes Anselmo, en forma fraudulenta
y que tales personas han sido procesada y sancionada penalmente
por el otorgamiento de pensión de jubilación con información y/o
documentación falsa.
3.9 Que conforme el artículo 132 de la Ley Nº 27444, las
entidades de la administración públicas, como la ONP, tienen
facultades de fiscalización posterior y en el caso de comprobar
fraude o falsedad en la declaración, información y documentación
la entidad procederá a comunicar el hecho a la autoridad
jerárquicamente superior para que declare la nulidad del acto
administrativo; asimismo tiene facultades de suspender los efectos
de los actos administrativos de conformidad con lo dispuesto
en la última parte del Decreto Supremo Nº 063-2007-EF que
textualmente prescribe lo siguiente:
“… En todos los casos que la ONP compruebe que existen
indicios razonables de falsedad, adulteración y/o irregularidad en la
documentación y/o información a través de la cual se ha reconocido
derechos pensionarios, ésta queda facultada para suspender los
efectos de los actos administrativos que los sustentan.”
3.10 En el presente caso, la resolución que declara la nulidad
de la resolución que otorgaba pensión a favor de la demandante
se sustenta en el argumento de que se otorgó pensión de
jubilación al actor considerando como elemento de prueba, para
el reconocimiento de aportaciones, los informes de verificación
emitidos por los verificadores Verónica Guadalupe Ruiz Azahuanche
y Víctor Raúl Collantes Anselmo en forma fraudulenta, y que tales
personas han sido procesadas y sancionadas penalmente por
el otorgamiento de pensiones de jubilación con información y/o
documentación falsa; sin embargo, no se ha mencionado ninguna
irregularidad especifica que en este caso sería imputable a los ex
verificadores antes mencionados o al asegurado demandante,
tampoco se ha especificado las razones por las cuales el
demandante no tendría derecho a mantener vigente la pensión que
se le venía otorgando, lo que significa que la medida adoptada por
la ONP no tiene sustento ni jurídico ni factico.
3.11 Es de señalar que la ONP en caso de encontrar
irregularidades, está facultada para adoptar medidas administrativas
como la suspensión de la pensión o la nulidad de la resolución de
51761
otorgamiento de pensión; sin embargo, tales facultades debe ser
ejercidas con arreglo a ley, es decir conforme lo señalado en el
fundamento 3.10.
3.12 Que en este sentido, la Resolución número N°
0000006374-2008-ONP/DPR/DL19990 de fecha 05 de noviembre
del 2008 adolece de vicio de nulidad al no haber expuesto las
razones específicas de la decisión, afectando de este modo el
deber de motivación establecido en el artículo 139, numeral 5,
de la Constitución que concuerda con el principio del debido
procedimiento, previsto en el numeral 1.2 del artículo 4 de la Ley
Nº 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General.
3.13 Por las consideraciones anotadas, esta Sala Superior
estima, que la decisión del Juez de primera instancia de declarar
fundada la demanda de amparo presentada por Eusebio Salguero
Cahuas resulta correcta y debe ser confirmada, dejando a salvo las
facultades administrativas que tiene la ONP en caso de encontrar
irregularidades en el otorgamiento de la pensión, las cuales debe
ser ejercidas conforme a ley.
3.14 En cuanto a los intereses, corresponde precisar que ello
debe ser calculado en ejecución de sentencia de acuerdo al artículo
1246 del Código Civil, debiéndose tener en cuenta al momento
de calcularse lo proscrito en el artículo 1249 del Código Civil, la
Sentencia Casatoria No. 5128-2013, emitido por la Segunda Sala
de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema
de Justicia de la República, que es precedente vinculante (de
obligatorio cumplimiento), y teniendo presente en vía ilustrativa lo
señalado por el Banco Central de Reserva del Perú, en la Carta
número 0089-2013-JUR100, cuya copia se dispone anexar al
presente expediente, donde, entre otros, se señala lo siguiente:
“… Conforme a dicha norma, el cálculo de la tasa de interés legal
que correspondería pagar por adeudos de carácter previsional no
considera la capitalización de intereses, al igual que en el caso del
interés legal laboral fijado por Decreto Ley N° 25902, por lo que los
factores y metodología de aplicación son idénticos a lo utilizado en
el cálculo de dicho interés legal laboral...”.
Por las consideraciones expuestas, la Sala Civil de esta Corte,
ejerciendo funciones de Sala Constitucional con la autoridad que
confiere la Constitución Política del Perú:
HA DECIDIDO:
1.- CONFIRMAR la sentencia, contenida en la resolución
número seis del 27 de agosto del 2013, que declara fundada la
demanda de fojas 29 a 33, interpuesta por Eusebio Salguero
Cahuas contra la Oficina de Normalización Previsional en
consecuencia resuelve:
a) Declarar la nulidad de la resolución N° 0000006374-2008ONP/DPR/DL19990 de fecha 05 de noviembre del 2008, quedando
restablecido la vigencia de la resolución número N° 00000483412006-ONP/DC/DL19990 del 11 de mayo del 2006 en todos sus
extremos.
b) Ordenar a la demandada Oficina de Normalización
Previsional, cumpla con pagar la pensión de jubilación que venía
percibiendo don Eusebio Salguero Cahuas con la resolución N°
0000048341-2006-ONP/DC/DL19990.
c) Ordenar que la demandada cancele al accionante las
pensiones devengadas e intereses legales conforme el artículo
1246 del Código Civil.
2.- PRECISAR que los intereses debe ser abonado conforme
se ha expuesto en el fundamento 3.14 de la presente resolución.
3.- DISPONER se anexe al expediente copia del documento
señalado en el 3.14.
Interviniendo como Juez Superior Ponente el Señor Moisés
Agustín Solórzano Rodríguez.
Ss.
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33615
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00902-2013-0-1301-JR-CI-02
ACCIÓN DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
DEMANDANTE : PRINCIPE COLLANTES ERNESTO
Resolución Nº 10
Huacho, 07 de julio del 2014.
VISTA la causa en audiencia pública; e interviniendo como
ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
51762
PROCESOS CONSTITUCIONALES
1. ANTECEDENTES
1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la
resolución número 04, de fecha 12 de diciembre del 2013, que
obra a fojas 38 de autos, que, Resuelve: Declarar fundada en
parte la demanda de amparo interpuesta por Ernesto Principe
Collantes contra la Oficina de Normalización Previsional- ONP; en
consecuencia, se dispone que la entidad demandada en el plazo
improrrogable de veinte días hábiles de consentida o ejecutoriada
que sea la presente sentencia, emita la resolución administrativa
disponiendo el pago de intereses legales generados, a partir del
día siguiente de aquel que se produjo el incumplimiento hasta el
día de su pago efectivo; sin costos.
Fundamentos del Recurso de Apelación
1.2. La parte apelante Oficina de Normalización Previsional,
mediante recurso que obra a folios 44, impugna la sentencia en
referencia, sosteniendo que el Juez de la causa ha incurrido en
error, al no tener en cuenta la prohibición que hace el artículo 1249
del Código Civil. Así como de la Ley N° 29951 que prohíben la
capitalización de los intereses en cuestión previsional.
2. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
2.1. El demandante don Ernesto Principe Collantes, dirigiendo
la demanda contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP),
pretende que se:
• Le cancelen los intereses de las pensiones devengadas.
2.2. La acción de amparo procede contra el hecho u omisión,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnere
o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución;
y protege los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al
estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho
constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal
o de un acto administrativo.
2.3. En la sentencia expedida en el Expediente N° 1417-2005AA/TC, específicamente en el considerando 37, se ha determinado
con carácter vinculante que, es atendible en la vía de amparo
las pretensiones relativas a derechos fundamentales, si existe
peligro inminente del daño irreparable, como por ejemplo como
consecuencia de la avanzada edad y la salud quebrantada. En
efecto, en el caso que nos ocupa, el demandante ha nacido el
04 de enero de 1931, como se desprende de su documento de
identidad que corre a fojas 2. Tal posición ha adoptado el Tribunal
Constitucional, en un caso similar a la presente causa, recaída en
el Expediente No. 00758-2012-PA/TC, cuya copia corre a fojas 5.
Consiguientemente, corresponde pronunciarse sobre el fondo de la
cuestión controvertida.
2.4. El demandante afirma en su demanda que corre a fojas
08, que le ha pagado los devengados de su pensión, más no los
intereses legales que ha generado tales devengados.
2.5. Efectivamente, mediante Resolución No. 00000127892003-ONP/DC/DL19990 de fecha 27 de enero de 2003 que en
copia corre a fojas 3, se ha dispuesto el pago de los devengados
como consecuencia del reajuste efectuado en virtud de el Decreto
Ley Nº 19990, y sin embargo, no se ha dispuesto el pago de los
intereses legales correspondientes.
2.6. El Tribunal Constitucional, en el Expediente No. 012532012-PA/TC, referente al pago de los intereses legales ha
concluido en el fundamento 6, en lo siguiente: “Con respecto al
pago de intereses este Tribunal, en las STC Nº 0065-2002-AA/
TC y 05430-2006-PA/TC, esta última en calidad de precedente
vinculante (fundamento 14), ha precisado que corresponde el
pago de los intereses legales generados por las pensiones no
abonadas oportunamente, razón por la cual se aplica dicho
criterio en el presente, debiéndose pagar los intereses legales
a tenor de lo estipulado en el artículo 1246 del Código Civil y
en la forma y modo establecidos por el artículo 2 de la Ley Nº
28798”.
2.7. Ahora nos queda por determinar, si lo que corresponde
pagar los intereses legales, es según las reglas establecidas para la
tasa efectiva o para la tasa nominal. Al respecto nos cabe expresar
que, tanto la Nonagésima Sétima Disposición Complementaria y
Final de la Ley No. 29951, Ley del Presupuesto Público para el
Año Fiscal 2013, así como la Corte Suprema al emitir la casación
correspondiente,- que a continuación se desarrolla-, han establecido
que se debe tenerse en consideración la tasa interés legal nominal
y no efectiva, en la oportunidad de determinar el monto a que
ascienden los intereses legales generados por los devengados de
la pensión, a cargo de la Oficina de Normalización Previsional.
2.8. En efecto, el artículo 1249 del Código Civil, determina que
los intereses no son capitalizables.
2.9. Por su parte, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República,
en la Casación No. 5128-2013, ha establecido como precedente
judicial vinculante en el siguiente sentido: “… debe ser calculado
no como un interés efectivo (capitalizable), sino como un tipo
de interés simple, que no se agrega al principal para producir
nuevos intereses”.
2.10. Del mismo modo, el Banco Central de Reserva del Perú,
en su Carta No. 089-0089-2013-JUR100 de fecha 12 de agosto
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
de 2013, expresa en los siguientes términos: “…, el cálculo de
la tasa de interés legal que correspondería pagar los adeudos
de carácter previsional no considera la capitalización de
intereses, al igual que en el caso del interés legal laboral
fijado por Decreto ley número 25902, por lo que los factores y
metodología de aplicación son idénticos a los utilizados en el
cálculo de dicho interés legal laboral”.
2.11. Siendo así, los intereses legales que le corresponde a
la demandante, deben calcularse, en ejecución de sentencia,
teniendo en consideración los parámetros jurídicos ya expresados
en líneas precedentes, máxime si con ello no se contraviene
la posición adoptada por el Tribunal Constitucional, quien ha
determinado que debe pagarse los intereses legales, en la forma y
modo establecidos por el artículo 1 de la Ley Nº 28798.
2.12. En consecuencia, se debe confirmar la sentencia venida
en grado en cuanto dispone el pago de los intereses legales
por los devengados, y revocarse en la parte que ordena de que
la liquidación correspondiente deberá efectuarse de acuerdo al
interés legal efectivo.
3. DECISIÓN
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Huaura, RESUELVE:
3.1. REVOCAR la sentencia apelada, de fecha 12 de diciembre
del 2013, que obra a fojas 38 de autos. Y REFORMÁNDOLA
se declara fundada en parte la demanda de fojas 08 de autos;
y en consecuencia se dispone que la Oficina de Normalización
Previsional- ONP emita la resolución administrativa disponiendo
el pago de intereses legales generados de la pensión devengada,
conforme a los fundamentos 2.7 a 2.11 de la presente resolución.
S.S.
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33616
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA
SALA CIVIL
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00824-2013-0-1301-JR-CI-02
ACCIÓN DE AMPARO
ERICK RODRIGUEZ TINOCO
OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
DEMANDANTE : CACHA RURUSH LUIS
Resolución Nº 12
Huacho, 07 de julio del 2014.
VISTA la causa en audiencia pública; e interviniendo como
ponente el señor Juez Superior, Riveros Jurado.
1. ANTECEDENTES
1.1. Sentencia apelada: Viene en grado de apelación la
resolución número 05, de fecha 13 de diciembre del 2013, que
obra a fojas 39 de autos, que, Resuelve: Declarar fundada en parte
la demanda de amparo interpuesta por Luis Cacha Rurush contra
la Oficina de Normalización Previsional- ONP; en consecuencia,
se dispone que la entidad demandada en el plazo improrrogable
de veinte días hábiles de consentida o ejecutoriada que sea la
presente sentencia, emita la resolución administrativa disponiendo
el pago de intereses legales generados, a partir del día siguiente
de aquel que se produjo el incumplimiento hasta el día de su pago
efectivo; sin costos.
Fundamentos del Recurso de Apelación
1.2. La parte apelante Oficina de Normalización Previsional,
mediante recurso que obra a folios 441, impugna la sentencia en
referencia, sosteniendo que el Juez de la causa ha incurrido en
error, al no tener en cuenta la prohibición que hace el artículo 1249
del Código Civil. Así como de la Ley N° 29951 que prohíben la
capitalización de los intereses en cuestión previsional.
2. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN
2.1. El demandante don Luis Cacha Rurush, dirigiendo la
demanda contra la Oficina de Normalización Previsional (ONP),
pretende que se:
• Le cancelen los intereses de las pensiones devengadas.
2.2. La acción de amparo procede contra el hecho u omisión,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnere
o amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución;
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
y protege los derechos constitucionales, reponiendo las cosas al
estado anterior a la violación o amenaza de violación de un derecho
constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal
o de un acto administrativo.
2.3. En la sentencia expedida en el Expediente N° 14172005-AA/TC, específicamente en el considerando 37, se ha
determinado con carácter vinculante que, es atendible en la vía
de amparo las pretensiones relativas a derechos fundamentales,
si existe peligro inminente del daño irreparable, como por
ejemplo como consecuencia de la avanzada edad y la salud
quebrantada. En efecto, en el caso que nos ocupa, el demandante
ha nacido el 09 de octubre de 1942, como se desprende de su
documento de identidad que corre a fojas 1, y por consiguiente,
que por su avanzada edad, puede serle irreparable el daño,
a otro proceso más lato. Tal posición ha adoptado el Tribunal
Constitucional, en un caso similar a la presente causa, recaída
en el Expediente No. 00758-2012-PA/TC, cuya copia corre a
fojas 7. Consiguientemente, corresponde pronunciarse sobre el
fondo de la cuestión controvertida.
2.4. El demandante afirma en su demanda que corre a fojas
10, que le ha pagado los devengados de su pensión, más no los
intereses legales que ha generado tales devengados.
2.5. Efectivamente, mediante Resolución No. 15783-1999ONP/DC/DL19990 de fecha 30 de junio de 1999 que en copia
corre a fojas 2, se ha dispuesto el pago de los devengados como
consecuencia del reajuste efectuado en virtud de la Ley 25967, y
sin embargo, no se ha dispuesto el pago de los intereses legales
correspondientes.
2.6. El Tribunal Constitucional, en el Expediente No. 012532012-PA/TC, referente al pago de los intereses legales ha
concluido en el fundamento 6, en lo siguiente: “Con respecto al
pago de intereses este Tribunal, en las STC Nºs. 0065-2002-AA/
TC y 05430-2006-PA/TC, esta última en calidad de precedente
vinculante (fundamento 14), ha precisado que corresponde el
pago de los intereses legales generados por las pensiones no
abonadas oportunamente, razón por la cual se aplica dicho
criterio en el presente, debiéndose pagar los intereses legales
a tenor de lo estipulado en el artículo 1246 del Código Civil y
en la forma y modo establecidos por el artículo 2 de la Ley Nº
28798”.
2.7. Ahora nos queda por determinar, si lo que corresponde
pagar los intereses legales, es según las reglas establecidas para la
tasa efectiva o para la tasa nominal. Al respecto nos cabe expresar
que, tanto la Nonagésima Sétima Disposición Complementaria y
Final de la Ley No. 29951, Ley del Presupuesto Público para el
Año Fiscal 2013, así como la Corte Suprema al emitir la casación
correspondiente,- que a continuación se desarrolla-, han establecido
que se debe tenerse en consideración la tasa interés legal nominal
y no efectiva, en la oportunidad de determinar el monto a que
ascienden los intereses legales generados por los devengados de
la pensión, a cargo de la Oficina de Normalización Previsional.
2.8. En efecto, el artículo 1249 del Código Civil, determina que
los intereses no son capitalizables.
2.9. Por su parte, la Segunda Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República,
en la Casación No. 5128-2013, ha establecido como precedente
judicial vinculante en el siguiente sentido: “… debe ser calculado
no como un interés efectivo (capitalizable), sino como un tipo
de interés simple, que no se agrega al principal para producir
nuevos intereses”.
2.10. Del mismo modo, el Banco Central de Reserva del Perú,
en su Carta No. 089-0089-2013-JUR100 de fecha 12 de agosto
de 2013, expresa en los siguientes términos: “…, el cálculo de
la tasa de interés legal que correspondería pagar los adeudos
de carácter previsional no considera la capitalización de
intereses, al igual que en el caso del interés legal laboral
fijado por Decreto ley número 25902, por lo que los factores y
metodología de aplicación son idénticos a los utilizados en el
cálculo de dicho interés legal laboral”.
2.11. Siendo así, los intereses legales que le corresponde a
la demandante, deben calcularse, en ejecución de sentencia,
teniendo en consideración los parámetros jurídicos ya expresados
en líneas precedentes, máxime si con ello no se contraviene
la posición adoptada por el Tribunal Constitucional, quien ha
determinado que debe pagarse los intereses legales, en la forma y
modo establecidos por el artículo 1 de la Ley Nº 28798.
51763
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 98
Expediente Judicial Nº 465-2012-0-1706-JR-CI-03
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: GILBERTO MONSEFÚ CUEVA
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
Resolución Número Once
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el abogado del
demandante Gilberto Monsefù Cueva, contra la sentencia de
fecha cuatro de marzo del dos mil trece, que declaró infundada
la demanda.
ANTECEDENTES
El recurrente con fecha 24 de febrero del 2012 interpone
demanda constitucional de amparo contra la Oficina de
Normalización Previsional, con el objeto de que se declare nula
y sin efecto legal la Resolución Número 0000000138-2012-ONP/
DPR/DL19990, de fecha 06 de enero del 2012, que le deniega el
derecho a que se le otorgue su pensión de jubilación adelantada de
conformidad con el artículo 44 del D.L. 19990; y en consecuencia
solicita se disponga se expida nueva resolución reconociéndole
dicha pensión solicitada, previo reconocimiento de la totalidad de
sus años de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones, así
como el pago total de las pensiones devengadas con intereses.
La demandada ONP contesta la demanda señalando que los
documentos presentados por el actor, no resultan ser idóneos
para acreditar lo alegado, al no tener los mínimos requisitos para
convertirse en documentos fehacientes, no acreditándose la
representatividad legal del que los suscribe, tachando por falsos
los certificados de trabajo presentados,
El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de esta ciudad,
con fecha 04 de marzo del 2013, declaró infundada la demanda de
amparo por considerar que el actor no acompaña instrumentales
adicionales que demuestren o acrediten la autenticidad de los
documentos que presenta, y en consecuencia acredite la totalidad
de aportaciones requeridas, no cumpliendo con el requisito de
contar con el mínimo de aportaciones exigidas.
El impugnante sustenta su recurso de apelación, sosteniendo
que se han desestimado sus certificados de trabajo presentados,
y demás medios probatorios, sin decir cuáles son las razones por
las cuales se ha adoptado esta decisión, sino en forma genérica se
dice que estos no han sido propuestos en la forma como lo señala
la jurisprudencia.
FUNDAMENTOS
Sobre el proceso de amparo en materia previsional
1.- El artículo 200, inciso 2 de la Constitución Política del
Estado prevé entre las acciones de garantía, la acción de amparo,
que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás
derechos reconocidos por la Constitución. Asimismo, el artículo 37
del Código Procesal Constitucional señala que el amparo procede
en defensa de los siguientes derechos“19) A la seguridad social;
20) De la remuneración y pensión”.
3. DECISIÓN
Por tales consideraciones, esta Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Huaura, RESUELVE:
3.1. REVOCAR la sentencia apelada, de fecha 13 de diciembre
del 2013, que obra a fojas 39 de autos. Y REFORMÁNDOLA
se declara fundada en parte la demanda de fojas 10 de autos;
y en consecuencia se dispone que la Oficina de Normalización
Previsional- ONP emita la resolución administrativa disponiendo
el pago de intereses legales generados de la pensión devengada,
conforme a los fundamentos 2.7 a 2.11 de la presente resolución.
S.S.
SOLORZANO RODRIGUEZ
VALENZUELA BARRETO
RIVEROS JURADO
W-33617
Delimitación del petitorio
2.- El recurrente interpone demanda de amparo contra la ONP
con el objeto de que se declare nula y sin efecto legal la Resolución
administrativa 00000138-2012-ONP/DPR.SC/DL19990, de fecha
06 de enero del 2012 y en consecuencia, se le otorgue pensión
de jubilación adelantada, y se ordene el pago de las pensiones
devengadas con intereses.
3.- Manifiesta que la demandada de manera arbitraria le deniega
la pensión de jubilación que solicita por no haber acreditado los
años de aportación de sus ex empleadoras Cooperativa Agraria de
Trabajadores UDIMA Ltda, por el periodo comprendido desde el 01
de enero de 1965 hasta el 31 de diciembre de 1975; Autoservicio
Bolívar S.A,. por el periodo comprendido del 03 de julio de 1981
al 29 de setiembre de 1982; Luis Alberto S.A., por el periodo
comprendido desde el 30 de setiembre de 1982 al 27 de marzo de
1985; Restaurant Don Pedro S.A. por el periodo comprendido del
28 de marzo de 1985 hasta el 05 de agosto de 1987 y Luis Alberto
S.A. por el periodo comprendido dese el 06 de agosto de 1987
51764
PROCESOS CONSTITUCIONALES
hasta el 07 de abril de 1992, que suman 19 años 6 meses; que
sumados a los 17 años 05 meses reconocidos hacen un total de 36
años y 11 meses de aportaciones, para lo cual, señala, ha cumplido
con acreditar su relación laboral con dichas empleadoras.
Análisis de la controversia
4.- En el fundamento 37 de la STC 1417-2005-PA/TC,
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 12 de julio de 2005,
el Tribunal Constitucional, sobre la base de los alcances del
derecho fundamental a la pensión como derecho de configuración
legal, delimitó los lineamientos jurídicos que permiten determinar
las pretensiones que, por pertenecer al contenido esencial dicho
derecho fundamental o estar directamente relacionadas con él,
merecen protección a través del proceso de amparo.
5.- Por ello en el literal b) del mismo fundamento, precisó “forma
parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho
fundamental a la pensión las disposiciones legales que establecen
los requisitos para la obtención de un derecho a la pensión”.
6.- En consecuencia, corresponde analizar si el demandante
cumple los presupuestos legales que determinarán si tiene
derecho a percibir la pensión de jubilación. Así, el primer párrafo
del artículo 44 del Decreto Ley 19990 establece el derecho a la
pensión de jubilación adelantada para los asegurados hombres
que, por lo menos, cuenten con 55 años de edad y acrediten 30
años de aportaciones.
7.- En el presente caso de la copia del documento nacional de
identidad del recurrente, se deduce que cumplió 55 años el 08 de
noviembre de 2005.
8.- Consta de la Resolución administrativa de folios 2 a 3,
que declaró infundado el recurso de apelación interpuesto por el
actor contra la Resolución 0000014672-2008-ONP/DC/DL19990,
de fecha 01 de julio del 2008, que a su vez, declaró infundado el
recurso de reconsideración interpuesto por dicho recurrente, al no
haber acreditado un total de 30 años completos de aportaciones
al Sistema Nacional de Pensiones, requisito exigido para el
otorgamiento de la pensión de jubilación adelantada. Asimismo,
precisa, en sus considerandos ocho, nueve, y diez, referidos a su
relación con sus ex empleadoras Auto Servicio Bolìvar S.A.; Luis
Alberto S.A., Don Pedro S.A., no se consideran los certificados de
trabajo de folios trece, catorce, quince y dieciséis, pues según lo
indicado en el Informe Grafotécnico Nº1705-2011-DSO.SI/ONP; se
ha concluido que las firmas obrantes en los citados documentos
son falsificadas, y en el caso de su Ex empleadora UDIMA ltda,
no se ha podido levantar información sobre las aportaciones
efectuadas, por cuanto los libros de planillas se encuentran en
custodia de personas no autorizadas para tenerlos en su poder y
no han sido remitidas al Archivo Central de Planillas de la Oficina
de Normalización Previsional, además no figuran registrada las
aportaciones en los archivos de ORCINEA.
9.- Para acreditar los periodos de aportaciones debe tenerse
presente que en el fundamento 26 de la STC 04762-2007-PA/TC,
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 25 de octubre de 2008,
así como en su resolución aclaratoria, el Tribunal Constitucional ha
establecido como precedente vinculante las reglas para acreditar
periodos de aportaciones en el proceso de amparo, detallando los
documentos idóneos para tal fin.
10.- Asimismo, el artículo70 del Decreto Ley 19990 establece
los criterios para establecer los años de aportaciones realizados
por el asegurado, y su reglamento el Decreto Supremo 01174-TR en su artículo 54, señala cuales son los documentos que
permiten acreditar los períodos de aportación, siendo éstos: a)
la cuenta corriente individual del asegurado, b) las boletas de
pago de remuneraciones a que se refiere el Decreto Supremo
001-98-TR, c) los libros de planillas de pago de remuneraciones
llevados de conformidad con las disposiciones legales
pertinentes, y, d) los demás libros y documentos llevados por los
empleadores o empresas, y los que presenten el asegurado o sus
derechohabientes, la ONP no se encontrará obligada a tener por
cierto lo que en dichos documentos se exprese.
11.- Por ello a fin de desvirtuar lo manifestado por la ONP, el
demandante ha presentado en copia legalizada: a) el certificado
de trabajo de folios diez, en el que se indica ha laborado para
la Cooperativa Agraria de Trabajadores UDIMA Lltda desde el
01 de enero de 1965 hasta el 31 de diciembre de 1975 y copias
legalizadas de record de tarjetas, que obran de folios ciento treinta
y cuatro a ciento treinta y seis; b) certificado de trabajo de folios
once, en el que indica laboró en el Restaurante Pollos Bolívar,
como obrero desde el 03 de julio de 1981 hasta el 29 de setiembre
de 1982; c) certificado de trabajo de folios doce, en el que se
indica laboró para Luis Alberto S.A. como obrero mozo, desde el
30 de setiembre de 1982 al 27 de marzo de 1985 y liquidación
de beneficios sociales por el mismo periodo indicado, que corre a
folios trece; d) certificado de trabajo de folios catorce, que indica
laboró para restaurante Bolívar como obrero, mozo, desde el 28
de marzo de 1985 hasta el 05 de agosto de 1987 y liquidación de
beneficios sociales por el mismo periodo, la misma que corre a
folios quince; e) certificado de trabajo de folios dieciséis, que indica
trabajó para la empleadora Luis Alberto S.A., desde el 06 de agosto
de 1987 hasta el 07 de abril de 1992.
12. Del análisis de los medios probatorios aportados
confrontados con el contenido de la resolución materia de nulidad,
en la que se hace referencia a una pericia grafotècnica que
cuestiona la veracidad de los certificados presentados respecto de
las aportaciones no reconocidas, se tiene que éstos prima facie
no generan convicción en este Colegiado, más aún cuando no
se ha cumplido con acreditar la calidad de representación de sus
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
otorgantes, o la existencia de facultades o poderes suficientes para
ello, lo que no permite generar certeza sobre la existencia de la
relación laboral, conforme se exige en el precedente invocado.
13.- De lo expuesto, resulta pertinente señalar que las pruebas
que se presenten para acreditar el vínculo laboral deben ser
sometidas a una valoración conjunta, tanto en contenido como en
forma, siempre teniendo en consideración que el fin último de este
análisis probatorio es brindar protección al derecho a la pensión.
14.- En consecuencia, las instrumentales presentadas por
el recurrente, no pueden ser valorados, por no cumplir con los
requisitos exigidos por el fundamento 26.a) de la STC 04762-2007PA/TC, correspondiendo desestimar la demanda por improcedente,
al no acreditar los años de aportación necesarios para el
otorgamiento de pensión de jubilación que reclama; sin embargo,
se deja a salvo el derecho del demandante para hacerlo valer en la
vía administrativa donde puedan actuarse medios probatorios que
permitan determinar si le corresponde o no el reconocimiento de
dichos aportes; correspondiendo confirmar la recurrida.
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Estado, REVOCA la sentencia expedida
por el Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de esta ciudad,
el cuatro de marzo del dos mil trece, obrante a folios ochenta y
ocho, que declara infundada la demanda de amparo interpuesta
por Gilberto Monsefù Cueva contra la Oficina de Normalización
Previsional; y REFORMÁNDOLA, la declara improcedente; y los
devolvieron. Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33621
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 46
Expediente Nº 00533-2013-0-1708-JM-CI-01
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: LUÍS
ARMANDO
CASTILLO
ARRUNÁTEGUI
: MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
DE
LAMBAYEQUE
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
Resolución número: OCHO
En Chiclayo, a los diez días del mes de noviembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la Municipalidad de
Lambayeque contra la sentencia de fecha 02 de mayo de 2014,
que DECLARA FUNDADA la demanda de amparo interpuesta.
ANTECEDENTES
La demanda interpuesta (p. 21-29) solicita se deje sin efecto
el despido arbitrario efectuado por la emplazada en contra del
demandante. Pide el actor su reincorporación laboral en el mismo
cargo, nivel y remuneración que tenía hasta antes del cese de su
condición como obrero, alegando habérsele despedido por haberse
afiliado al Sindicato respectivo.
La contestación de demanda (p. 58-60) señala que el actor
laboró por períodos interrumpidos, sin generarse estabilidad laboral.
Señala que solo prestó servicios en obras públicas determinadas.
La sentencia impugnada (p. 65-69) declara fundada la demanda
y señala el argumento base de que el demandante ha probado
sustentadamente su relación laboral, razón por la cual el cese es
contrario a los derechos fundamentales del actor.
La impugnación formulada por la emplazada (p. 72-73) indica
que el actor laboró en obras concretas y por lo tanto, no se ha
generado estabilidad laboral.
FUNDAMENTOS
§ Cambio de línea jurisprudencial del Tribunal
Constitucional respecto al régimen de construcción civil
1. Las tareas de construcción civil siempre fueron asociadas
a un régimen de eventualidad y temporalidad en cuanto a las
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
características propias de no permanencia de los trabajadores de
este ramo. La figura era evidente. Concluida la obra, igualmente
terminaba la relación laboral y correspondía la liquidación laboral
del servidor de acuerdo a los criterios específicos de la modalidad,
en cuanto se trataba de peones, oficiales o maestros.
2. Las líneas interpretativas del Tribunal Constitucional y de esta
Sala Constitucional al respecto, se asociaron a la restricción propia
de reconocer beneficios a este tipo de régimen en relación a las
denunciadas vulneraciones al derecho fundamental al trabajo pues
concluida la obra del caso, no se producía un despido incausado,
fraudulento o nulo, sino en rigor una conclusión de la contratación
por culminación de la obra.
3. El sustento respecto a esta posición provenía del artículo
3ro1 del Decreto Legislativo 727 en tanto las personas jurídicas
vinculadas a este sector, propiamente imponían un régimen especial
que debía atender a la naturaleza de este tipo de contratos.
4. Es importante advertir que la línea jurisprudencial ha sido
modificada2 por el supremo intérprete de la Constitución, pues a
partir de la STC 1158-2011-AA/TC asume que las Municipalidades
no pueden desarrollar tareas de construcción civil y en
consecuencia, las contrataciones que ellas dispongan, no pueden
gozar del mismo beneficio que las empresas de construcción civil
tienen al respecto.
DEMANDADO
51765
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
MATERIA
PONENTE
Resolución Número : Treinta y Cuatro
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Viene este expediente por apelación, concedida a la entidad
demandada ONP, contra la sentencia contenida en la resolución
número treinta del día treinta de julio del dos mil catorce, que
declara fundada en parte la demanda de amparo de autos; en
consecuencia, ordena que la demandada emita nueva resolución
reconociendo al demandado un periodo de aportes de un año y
siete meses adicionales a los ya reconocidos, y de acuerdo al total
de sus aportes calcule su pensión y le pague los devengados e
intereses legales.
§ Análisis del caso concreto
ANTECEDENTES
5. A juicio de esta Sala de Derechos Fundamentales, de
acuerdo a la pretensión formulada por el demandante, existe
una justificación de razonabilidad para que la presente demanda
sea amparada en tanto de la prueba aportada por la emplazada
(p.34-44) apreciamos que el actor ha prestado servicios para la
emplazada en forma regular en diversas obras de la institución
emplazada.
6. A esta valoración se debe sumar que la Municipalidad
emplazada no es una empresa de construcción civil y por lo tanto,
no corresponde estimar como constitucional el cese arbitrario
del trabajador, quien acredita que por el período comprendido
alegado ha prestado servicios en distintos proyectos de la entidad
demandada, contenidos en documentos que valoramos sobre la
base de que no evidencian adulteración manifiesta y por el contrario,
exhiben sellos de la demandada que a su vez les confieren una
validez que esta Sala considera razonable.
7. Del mismo grupo de instrumentos, se aprecia una
asistencia regular del servidor a las obras respectivas, razón por
la cual se satisface un requisito de regularidad, necesario para el
reconocimiento de una relación laboral.
DECISIÓN:
Por estas consideraciones la Sala Constitucional de
Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia contenida en la
resolución número TRES de fecha dos de mayo de dos mil catorce,
que DECLARA FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por
Luís Armando Castillo Arrunátegui contra la Municipalidad Provincial
de Lambayeque y ordena la reincorporación del actor. Consentida
o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
el Diario Oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
2
Decreto Legislativo 727 artículo 3
Están comprendidas en los alcances de la presente Ley, las personas jurídicas, nacionales y extranjeras, que se dediquen o promuevan las actividades
de la construcción comprendidas en la Gran División 5 de la Clasificación
Industrial Internacional Uniforme de las Naciones Unidas (CIIU).
STC 01158-2011-PA/TC Caso Ubaldino Madani
5. (…) Las Municipalidades no son personas jurídicas que se dediquen o
promuevan actividades de la construcción, por lo que (se) contrató al demandante en forma fraudulenta porque no tiene la capacidad de contratarlo bajo
el régimen laboral de la construcción civil, por lo que en aplicación del artículo
4 del Decreto Supremo 003-97-TR, puede concluirse que entre las partes
existió una relación laboral a plazo indeterminado.
W-33622
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 22
Expediente Judicial Nº 00599-2009-0-1706-JR-CI-02
DEMANDANTE
: RAÚL GUEVARA BARBOZA
A través del escrito de demanda de amparo contra la Oficina de
Normalización Previsional, lo que pretende el demandante es que
se le reconozca siete años de aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones e incremento de la pensión de jubilación; el reintegro
de pensiones devengadas e intereses legales generados por este
último concepto, más costas y costos procesales.
La emplazada manifiesta que el actor no ha presentado
ningún documento idóneo que acredite mayores años de aportes
reconocidos administrativamente, por lo que su representada actuó
de acuerdo a ley al emitir la resolución administrativa que le otorga
pensión de jubilación.
El Segundo Juzgado del Módulo Corporativo Civil de Chiclayo
con fecha treinta de julio del dos mil catorce, declara fundada en
parte la demanda por considerar que respecto a la Ley 8433 no
existe una resolución administrativa firme que haya decretado la
pérdida de validez de las aportaciones efectuadas en el periodo del
diez de junio de mil novecientos cincuenta y nueve al cuatro de julio
del mil novecientos sesenta y dos (uno año y siete meses), por lo
que éstas tienen validez.
Por escrito de apelación de folios doscientos treinta a doscientos
treinta y tres, la demandada sustenta su impugnación en que el
actor no ha presentado documento sustentatorio que acredite su
pretensión de reconocimiento de mayores años de aportación, toda
vez que de la documentación presentada el actor no ha adjuntado
los medios probatorios idóneos para acreditar que le corresponde
el reconocimiento de mayores años de aportación.
FUNDAMENTOS
Procedibilidad
pensionaria
del
proceso
de
amparo
en
materia
1.- Sobre el asunto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
recaída en el Exp. 1417-2005-AP/TC, con efecto vinculante para
la judicatura nacional al delimitar los lineamientos jurídicos que
permiten ubicar las pretensiones que, por pertenecer al contenido
esencial de dicho derecho fundamental o estar directamente
relacionadas a él, merecen protección a través del amparo, ha
establecido, los siguientes:“a) (…) forman parte de su contenido
esencial directamente protegido por el derecho fundamental a la
pensión, las disposiciones legales que establecen los requisitos
del libre acceso al sistema de seguridad social (…) serán objeto
de protección por vía del amparo los supuestos en los que
habiendo el demandante cumplido dichos requisitos legales se
le niegue el acceso al sistema de seguridad social; b) (…) será
objeto de protección en la vía de amparo los supuestos en los
que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el
reconocimiento de una pensión de jubilación o cesantía, a pesar
de haber cumplido los requisitos legales para obtenerla (edad
requerida y determinados años de aportación) (…); c) (…) En tal
sentido, en los supuestos en los que se pretenda ventilar en sede
constitucional, pretensiones relacionadas no con el reconocimiento
de la pensión (…) sino con su específico monto, ello sólo será
procedente cuando se encuentre comprometido el derecho al
mínimo vital (…); d) Asimismo, aún cuando, prima facie, las
pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, no forman parte del
contenido esencial del derecho fundamental a la pensión, (…) son
susceptibles de protección a través del amparo los supuestos en los
que se deniegue el otorgamiento de una pensión de sobrevivencia,
a pesar de cumplir con los requisitos legales para obtenerla; e) En
tanto el valor de igualdad material informa directamente el derecho
fundamental a la pensión, las afectaciones al derecho a la igualdad
como consecuencia del distinto tratamiento (en la ley o en la
aplicación de la ley) que dicho sistema dispense a personas que se
encuentran en situación idéntica o sustancialmente análoga, serán
susceptibles de ser protegidos mediante el proceso de amparo,
siempre que el término de comparación propuesto resulte válido
(…); f) (…) en el proceso de amparo no se dilucida la titularidad
de un derecho, como sucede en otros, sino sólo se restablece
su ejercicio. Ello supone, (…) que quien solicita tutela en esta
51766
PROCESOS CONSTITUCIONALES
vía mínimamente tenga que acreditar la titularidad del derecho
constitucional cuyo restablecimiento invoca (…); y g) Debido a que
las disposiciones legales referidas al reajuste pensionario o a la
estipulación de un concreto tope máximo a las pensiones, no se
encuentran relacionadas a aspectos constitucionales directamente
protegidos por el contenido esencial del derecho fundamental a
la pensión, prima facie, las pretensiones relacionadas a dichos
asuntos deben ser ventiladas en la vía judicial ordinaria (…)”;
[fundamento jurídico 37, literal c].
Análisis del caso concreto
2.- En el presente caso, el actor goza de una pensión de
jubilación y aduce que ha aportado catorce años al régimen
del Decreto Ley 19990, por lo que le corresponde el beneficio
de la pensión máxima. Para ello, solicita se le reconozca los
siguientes periodos de aporte: a) Empresa Agroindustrial
Cayaltí, del seis de mayo de mil novecientos cuarenta y cinco
al dieciocho de febrero de mil novecientos cincuenta y nueve,
durante cinco años y un mes; b) Empresa Agroindustrial Tumán,
del once de junio de mil novecientos cincuenta y nueve al
dieciséis de noviembre de mil novecientos sesenta y uno, y del
primero de abril de mil novecientos setenta y dos al veintidós de
febrero de mil novecientos sesenta y tres, durante tres años y
dos meses; c) Empresa Contratista Cañavelero S.A:, del cinco
de marzo de mil novecientos sesenta y dos al veintinueve de
setiembre de mil novecientos sesenta y dos, por seis meses;
d) Empresa Agroindustrial Pomalca S.A.A., del veinticuatro de
junio de mil novecientos sesenta y tres al trece de mayo de
mil novecientos setenta y uno, por un periodo de dos años; e)
Empresa Agraria Azucarera Andahuasi S.A.A., en diferentes
períodos desde el diez de abril de mil novecientos setenta y
cinco hasta el diecisiete de setiembre de mil novecientos setenta
y ocho, durante ocho meses; y se le pague los devengados e
intereses legales generados por este último concepto, más las
costas y costos del proceso.
3.- Por su parte, la entidad demandada ONP manifiesta que
la pretensión del actor dirigido al reconocimiento de aportes
adicionales no puede ser reconocida en un proceso de amparo si
antes no ha sido verificada a nivel administrativo. Asimismo, alega
que el actor no adjunta documentos idóneos con los que acredite
tener aportes adicionales.
4.- En la STC 4762-2007-PA/TC, así como en su resolución
aclaratoria, el Tribunal Constitucional ha establecido como
precedente vinculante las reglas para acreditar períodos de
aportaciones en el proceso de amparo, detallando los documentos
idóneos para tal fin.
5.- De la Resolución 0000026706-2003-ONP/DL19990 de
fecha veinte de marzo del dos mil trece [folio ocho], se observa
que el recurrente Raúl Guevara Barboza percibe pensión del
régimen especial de jubilación de conformidad con el Decreto Ley
19990, que le reconoce siete años completos de aportaciones al
régimen del Decreto Ley 19990. Asimismo, de la propia resolución
presentada se desprende que se le otorgó la pensión de jubilación
actualizada en S/. 308.00 nuevos soles.
6-. Con relación a los aportes indicados por el demandante, en
su escrito de demanda, sustentados en certificados de trabajo, se
aprecia que éstos fueron expedidos por personas naturales cuya
vinculación con la empleadora y la representación que aducen
no se encuentra acreditada, ni tampoco se indica cuál ha sido el
período efectivo de labores que el demandante habría realizado;
por lo que al no existir documentos idóneos con lo que acredite
tener aportes adicionales no le corresponde el reconocimiento de
mayores años de aportación.
7.- Sin embargo, respecto a los aportes con la Empresa
Agroindustrial Tumán S.A.A., aparece del Cuadro Resumen de
Aportes de folios sesenta y nueve del expediente administrativo
número 12100012203, no fueron reconocidos un total de un año
y siete meses, durante el periodo comprendido de 1959-1961,
por haber perdido validez de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 23º de la Ley 8433.
8.- Respecto a la caducidad y pérdida de validez de las
aportaciones por la Ley 8433, el Tribunal Constitucional ha
establecido, en reiterada jurisprudencia (STC 227-2010-PA/
TC, 1454-2011-PA/TC y 4428-2012-PA/TC) de observancia
obligatoria, que conforme a lo previsto por el artículo 57º del
Decreto Supremo 011-74-TR, Reglamento del Decreto Ley
19990, los períodos de aportación no perderán validez excepto
en los casos de caducidad de las aportaciones declaradas por
resoluciones consentidas o ejecutoriadas y que sean de fecha
anterior al 1 de mayo del 1973, supuesto que no ocurre en el
presente caso. Cabe precisar que la Ley 28407, vigente desde el
03 de diciembre del 2004, recogió este criterio y declaró expedito
el derecho de cualquier aportante de solicitar la revisión de
cualquier resolución que se hubieran expedido contraviniendo
lo dispuesto en los artículos 56º y 57º del referido Decreto
Supremo, Reglamento del Decreto Ley 19990; no habiéndose
acreditado que la demandada haya expedido resolución sobre
pérdida de validez de las aportaciones; las aportaciones del
periodo 1959-1961 mantienen plena validez.
9.- En consecuencia el demandante acredita un total de ocho
años y siete meses de aportaciones al régimen del Decreto Ley
19990, incluido a los ya reconocidos administrativamente; siendo
así, corresponde a la demandada emitir nueva resolución, y de
acuerdo a ello fijar el monto de su pensión.
10.- Respecto al pago de devengados, intereses legales y
costos, corresponde el pago del reintegro respectivo.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
DECISIÓN
Por estos fundamentos, la Sala Estilizada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
CONFIRMA la resolución número treinta que contiene la sentencia
de fecha treinta de julio del dos mil catorce, que declara fundada en
parte la demanda de amparo interpuesta por Raúl Guevara Barboza
contra la Oficina de Normalización Previsional; en consecuencia,
ORDENA que la demandada emita nueva resolución reconociéndole
al actor un período de un año y siete meses de aporte adicionales
a los ya reconocidos, de conformidad a los fundamentos de
la presente, con el abono del reintegro correspondiente por
pensiones devengadas, intereses y costos procesales. Consentida
o ejecutoriada que sea la presente, dispusieron su publicación en
el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley, y su devolución al
juzgado de origen para su cumplimiento.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA.
W-33623
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 74
Expediente Nº : 00843-2012-0-1706-JR-CI-04
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: KARLA IVONNE RUIZ VELA
: UNIDAD EJECUTORA Nº 005 - NAYLAMP
– LAMBAYEQUE
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución número: QUINCE
En Chiclayo, a los catorce días del mes de noviembre de dos
mil catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por
los magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión la resolución número doce, del treinta de
junio de dos mil catorce, que contiene la sentencia (folios trescientos
treinta y tres a trescientos treinta y cinco) que resuelve declarar
improcedente la demanda de amparo, por haber interpuesto
recurso de apelación la demandante.
ANTECEDENTES
1. De folios trescientos treinta y tres a trescientos treinta y cinco,
corre la sentencia de fecha treinta de junio de dos mil catorce, que
declara improcedente la demanda de amparo, porque en el régimen
especial de contratación de servicios públicos, al producirse el cese
del trabajador no corresponde ordenar su reincorporación, como
pretende el actor, por ser el régimen laboral en que fue contratado
uno especial y transitorio, y no a plazo indeterminado como se
alega en la demanda, no vulnerando la extinción de la relación
laboral derecho fundamental alguno
2. De folios trescientos treinta y nueve a trescientos
cuarenta y tres, corre el recurso de apelación formulado por
la demandante contra la sentencia que declara improcedente
la demanda de amparo solicitando sea revocada por los
argumentos siguientes: a).- no emite pronunciamiento en
cuanto a la desnaturalización del caso por fraude al Decreto
Legislativo 1057 y simulación en su contratación, lo que
genera insubsistencia de la apelada, b).- no ha evaluado que
hipotéticamente era una trabajadora independiente o con
prestación personal de servicios, sino que lo real y verdadero es
que siempre fue una servidora pública Decreto Legislativo 276,
c).- El inicio de la relación laboral se dio el dieciocho de febrero
de dos mil nueve, por ello resulta lógico y legal que al contrato
primigenio se estipulara la continuidad o prórroga del contrato
inicial mas no se podía desconocer ya los meses trabajados, lo
que en realidad se trataba de una prórroga y no de un nuevo
inicio de labores, d).- no ha tenido en cuenta que existió doble
documentación para hacer efectivo el pago de remuneraciones,
por un lado los recibos de honorarios profesionales, por otro la
emisión de las boletas de pago, lo que conduce a la conclusión
de la existencia de una burda simulación, e).- la suscripción de
los contratos CAS su finalidad para limitar o restringir derechos
laborales para impedir el ingreso a la carrera pública.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio de la demanda
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
3. De los términos de la demanda se desprende que la
recurrente solicita lo siguiente: a) se ordene que se le reponga en
su puesto como trabajador de la Unidad Ejecutora Nº 005 - Naylamp
- Lambayeque, y b).- el pago de las costas y costos procesales.
51767
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Análisis del caso concreto
4. En los presentes actuados se determina que la actora, ha
mantenido vínculo contractual para la entidad emplazada mediante
Contrato Administrativo de Servicios - CAS, así aparece de los
escritos de demanda y contestación a la demanda, sobre todo
los contratos que corren copiadas de folios cincuenta y cinco a
noventa y dos, y que de acuerdo a la STC Nº 03818-2009-PA/TC,
del doce de octubre de dos mil diez, en los seguidos por don Roy
Mardel Leal Maytahuari contra el Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal (COFOPRI), en el fundamento Ocho dice: “…,
no corresponde analizar en el presente proceso si con anterioridad a
la suscripción del contrato administrativo de servicios, los contratos
civiles que suscribió el demandante fueron desnaturalizado”.
5. En la sentencia de inconstitucionalidad Exp. Nº 000022010-PI/TC, de fecha siete de setiembre de dos mil diez, resuelve
declarar infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta
contra el Decreto Legislativo 1057, asumiendo en su literalidad el
fundamento 47, que dice: “…de modo que, a partir de la presente
sentencia, el artículo 1º del D.Leg. 1057 debe ser interpretado
de modo que toda actividad interpretativa hecha respecto del
denominado contrato administrativo de servicios, debe entenderse
que dicho contrato es propiamente un Régimen especial de
contratación laboral, para el sector público, el mismo que como ya
se ha expuesto, resulta compatible con el marco constitucional”.
Es un régimen especial porque reconoce todos los derechos
laborales individuales que proclama la constitución a favor de los
trabajadores, a pesar de la calificación asignado por el legislador
delegado, precisando que con la sola suscripción se evidencia la
existencia de una relación laboral.
6. De los Contratos Administrativos de Servicios - CAS, y sus
cláusulas adicionales, queda acreditado que el demandante ha
mantenido una relación laboral a plazo determinado, que culminó
al vencer el plazo de la última addenda, que fue el treinta y uno
de diciembre de dos mil once (folios noventa y dos) siendo esto
así, habiéndose cumplido el contrato en la fecha fijada, la extinción
de la relación laboral de la demandante se produjo en forma
automática, conforme lo señala el literal h) del numeral 13.1, del
Decreto Supremo Nº 075-2008-PCM.
7. El Tribunal Constitucional ha declarado constitucional del
Decreto Legislativo 1057, en sentencia Nº 00002-2010-PI/TC, del siete
de setiembre de dos mil diez, por tanto aplicable al caso el segundo
párrafo del artículo VI, del Código Procesal Constitucional.
8. Los argumentos expuestos en el recurso de apelación no
desvirtúan los fundamentos que se registran en la apelada, tampoco
lo hace en cuanto a la constitucionalidad de los contratos CAS, por
tanto el amparo no es el espacio parar debatir la desnaturalización
de estos, sino el contencioso administrativo, conforme lo ha
establecido la frondosa jurisprudencia tanto de la justicia ordinaria
como la constitucional.
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de
Lambayeque CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución
número DOCE de fecha treinta de junio de dos mil catorce, que
declara IMPROCEDENTE la demanda de amparo interpuesta por
Karla Ivonne Ruiz Vela contra la Unidad Ejecutora Nº 005 - Naylamp
– Lambayeque. Consentida o ejecutoriada que sea la presente,
dispóngase su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”, y
devuélvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33624
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 04
Expediente Judicial Nº 861-2014-0-1706-JR-CI-02
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: LUIS ALBERTO CONSTANTINO REYES
: GERENTE DE LA RED ASISTENCIAL
LAMBAYEQUE DEL SEGURO SOCIAL
DE SALUD Y OTRO
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución Número : Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los cuatro días del mes de
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Son materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada
de Derecho Constitucional los recursos de apelación presentados,
según escrito de fecha diecisiete de julio del dos mil catorce
de folios doscientos catorce a doscientos dieciséis, interpuesto
por el procurador publico adjunto a cargo de los asuntos judiciales
del Ministerio de Trabajo contra el auto número tres de fecha siete
de julio del dos mil catorce de folios doscientos siete a doscientos
nueve; y escritos de fecha trece de agosto del dos mil catorce
de folios doscientos veintinueve a doscientos treinta y cuatro y
de fecha quince de agosto del mismo año de folios doscientos
treinta y nueve a doscientos cuarenta y uno, interpuestos por el
apoderado judicial de la Red Asistencial Lambayeque del Seguro
Social de Salud “EsSalud” y el Procurador adjunto a cargo de los
Asuntos Judiciales del Ministerio de Trabajo respectivamente, contra
la sentencia dictada por el Segundo Juzgado Civil de Chiclayo
el día cinco de agosto del dos mil catorce, de folios doscientos
veintitrés a doscientos veintiocho, que declara fundada la demanda
de cumplimiento interpuesta por Luis Alberto Constantino Reyes
y ordena que la demandada cumpla con lo dispuesto por la
Resolución número 03560-2012-SERVIR/TSC, más devengados
e intereses legales.
ANTECEDENTES
Por resolución número tres de fecha siete de julio de dos
mil catorce (páginas doscientos siete a doscientos nueve),
declara infundada la excepción de incompetencia deducida por
la demandada ya que si bien alega que el acto administrativo
contenido en la resolución no es un acto administrativo firme, sin
embargo no ha acreditado tal hecho; a lo que debe agregarse que
de acuerdo al artículo 51 del Código Procesal Constitucional el
juzgado es competente para conocer el proceso de cumplimiento
y asimismo declara infundada la excepción de falta de legitimidad
para obrar del demandado deducida por el Procurador Publico del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ya que conforme
lo establece la Ley Nº 27056- Ley de Creación de Essalud está
adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo por lo tanto
podemos deducir que Essalud tiene una relación de dependencia
administrativa respecto al Ministerio de Trabajo por lo que forma
parte de la presente relación jurídica procesal.
El Procurador Público Adjunto a cargo de los asuntos judiciales
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo interpone recurso
de apelación contra el auto número tres (páginas doscientos
catorce a doscientos dieciséis), expresando que la procuraduría
del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo no debe asumir
la defensa de Essalud en los procesos judiciales en los cuales
no existe relación entre lo demandado y las responsabilidades
administrativas y/o económicas del Sector Trabajo.
El a quo declara fundada la demanda (páginas doscientos
veintitrés a doscientos veintiocho), al considerar que se encuentra
expresado de manera clara, tanto los incrementos remunerativos
que le corresponden a la demandante como la obligación de la
demandada de realizar las acciones correspondientes para el pago de
dichos conceptos, no pudiendo sostenerse que exista incertidumbre
respecto de la conducta que debe desplegar la demandada para
cumplir con lo decidido en última instancia administrativa.
El apoderado judicial de EsSalud, interpone recurso de
apelación (páginas doscientos veintinueve a doscientos treinta
y cuatro) manifestando que los aumentos otorgados reclamados
por el demandante, no eran de alcance general sino particular, no
siendo de aplicación a los trabajadores de EsSalud ; por su parte,
el Procurador del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
interpone recurso de apelación (`páginas doscientos treinta y
nueve a doscientos cuarenta y uno), con argumentos similares a los
expuestos en su escrito de contestación de demanda, agregando
que los incrementos solicitados están sujetos a regulaciones
adicionales y requiere autorización del presupuesto respectivo por
parte del Ministerio de Economía y Finanzas.
FUNDAMENTOS
SOBRE EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO:
1. El artículo 200, inciso 6, de la Constitución Política, prevé
entre las acciones de garantía, la acción de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
2. Asimismo, el artículo 66 del Código Procesal Constitucional
señala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
3. La Corte Constitucional de Colombia define al proceso de
cumplimiento como aquel "destinado a brindarle al particular la
oportunidad de exigir de las autoridades la realización del deber
omitido, a través de una facultad radicada en cabeza de todos
los individuos, que les permite procurar la verdadera vigencia y
verificación de las leyes y actos administrativos, acatándose de esta
forma uno de los más eficaces principios del Estado de Derecho,
como es el de que el mandato de la ley o lo ordenado en un acto
51768
PROCESOS CONSTITUCIONALES
administrativo no puede dejarse a un simple deseo y tenga en
cambio concreción en la realidad" (citado por GÓMEZ SÁNCHEZ
TORREALVA, Francisco A.: "Proceso de cumplimiento", Editora
Jurídica GRIJLEY, Lima, año dos mil ocho, página dieciséis).
4. Con relación a la procedibilidad de la demanda de
cumplimiento, en la sentencia emitida en el expediente número
0168-2005-AC/TC del veintinueve de setiembre del dos mil cinco,
el Tribunal Constitucional ha fijado los criterios de procedibilidad
que se citan en la recurrida, es decir que: a) el mandato debe estar
vigente; b) ser cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente
de la norma legal o del acto administrativo; c) no estar sujeto a
controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) ser de
ineludible y obligatorio cumplimiento; y, e) ser incondicional, o
excepcionalmente, tratándose de un mandato condicional, siempre
y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación
probatoria; agregándose que "Estos requisitos mínimos se justifican
porque el proceso de cumplimiento diseñado por nuestra Constitución
y el Código Procesal Constitucional, dado su carácter sumario y
breve, no es el adecuado para discutir los contenidos de normas
generales cuyos mandatos no tienen las características mínimas a
que hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas que
remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad
interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo a través
de las vías procedimentales específicas".
EN CUANTO A LA EXCEPCIÓN
5. El auto número tres, que declara infundada la excepción
de falta de legitimidad para obrar del demandado deducida por
el Procurador Publico del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, debe ser confirmado por los fundamentos que este
contiene y que hacemos nuestros de conformidad con el artículo
12 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial,
así mismo los argumentos que contiene el recurso de apelación no
la desvirtúan.
ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO:
6. En su escrito de demanda de folios ciento ocho a ciento once,
la demandante solicita el cumplimiento de la Resolución número
03560-2012-SERVIR/TSC, así como el pago de los devengados
e intereses legales, y los costos del proceso; alegando que la
mencionada resolución le reconoce el derecho a percibir diversos
incrementos remunerativos, por lo que mediante documento
de fecha cierta de fecha veintiocho de enero del dos mil catorce
que corre de folio dos a tres, le requirió a la demandada cumplir
con su obligación, no habiendo cumplido la emplazada con tal
requerimiento.
7. De acuerdo a la Resolución número 3560-2012-SERVIR/TSC,
del treinta de mayo de dos mil doce, de folios veintiocho a treinta y dos,
el Tribunal del Servicio Civil declaró fundado el recurso de apelación
interpuesto por el demandante contra el acto administrativo contenido
en la Carta número 1450- ORRHH-OADM.GRALA-JAV-ESSALUD12, revocó dicho acto administrativo en cuanto deniega el pago de
los incrementos remunerativos otorgados por los Decretos Supremos
números 103-88-EF, 220-88-EF, 005-89-EF, 007-89-EF, 008-89-EF,
044-89-EF, 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF, 296-89-EF, 028-89-EF,
008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-EF, 051-91-EF, 276-91-EF
y por el Decreto Ley número 25697; dispuso que la Red Asistencial
Lambayeque del Seguro Social de Salud realice las acciones
correspondientes para el abono del reintegro que le corresponde a
la demandante por los conceptos indicados, devengados e intereses,
dando por agotada la vía administrativa.
8. En varios pronunciamientos emitidos por el Tribunal
Constitucional se ha precisado lo que debe entenderse por mandato
cierto y claro, señalándose al respecto que:
8.1. "Lo cual implica que el mandato no debe deducirse, sino que
debe fluir claramente de la norma legal o del acto administrativo que
beneficia a la demandante y del cual se exige el cumplimiento. Si se
trata de un acto administrativo de cuyo texto no fluya un mandato cierto
y claro para la autoridad, la demanda será declarada improcedente
pues son temas que deberán ser discutidos en un proceso ordinario...
También, es frecuente ver casos de improcedencia donde no se
encuentra "un mandato cierto y claro" cuando se exige el cumplimiento
directo de una norma legal, tratándose sólo de disposiciones generales
que para su aplicación requieren de una interpretación en algunos
casos, y de la evaluación con respecto al cumplimiento de ciertos
requisitos en otros" (Expediente número 09431-2006- PC/TC).
8.2. "Lo que este requisito espera es que el mandato exigido no
solo exista como tal (real en los hechos y en derecho) sino que sea
directo y evidente, no admitiendo otra interpretación que no sea la
postulada desde su propio contenido textual" (Expediente número
02695-2006- PC/TC).
9. Con relación al cuestionamiento que hace la parte
demandada del cumplimiento de los requisitos del mandato
contenido en la resolución administrativa, debe tenerse en cuenta
que lo dispuesto en la misma se encuentra expresado de manera
clara, tanto los incrementos remunerativos que le corresponden
a la demandante como la obligación de la demandada de realizar
las acciones correspondientes para el pago de dichos conceptos,
no pudiendo sostenerse que exista incertidumbre respecto de la
conducta que debe desplegar la demandada para cumplir con lo
decidido en última instancia administrativa.
10. Tampoco puede sostenerse que el mandato se encuentra
sujeto a controversia compleja o a interpretaciones dispares, pues
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
la controversia llevada a la vía administrativa ya concluyó y existe
una decisión expresa sobre la materia discutida; debiéndose
agregar que el hecho que la demandada aduzca que está
sujeta a limitaciones presupuestarias para cumplir su obligación
y que no se ha ordenado el pago sino que realice las gestiones
pertinentes, no afecta a este requisitos, pues los artículos 22 y
59 del Código Procesal Constitucional prevén la forma cómo se
cumplen las resoluciones judiciales, previéndose la posibilidad
del cumplimiento dentro de un determinado lapso de tiempo, y
además, al haberse reconocido el derecho del demandante a
percibir los incrementos remunerativos dispuestos por las normas
citadas, resulta evidente que realizar las acciones correspondientes
obliga a la demandada liquidar los montos correspondientes.
11. De otro lado, la parte demandada cuestiona también la
firmeza de la resolución administrativa materia de cumplimiento, sin
embargo, la resolución emitida por la Primera Sala del Tribunal del
Servicio Civil es de última instancia administrativa, por lo que se trata
de una resolución firme.
12. Por otro lado, en el expediente número 02839-2009-PC/TC,
resolución publicada en la página web del Tribunal Constitucional
el dos de marzo del dos mil diez, el Tribunal Constitucional ha
señalado que no procede el proceso de cumplimiento cuando
exista una demanda contencioso administrativa que cuestiona la
validez del acto administrativo, sin embargo, en el caso de autos,
no es posible aplicar dicho criterio debido a que la emplazada no ha
acreditado que ha interpuesto la demanda correspondiente, y si bien
de las copias de folios ciento diecinueve a ciento treinta y cinco,
se aprecia que la Corte Suprema de Justicia en otros procesos
sobre impugnación de resolución administrativa ha señalado
que no le corresponde a los trabajadores de ESSALUD percibir
los incrementos remunerativos que reclama el demandante, sin
embargo, en el presente caso nos encontramos ante un resolución
firme por no haber sido materia de impugnación en la vía judicial.
13. Si bien el suscrito ponente en casos similares al presente,
como en los procesos 720-2013-4º, 57-2013-6º, 32-2013-05º y
12-2013-6º, recientemente, ha venido asumiendo posición por
que se declare la improcedencia de la demanda; no obstante, a
partir de la fecha y, en atención a los pronunciamientos emitidos
por esta Sala Constitucional a favor de la parte demandante,
agregándose que el Órgano Jurisdiccional no puede ni debe
suplir las deficiencias de la defensa de la emplazada, quien no
fundamenta debidamente el porqué las resoluciones emitidas por
el Tribunal del Servicio Civil no deben ser cumplidas, basando su
defensa solo en que la vía procesal de cumplimiento no es la
idónea; de conformidad con el artículo 22º de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, me aparto del criterio inicialmente asumido, tal
como aparece en los procesos 3687-2013-1º y 797-2013-7º.
14. Finalmente, el Colegiado estima pertinente dejar
constancia que en el presente caso se pronuncia por la viabilidad
de la demanda de cumplimiento basado principalmente en que
ESSALUD no impugnó judicialmente la resolución administrativa
cuyo cumplimiento rehúsa; por lo que otros casos en los que no
se advierta dicha particularidad ameritarán el correspondiente
análisis y decisión particulares.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la resolución número
tres, de fecha siete de julio del año dos mil catorce, que declara
Infundada la Excepción de Falta de Legitimidad para obrar del
demandado; asimismo, CONFIRMA la sentencia (resolución número
cinco) de fecha cinco de agosto del año dos mil catorce, que declara
FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta por Luis Alberto
Constantino Reyes contra la Red Asistencial de Lambayeque del
Seguro Social de Salud; con lo demás que contiene.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33625
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 26
Expediente Judicial Nº1107-2012-0-1706-JR-CI-03
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: EDWIN
FRANK
FERNÁNDEZ
MONTENEGRO
: DIRECCIÓN GENERAL DE LA PNP
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Resolución Número: Dieciocho
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión el auto número once, del veinte de
setiembre de dos mil trece, de folios ciento veintidós a ciento
veinticuatro, que declara infundada las excepciones de prescripción,
incompetencia por razón de la materia y falta de legitimidad para
obrar del demandado deducidas por la Procuraduría Pública del
Ministerio del Interior, por haber interpuesto recurso de apelación
este última; y la resolución número trece, que contiene la sentencia
de fecha catorce de mayo de dos mil catorce, de folios ciento
cuarenta a ciento cuarenta y cuatro, que declara improcedente
la demanda formulada por el demandante, por haber interpuesto
recurso de apelación este último.
ANTECEDENTES.
51769
1716639, expedido por el Médico Carlos Labrín Palacios en copia
legalizada; e) Copia de la Resolución Nº 4471-83-GC/DP, en copia
fedateada de los cuales se advierte que efectivamente el causante
del actor ha sido un sub oficial de Primera de la Policía Nacional del
Perú en situación de retiro, a quien se le ha reconocido treinta y uno
años y diez meses de servicios efectivos, habiéndose acreditado
igualmente su fallecimiento; f) Certificado médico – DS Nº 166-2005EF de fecha quince marzo del dos mil once, g) Se ha acreditado que
se encuentra inscrito en CONADIS, conforme así se advierte de la
Resolución Nº 04414-2008-SE-J/REG-CONADIS que en copia simple
obra a fojas noventa y ocho; ii).- El Decreto Supremo Nº 19846 y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 009-DE-87-CCFA,
exige como requisito, la declaración de incapacidad del beneficiario,
debe ser declarada por resolución judicial; iii).- Consecuentemente,
nos encontramos frente a una exigencia de configuración legal, que
impone el deber de exigir su cumplimiento para acceder al derecho
pensionario que se pretende, como una forma de garantizar el debido
otorgamiento, a quien realmente le corresponde, de manera que no
habiéndose acreditado en autos que la discapacidad del actor ha
sido declarada dentro de un proceso judicial, al demanda deviene en
improcedente.
Argumentos del recurso de apelación contra la sentencia
(resolución número trece).
Fundamento del auto número once
1.- De folios ciento veintidós a ciento veinticuatro, corre el auto
número once de fecha veinte de setiembre, que declara infundadas
las excepciones de prescripción extintiva, incompetencia por razón de
materia y falta de legitimidad para obrar del demandado, deducidas por
la Procuraduría Pública del Ministerio del Interior por los fundamentos
siguientes : i) Con relación a la excepción de incompetencia por
razón de materia; el Tribunal Constitucional ha manifestado que son
objeto de tutela constitucional vía proceso de amparo las siguientes
pretensiones provisionales: a) la denegatoria injustificada a una
pensión de jubilación o de invalidez; b) la preservación del monto
que constituya el mínimo vital; c) los supuestos de urgente tutela
aun cuando el monto por pensión sea igual o superior al mínimo
vital; d) la denegatoria injustificada de pensión de sobrevivencia;
e) las afectaciones al derecho a la igualdad. De estas pretensiones
provisionales viene al caso referir a la primera de las normadas, pues
la pretensión invocada se enmarca dentro de los alcances a los que
ella refiere; ii) Con relación a la excepción de prescripción extintiva,
resulta desestimable toda vez que el Tribunal Constitucional mediante
la sentencia recaída en el Expediente Nº 1417-2005, ha manifestado
la ausencia de plazos de prescripción en asuntos que versen
sobre materia pensionaria.; iii) Respecto a la excepción de falta de
legitimidad para obrar del demandado también resulta desestimable,
en razón a que la demanda constitucional se ha formulado contra el
máximo órgano superior que es el Ministerio del Interior y también
se ha emplazado a la Dirección General de la Policía Nacional y al
respectivo Procurador Publico, tal como se advierte de la demanda y
auto admisorio obrante a folios veintiséis.
Argumentos del recurso de apelación contra el auto
número once
2.- De folios ciento treinta y uno a ciento treinta y tres, corre el
recurso de apelación de fecha treinta y uno de octubre del dos mil trece,
interpuesto por el Procurador Publico a Cargo de los Asuntos Jurídicos
del Ministerio del Interior contra el auto número once, solicitando sea
revocada por los argumentos siguientes: “i).- Respecto a la excepción
de incompetencia por materia, el A quo incurre en error, toda vez que
no advierte que la competencia por razón de materia se determina por
la naturaleza de la pretensión, entendiéndose ésta que conforme a la
pretensión de la demandante pretende el otorgamiento de Pensión
de Orfandad de conformidad a lo dispuesto por el Decreto Ley Nº
20530, en su condición de hijo del causante Cesar Aurelio Fernández
Montoya, por lo que deberá aplicarse la sentencia vinculante recaída
en el Expediente Nº 0206-2005-AA/TC. Resultando que la pretensión
es una comprendida dentro de la Seguridad Social, precisando que
con la reciente Ley Nº 29364 en su Segunda Disposición Modificatoria
dispone que los Juzgados de Trabajo conozcan de las demandas en
materia de seguridad social conforme al nuevo texto del artículo 51,
inciso i) de la Ley Orgánica del Poder Judicial, por lo que el A quo
no resulta competente para conocer la presente litis; ii).- Conforme al
análisis de la presente apelación y de continuar con los de la materia
resulta de agravio sustancial para con su representada, por lo que se
estaría vulnerando todo orden jurídico, principio jurídico, la que está
vinculado estructuralmente organizado por este ministerio, en razón de
sus Resoluciones Motivadas en orden administrativo máxime que no
recorta su derecho al demandante, sino en razón a los de la materia,
esta es competente el Juez Laboral en lo Contencioso Administrativo,
la que hace insubsistente en vía constitucional lo pretendido”.
Fundamentos de la resolución número trece que contiene
la sentencia.
3.- De folios ciento cuarenta a ciento cuarenta y cuatro, corre la
resolución número trece, del catorce de mayo de dos mil catorce,
que contiene la sentencia, que declara improcedente la demanda
por los fundamentos siguientes: “i).- El actor para probar su derecho
ha recaudado los siguientes medios probatorios: a) la resolución
Nº 3891-2011-DIRPEN-PNP, de fecha nueve de setiembre del dos
mil once, b) certificado médico – D.S. Nº 166-2005-EF, en copia
legalizada, c) Certificado Médico Nº 1767069, expedido por el médico
Roberto Paredes Tossi, en copia legalizada; d) Certificado Médico Nº
4.- De folios ciento cincuenta a ciento cincuenta y cuatro, corre el
recurso de apelación de fecha veintiocho de mayo del dos mil catorce,
formulado por el demandante, solicitando que la recurrida sea revocada
por los argumentos siguientes: “i).- La sentencia recurrida contiene
errores materiales y jurídicos, contraviene las normas que garantizan
el derecho a un debido proceso, el operador de justicia ha cometido
un grave error, incurre en deficiente motivación, no valora la prueba
en forma conjunta y razonada, toda vez que la reiterada jurisprudencia
constitucional ha establecido en forma clara y expresa, en el sentido
de que tiene derecho a pensión de orfandad por incapacidad física
aquellas personas cuyo menoscabo global sea superior al cincuenta
por ciento (50%) de la enfermedad y en este caso la ceguera total
del recurrente supera el noventa por ciento (90%), lo que resulta
suficiente para que la demanda sea amparada y se otorgue la
pensión de orfandad por incapacidad física para trabajar, por ser
una persona mayor y con dependencia de su causante padre Cesar
Aurelio Fernández Montoya; ii).- su señor padre, falleció el veintiséis
de julio de dos mil tres y el veintiuno de abril del dos mil dos, falleció
su madre doña Clara Montenegro Dávila; iii).- Está acreditado su
incapacidad para trabajar -Informe Evaluación Médica de Incapacidad
Nº 000951-DS Nº 166-2005-EF de fecha quince de marzo del dos mil
once, expedido por el Hospital Regional Docente Las Mercedes, se ha
determinado científicamente, que padece de ceguera en ambos ojos,
señalando la Comisión Medica Calificadora su completa incapacidad, y
por ende necesita del apoyo del Estado y de los demandados, a fin de
que se le asigne una pensión de orfandad por invalidez permanente;
iv).- es improcedente percibir una pensión de orfandad por invalidez
permanente, por no existir resolución judicial alguna que declare su
incapacidad física, criterio que vulnera su derecho fundamental a la
pensión debidamente garantizado por nuestra Constitución Política
del Estado, así como lo resuelto por el Tribunal Constitucional cuyo
precedente vinculante es de cumplimiento obligatorio para los jueces
y la administración pública”.
FUNDAMENTOS.
Respecto a la resolución número once.
5.- En cuanto al recurso de apelación formulada por la
demandada contra el auto número once, que declara infundada
las excepciones de prescripción, incompetencia por razón de
la materia y falta de legitimidad para obrar debe confirmarse en
razón a los argumentos que contiene el recurso de apelación de
folios ciento treinta y uno a ciento treinta y tres, no desvirtúan a
la recurrida, fundamentos que hacemos nuestro de conformidad
con el artículo 12 del Texto Único Ordenado de Ley Orgánica del
Poder Judicial.
Respecto de la Sentencia (resolución número trece).
6.- Don Edwin Frank Fernández Montenegro mediante el
presente proceso pretende que la justica constitucional declare:
a).- Nula resolución Nº 3891-2011-DIRPEN-PNP, del nueve de
setiembre de dos mil once, de folios tres, que desestima la solicitud
de pensión de orfandad por incapacidad física, en su condición de
hijo soltero mayor de edad del Suboficial de Primera de la Policía
Nacional del Perú, fallecido César Aurelio Fernández Montoya,
por no existir resolución judicial alguna que declare su incapacidad
física, b).- Nula la resolución administrativa ficta que niega pensión
de orfandad por invalidez, por afectar su derecho fundamental
a la pensión, seguridad social, c).- se ordene a la demandada
expida una nueva resolución, otorgándole pensión de orfandad por
invalidez permanente, de conformidad con el literal a) del artículo
43 de DS Nº 00009-DE-87-CCFA, del 17 de diciembre de 1987,
reglamento del DL. Nº 19846.
7.- Con escrito de folios trece a quince, don Edwin Frank
Fernández Montenegro, solicita pensión de orfandad por invalidez
–ceguera de ambos ojos, cuando su progenitores César Aurelio
Fernández Montoya – ex suboficial del Policía Nacional del Perú
(veintiséis de julio de dos mil tres) y doña Clara Montenegro
Dávila (veinticinco de enero de dos mil siete), ya habían fallecido,
solicitud atendida con Resolución Directoral del nueve de
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51770
setiembre de dos mil uno, copiada a folios tres, desestimándola
por no existir resolución judicial alguna que declare su incapacidad
física, solicitud impugnada con escrito presentado el diecisiete
de noviembre de dos mil once, que corre de folios ocho a diez,
el que no contiene argumentos sobre el fundamento por el cual
la demandada Policía Nacional del Perú en sede administrativa
desestima su solicitud presentada de otorgamiento de pensión de
orfandad por incapacidad para el trabajo.
8.- El inciso a) del artículo 25 del D.L. 19846, señala que también
se otorgará pensión de orfandad : “A los hijos mayores de edad
declarados incapaces física o mentalmente por fallo judicial.
En el caso de ser beneficiarios de régimen de seguridad
social, se podrá optar por la pensión o el régimen aludido; y
“.- literal modificado por la undécima disposición complementaria
de la Ley Nº 29973, publicada el veinticuatro de diciembre de dos
mil doce, cuyo texto es el siguiente: “ A los hijos mayores de 18
años con incapacidad para el trabajo, debidamente certificada
por una comisión médica. En el caso de ser beneficiarios de
régimen de seguridad social, se podrá optar por la pensión o
régimen aludido; y,” . en consecuencia queda acreditado que el
requisito de contar con resolución judicial que declare incapacidad
física o mental para el trabajo, para gozar de pensión de orfandad
por incapacidad al trabajo a hijos mayores de dieciocho años, se
extinguió a partir del veinticuatro de diciembre del dos mil doce fecha
en que promulga la ley Nº 29973, siendo esto así, el DS Nº 009DE-87-CCFA, Reglamento del D.L. 19846, que sirve como fuente
para desestimar la solicitud de pensión, resulta ser inexistente, por
cuanto la norma superior que la ampara fue modificada, en cuanto
a que el beneficio se otorga siempre y cuando existe declaración
judicial de incapacidad, siendo esto así, la resolución ficta y la
Nº 3891-2011-DIRPEN-PNP, del nueve de setiembre de dos mil
once, de folios tres, es nula, por contener un obligación que la ley
no exige, de lo que se extrae que la resolución cuestionada no
contiene motivación, debiendo ser declarada nula ordenando que
la demandada expida nueva resolución, inaplicando el inciso a) del
artículo 43 del DS Nº 009-DE-87-CCFA, en la parte que se refiere
“por resolución judicial”.
9.- Si bien es verdad este Colegiado se pronuncia sobre una
parte de la pretensión, también lo es, que no lo hace sobre el
otorgamiento de pensión, por cuanto requiere en el interior del
proceso administrativo, se de el contradictorio en cuanto a los
requisitos de procedencia y la fecha en que el titular del derecho
pensionario se extinguió por fallecimiento con la data de la solicitud
de otorgamiento de pensión de orfandad por incapacidad al
trabajo.
DECISIÓN
Por lo expuesto, esta Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
CONFIRMA la resolución número once, de fecha veinte de
setiembre del año dos mil trece, que declara INFUNDADA la
excepciones de prescripción extintiva, incompetencia por razón
de la materia y falta de legitimidad para obrar del demandado,
deducidas por la Procuraduría Pública del Ministerio del Interior; y
REVOCA la sentencia (resolución número trece) de fecha catorce
de mayo del año dos mil catorce, que declara IMPROCEDENTE
la demanda; REFORMÁNDOLA la declararon fundada en parte;
en consecuencia, DECLARARON nula la Resolución ficta y la
Resolución Nº 3891-2011-DIRPEN-PNP, del nueve de setiembre
de dos mil once, ORDENARON que la demandada expida nueva
resolución; y declararon IMPROCEDENTE en cuanto en cuanto
solicita que la demandada expida una nueva resolución, otorgándole
pensión de orfandad por invalidez permanente, de conformidad con
el literal a) del artículo 43 de DS Nº 00009-DE-87-CCFA, del 17 de
diciembre de 1987, reglamento del DL. Nº 19846.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33626
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 114
Expediente número : 01269-2013-0- 1706-JR-CI-05
DEMANDANTE
DEMANDADA
MATERIA
PONENTE
: MARÍA
LUCRECIA
MINGUILLO
BAQUEDANO
: SERVICIOS INTEGRADOS DE LIMPIEZA
S.A.-SILSA
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución número : Doce
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
En la ciudad de Chiclayo, a los veinticuatro días del mes de
noviembre de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los señores Jueces Superiores: Huangal Naveda,
Rodas Ramírez y Dávila Lombardi, pronuncia la siguiente
resolución:
ASUNTO
Es materia de revisión la sentencia de fecha once de julio
de dos mil catorce, que declara fundada la demanda de amparo
interpuesta por María Lucrecia Minguillo Baquedano contra
Servicios Integrados de Limpieza S.A.-SILSA; por apelación
concedida a la parte emplazada.
ANTECEDENTES
Con fecha cinco de abril de dos mil trece, doña María Lucrecia
Minguillo Baquedano interpone demanda de amparo contra
Servicios de Limpieza S.A. SILSA, solicitando se declare la nulidad
e inaplicabilidad del memorándum Nº 0009-2186-RR.HH.SILSA2013 de fecha quince de marzo de dos mil trece, mediante el cual
se le despide de manera arbitraria y se disponga la inmediata
reposición a su puesto habitual de trabajo como operaria de
limpieza, con una remuneración de acuerdo al cargo desempeñado
y jerarquía remunerativa. Manifiesta que ingresó a prestar servicios
a favor de la demandada de manera ininterrumpida desde el diez
de febrero de dos mil diez bajo sucesivos contratos de trabajo
sujetos a modalidad, suscribiendo el último contrato vigente hasta
el treinta y uno de marzo del año dos mil trece, prestando servicios
como operaria de limpieza, percibiendo como remuneración
mensual última de S/. 907.00 sujeto al régimen de la actividad
privada y sujeto a contrato de trabajo en la modalidad por servicio
específico.
Servicios Integrados de Limpieza S.A. - SILSA representada
por su apoderado Pedro N. Lara Supo, contesta la demanda
afirmando que las labores de la accionante en la empresa usuaria,
están condicionadas a la existencia o renovación de los contratos
de locación de servicios complementarios que mantienen con
la empresa usuaria no pudiendo extenderse contratos a plazo
indeterminado, por lo que los contratos sujetos a modalidad
guardan las formalidades de ley, entre otros argumentos.
El Quinto Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha once de julio de
dos mil catorce, declaró fundada la demanda, por estimar que la
empresa demandada no ha acreditado que el contrato de locación
de servicios con la empresa usuaria a la que fue destacada la
recurrente – Red Asistencial de Lambayeque- Seguro Social de
Salud- Essalud- haya sido resuelto, lo cual le lleva a establecer
que el contrato de locación de servicios con la empresa usuaria
-ESSALUD sigue vigente.
FUNDAMENTOS
Petitorio y procedencia de la demanda
1. El objeto de la demanda es la reposición de la recurrente en
el cargo que venía desempeñando, dado que habría sido despedida
arbitrariamente. Alega la demandante haber desempeñado en
la empresa usuaria labores de naturaleza permanente y que su
contrato se ha desnaturalizado, configurándose una relación
laboral a plazo indeterminado.
2. En atención a los criterios de procedibilidad de las demandas
de amparo relativas a la materia laboral individual privada,
establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N.º 00206-2005PA/TC, que constituyen precedente vinculante, este Colegiado
considera que, en el presente caso, corresponde evaluar si la
demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
Análisis del caso concreto
3. De los contratos obrantes de fojas tres a catorce y de la boleta
de pago, que corre a fojas quince, se desprende que desde el diez
de febrero de dos mil diez hasta el treinta y uno de marzo de dos mil
trece la recurrente laboró para la demandada a través de contratos
de trabajo para servicio específico. Habiéndose determinado la
modalidad contractual que sustentó la relación laboral mantenida entre
las partes, corresponde evaluar si la causa objetiva de los contratos
modales referidos es conforme a lo señalado en el Decreto Supremo
N.º 003-97-TR. Ello con la finalidad de determinar si la contratación
temporal de la demandante fue regular o fraudulenta.
4. Del tenor de los contratos de trabajo para servicio específico
a que se ha hecho referencia en el fundamento precedente, se
aprecia que no se ha cumplido con consignar la causa objetiva de
contratación de la demandante, pues en estos solamente se ha
establecido que: “Dada las actividades que desarrolla SILSA, debe
contratar a sus trabajadores bajo el contrato sujeto a modalidad, en
concordancia y cumplimiento del artículo 17º de la Ley 27626. (…)
LA EMPRESA requiere contratar a EL TRABAJADOR, a fin de que
preste servicios de limpieza en la empresa usuaria en la que será
destacado, siendo este un servicio de naturaleza “complementaria”
(…).”; es decir, la emplazada se ha limitado a señalar de manera
genérica que la labor de la recurrente consistiría en prestar
“servicios de limpieza” en la empresa usuaria, sin precisar el motivo
justificante de su contratación temporal ni identificar a la empresa
usuaria en la que desempeñaría sus labores.
5. Por tanto, al haberse obviado un elemento esencial de la
contratación modal, los contratos modales de la actora han sido
desnaturalizados, por haberse producido el supuesto previsto en el
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
inciso d) del artículo 77º del Decreto Supremo N.º 003-97-TR, debiendo
ser considerados, entonces, como uno sujeto a plazo indeterminado.
6. En consecuencia, al haberse determinado que entre las
partes existía una relación laboral de naturaleza indeterminada,
la demandante solo podía ser despedida por una causa justa
relacionada con su conducta o capacidad laboral, por lo que la
ruptura del vínculo laboral, sustentada en el vencimiento del plazo
del contrato, tiene el carácter de un despido arbitrario, lesivo del
derecho al trabajo, frente a lo cual procede la reposición como
finalidad eminentemente restitutoria de todo proceso constitucional
de tutela de derechos fundamentales.
7. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la
emplazada ha vulnerado el derecho constitucional al trabajo de la
demandante, corresponde, de conformidad con el artículo 56º del
Código Procesal Constitucional, ordenar el pago de los costos y
costas procesales, los cuales deben ser liquidados en la etapa de
ejecución de la presente sentencia.
Por las consideraciones expuestas, de conformidad con
los artículos 22º y 27º de la Constitución Política del Estado y
artículo 37º inciso 10 del Código Procesal Constitucional, La Sala
Especializada en Derecho Constitucional de Chiclayo, CONFIRMA
la sentencia de fecha once de julio de dos mil catorce, que declara
fundada la demanda de amparo interpuesta por María Lucrecia
Minguillo Baquedano contra la Empresa Servicios Integrados
de Limpieza S.A.- SILSA, en consecuencia, DECLARARON
NULO y sin efecto el despido arbitrario del cual ha sido objeto la
demandante y ORDENA su reincorporación en su puesto habitual
de trabajo o en otro de igual jerarquía y nivel, en el plazo máximo
de dos días, bajo apercibimiento que el juez de ejecución aplique
las medidas coercitivas prescritas en los artículos 22º y 59º del
Código Procesal Constitucional; con abono de las costas del
proceso. DISPUSIERON su PUBLICACIÓN en el Diario Oficial “El
Peruano” conforme a ley, y los devolvieron. Interviene la señora
Dávila Lombarda, por haber dirimido la discordia surgida en autos.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
DÁVILA LOMBARDI
EL VOTO ESCRITO DEJADO EN DISCORDIA POR EL
SEÑOR FIGUEROA GUTARRA, cuya copia certificada obra em
autos, de conformidad con lo establecido en el artículo 149º de la
Ley Orgânica del Poder Judicial, es como sigue:
FUNDAMENTOS
§ La contratación modal y sus caracteres
1. La contratación modal sólo se diferencia de la contratación
a plazo indeterminado en la particularidad de que la primera
únicamente permite al empleador el manejo del plazo de
contratación. Luego, todos los derechos laborales son similares en
ambos regímenes. Sí fluye de la contratación sujeta a plazo fijo
una corriente de eliminación de rigideces, lo cual se ha plasmado
en muchos aspectos de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral LPCL, la cual a decir de Blancas, refleja un modelo de
“mínima protección”, y a su vez, de las corrientes flexibilizadoras,
las cuales, a decir de Plá, obedecen “a un impulso economicista
emprendido en nombre de la necesidad del mantenimiento del
nivel de ocupación”.
2. Estos criterios no hacen sino confirmar que ciertas
desregulaciones laborales, que permite la LPCL en materia de
contratación a plazo fijo, se inserten en una tendencia internacional
flexibilizadora, a la cual nuestra normatividad no se ha podido
sustraer. El fenómeno de flexibilización de Derecho del Trabajo
ha impuesto pues un cambio fundamental en las tendencias de
contratación laboral, generando que cada vez sea más usual la
contratación modal, a efectos de reducir los costos de contratación,
haciendo a un lado el concepto de contratación a plazo
indeterminado y reduciendo su nivel de incidencia a excepción de
los concursos públicos, modalidad que supone ingresar a trabajar
con un rango de estabilidad.
3. La consecuencia directa de la contratación modal ha
significado, junto a un menor costo contractual, la implementación
de diversas modalidades contractuales y la LPCL, desde su
antecedente normativo, la Ley de Fomento del Empleo LFE en 1991,
ha sido prolífica en distinguir varias categorías entre contratos de
naturaleza temporal, accidental y de obra o servicio. El resultado
tangible ha sido una diversificación de opciones contractuales
conforme a los supuestos de necesidad del empleador.
4. Los contratos temporales parten de la premisa de un margen
amplio de opción de contratación – hasta 5 años – en los contratos
a plazo fijo por necesidades de mercado; atravesando un menor
rango exigible de 3 años para los contratos modales que supongan
inicio o incremento de actividad; y hasta un plazo de 2 años
para el tipo de contratación por reconversión empresarial,
siempre que se den, en éste último caso, supuestos de sustitución,
amplificación o modificación de las actividades desarrolladas en
la empresa, o en su caso, si se trata de una variación de carácter
tecnológico en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de
producción, sistemas, métodos y procedimientos productivos y
administrativos.
51771
5. Sin embargo, existen matices que deben ser diferenciados.
Se entiende por necesidades de mercado1 a aquellos incrementos
coyunturales de la producción, originados por variaciones
sustanciales de la demanda aún cuando se trate de labores
ordinarias que forman parte de la actividad central de la empresa y
que no pueden ser satisfechas por personal permanente.
6. La justificación de contratación bajo esta modalidad resulta
explícita pero la Exposición de Motivos de la LFE aporta poco
para justificar una diferenciación entre los plazos de contratación.
Sí cumple con fundamentar, por otro lado, la posición de que
son suficientes 5 años para que el empleador determine si ese
trabajador contratado a plazo fijo, ha hecho lo suficiente para
adquirir su estabilidad laboral.
7. La categoría de contrato por inicio o incremento de autoridad2
supone la instalación o apertura de nuevos establecimientos
o mercados, o incremento de las actividades ya existentes en
la empresa. La previsión normativa apunta, de igual forma, a la
exigencia de la causal de contratación de inicio de nueva actividad
o incremento, como requisito material.
§ Análisis del caso concreto
8. A juicio del suscrito, podemos corroborar que la modalidad
contractual aplicada en el caso sub judice corresponde a un
régimen de servicios complementarios, que a su vez involucra
la intervención de una empresa usuaria, con la cual inclusive se
celebran contratos de servicios que presentan determinadas
circunstancias, como el corte de servicios u otras eventualidades
contractuales, de las cuales no podemos concluir la existencia de
una contratación a plazo indeterminado sino en rigor modal.
9. Entonces surgen obligaciones para las partes contratantes y
las más relevantes aluden a los deberes de buena fe: si el contrato
vence en su oportunidad, es necesario que no se desnaturalice la
relación de trabajo; igualmente, no correspondería tutela si el contrato
de trabajo ha vencido en su oportunidad respecto de la empresa
usuaria. Y por último, la empresa contratante, en este caso SILSA,
debe velar por el respeto de las reglas laborales pertinentes.
10. En esta línea consideramos insuficiente el razonamiento
del A-quo en tanto no podemos aseverar con certeza que
efectivamente no hubo causa justificada de contratación y que el
contrato de trabajo entre las partes de desnaturalizó.
11. Verificados estos aspectos, advertimos que habiendo
concluido el contrato de trabajo de la recurrente con fecha 31 de
marzo de 2013 (p. 14), no se ha configurado vulneración alguna a
los derechos fundamentales de la demandante.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, MI VOTO es porque
SE CONFIRME la decisión sobre la excepción respectiva, y SE
REVOQUE la sentencia que DECLARA FUNDADA la demanda;
REFORMÁNDOLA, SE DECLARE IMPROCEDENTE la
demanda.
1
2
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 58
El contrato temporal por necesidades del mercado es aquel que se celebra
entre un empleador y un trabajador con el objeto de atender incrementos coyunturales de la producción originados por variaciones sustanciales de la demanda en el mercado aun cuando se trate de labores ordinarias que formen
parte de la actividad normal de la empresa y que no pueden ser satisfechas
con personal permanente. Este puede ser renovado sucesivamente hasta el
término máximo establecido en el Artículo 74 de la presente Ley.
En los contratos temporales por necesidades del mercado, deberá constar la
causa objetiva que justifique la contratación temporal.
Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento temporal e imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusión de las
variaciones de carácter cíclico o de temporada que se producen en algunas
actividades productivas de carácter estacional.
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 57
El contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado
entre un empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva
actividad empresarial. Su duración máxima es de tres años.
Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva,
como la posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o mercados, así como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya
existentes dentro de la misma empresa.
W-33627
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 19
Expediente Judicial Nº1319-2012-0-1706-JR-CI-03
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: RAFAEL GONZALES MECHÁN
: EMPRESA
AGROINDUSTRIAL
POMALCA
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
51772
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Resolución Número : Diez
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por la demandada contra
la sentencia de fecha 06 de marzo de 2014 que DECLARA
FUNDADA en parte la demanda de amparo.
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trabajador contratado a plazo fijo, ha hecho lo suficiente para
adquirir su estabilidad laboral.
7. La categoría de contrato por inicio o incremento de autoridad3
supone la instalación o apertura de nuevos establecimientos
o mercados, o incremento de las actividades ya existentes en
la empresa. La previsión normativa apunta, de igual forma, a la
exigencia de la causal de contratación de inicio de nueva actividad
o incremento, como requisito material.
8. Finalmente, se fija como exigencia para la validez formal
de estos contratos su respectivo registro ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo,4 condición que tiene la condición de
habilitante para su respectiva eficacia inter- partes.
§ Análisis del caso concreto
ANTECEDENTES
La demanda interpuesta (p. 69-81) solicita se deje sin efecto
legal el despido incausado del actor, materializado el 03 de marzo
de 2012. Señala prestar servicios para la demandada desde el 27
de agosto de 2008 bajo la modalidad de contratos a plazo fijo.
La contestación formulada por la emplazada (p. 94-100)
solicita al Juez declare improcedente la demanda pues considera
que se han celebrado diversos contratos a plazo fijo y que se han
extinguido oportunamente.
La sentencia impugnada (p. 127-131) estima la demanda
aplicando el principio de primacía de la realidad, pues considera
que el accionante ha laborado ininterrumpidamente por el plazo
ya anotado, y que ha existido, con relación a la emplazada,
subordinación, prestación personal y directa, y remuneración fija
mensual.
La impugnación formulada (p. 134-138) precisa que el
demandante ha estado sujeto a contratos a plazo fijo y por lo
tanto, la demanda deviene improcedente. Sostiene también que
el demandante dejó de prestar sus servicios al haber culminado el
contrato y que no existió despido alguno
FUNDAMENTOS
§ La contratación modal y sus caracteres
1. La contratación modal sólo se diferencia de la contratación
a plazo indeterminado en la particularidad de que la primera
únicamente permite al empleador el manejo del plazo de
contratación. Luego, todos los derechos laborales son similares en
ambos regímenes. Sí fluye de la contratación sujeta a plazo fijo
una corriente de eliminación de rigideces, lo cual se ha plasmado
en muchos aspectos de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral LPCL, la cual a decir de Blancas, refleja un modelo de
“mínima protección”, y a su vez, de las corrientes flexibilizadoras,
las cuales, a decir de Plá, obedecen “a un impulso economicista
emprendido en nombre de la necesidad del mantenimiento del
nivel de ocupación”.
2. Estos criterios no hacen sino confirmar que ciertas
desregulaciones laborales, que permite la LPCL en materia de
contratación a plazo fijo, se inserten en una tendencia internacional
flexibilizadora, a la cual nuestra normatividad no se ha podido
sustraer. El fenómeno de flexibilización de Derecho del Trabajo
ha impuesto pues un cambio fundamental en las tendencias de
contratación laboral, generando que cada vez sea más usual la
contratación modal, a efectos de reducir los costos de contratación,
haciendo a un lado el concepto de contratación a plazo
indeterminado y reduciendo su nivel de incidencia a excepción de
los concursos públicos, modalidad que supone ingresar a trabajar
con un rango de estabilidad.
3. La consecuencia directa de la contratación modal ha
significado, junto a un menor costo contractual, la implementación
de diversas modalidades contractuales y la LPCL, desde su
antecedente normativo, la Ley de Fomento del Empleo LFE en 1991,
ha sido prolífica en distinguir varias categorías entre contratos de
naturaleza temporal, accidental y de obra o servicio. El resultado
tangible ha sido una diversificación de opciones contractuales
conforme a los supuestos de necesidad del empleador.
4. Los contratos temporales parten de la premisa de un margen
amplio de opción de contratación – hasta 5 años – en los contratos
a plazo fijo por necesidades de mercado; atravesando un menor
rango exigible de 3 años para los contratos modales que supongan
inicio o incremento de actividad; y hasta un plazo de 2 años para
el tipo de contratación por reconversión empresarial, siempre que
se den, en éste último caso, supuestos de sustitución, amplificación
o modificación de las actividades desarrolladas en la empresa, o
en su caso, si se trata de una variación de carácter tecnológico
en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de producción,
sistemas, métodos y procedimientos productivos y administrativos.
De la misma forma, los contratos para obra o servicio específico1
se subdividen en contrato específico, intermitente y de
temporada, los cuales tienen una naturaleza especial en función
de ciertas condiciones temporales de contratación.
5. Sin embargo, existen matices que deben ser diferenciados.
Se entiende por necesidades de mercado2 a aquellos incrementos
coyunturales de la producción, originados por variaciones
sustanciales de la demanda aún cuando se trate de labores
ordinarias que forman parte de la actividad central de la empresa y
que no pueden ser satisfechas por personal permanente.
6. La justificación de contratación bajo esta modalidad resulta
explícita pero la Exposición de Motivos de la LFE aporta poco
para justificar una diferenciación entre los plazos de contratación.
Sí cumple con fundamentar, por otro lado, la posición de que
son suficientes 5 años para que el empleador determine si ese
9. Esta Sala considera, que la omisión de Registro de los
respectivos contratos entre el actor y su empleadora ante la
Autoridad Administrativa de Trabajo, según se puede apreciar
del instrumento suscrito entre las partes (p. 90-91) implica un
argumento formal que no da lugar a excepciones: no registrada
la contratación, el contrato suscrito ha sido desnaturalizado y por
lo tanto, la contratación se convierte en una relación de trabajo a
plazo indeterminado.
10. En ese orden de ideas, corresponde estimar la presente
causa por una causal suficiente, basada en la omisión de inscripción
del contrato modal por parte de la emplazada ante la Autoridad
Administrativa del Trabajo. Este aspecto, a criterio de esta Sala
de la Constitución, es una exigencia de orden relevante pues
precisamente el cumplimiento de las condiciones de contrataciónentre las cuales se encuentra el registro administrativo del
contrato- permite considerar formal, válida y respetuosa de la ley,
una contratación a plazo fijo. En caso contrario, veámoslo así, se
generaría un alto grado de informalidad laboral pues ningún ente
corrector supervisaría si las contrataciones son formales o no
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia (resolución número
siete) de fecha seis de marzo del año dos mil catorce, que declara
fundada en parte la demanda de proceso de amparo interpuesta
por Rafael Gonzales Mechán, en consecuencia, ordena que la
demandada cumpla con reincorporar al demandante en su puesto
habitual de trabajo que desempeñaba antes del despido; con lo
demás que contiene.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. CONTRATOS PARA OBRA O SERVICIO
Contrato para Obra Determinada o Servicio Específico
Artículo 63.- Los contratos para obra determinada o servicio específico, son
aquellos celebrados entre un empleador y un trabajador, con objeto previamente establecido y de duración determinada. Su duración será la que resulte necesaria.
En este tipo de contratos podrán celebrarse las renovaciones que resulten
necesarias para la conclusión o terminación de la obra o servicio objeto de la
contratación.
Contrato Intermitente
Artículo 64.- Los contratos de servicio intermitente son aquellos celebrados
entre un empleador y un trabajador, para cubrir las necesidades de las actividades de la empresa que por su naturaleza son permanentes pero discontinuas.
Estos contratos podrán efectuarse con el mismo trabajador, quien tendrá
derecho preferencial en la contratación, pudiendo consignarse en el contrato
primigenio tal derecho, el que operará en forma automática, sin necesidad de
requerirse de nueva celebración de contrato o renovación.
Artículo 65.- En el contrato escrito que se suscriba deberá consignarse con la
mayor precisión las circunstancias o condiciones que deben observarse para
que se reanude en cada oportunidad la labor intermitente del contrato.
Artículo 66.- El tiempo de servicios y los derechos sociales del trabajador
contratado bajo esta modalidad se determinarán en función del tiempo efectivamente laborado.
Contrato de Temporada
Artículo 67.- El contrato de temporada es aquel celebrado entre un empresario y un trabajador con el objeto de atender necesidades propias del giro de
la empresa o establecimiento, que se cumplen sólo en determinadas épocas
del año y que están sujetas a repetirse en períodos equivalentes en cada
ciclo en función a la naturaleza de la actividad productiva.
Artículo 68.- En los contratos de trabajo de temporada necesariamente deberá constar por escrito lo siguiente:
a) La duración de la temporada;
b) La naturaleza de la actividad de la empresa establecimiento o explotación;
y,
c) La naturaleza de las labores del trabajador.
Artículo 69.- Si el trabajador fuera contratado por un mismo empleador por
El Peruano
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3
4
PROCESOS CONSTITUCIONALES
dos temporadas consecutivas o tres alternadas tendrá derecho a ser contratado en las temporadas siguientes.
Artículo 70.- Para hacer efectivo el ejercicio del derecho conferido en el artículo anterior, el trabajador deberá presentarse en la empresa, explotación o
establecimiento dentro de los quince (15) días anteriores al inicio de la temporada, vencidos los cuales caducará su derecho a solicitar su readmisión en
el trabajo.
Artículo 71.- Se asimila también al régimen legal del contrato de temporada
a los incrementos regulares y periódicos de nivel de la actividad normal de la
empresa o explotación, producto de un aumento sustancial de la demanda
durante una parte del año, en el caso de los establecimientos o explotaciones
en los cuales la actividad es continua y permanente durante todo el año.
Igualmente se asimila al régimen legal del contrato de temporada a las actividades feriales.
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 58
El contrato temporal por necesidades del mercado es aquel que se
celebra entre un empleador y un trabajador con el objeto de atender
incrementos coyunturales de la producción originados por variaciones
sustanciales de la demanda en el mercado aun cuando se trate de labores ordinarias que formen parte de la actividad normal de la empresa
y que no pueden ser satisfechas con personal permanente. Este puede
ser renovado sucesivamente hasta el término máximo establecido en el
Artículo 74 de la presente Ley.
En los contratos temporales por necesidades del mercado, deberá constar la
causa objetiva que justifique la contratación temporal.
Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento temporal e imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusión de las
variaciones de carácter cíclico o de temporada que se producen en algunas
actividades productivas de carácter estacional.
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 57
El contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado
entre un empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva
actividad empresarial. Su duración máxima es de tres años.
Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva,
como la posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o mercados, así como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya
existentes dentro de la misma empresa.
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. REQUISITOS FORMALES PARA LA VALIDEZ DE LOS CONTRATOS
Artículo 72.- Los contratos de trabajo a que se refiere este Título necesariamente deberán constar por escrito y por triplicado, debiendo consignarse
en forma expresa su duración, y las causas objetivas determinantes de la
contratación, así como las demás condiciones de la relación laboral.
Artículo 73.- Una copia de los contratos será presentada a la Autoridad Administrativa de Trabajo dentro de los quince días naturales de su celebración,
para efectos de su conocimiento y registro.
La Autoridad Administrativa de Trabajo puede ordenar la verificación posterior de la veracidad de los datos consignados en la copia a que se refiere el
párrafo precedente, a efectos de lo dispuesto en el inciso d) del Artículo 77,
sin perjuicio de la multa que se puede imponer al empleador por el incumplimiento incurrido.
que dicha información no atenta contra la seguridad nacional, ni
afecta la intimidad personal, no está exceptuad por ley.
Con fecha dieciséis de junio de dos mil catorce, el Instituto Alma
Mater SAC debidamente representado por su Gerente General
Víctor Teodoro Alfaro La Torre, se apersona al proceso y contesta
la demanda de autos negando y contradiciendo la misma en todos
sus extremos, alegando que su representada en ningún momento
ha violentado el derecho de autodeterminación informativa de la
demandante, por el contrario ha satisfecho la información solicitada
indicando que la demandante nunca laboró catorce años que dice
en su demanda y menos con un record laboral de ocho horas
diarias
Agrega que la reclamante nunca laboró de manera permanente
en su institución, por que sus labores los prestó por horas,
recibiendo su carga horaria en cada semestre.
La Señorita Jueza del Cuarto Juzgado Especializado Civil,
declara fundada la demanda de autos, por estimar que en autos
no consta que la emplazada haya cumplido con lo requerido por
la demandante.
FUNDAMENTOS
Precisión del petitorio de la demanda
1. Del análisis del expediente de autos se advierte que la
recurrente interpone demanda de hábeas data contra el Instituto
Alma Mater SAC representado por Víctor Teodoro Alfaro La Torre ,
con el objeto que la demandada le otorgue copias de los partes de
su asistencia laboral.
Cuestión procesal previa
2. De acuerdo con el artículo 62º del Código Procesal
Constitucional, “[p]ara la procedencia del hábeas data se requerirá
que el demandante previamente haya reclamado, por documento
de fecha cierta, el respeto de los derechos a que se refiere el
artículo anterior, y que el demandado se haya ratificado en su
incumplimiento o no haya contestado dentro de los diez días útiles
siguientes a la presentación de la solicitud tratándose del derecho
reconocido por el artículo 2 inciso 5) de la Constitución, o dentro
de los dos días si se trata del derecho reconocido por el artículo 2
inciso 6) de la Constitución. Excepcionalmente se podrá prescindir
de este requisito cuando su exigencia genere el inminente peligro
de sufrir un daño irreparable, el que deberá ser acreditado por el
demandante. Aparte de dicho requisito, no será necesario agotar la
vía administrativa que pudiera existir”.
3. En el presente caso se advierte, de folios dos, que la
recurrente ha dado cumplimiento a lo dispuesto en el artículo
62º del Código antes mencionado y, habiéndose presentado la
demanda dentro del plazo establecido por ley, corresponde que
este Colegiado ingrese al fondo de la controversia planteada.
Sobre el acceso a la información Pública
W-33628
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 110
Expediente número : 01369-2014-0-1706-JR-CI-04
DEMANDANTE
DEMANDADA
MATERIA
PONENTE
51773
:
:
:
:
FRANCISCA SARA MATA ACOSTA
INSTITUTO ALMA MATER SAC
PROCESO DE HÁBEAS DATA
SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución Número: Diez
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
noviembre de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Señores Jueces Superiores: Huangal Naveda,
Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra, pronunciándose la siguiente
resolución:
ASUNTO
Es materia de grado la sentencia de fecha once de agosto
de dos mil catorce, que declara fundada la demanda de hábeas
data interpuesta por Francisca Sara Mata Acosta; por apelación
concedida a la parte demandada.
ANTECEDENTES
Con fecha dieciséis de mayo de dos mil catorce, doña Francisca
Sara Mata Acosta interpone demanda de hábeas data contra don
Víctor Teodoro Alfaro La Torre en su calidad de Director General
del Instituto Alma Mater SAC. La demanda tiene por objeto que la
institución emplazada le entregue información personal consistente
en copias de los partes de su asistencia laboral, que el demandado
posee sobre su persona.
Refiere que el instituto emplazado con una conducta arbitraria
y abusiva se niega a brindarle la información requerida, indicando
4. El hábeas data es un proceso constitucional que tiene por
objeto la protección de los derechos reconocidos en los incisos
5 y 6 del artículo 2 de la Constitución, que establecen que
“toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa
la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las
que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional”; y “ que los servicios informáticos, computarizados o no,
públicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar” respectivamente.
5. El derecho fundamental de acceso a la información pública
se encuentra reconocida en el inciso 59 del artículo 2 de la
Constitución de 1993, y es enunciado como la facultad de “( …)
solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo
que suponga el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o
por razones de seguridad nacional”. También está reconocido en el
artículo 13º de la Convención Americana sobre Derechos Humanos,
y ha sido desarrollado por la Corte Interamericana de Derechos
Humanaos en el caso Claude Reyes vs Chile, del diecinueve de
septiembre de del dos mil seis, fundamento setenta y siete.
Análisis del caso concreto
6. Como se ha señalado precedentemente el objeto del presente
proceso es que el Director General del Instituto Alma Mater SAC.
le otorgue a la recurrente información personal consistente en los
partes de su asistencia laboral que el demandado posee sobre su
persona.
7. En el presente caso, si bien es cierto que el demandado
en su contestación de demanda corriente de folios veinticuatro
a treinta, manifiesta que la recurrente nunca laboró de manera
permanente en su institución, por que sus labores las prestó por
horas, también lo es que, señala que “la demandante firmaba
un libro de horas de clase como profesor y dichos documentos
le fueron entregados cuando se retiro por su propia cuenta”;
sin embargo no acredita que dicho libro haya sido entregado a
la recurrente, obrando en autos sólo el cargo de contestación
a la carta notarial que le fue cursada por la demandante, en
el que en el rubro asunto se indica “entrega de constancia de
trabajo”, adjuntando al misma el record general de asignaturas
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51774
académicas desarrolladas por la parte actora, documento que
no es el peticionado por la reclamante.
8. Que tal desestimación lesiona los derechos fundamentales
de la recurrente puesto que limita su facultad de acceder a la
información de naturaleza personal relacionada con sus derechos
laborales. Es más la información solicitada, no versa ni sobre su
intimidad personal, ni sobre seguridad nacional, previstas por la
Norma Constitucional como límite al ejercicio del derecho de
acceso a la información pública.
9. En consecuencia, al haberse acreditado la afectación del
derecho constitucional invocado por la recurrente, la demanda
debe ser estimada, debiendo por tanto confirmarse la recurrida.
Por estos fundamentos y artículos II del Título Preliminar, 1º y 61
inciso 1 del Código Procesal Constitucional, la Sala Especializada
en Derecho Constitucional, CONFIRMA la sentencia de fecha once
de agosto de dos mil catorce, que declara FUNDADA la demanda
de hábeas data interpuesta por Francisca Sara Mata Acosta contra
el Instituto Alma Mater SAC representado por Víctor Teodoro
Alfaro La Torre, en consecuencia ORDENA a la parte demandada
proporcione a la demandante la información consistente en copias
de los partes de su asistencia laboral que el demandado posee
sobre su persona. Con costos. DISPUSIERON su PUBLICACIÓN
en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley, y los devolvieron.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33629
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 65
Expediente Nº : 01378-2013-0-1706-JR-CI-03
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: JAVIER
HORACIO
VELÁSQUEZ
GARCÍA
: ELECTRONORTE SA Y OTRO
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑORA CERVERA DÁVILA
Resolución número: DOCE
En Chiclayo, a los once días del mes de noviembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Cervera Dávila,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recursos de apelación interpuestos por el demandante
contra la sentencia de fecha 02 de junio de 2014, que declara
improcedente la demanda de amparo.
ANTECEDENTES
El demandante interpone demanda de amparo (p. 182-194),
con el objeto que se deje sin efecto el despido arbitrario del que ha
sido víctima, acusando de su empleador la utilización fraudulenta de
intermediación laboral con una modalidad de contratación temporal
sin que se observen los requisitos para ella. En consecuencia,
solicita se disponga la reposición inmediata del demandante en el
cargo que venía ocupando con el restablecimiento de todos los
derechos y beneficios que le correspondan.
ELECTRONORTE S.A. contesta la demanda (p. 227-248) y
deduce excepciones de incompetencia, de falta de agotamiento de
la vía administrativa y de falta de legitimidad para obrar pasiva,
las cuales son declaradas infundadas (p. 262-265), y contra las
cuales se formula apelación (p. 270-282), otorgándose el efecto
respectivo sin la calidad de diferidas. En cuanto al fondo, alega
que el demandante no logra acreditar que ha prestado servicios
personales, remunerados y subordinados a favor de la entidad
demandada, pues de todos los documentos que adjunta se
evidencia lo contrario.
La sentencia impugnada declara improcedente la demanda
(p. 309-313), al considerar que la pretensión de la parte
demandante no procede porque existe una vía procedimental
específica, igualmente satisfactoria, para la protección del derecho
constitucional supuestamente vulnerado.
La impugnación formulada (p. 318-327) cita el criterio de la
sentencia 0206-2005-PA/TC que establece que para los casos de
despidos incausados, fraudulentos, o nulos, el amparo es la única
vía idónea para obtener la protección adecuada de los trabajadores
del régimen laboral privado, incluida la reposición. Sostiene que
en el presente caso, el demandante ha demostrado que existió
fraude.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
FUNDAMENTOS
§ Contexto doctrinario de las excepciones
1. Las excepciones aparecen durante la vigencia del
procedimiento formulario, como un medio de limitar la formalidad
estricta en que éste discurría. Con la exceptio se buscaba,
durante el proceso formulario, romper el esquema clásico y rígido
de la fórmula, haciendo intervenir un elemento extraño a ella,
entendiéndosele como un quebrantamiento de la ley general. En
ese orden de ideas, la excepción es un instituto procesal a través
del cual el emplazado ejerce su derecho de defensa denunciando
la existencia de una relación jurídica procesal inválida por omisión
o defecto en algún presupuesto procesal, o, el impedimento de
pronunciarse sobre el fondo de la controversia por omisión o
defecto en una condición de la acción. A partir de esta premisa,
resulta necesario desarrollar, para el caso de la excepción por
falta de agotamiento de la vía administrativa, que el amparo de la
pretensión de excepción no se encuentre dentro de las causales
que por ley, impiden su ejercicio.
§ La contratación modal
2. La contratación modal sólo se diferencia de la contratación
a plazo indeterminado en la particularidad de que la primera
únicamente permite al empleador el manejo del plazo de
contratación. Luego, todos los derechos laborales son similares en
ambos regímenes. Sí fluye de la contratación sujeta a plazo fijo
una corriente de eliminación de rigideces, lo cual se ha plasmado
en muchos aspectos de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral LPCL, la cual a decir de Carlos Blancas, refleja un modelo
de “mínima protección”; a su vez, las corrientes flexibilizadoras,
a decir de Américo Plá, obedecen “a un impulso economicista
emprendido en nombre de la necesidad del mantenimiento del
nivel de ocupación”.
3. Estos criterios no hacen sino confirmar que ciertas
desregulaciones laborales, que permite la LPCL en materia de
contratación a plazo fijo, se inserten en una tendencia internacional
flexibilizadora, a la cual nuestra normatividad no se ha podido
sustraer. El fenómeno de flexibilización de Derecho del Trabajo
ha impuesto pues un cambio fundamental en las tendencias de
contratación laboral, generando que cada vez sea más usual la
contratación modal, a efectos de reducir los costos de contratación,
haciendo a un lado el concepto de contratación a plazo
indeterminado y reduciendo su nivel de incidencia a excepción de
los concursos públicos, modalidad que supone ingresar a trabajar
con un rango de mayor estabilidad.
4. La consecuencia directa de la contratación modal
ha significado, junto a un menor costo contractual, la
implementación de diversas modalidades contractuales y la
LPCL, desde su antecedente normativo, la Ley de Fomento
del Empleo LFE en 1991, ha sido prolífica en distinguir
varias categorías entre contratos de naturaleza temporal,
accidental y de obra o servicio. El resultado tangible ha sido
una diversificación de opciones contractuales conforme a los
supuestos de necesidad del empleador.
§ Desnaturalización de los contratos modales
5. La desnaturalización de un contrato modal1, en cualquiera
de sus categorías, supone una infracción sustantiva al contenido
constitucionalmente protegido del derecho al trabajo.
6. Un primer razonamiento podría conducirnos a que sea la
justicia laboral ordinaria aquella que repare la agresión frente a una
desnaturalización y sin embargo, el desarrollo de la jurisprudencia
constitucional ha advertido que la desnaturalización de un contrato
de trabajo, implica la eficacia restitutiva del derecho concernido,
reservándose para la justicia laboral ordinaria la eficacia resarcitoria
del derecho afectado.
7. En ese orden de ideas, la restitución implica una
reincorporación del trabajador a su plaza de trabajo en
tanto que el resarcimiento exige el abono de los sueldos por
indemnización por despido a que hubiere lugar. En el primer
caso, el servidor se reincorpora a su plaza de trabajo sin más
derechos que los propios que conservaba una vez concluida,
inconstitucionalmente la relación de trabajo. En la segunda
alternativa, el servidor perseguirá que la indemnización pueda
resarcir en parte las afectaciones que involucra un cese no legal
de la relación modal.
§ Análisis del caso concreto
8. Sobre la materia de fondo, no consideramos que se haya
configurado la desnaturalización del contrato de trabajo y por tanto,
no estaríamos en condiciones de determinar la existencia de un
contrato a plazo indeterminado, más aún si el último contrato de
trabajo sujeto a modalidad suscrito entre las partes señala como
fecha término el 31 de marzo de 2013.
9. La referencia a este respecto es objetiva: si el contrato
de trabajo modal concluyó en su fecha, no podemos determinar
más allá de la fecha de vencimiento condiciones de prosecución
de la relación labora, dada la finalización del vínculo empleadortrabajador.
10. Estando a lo expuesto, no corresponden los efectos
restitutorios del proceso de amparo sino la determinación de la vía
laboral ordinaria a fin de que sean determinados los derechos que
eventualmente pudieren corresponderle a la parte actora.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia contenida en la
resolución número SIETE de fecha dos de junio de dos mil catorce,
que declara IMPROCEDENTE la demanda de amparo interpuesta
por Javier Horacio Velásquez García contra Electronorte SA y otro.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos
al juzgado de origen para su cumplimiento. Interviene la señora
Cervera Dávila por haber participado el día de la vista de la causa.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
CERVERA DÁVILA
1
D.S. 003-97-TR. Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Desnaturalización de los contratos
Artículo 77.- Los contratos de trabajo sujetos a modalidad se considerarán
como de duración indeterminada:
a) Si el trabajador continua laborando después de la fecha de vencimiento del
plazo estipulado, o después de las prórrogas pactadas, si estas exceden del
límite máximo permitido;
b) Cuando se trata de un contrato para obra determinada o de servicio específico, si el trabajador continúa prestando servicios efectivos, luego de
concluida la obra materia de contrato, sin haberse operado renovación;
c) Si el titular del puesto sustituido, no se reincorpora vencido el término legal
o convencional y el trabajador contratado continuare laborando;
d) Cuando el trabajador demuestre la existencia de simulación o fraude a las
normas establecidas en la presente ley.
51775
impondrán las costas y costos que el Juez establezca a la autoridad,
funcionario o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado
por el Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de costas
y costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad”,
agregando que “En los procesos constitucionales el Estado sólo
puede ser condenado al pago de costos” y que “En aquello que no
esté expresamente establecido en la presente Ley, los costos se
regulan por los artículos 410 al 419 del Código Procesal Civil”.
2.- La premisa de fijación de costos procesales establecida
por los artículos 56 del Código Procesal Constitucional y 412º del
Código Procesal Civil obedece, en su dimensión material, a una
idea de resarcimiento económico a la parte afectada, al haberse
visto en la necesidad de recurrir a plantear una pretensión jurídica
en sede jurisdiccional. En su dimensión formal, exige el ejercicio
del derecho de petición sobre la circunstancia fáctica de un
patrocinio real frente a la afectación de un derecho protegido. Así,
cabe precisar que conforme a lo establecido en el artículo 414º
del Código Procesal Civil, es el Juez quien regula los alcances de
la condena en costas y costos, en atención a las incidencias del
proceso y fundamentando su decisión.
3.- En el presente caso, atendiendo a que el A quo ha
amparado la demanda disponiendo que la Oficina de Normalización
Previsional otorgue al recurrente las copias de su expediente
administrativo, en aplicación de lo dispuesto por la norma procesal
constitucional; corresponde ordenar que la entidad demandada
otorgue a su favor los costos procesales respectivos, más aún
cuando ello se encuentra taxativamente contemplado en la norma
procesal constitucional.
Por los fundamentos expuestos y en aplicación de las normas
citadas, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque CONFIRMA la sentencia
contenida en la resolución número cinco, de fecha uno de agosto
de dos mil catorce, de folios cuarenta y nueve a cincuenta y uno, en
el extremo que ordena a la Oficina de Normalización Previsional el
otorgamiento de costos a favor de don José Natividad Rodríguez
Núñez. Dispóngase su publicación en el Diario Oficial “El Peruano”
conforme a ley y devuélvase.
W-33630
Srs.
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Expediente Nº 01385-2014-0-1706-JR-CI-02
MATERIA
PONENTE
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33631
SENTENCIA Nº 80
DEMANDANTE
DEMANDADO
HUANGAL NAVEDA
: JOSÉ NATIVIDAD RODRÍGUEZ NÚÑEZ
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE HÁBEAS DATA
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 105
Resolución Número: TRECE
Expediente Nº : 01431-2014-0-1706-JR-CI-02
En Chiclayo, a los catorce días del mes de noviembre del año
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: ALCIDES DÍAZ RUBIO
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE HÁBEAS DATA
: SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
ASUNTO
Resolución Número: TRECE
Es objeto de revisión la sentencia contenida en la resolución
número cinco, de fecha uno de agosto de dos mil catorce, en el
extremo que ordena el pago de costos procesales a favor de la
demandante.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de demanda de folios veintiuno a veintiocho,
don José Natividad Rodríguez Núñez interpone demanda de
Hábeas Data a efectos de que el órgano jurisdiccional ordene a la
entidad demandada el otorgamiento de copias certificadas de su
Expediente administrativo Nº 88801393698.
La entidad demandada, mediante escrito de folios treinta y nueve
a cuarenta y dos, se allana a la pretensión demandada respecto a
la entrega de copias certificadas de todo el expediente administrativo.
El órgano jurisdiccional, mediante sentencia de fecha uno de
agosto de dos mil catorce, declara fundada la demanda, basando
su decisión en que se ha acreditado en autos la vulneración
constitucional al acceso a la información pública, disponiendo el
pago de costos procesales.
Por escrito de apelación de folios sesenta y tres a sesenta y
ocho, la entidad demandada señala que la recurrida debe revocarse
respecto del pago de costos, debiendo aplicarse el artículo 413º del
Código Procesal Civil que establece la exoneración del pago de los
mismos para quien se allana a la demanda.
FUNDAMENTOS
1.- El Código Procesal Constitucional ha señalado, en su
artículo 56º, que “Si la sentencia declara fundada la demanda, se
En Chiclayo, a los veintiún días del mes de noviembre del año
dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es objeto de revisión la sentencia contenida en la resolución
número cinco, de fecha veintiuno de julio de dos mil catorce, en
el extremo que ordena el pago de costos procesales a favor de la
demandante.
ANTECEDENTES
Mediante escrito de demanda de folios veintitrés a treinta
y uno, don Alcides Díaz Rubio interpone demanda de Hábeas
Data a efectos de que el órgano jurisdiccional ordene a la entidad
demandada el otorgamiento de copias certificadas de su expediente
administrativo Nº 00300024602.
La entidad demandada, mediante escrito de folios cuarenta
y uno a cuarenta y cuatro, se allana a la pretensión demandada
respecto a la entrega de copias certificadas de todo el expediente
administrativo.
El órgano jurisdiccional, mediante sentencia de fecha veintiuno
de julio de dos mil catorce, declara fundada la demanda, basando
su decisión en que se ha acreditado en autos la vulneración
constitucional al acceso a la información pública, disponiendo el
pago de costos procesales.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51776
Por escrito de apelación de folios sesenta y nueve a setenta
y cuatro, la entidad demandada señala que la recurrida debe
revocarse respecto del pago de costos, debiendo aplicarse el
artículo 413º del Código Procesal Civil que establece la exoneración
del pago de los mismos para quien se allana a la demanda.
FUNDAMENTOS
1.- El Código Procesal Constitucional ha señalado, en su
artículo 56º, que “Si la sentencia declara fundada la demanda, se
impondrán las costas y costos que el Juez establezca a la autoridad,
funcionario o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado
por el Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de costas
y costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad”,
agregando que “En los procesos constitucionales el Estado sólo
puede ser condenado al pago de costos” y que “En aquello que no
esté expresamente establecido en la presente Ley, los costos se
regulan por los artículos 410 al 419 del Código Procesal Civil”.
2.- La premisa de fijación de costos procesales establecida
por los artículos 56 del Código Procesal Constitucional y 412º del
Código Procesal Civil obedece, en su dimensión material, a una
idea de resarcimiento económico a la parte afectada, al haberse
visto en la necesidad de recurrir a plantear una pretensión jurídica
en sede jurisdiccional. En su dimensión formal, exige el ejercicio
del derecho de petición sobre la circunstancia fáctica de un
patrocinio real frente a la afectación de un derecho protegido. Así,
cabe precisar que conforme a lo establecido en el artículo 414º
del Código Procesal Civil, es el Juez quien regula los alcances de
la condena en costas y costos, en atención a las incidencias del
proceso y fundamentando su decisión.
3.- En el presente caso, atendiendo a que el A quo ha
amparado la demanda disponiendo que la Oficina de Normalización
Previsional otorgue al recurrente las copias de su expediente
administrativo, en aplicación de lo dispuesto por la norma procesal
constitucional; corresponde ordenar que la entidad demandada
otorgue a su favor los costos procesales respectivos, más aún
cuando ello se encuentra taxativamente contemplado en la norma
procesal constitucional.
Por los fundamentos expuestos y en aplicación de las normas
citadas, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la sentencia
contenida en la resolución número cinco, de fecha veintiuno de
julio de dos mil catorce, de folios cincuenta y dos a cincuenta y
cuatro, en el extremo que ordena a la Oficina de Normalización
Previsional el otorgamiento de costos a favor de don Alcides Díaz
Rubio. Dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”
conforme a ley y devuélvase.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33632
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 99
Expediente Judicial Nº 1435-2014-0-1706-JR-CI-04
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: WILLI ALBERTO DELGADO ZAPATA
: MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
DE
CHICLAYO
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución Número: Ocho
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el recurrente, contra la
Sentencia contenida en la resolución número cinco de fecha ocho
de agosto del dos mil catorce, que DECLARA IMPROCEDENTE
la demanda.
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia (folios doscientos uno a
doscientos siete)
1.Con fecha, ocho de agosto, el a quo declara improcedente
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
la demanda, considerando que: i) Willi Alberto Delgado Zapata
contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo por la que solicita
que se deje sin efecto el despido arbitrario del que fue objeto y
se disponga su reposición en sus labores habituales que venía
desempeñando por un lapso ininterrumpido de tres años y tres
meses continuos comprendidos desde el primero de Enero del
dos mil once hasta el primero de Abril del dos mil catorce; ii)
Consta de los contratos corrientes de folios ciento diecinueve a
folios ciento veintitrés, de folios ciento treinta y siete y de folios
ciento cincuenta y uno a ciento cincuenta y cinco, que el actor fue
contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo 1057 (Contrato
Administrativo de Servicios) para que preste servicios en la Sub
Gerencia de Gestión de Residuos Sólidos, por los periodos
comprendidos del doce de enero del dos mil once al treinta y
uno de marzo del dos mil once, del dieciséis de junio del dos mil
once al veintisiete de julio del dos mil once y diecisiete de junio
del dos mil trece al treinta y uno de diciembre del dos mil trece,
fecha que se prorrogó hasta el treinta y uno de marzo del dos mil
catorce, como se colige de los argumentos expuestos por ambas
partes procesales y además de las boletas anexadas por el actor,
corrientes de folios cuatro a veinticinco; iii) Señala el actor que
su labor en el área de limpieza es exclusiva de la demandada,
y que se desempeñaba bajo la subordinación continua de los
funcionarios y personal de la demandada. Respecto de ello es
de indicar que la modalidad contractual regulada por el Decreto
Legislativo 1057, según precisa su artículo 5º, es de plazo
determinado y es renovable por sucesivos periodos fiscales.
En este mismo sentido el artículo 13º del Decreto Supremo
075-2008-PCM, Reglamento del D. Leg. 1057, establece que
el contrato administrativo de servicios se extingue entre otros
por decisión unilateral del contratado, decisión unilateral del
contratante, sustentada en el incumplimiento injustificado de
las obligaciones derivadas del contrato o en la deficiencia en
el cumplimiento de las tareas encomendadas, vencimiento del
plazo del contrato, pudiendo también darse por extinguido por
la entidad pública, unilateralmente y sin mediar incumplimiento
del contratado; iv) Resulta por ello improcedente la demanda ya
que en el régimen laboral especial de contratación de servidores
públicos, al producirse el cese del trabajador no corresponde
ordenar su reincorporación, como pretende el actor por ser el
régimen laboral en que fue contratado uno especial y transitorio y
no a plazo indeterminado como se alega en la demanda.
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (folios doscientos
diez a doscientos treinta)
2. Con fecha dieciocho de agosto del dos mil catorce, el
actor interpone recurso de apelación, bajo el siguiente sustento:
“i) Mi recurso de apelación amerita ser protegido mediante la
tutela judicial efectiva e idónea, y como se puede apreciar de la
apelada e impugnada mi derecho postulado se ha visto denegado
con argumentos que sustancial y objetivamente se advierten
contrarios a lo actuado y al ordenamiento constitucional y legal,
concluyéndose en que la declaración a través de la sentencia,
como infundada mi demanda en primera instancia deviene
arbitraria por subjetividad judicial. ii) Asimismo de la apelada
podemos apreciar incongruencia interna, es decir cuando falta
correlación entre la parte considerativa y la parte resolutiva, es
decir entre los considerandos desarrollados y estos frente a la
parte resolutiva. iii) He venido laborando por casi cuatro años
continuos e ininterrumpidos, la misma que ha operado mediante
contrato de trabajo indeterminado de forma verbal, por lo que
no existe documento alguno que diga lo contrario, para después
hacerme firmar un contrato de CAS cuando no deberían hacerme
firmar. iv) Que, de la relación jurídica laboral se tiene que
cuando ingrese a laborar para la demandada, ingrese como en
la función de obrero: como ayudante; almacén y guardianía, y
la demandada, para disfrazar la relación jurídica laboral, nunca
me entregó boletas de pago y siempre quiso considerarme como
locador de servicios, ello informándome que no tengo beneficios
sociales alguNº v) Primero me contrataron como locador de
servicios y luego como trabajador del Cas y luego labore seis
meses sin contrato Cas, entendiéndose uno de naturaleza
permanente, aun mas si el contrato Cas es puramente formal y
no se puede interpretar que existió contrato cas aun mas por lo
que ya no se me debió haber contratado como Cas, sino como un
Contrato de Trabajo Individual. vi) Si bien es cierto que el D.L Nº
1057 es constitucional y los contratos Cas sujetos a tal ley son
constitucionales, también es cierto que los obreros municipales
de obras y serenazgo, no ejercen funciones administrativas bajo
ningún tipo y que los contratos es solo para incurrir en fraude
frente al trabajador, ello para no adquirir la estabilidad laboral
que señala la constitución. vii) Asimismo se tiene que en calidad
de trabajador y teniendo en cuenta el poder de la demandada,
mi persona en calidad de obrero municipal, no pudo exigirle a
la demandada en el último año de labores a no firmar Contrato
de Cas, sino simplemente por desconocimiento de la Ley y por
necesidad económica, solo atine a firmar el Cas.
§ La validación constitucional del CAS
3. El supremo intérprete de la Constitución ha declarado la
constitucionalidad del Decreto Legislativo 1057 mediante sentencia
Nº 00002-2010-PI/TC, la cual, entre otras previsiones de relevancia,
declara infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta.
De la misma forma, de conformidad con los artículos 81º y 82º del
Código Procesal Constitucional, ha fijado que dicha sentencia y las
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
interpretaciones en ella contenidas son vinculantes para todos los
poderes públicos y tienen alcances generales.
§ Análisis del caso concreto
4. El recurrente interpone demanda de amparo con fecha
diecinueve de mayo del dos mil catorce, contra la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, con la finalidad de que se le restituya la
vigencia efectiva de su derecho al trabajo específicamente, deje
sin efecto legal el despido arbitrario del que fue objeto, debiendo
restituirlo en el puesto de trabajo en el cual se desempeño desde el
día uno de enero del dos mil once al uno de abril del dos mil catorce,
por haberse vulnerado su derecho constitucional al trabajo.
5. Teniendo en cuenta los criterios de procedibilidad de las
demandas de amparo en materia laboral individual privada,
sustentados en los fundamentos siete a veinte de la STC Nº 02062005-PA/TC, con efecto vinculante para la judicatura nacional
conforme con lo dispuesto por el Artículo VII del Título Preliminar
del Código Procesal Constitucional, al alegar el actor despido
arbitrario, la vía idónea para verificar el supuesto agravio resulta
ser el amparo con fines de su readmisión en el trabajo y no el
ordinario laboral de efectos indemnizatorios.
6. Sin embargo, es necesario efectuar el análisis respectivo
de la demanda, así como de los medios probatorios que corren
en autos, con la finalidad de poder establecer si verdaderamente
la presente acción merece ser amparada en la vía constitucional.,
así como también realizar la respectiva revisión de la sentencia
apelada.
7. De la compulsa de los medios probatorios, se puede determinar
lo siguiente: a) Según Carta Nº 036-2011-MPCH/GRRHH (página
ciento treinta y seis) al recurrente se le comunica su selección en
la Convocatoria Cas Nº 01-2011-MPCH como Chofer para la Sub
Gerencia de Limpieza Pública; hecho corroborable con el Contrato
Administrativo de Servicios Nº 066-2011-MPCH-GG (páginas ciento
cincuenta y uno a ciento cincuenta y cinco) en el cual se constata
que el demandante empezó a laborar con fecha doce de enero
del dos mil once; b) Según Contrato Administrativo de Servicios
Nº 402-2013-MPCH (páginas ciento diecinueve a ciento veintitrés)
se le contrata al demandante por el periodo comprendido desde el
diecisiete de junio del dos mil trece al treinta y uno de diciembre del
dos mil trece; c) Según Carta Nº 506-2014-MPCH-GRRHH (página
ciento dieciséis) se le comunica al recurrente que su contrato
vencía el treinta y uno de marzo del dos mil catorce; d) Las Copias
de las Boletas de Pago (páginas cuatro a veinticinco) anexadas
expedidas por la emplazada acreditan la remuneración del actor
como resultado de la contraprestación por servicios prestados
en los meses de (enero, febrero, marzo, abril, mayo, junio, julio,
agosto, setiembre, octubre, noviembre y diciembre del dos mil
once); (julio, agosto, setiembre, octubre, noviembre y diciembre
del dos mil trece); (enero, febrero y marzo del dos mil catorce); e)
El Acta de Constatación Policial de fecha dos de abril del dos mil
catorce, permite verificar el cese de la relación laboral.
8. El análisis expuesto en el fundamento precedente nos permite
arribar a la conclusión de que la relación de trabajo finalizó siendo
aplicable la modalidad CAS, a ello se agrega que en autos no corre
prueba alguna que acredite o permita concluir que los contratos
CAS encubrieran, en realidad, una relación de naturaleza laboral
ordinaria o como lo sustenta el recurrente existiera una relación
laboral anterior a la celebración de dichos contratos, la cual se
encontraba dentro del régimen del Decreto Legislativo Nº 728.
9. En efecto, aún cuando pudiéramos advertir un criterio o
posición contraria a sus derechos según los hechos expuestos
por el actor, el Tribunal Constitucional, vía doctrina jurisprudencial,
ha determinado la constitucionalidad del CAS y por lo tanto, las
pretensiones vinculadas a esta materia, deben necesariamente
seguir los fundamentos esbozados por el guardián de la Carta
Fundamental, el cual concluye, en sentencia interpretativa, por
validar el CAS como un régimen especial de servicios, que no da
lugar a una relación de trabajo propiamente dicha sino implica un
status especial, frente al cual cualquier reclamación, se debe regular
por el propio Decreto Legislativo 1057 y sus modificatorias.
10. Siendo esto así, la recurrida debe confirmarse, por no
estar probado el encubrimiento, fraude y desnaturalización de
los contratos de trabajo, por lo tanto siguiendo la línea de los
fundamentos esbozados por el guardián de la Carta Fundamental,
la apelación debe desestimarse.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia (resolución número
cinco) de fecha ocho de agosto del dos mil catorce; que DECLARA
IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por Willi Alberto
Delgado Zapata contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo
sobre Proceso de Amparo.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33633
51777
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 40
Expediente Judicial Nº1479-2014-0-1706-JR-CI-02
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: SABINA BURGOS VIUDA DE ACUÑA
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE HÁBEAS DATA
: SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución Número : Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Viene en grado de apelación la sentencia contenida la
resolución número cinco, de fecha quince de agosto de dos mil
catorce, en el extremo que ordena el pago de costos procesales,
en los seguidos por Sabina Burgos de Acuña contra la Oficina de
Normalización Previsional; recurso impugnatorio presentado por la
parte demandante, el cual ha sido concedido mediante resolución
número seis.
ANTECEDENTES
El A quo ha declarado fundada la demanda, con costos,
sustentando que si bien la demandada se ha allanado a la
pretensión, no han cumplido con su obligación de presentar la
información, lo que refuerza la conclusión respecto de su conducta
omisiva y conforme a lo previsto por el artículo 56 del Código
Procesal Constitucional deberá pagar los costos del proceso.
AGRAVIOS EXPRESADOS POR LA APELANTE
La demandada sostiene en su recurso de apelación que al
allanarse a la pretensión del demandante en cuanto al otorgamiento
de copias de su expediente administrativo, corresponde aplicar lo
dispuesto por el último párrafo del artículo 413 del Código Procesal
Civil, aplicable supletoriamente al presente caso, debiéndosele
exonerar del pago de costos procesales.
FUNDAMENTOS
1.- La recurrente interpone demanda de hábeas data contra la
Oficina de Normalización Previsional, solicitando copias certificadas
de su Expediente Administrativo Nº 88803096598. Sostiene que la
emplazada ha omitido la entrega de la documentación solicitada.
2.- La emplazada se apersona y se allana con fecha diecisiete
de julio de dos mil catorce, por lo que el Segundo Juzgado Civil,
mediante auto de fecha seis de agosto del mismo año, declara el
allanamiento parcial y mediante sentencia de fecha quince de agosto
del dos mil catorce, declara fundada la demanda, disponiendo que
la entidad demandada entregue, en el plazo de cinco días hábiles,
la documentación solicitada, con costos procesales.
3.- El artículo 56 del Código Procesal Constitucional establece
que “si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrán las
costas y costos que el Juez establezca a la autoridad, funcionario
o persona demandada (…) En los procesos constitucionales el
Estado sólo puede ser condenado al pago de costos”.
4.- Que al declararse fundada la demanda, el A quo ha resuelto
ordenar el pago de costos conforme al artículo 56 del Código
Procesal Constitucional. Al respecto el Tribunal Constitucional,
en el proceso Nº 03238-2012-PHD-TC, de fecha 21 de Enero del
2013, en su fundamento 5, establece: “Y es que, en la medida
que el Código Procesal Constitucional regula expresamente esta
situación (“Principio de Ley Especial prima sobre la Ley General”),
no resulta aplicable lo previsto en el artículo 413 del Código
Procesal Civil, máxime si se tiene en cuenta que si el actor se vio
obligado a recurrir a la justicia constitucional fue justamente por la
desidia de la emplazada que, a fin de cuentas, terminó conculcando
el derecho a la autodeterminación informativa del recurrente”….
Declara FUNDADO el recurso de agravio constitucional presentado;
en consecuencia ORDENA a la ONP el pago de costos procesales
a favor de don Basilio Bravo Jaimes, cuya liquidación se hará en
ejecución de sentencia.
5.- Tenemos también lo resuelto en el Expediente Nº 031792012-PHD-TC, que en su fundamento 3: “ordena el pago de costos
pese ha haberse allanado la demandada al proceso”…y resuelve:
Declara fundado el pago de costos procesales….”. El Expediente
Nº 03143-2012-PHD-TC, en su fundamento 3: “Absolviendo el
recurso de agravio constitucional relacionado con el extremo de la
sentencia cuestionada que, pese a estimar la demanda, exoneró
del pago de costos procesales a la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), este Colegiado aprecia que la Sala Civil ha
resuelto contraviniendo el texto expreso del artículo 56 del Código
51778
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Procesal Constitucional, aplicable al proceso de hábeas data, que
establece la obligatoriedad del órgano judicial de ordenar el pago
de costos procesales ante el supuesto de declararse fundada la
demanda constitucional, constituyendo uno (el pago de costos)
consecuencia legal de lo otro (el carácter fundado de la demanda).
Y es que tal dispositivo legal, por regular de manera expresa el
pago de costos procesales a cargo del Estado (“principio de ley
especial prima sobre la ley general”) resulta aplicable al caso de
autos, en contraposición a lo que señale al respecto el Código
Procesal Civil.”, declara fundado el pago de costos.
6.- El Tribunal Constitucional es el órgano supremo de interpretación
y control de la constitucionalidad y conforme a la Ley Orgánica del
Tribunal Constitucional Ley Nº 28301, en su primera, disposición final:
Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda norma
con rango de ley y los reglamentos respectivos según los preceptos y
principios constitucionales, conforme a la interpretación de los mismos
que resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional
en todo tipo de procesos, bajo responsabilidad.
7.- Que siendo esto así, este Colegiado ha cambiado su
criterio, respecto del pago de los costos; en consecuencia, no
resulta aplicable lo estipulado en el último párrafo del artículo 413
del Código Procesal Civil, dado que lo concerniente a los costos
procesales se encuentra expresamente regulado en el Código
Procesal Constitucional, por lo que resolución materia de grado,
que ordena el pago de los costos procesales, debe confirmarse.
Por los fundamentos y normas legales expresadas en la
presente, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque CONFIRMA la
sentencia contenida la resolución número cinco, de fecha quince
de agosto de dos mil catorce, en el extremo apelado que ordena el
pago de costos procesales a favor del demandante; en los seguidos
por Sabina Burgos de Acuña contra la Oficina de Normalización
Previsional sobre proceso de Hábeas Data.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33634
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA N° 61
Expediente N°: 01537-2012-0-1706-JR-CI-03
Demandante : Lucio Rojas Pérez
Demandado
: Electronorte S.A.
Materia
: Proceso de Cumplimiento
Ponente: Señora Cervera Dávila
Resolución número: ONCE
En Chiclayo, a los once días del mes de noviembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Cervera Dávila,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por Juan Miguel Lara Doig
y Jorge Enrique Orlandini Piccini, representantes de la Empresa
Regional de Servicio Público de Electricidad del Norte Sociedad
Anónima ELECTRONORTE SA, contra la sentencia de fecha
24 de abril de 2014, que DECLARA FUNDADA la demanda de
cumplimiento de autos.
ANTECEDENTES
La pretensión de la parte demandante (p. 46-53) tiene por objeto
que la demandada cumpla con efectuar el pago y depósito de los
aportes previsionales pensionarios a la Oficina de Normalización
Previsional, por los cinco años, diez meses y doce días que
legalmente le asisten y que corresponden desde el 18 de octubre
del año 1999 hasta el 31 de agosto del 2005.
La contestación por parte de los representantes de la entidad
(p. 82-95) indica que la demanda debe ser declarada infundada, en
razón de que el demandante dejó de prestar servicios en Electronorte
S.A el 18 de octubre de 1999. Por lo tanto, la demandada no está
obligada a asumir el pago de los aportes previsionales del accionante
correspondiente al periodo que dejó de laborar. Señala que la
pretensión no reúne los requisitos comunes que reviste un proceso de
cumplimiento, y que la demanda ha debido ser interpuesta no contra
Electronorte S.A sino contra el Ministerio de Economía y Finanzas.
La sentencia impugnada (p. 137- 142) considera que la vía del
proceso de cumplimiento es idónea para disponer el acatamiento de
la obligación a cargo de la demandada, atendiendo a que la norma
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
de manera expresa asigna dicha obligación, se encuentra vigente
y no existe alguna situación que requiera actividad probatoria o
suponga controversia compleja.
La impugnación formulada por la demandada (p. 145-154)
incide en que existen disposiciones legales que determinan que
otras entidades e instituciones del Estado deben asumir dicho
pago, mas no la empresa que representan.
FUNDAMENTOS
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso de
cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que se interponía
contra el abuso del poder estatal que se negaba a ejecutar o hacer
algo de su competencia. En el ámbito continental, la Corte Suprema de
EE.UU. se encuentra facultada para dictar mandatos contra cualquier
autoridad o funcionario estatal, siendo el antecedente latinoamericano
más cercano de esta institución la Constitución Colombiana de 1991,
la cual refiere en su artículo 87 que la acción de cumplimiento procede
para hacer efectivos una ley o un acto administrativo.
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible
en la vía de cumplimientoa y ha consolidado, a juicio nuestro, que
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de
su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativosb. Si es así, no sería un proceso constitucional,
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
sostiene que sí es un proceso constitucionalc, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos,
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionalesd.
§ Análisis del caso concreto
6. A juicio de esta Sala de la Constitución, la demanda debe ser
estimada, en tanto cumple con los requisitos exigidos para calificar
como mandamus en la vía de cumplimiento, al no existir revocatoria
expresa del acto administrativo cuyo cumplimiento se exige.
7. Más aún, debe desestimarse el argumento central de
la impugnación en relación a que no es titular de la obligación
exigida, toda vez que, como ha quedado establecido en la STC
02820-2011-PC/TC, se ha acreditado la renuencia de la entidad
demandada a cumplir con la Ley 27803 y el artículo 10 del Decreto
Supremo 013-2007-TR respecto a una obligación determinada por
el ámbito de una ley autoaplicativa, que a su vez involucra el pago
de aportes previsionales a favor del trabajador, ámbito del cual el
empleador no se puede sustraer.
8. En adición a lo expresado, es necesario observar que
respecto al fallo acotado supra, en propiedad el Tribunal
Constitucional fija la obligación de los empleadores de cumplir
con los aportes previsionales del caso (vid. p 45), estándar que
jurisprudencialmente es tenido en cuenta por esta Sala Superior.
9. Finalmente, en el caso que nos ocupa, precisamente el
mandamus cuyo cumplimiento se exige, determinado a partir de
la propia Ley 27803, establece que el recurrente tiene derecho a
percibir los aportes previsionales pensionarios durante el periodo
en que fue cesado irregularmente por la entidad emplazada.
DECISIÓN:
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque,
con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución número SIETE de
fecha veinticuatro de abril de dos mil catorce, que declara FUNDADA
la demanda de cumplimiento interpuesta por Lucio Rojas Pérez
contra Electronorte S.A., con lo demás que contiene. Consentida o
ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en el
diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de origen
para su cumplimiento. Interviene la señora Cervera Dávila al haber
conformado sala el día de la vista de la causa.
Srs.
Huangal Naveda
Rodas Ramírez
Cervera Dávila
1
STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
2
3
4
PROCESOS CONSTITUCIONALES
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima,
2008. p. 11
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional.
Palestra, Lima, 2004. p. 141.
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima,
2008. p. 14
Auto N° 145
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL
EXPEDIENTE
: 01537-2012-0-1706-JR-CI-03
MATERIA
: ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
SUCESOR PROCESAL
: PRESENTACIÓN AMAYA PURIZACA,
DEMANDADO
: ELECTRO NORTE SA ,
DEMANDANTE
: ROJAS PÉREZ, LUCIO
Resolución Número : DOCE
Chiclayo, dieciocho de diciembre
De dos mil catorce.-
Autos y Vistos: Dado cuenta el escrito que antecede, en que
se solicita se integre la resolución de vista, de fecha once de
noviembre de dos mil catorce, en el sentido de disponer el pago
de los intereses legales, y, considerando: Primero: Que, el artículo
407° del Código Procesal Civil expresa: “Antes que la resolución
cause ejecutoria, el Juez puede, de oficio o a pedido de parte y
sin trámite alguno, corregir cualquier error material evidente que
contenga. (...) Mediante la corrección las partes también piden al
Juez que complete la resolución respecto de puntos controvertidos
pero no resueltos; así también conforme al cuarto párrafo del
artículo 172° del Código Procesal Civil la integración de resolución
recurrida por el Juez Superior es viable en caso se presente los
supuestos previstos en esta disposición normativa; Segundo:
Que, mediante escrito de demanda el actor solicita vía Proceso
Constitucional de Cumplimiento que la demandada cumpla con
el pago y depósito de los aportes previsionales pensionarios a
la Oficina de Normalización Previsional -ONP- , y además en
ejecución de sentencia intereses legales moratorios; extremo
que no ha sido materia de pronunciamiento del Tercer Juzgado
Especializado Civil; y tampoco por esta Sala Constitucional;
debiendo esta instancia verificar si corresponde el pago de
intereses legales a favor del actor; Tercero: Mediante sentencia
de folios ciento treinta y siete a ciento cuarenta y dos, el Juzgado
de origen declaró fundada la demanda de cumplimiento, y ordenó
que la demandada cumpla con lo previsto en la Ley 27803, artículo
4° tercer párrafo de la Resolución Ministerial N° 024-2005-TR, y
artículo 10 del Decreto Supremo número 013-2007-1R, y teniendo
en cuenta el artículo 1 de la Ley N° 28299, cumpla con el pago de
los aportes pensionarios del demandante durante el tiempo que
duró su cese, sentencia confirmada por esta Sala Constitucional;
Cuarto: A este efecto, en relación al pago de intereses legales, esta
Sala Constitucional se remite por constituir doctrina constitucional
del Tribunal Constitucional, a los casos STC N° 0350-2005-PC/TC
caso César García de los Santos, de fecha 17 de marzo de 2005 y
STC N° 02090-2008-PC/TC caso Banco Continental, de fecha 10 de
octubre de 2008. En tal sentido, resulta razonable el reconocimiento
de intereses, a través de integración de la sentencia; pues estos
conceptos -intereses legales-derivan de la lógica consecuencia de
una sentencia estimatoria, y de la fusión entre capital e intereses;
inseparable en su tratamiento; Quinto: Sin perjuicio de lo expuesto,
es necesario precisar que, de acuerdo a lo señalado por las normas
anteriormente citadas, la demanda de cumplimiento no se dirige a
que Electronorte S.A. le pague una determinada suma de dinero al
actor por los aportes que se dejaron de efectuar durante el tiempo
en que estuvo cesado irregularmente, y que a ello se sumen los
intereses legales que se han reconocido; sino que teniéndose en
cuenta que, como consecuencia de haber sido repuesto el actor, la
demandada debe pagar a la ONP en la que se encuentra afiliado el
demandante los aportes previsionales correspondientes al período
durante el cual se encontró cesado, a fin de que se incremente
su fondo de pensiones; y por tanto, los intereses también deberá
abonarlos a la misma Oficina de Normalización Previsional, por
la demora en efectuar el depósito de los aportes, lo que será
materia de la ejecución de sentencia; Por los fundamentos y
normas legales expuestas, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
RESUELVE: INTEGRAR la sentencia de vista contenida en la
resolución número once, de fecha once de noviembre de dos mil
catorce, en la parte resolutiva, en el sentido de que corresponde en
ejecución de sentencia liquidar los intereses legales; conforme a
los considerandos expuestos; dejándose subsistente lo demás que
contiene. Notifíquese.
Sres
Huangaí Naveda.
Rodas Ramírez
W-33635
51779
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 76
Expediente Número : 01541-2013-O-1706-JR-CI-06
DEMANDANTE
DEMANDADA
MATERIA
PONENTE
: MARÍA ARMANDINA PAZ CRUZ
: MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ
LEONARDO ORTIZ
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución número: Diez
En la ciudad de Chiclayo, a los catorce días del mes de
noviembre de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los señores jueces superiores: Huangal Naveda,
Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente
resolución:
ASUNTO
Es materia de grado la sentencia de fecha veintitrés de mayo
de dos mil catorce, que declara improcedente la demanda de
cumplimiento interpuesta por María Armandina Paz Cruz; por
apelación concedida a dicha justiciable.
ANTECEDENTES
Con fecha treinta de abril de dos mil trece, doña María
Armandina Paz Cruz interpone proceso de cumplimiento contra la
Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz, representada por
su Alcalde Raúl Cieza Vásquez, solicitando se de cumplimiento
a lo resuelto en la Resolución de Alcaldía número 1159-2012MDJLO/A, de fecha cinco de septiembre de dos mil doce, que
dispone adjudicar los puestos número cinco y seis de la sección
menudencias de res del primer sector del Mercado Moshoqueque,
otorgado a la demandante, por haberse demostrado la conducción
directa y por el hecho que la administración municipal, ha admitido
los pagos sobre dicha adjudicación.
Don Carlos Millones Salazar, en su condición de Procurador
Público de la Municipalidad Distrital de José Leonardo Ortiz, se
apersona a la instancia y solicita que la misma sea declarada
infundada. Alega que la demandante con fecha doce de marzo de
dos mil trece mediante carta requiere al señor Alcalde cumpla con
el mandato imperativo mencionado, por dicho motivo se le contesta
en la misma vía, haciéndole de su conocimiento que se encuentra
en trámite una solicitud de nulidad de oficio presentada por doña
Hill Magali Flores Díaz, siendo ese el motivo por el cual no se ha
cumplido con dicho mandato.
El Sexto Juzgado Especializado en lo Civil de Chiclayo,
con fecha veintitrés de mayo del año dos mil catorce, declara
fundada la demanda de autos, por no cumplir con los requisitos de
procedibilidad establecidos por ley.
Delimitación del petitorio
1. El objeto del presente proceso consiste en que se ordene el
cumplimiento de lo resuelto en la Resolución de Alcaldía número
1159-2012-MDJLO/A, que dispone adjudicar a favor de la recurrente
los puestos número cinco y seis de la sección menudencias de res
del primer sector del mercado Moshoqueque.
FUNDAMENTOS
Respecto del proceso de cumplimiento
2. Sobre ello, el Tribunal Constitucional en la sentencia emitida
en el expediente Nº 0168-2005-PC/TC que constituye precedente
vinculante para la judicatura nacional, ha dejado establecido
que “para la procedencia del proceso de cumplimiento, además
de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pública,
deberán tenerse en cuenta las características mínimas comunes
del mandato, de la norma legal, del acto administrativo y de la
orden de emisión de una resolución o de un reglamento, a fin
de que el proceso de cumplimiento prospere, puesto de que de
no reunir tales características […], la vía del referido proceso no
será la idónea”, precisando en el fundamento jurídico 14.14 como
requisitos mínimos los siguientes:
a) Ser un mandato vigente,
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indudablemente de la norma legal o del acto administrativo,
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares, d)Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) Ser incondicional (…).
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, (…) se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante y, g)
Permitir individualizar al beneficiario”.
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51780
3. En el fundamento 14 de la señalada sentencia se precisa que
uno de los requisitos mínimos para exigir el cumplimiento de una
norma legal o acto administrativo a través del proceso constitucional
de cumplimiento es que dicha norma o acto administrativo contenga
un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente
de la norma legal o del acto administrativo, además de no estar
sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares.
4. Con el documento de fecha cierta, obrante a fojas veintitrés
se acredita que la recurrente ha cumplido el requisito especial de
la demanda de cumplimiento previsto en el artículo 69 del Código
Procesal Constitucional, por lo que corresponde analizar si la
Resolución de Alcaldía cuyo cumplimiento se reclama cumplen
los requisitos mínimos comunes para que sea exigible mediante
el proceso de cumplimiento, requisitos que han sido establecidos
como precedente vinculante en la STC 0168-2005-PC/TC.
Análisis del caso concreto
5. En el caso de autos, la recurrente mediante escrito de fecha
treinta de abril de dos mil trece, pretende a través del proceso de
cumplimiento, que este órgano jurisdiccional ordene al Alcalde del
Distrito de José Leonardo Ortiz, de cumplimiento a lo resuelto en
la Resolución de Alcaldía número 1159-2012-MDJLO/A del cinco
de septiembre de dos mil doce, que dispone adjudicar los puestos
número cinco y seis de la sección menudencias de res del primer
sector del Mercado Moshoqueque a favor de la recurrente, por
haberse demostrado la conducción directa.
6. En función de la demanda planteada resulta conveniente
hacer mención que el Tribunal Constitucional en sentencia emitida
en el expediente Nº 0168-2005-PC/TC, publicada en el Diario
Oficial El Peruano el veintinueve de septiembre del dos mil cinco,
ha indicado los requisitos mínimos comunes que debe tener el
mandato contenido en una norma legal y en un acto administrativo
para que sea exigible a través del proceso constitucional de
cumplimiento. Que en los fundamentos 14, 15 y 16 de la referida
sentencia, que constituyen precedente vinculante de aplicación
inmediata y obligatoria, se han consignado tales requisitos y
que son: a) ser un mandato vigente; b) ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente; c) no estar sujeto
a controversia compleja ni a interpretaciones dispares; d) ser de
ineludible y obligatorio cumplimiento; e) ser incondicional.
7. Bajo los criterios antes señalados es que debe absolverse el
grado y así verificar si el acto administrativo cuyo cumplimiento se
reclama satisface tales requisitos.
8. Que la resolución administrativa cuyo cumplimiento se
solicita, ha sido cuestionada por doña Jill Magaly Flores Díaz
mediante escrito de fecha veinte de septiembre de dos mil doce, tal
como es de apreciarse del documentos corriente de folios dieciséis
a dieciocho, así como de la carta notarial de fecha veintisiete de
marzo del año dos mil trece, en que se le pone de conocimiento
a la parte demandante la nulidad formulada contra la aludida
resolución, la misma que obra a folios veinticuatro. Entonces el
acto administrativo cuyo cumplimiento demanda la amparista, al
encontrarse sujeto a controversia, no cumple uno de los requisitos
señalados en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional citada
en el considerando sexto de esta resolución, la que constituye
precedente vinculante.
9. Que en tal sentido, lo resuelto por el A quo se encuentra
arreglado a ley y al mérito del proceso, no advirtiéndose vicio o
error que conlleve a su nulidad o revocatoria.
Por las consideraciones expuestas y dispositivos legales
acotados, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la
Corte Superior de Justicia de Lambayeque, con la facultad que le
confiere la Constitución Política del Perú CONFIRMA la sentencia
de fecha veintitrés de mayo de dos mil catorce, que declara
IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento interpuesta por
María Armandina Paz Cruz contra el Señor Alcalde del Distrito
de José Leonardo Ortiz. Consentida y/o Ejecutoriada que sea la
presente resolución devuélvase a su Juzgado de origen.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33635
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 28
Expediente Nº : 01619-2013-0-1706-JR-CI-03
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
:
:
:
:
JOVANNY NILIXA YAIPÉN PÉREZ
ADECCO CONSLTING S.A.
PROCESO DE AMPARO
SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
Resolución número: SIETE
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
En Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por ADECCO CONSULTING
S.A. contra la sentencia de fecha 06 de mayo de 2014, que
DECLARA FUNDADA la demanda de amparo de autos y ordena
la reposición de la demandante.
ANTECEDENTES
La demanda interpuesta (p. 18-34) solicita se reincorpore a la
demandante a su puesto de teleoperadora que venía ejerciendo
en la entidad emplazada. Señala laborar desde el 22 de mayo
del 2009, y a la fecha de su despido, contaba con casi 4 años de
servicios prestados bajo modalidad.
La emplazada no contestó la demanda.
La sentencia impugnada (p. 43-49) estima la demanda
por considerar que el contrato celebrado, si bien indica que la
trabajadora prestó servicios en virtud de una relación contractual
sujeta a modalidad, no se precisa cuál es la causa objetiva de dicha
contratación.. Indica que el contrato temporal de trabajo ha sido
desnaturalizado al haberse producido el supuesto previsto en el
inciso d) del artículo 77 del Decreto Supremo Nº 003-97-RT, es
decir, hay desnaturalización, debiendo ser considerado como uno
sujeto a plazo indeterminado.
La impugnación formulada (p. 86-94) afirma que sí existe
una causa objetiva de contratación. Señala, además, que la
demandante no fue despedida arbitrariamente, pues su cese
obedeció al vencimiento de su contrato de trabajo. Indica que se
le ha ocasionado un evidente perjuicio de orden económico y de
orden procesal.
FUNDAMENTOS
§ La contratación modal y sus caracteres
1. La contratación modal sólo se diferencia de la contratación
a plazo indeterminado en la particularidad de que la primera
únicamente permite al empleador el manejo del plazo de
contratación. Luego, todos los derechos laborales son similares en
ambos regímenes. Sí fluye de la contratación sujeta a plazo fijo
una corriente de eliminación de rigideces, lo cual se ha plasmado
en muchos aspectos de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral LPCL, la cual a decir de Blancas, refleja un modelo de
“mínima protección”, y a su vez, de las corrientes flexibilizadoras,
las cuales, a decir de Plá, obedecen “a un impulso economicista
emprendido en nombre de la necesidad del mantenimiento del
nivel de ocupación”.
2. Estos criterios no hacen sino confirmar que ciertas
desregulaciones laborales, que permite la LPCL en materia de
contratación a plazo fijo, se inserten en una tendencia internacional
flexibilizadora, a la cual nuestra normatividad no se ha podido
sustraer. El fenómeno de flexibilización de Derecho del Trabajo
ha impuesto pues un cambio fundamental en las tendencias de
contratación laboral, generando que cada vez sea más usual la
contratación modal, a efectos de reducir los costos de contratación,
haciendo a un lado el concepto de contratación a plazo
indeterminado y reduciendo su nivel de incidencia a excepción de
los concursos públicos, modalidad que supone ingresar a trabajar
con un rango de estabilidad.
3. La consecuencia directa de la contratación modal ha
significado, junto a un menor costo contractual, la implementación
de diversas modalidades contractuales y la LPCL, desde su
antecedente normativo, la Ley de Fomento del Empleo LFE en 1991,
ha sido prolífica en distinguir varias categorías entre contratos de
naturaleza temporal, accidental y de obra o servicio. El resultado
tangible ha sido una diversificación de opciones contractuales
conforme a los supuestos de necesidad del empleador.
4. Los contratos temporales parten de la premisa de un margen
amplio de opción de contratación – hasta 5 años – en los contratos
a plazo fijo por necesidades de mercado; atravesando un menor
rango exigible de 3 años para los contratos modales que supongan
inicio o incremento de actividad; y hasta un plazo de 2 años
para el tipo de contratación por reconversión empresarial,
siempre que se den, en éste último caso, supuestos de sustitución,
amplificación o modificación de las actividades desarrolladas en
la empresa, o en su caso, si se trata de una variación de carácter
tecnológico en las maquinarias, equipos, instalaciones, medios de
producción, sistemas, métodos y procedimientos productivos y
administrativos.
5. Sin embargo, existen matices que deben ser diferenciados.
Se entiende por necesidades de mercado1 a aquellos incrementos
coyunturales de la producción, originados por variaciones
sustanciales de la demanda aún cuando se trate de labores
ordinarias que forman parte de la actividad central de la empresa y
que no pueden ser satisfechas por personal permanente.
6. La justificación de contratación bajo esta modalidad resulta
explícita pero la Exposición de Motivos de la LFE aporta poco
para justificar una diferenciación entre los plazos de contratación.
Sí cumple con fundamentar, por otro lado, la posición de que
son suficientes 5 años para que el empleador determine si ese
trabajador contratado a plazo fijo, ha hecho lo suficiente para
adquirir su estabilidad laboral.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
7. La categoría de contrato por inicio o incremento de actividad2
supone la instalación o apertura de nuevos establecimientos
o mercados, o incremento de las actividades ya existentes en
la empresa. La previsión normativa apunta, de igual forma, a la
exigencia de la causal de contratación de inicio de nueva actividad
o incremento, como requisito material.
§ Análisis del caso concreto
8. En el caso sub judice estimamos que se produce un efecto
de desnaturalización de un contrato de servicio específico. En el
caso que nos ocupa, examinados los contratos de folios 67 a 85,
y verificadas las cláusulas 1 a 3 de los respectivos contratos, no
advertimos justificación específicas de en cuáles tareas y objeto
debía consistir el contrato de servicio específico con la actora,
circunstancia que supone desnaturalización material.
9. En efecto, si no se procede a justificar el objeto de
contratación modal, la relación de trabajo se desnaturaliza y por
tanto, corresponde la tutela de urgencia que prevé la jurisdicción
constitucional.
10. En ese orden de ideas, los argumentos de la apelación son
notoriamente insuficientes pues no desvirtúan la ratio decidendi de
la sentencia, en referencia a la causal específica o desarrollo de la
justificación de contratación.
11. De esta forma, el empleador se circunscribe a señalar en
genérico sin entrar al necesario detalle de la justificación de la labor
a ejercerse en servicio específico, la cual inclusive exige no ser el
giro principal de la entidad empleadora.
12. En consecuencia, en relación al caso concreto, la ausencia
de justificación queda evidenciada en la medida que hay ausencia
de justificación en los contratos presentados y bajo esa pauta,
surge la necesidad de otorgar tutela constitucional en esta vía.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia apelada, contenida en la
resolución número tres de fecha seis de mayo de dos mil catorce,
que declara FUNDADA la demanda de amparo interpuesta por
Jovanny Nilixa Yaipén Pérez contra ADECCO Conslting S.A. y
ordena la reposición de la demandante, con lo demás que contiene.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos
al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
2
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 58
El contrato temporal por necesidades del mercado es aquel que se celebra
entre un empleador y un trabajador con el objeto de atender incrementos coyunturales de la producción originados por variaciones sustanciales de la demanda en el mercado aun cuando se trate de labores ordinarias que formen
parte de la actividad normal de la empresa y que no pueden ser satisfechas
con personal permanente. Este puede ser renovado sucesivamente hasta el
término máximo establecido en el Artículo 74 de la presente Ley.
En los contratos temporales por necesidades del mercado, deberá constar la
causa objetiva que justifique la contratación temporal.
Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento temporal e imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusión de las
variaciones de carácter cíclico o de temporada que se producen en algunas
actividades productivas de carácter estacional.
D.S. 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral. Artículo 57
El contrato temporal por inicio de una nueva actividad es aquel celebrado
entre un empleador y un trabajador originados por el inicio de una nueva
actividad empresarial. Su duración máxima es de tres años.
Se entiende como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva,
como la posterior instalación o apertura de nuevos establecimientos o mercados, así como el inicio de nuevas actividades o el incremento de las ya
existentes dentro de la misma empresa.
W-33636
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 101
Expediente Judicial Nº 1689-2014-0-1706-JR-CI-02
DEMANDANTE
DEMANDADO
: JOSÉ SANTOS PINO ALDANA
: GERENTE DE LA RED ASISTENCIAL
LAMBAYEQUE ESSALUD Y OTRO
MATERIA
PONENTE
51781
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución Número : Once
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada de
Derecho Constitucional el recurso de apelación presentado, según
escrito de folios ciento uno a ciento tres, contra el auto número tres
de fecha quince de julio del dos mil catorce que declara infundada
la excepción de incompetencia por razón de materia, interpuesta
por la apoderada judicial del Seguro Social de Salud; el recurso
de apelación presentado, según escrito de folios ciento veintidós a
ciento veinticuatro , contra el auto número cinco de fecha cinco de
setiembre del dos mil catorce que declara infundada la excepción
de falta de legitimidad para obrar del demandado deducida por
el Procurador Publico del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo; el recurso de apelación presentado, según escrito de
folios ciento setenta y cinco a ciento noventa, contra la sentencia
de fecha doce de setiembre del dos mil catorce que DECLARA
FUNDADA la demanda de autos.
ANTECEDENTES
La recurrente interpone demanda de cumplimiento (páginas
trece a dieciocho) solicitando se ordene cumplir a la emplazada
la Resolución Nº 06033-2012-SERVIR/TSC, la cual dispone que
“se realice las acciones correspondientes para el abono del integro
de lo que le corresponde percibir por concepto de los incrementos
remunerativos”.
El Seguro Social de Salud – Essalud (páginas cincuenta y
cuatro a setenta y tres) contesta la demanda manifestando que
el acto administrativo que se pretende dar cumplimiento es un
acto que no es firme, contraviniendo lo dispuesto por el Artículo
66º inciso 1) del Código Procesal Constitucional, y no solo ello, el
acto administrativo es uno incondicionado e inexacto que carece
del mandamus, requisito indispensable para la procedencia de las
acciones de cumplimiento; así mismo expresa formula excepción
de incompetencia preciando que la acción de cumplimiento no es
la vía correspondiente para ejecutar la Resolución Nº 06033-2012SERVIR/TSC al existir una vía procedimental especifica igualmente
satisfactoria para la protección del derecho que la recurrente señala
ha sido supuestamente afectado.
El A quo declara infundada la excepción de incompetencia
(páginas ochenta a ochenta y uno) al considerar que en el caso
de autos, no se niega la posibilidad de que el cumplimiento de una
resolución firme emitida por la propia entidad demandada, que obra
a folio cuatro a diez, no sea viable en el proceso constitucional.
La Red Asistencial de Lambayeque (páginas ciento uno a
ciento tres) interpone recurso de apelación contra el auto número
tres que declara infundada la excepción de incompetencia,
manifestando que la resolución que se pretende dar cumplimiento,
no es un acto firme, no es concreto y se encuentra condicionado,
nos encontramos ante un caso de incompetencia por razón de la
materia, tal como lo establece el Código Procesal Civil.
El Procurador Publico a cargo de los asuntos judiciales del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo propone la excepción
de falta de legitimidad para obrar del demandado (páginas noventa
y tres a cien) señalando que el demandante interpone la presente
acción solicitando el cumplimiento de la Resolución Nº 6033-2012SERVIR/TSC, pretensión respecto de la cual el Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo no tiene vinculación alguna, al tratarse
de un reclamo de origen laboral (Pago de Remuneraciones),
que deberá ser asumido única y exclusivamente por Essalud,
en la eventualidad que el accionante obtenga un fallo definitivo
favorable; asimismo contesta la demanda expresando que Essalud
es una entidad que se encuentra adscrita al Sector Trabajo, ello
no significa que la Procuraduría Publica del Ministerio de Trabajo
y Promoción del Empleo deba asumir su defensa en los proceso
judiciales incoados en su contra, en los cuales no existe relación
entre lo demandado y las responsabilidades administrativas y/o
económicas del Sector Trabajo.
El A quo declara infundada la excepción de falta de legitimidad
para obrar del demandado (páginas ciento diez a ciento once)
expresando que el emplazamiento al Procurador Publico a cargo
de los asuntos judiciales del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, no está referido a su legitimidad con la relación jurídica
sustantiva, sino en el hecho que Essalud pertenece al sector al
cual defiende el Procurador y si este considera que Essalud cuenta
con asesores que lo defienden, puede eximirse de realizar defensa
alguno, mas ello no significa que pueda deducir la excepción
propuesta.
El A quo declara fundada la demanda (páginas ciento trece
a ciento dieciocho) pues la resolución administrativa tiene la
calidad de cosas decidida y no existe controversia respecto de
la obligación de la demandada de pagarle al actor los conceptos
remunerativos.
En la apelación (páginas ciento setenta y cinco a ciento
noventa) la emplazada señala que la resolución Nº 06033-2012SERVIR/TSC, no tiene la condición de acto firme, conforme lo exige
51782
PROCESOS CONSTITUCIONALES
el numeral 2 del artículo 26 del D.S Nº 013-2008-JUS, razón por
la cual no corresponde exigir su ejecución en la vía de acción de
cumplimiento, así mismo existe una vía procedimental especifica
como es la vía del proceso urgente del proceso contencioso
administrativo.
FUNDAMENTOS
SOBRE EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO:
El artículo 200, inciso 6, de la Constitución Política, prevé entre
las acciones de garantía, la acción de cumplimiento, que procede
contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo.
Asimismo, el artículo 66 del Código Procesal Constitucional
señala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que
el funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
La Corte Constitucional de Colombia define al proceso de
cumplimiento como aquel "destinado a brindarle al particular la
oportunidad de exigir de las autoridades la realización del deber
omitido, a través de una facultad radicada en cabeza de todos
los individuos, que les permite procurar la verdadera vigencia y
verificación de las leyes y actos administrativos, acatándose de esta
forma uno de los más eficaces principios del Estado de Derecho,
como es el de que el mandato de la ley o lo ordenado en un acto
administrativo no puede dejarse a un simple deseo y tenga en
cambio concreción en la realidad" (citado por GÓMEZ SÁNCHEZ
TORREALVA, Francisco A.: "Proceso de cumplimiento", Editora
Jurídica GRIJLEY, Lima, año dos mil ocho, página dieciséis).
Con relación a la procedibilidad de la demanda de cumplimiento,
en la sentencia emitida en el expediente número 0168-2005-AC/TC del
veintinueve de setiembre del dos mil cinco, el Tribunal Constitucional
ha fijado los criterios de procedibilidad que se citan en la recurrida,
es decir que: a) el mandato debe estar vigente; b) ser cierto y
claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma legal o
del acto administrativo; c) no estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares; d) ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento; y, e) ser incondicional, o excepcionalmente, tratándose
de un mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no
sea compleja y no requiera de actuación probatoria; agregándose
que "Estos requisitos mínimos se justifican porque el proceso de
cumplimiento diseñado por nuestra Constitución y el Código Procesal
Constitucional, dado su carácter sumario y breve, no es el adecuado
para discutir los contenidos de normas generales cuyos mandatos no
tienen las características mínimas a que hemos hecho referencia, o
de normas legales superpuestas que remiten a otras, y estas a su
vez a otras, lo cual implica una actividad interpretativa compleja que,
en rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías procedimentales
específicas".
EN CUANTO A LA EXCEPCIÓN DE INCOMPETENCIA
1. El Auto número tres, que declara infundada de incompetencia
por razón de la materia, debe ser confirmado por los fundamentos
que este contiene, fundamentos que hacemos nuestros de
conformidad con el artículo 12 del Texto Único Ordenado de la
Ley Orgánica del Poder Judicial, así mismo los argumentos que
contiene el recurso de apelación no la desvirtúan.
EN CUANTO A LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE LEGITIMIDAD
PARA OBRAR DEL DEMANDADO.
2. Respecto al auto número cinco, que declara infundada
la excepción de falta de legitimidad para obrar del demandado
deducida por el Procurador Publico del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, esta Sala de derechos fundamentales
comparte el criterio vertido por el A quo, por lo tanto debe ser
confirmado por los fundamentos que este contiene, fundamentos
que hacemos nuestros de conformidad con el artículo 12 del
Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, así
mismo los argumentos que contiene el recurso de apelación no la
desvirtúan.
ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO:
3. En su escrito de demanda de folio veintitrés, la demandante
solicita el cumplimiento de la Resolución Nº 06033-2012-SERVIR/
TSC, así como el pago de los devengados e intereses legales, y
los costos del proceso; alegando que la mencionada resolución le
reconoce el derecho a percibir diversos incrementos remunerativos,
por lo que con documento de fecha cierta que corre a folio once
a doce, el día veintiocho de abril de dos mil doce requirió a la
demandada para que cumpla con su obligación.
4. De acuerdo a la Resolución Nº 06033-2012-SERVIR/TSC,
del veintiuno de agosto de dos mil doce, de folios cuatro a diez, el
Tribunal del Servicio Civil declaró fundado el recurso de apelación
presentado por el demandante contra el acto administrativo
contenido en la Carta número 1277-OADM-GRALA-ESSALUD2012, revocó dicho acto administrativo en cuanto deniega el pago
de los incrementos remunerativos otorgados por los Decretos
Supremos números 103-88-EF, 220-88-EF, 005-89-EF, 007-89-EF,
008-89-EF, 044-89-EF, 062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF, 29689-EF, 028-89-EF, 008-90-EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-EF,
051-91-EF, 276-91-EF y por el Decreto Ley número 25697; dispuso
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
que la Red Asistencial Lambayeque del Seguro Social de Salud
realice las acciones correspondientes para el abono del reintegro
que le corresponde a la demandante por los conceptos indicados,
devengados e intereses, dando por agotada la vía administrativa.
5. En varios pronunciamientos emitidos por el Tribunal
Constitucional se ha precisado lo que debe entenderse por mandato
cierto y claro, señalándose al respecto que:
5.1. "Lo cual implica que el mandato no debe deducirse, sino que
debe fluir claramente de la norma legal o del acto administrativo que
beneficia a la demandante y del cual se exige el cumplimiento. Si
se trata de un acto administrativo de cuyo texto no fluya un mandato
cierto y claro para la autoridad, la demanda será declarada
improcedente pues son temas que deberán ser discutidos en
un proceso ordinario... También, es frecuente ver casos de
improcedencia donde no se encuentra "un mandato cierto y
claro" cuando se exige el cumplimiento directo de una norma legal,
tratándose sólo de disposiciones generales que para su aplicación
requieren de una interpretación en algunos casos, y de la
evaluación con respecto al cumplimiento de ciertos requisitos en
otros" (Expediente número 09431-2006- PC/TC).
5.2. "Lo que este requisito espera es que el mandato exigido no
solo exista como tal (real en los hechos y en derecho) sino que sea
directo y evidente, no admitiendo otra interpretación que no sea la
postulada desde su propio contenido textual" (Expediente número
02695-2006- PC/TC).
6. Con relación al cuestionamiento que hace la parte
demandada del cumplimiento de los requisitos del mandato
contenido en la resolución administrativa, debe tenerse en cuenta
que lo dispuesto en la misma se encuentra expresado de manera
clara, tanto los incrementos remunerativos que le corresponden
a la demandante como la obligación de la demandada de realizar
las acciones correspondientes para el pago de dichos conceptos,
no pudiendo sostenerse que exista incertidumbre respecto de la
conducta que debe desplegar la demandada para cumplir con lo
decidido en última instancia administrativa.
7. Tampoco puede sostenerse que el mandato se encuentra
sujeto a controversia compleja o a interpretaciones dispares, pues
la controversia llevada a la vía administrativa ya concluyó y existe
una decisión expresa sobre la materia discutida; debiéndose
agregar que el hecho que la demandada aduzca que está
sujeta a limitaciones presupuestarias para cumplir su obligación
y que no se ha ordenado el pago sino que realice las gestiones
pertinentes, no afecta a este requisitos, pues los artículos 22 y
59 del Código Procesal Constitucional prevén la forma cómo se
cumplen las resoluciones judiciales, previéndose la posibilidad
del cumplimiento dentro de un determinado lapso de tiempo, y
además, al haberse reconocido el derecho del demandante a
percibir los incrementos remunerativos dispuestos por las normas
citadas, resulta evidente que realizar las acciones correspondientes
obliga a la demandada liquidar los montos correspondientes.
8. De otro lado, la parte demandada cuestiona también la
firmeza de la resolución administrativa materia de cumplimiento, sin
embargo, la resolución emitida por la Primera Sala del Tribunal del
Servicio Civil es de última instancia administrativa, por lo que se trata
de una resolución firme.
9. Por otro lado, en el expediente número 02839-2009-PC/TC,
resolución publicada en la página web del Tribunal Constitucional
el dos de marzo del dos mil diez, el Tribunal Constitucional ha
señalado que no procede el proceso de cumplimiento cuando
exista una demanda contencioso administrativa que cuestiona la
validez del acto administrativo, sin embargo, en el caso de autos,
no es posible aplicar dicho criterio debido a que la emplazada no
ha acreditado que ha interpuesto la demanda correspondiente, y
si bien la Corte Suprema de Justicia en otros procesos sobre
impugnación de resolución administrativa ha señalado que
no le corresponde a los trabajadores de ESSALUD percibir los
incrementos remunerativos que reclama el demandante, sin
embargo, en el presente caso nos encontramos ante un resolución
firme por no haber sido materia de impugnación en la vía judicial.
10. Si bien el suscrito en casos similares al presente, como
en los procesos 720-2013-4º, 57-2013-6º, 32-2013-05º y 122013-6º, recientemente, ha venido asumiendo posición por que
se declare la improcedencia de la demanda; no obstante, a
partir de la fecha y, en atención a los pronunciamientos emitidos
por esta Sala Constitucional a favor de la parte demandante,
agregándose que el Órgano Jurisdiccional no puede ni debe
suplir las deficiencias de la defensa de la emplazada, quien no
fundamenta debidamente el porqué las resoluciones emitidas por
el Tribunal del Servicio Civil no deben ser cumplidas, basando su
defensa solo en que la vía procesal de cumplimiento no es la
idónea; de conformidad con el artículo 22º de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, me aparto del criterio inicialmente asumido, tal
como aparece en los procesos 3687-2013-1º y 797-2013-7º.
11. Finalmente, el Colegiado estima pertinente dejar
constancia que en el presente caso se pronuncia por la viabilidad
de la demanda de cumplimiento basado principalmente en que
ESSALUD no impugnó judicialmente la resolución administrativa
cuyo cumplimiento rehúsa; por lo que otros casos en los que no
se advierta dicha particularidad ameritarán el correspondiente
análisis y decisión particulares.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas; la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Política del Perú, CONFIRMA el auto número tres de fecha quince
de julio del dos mil catorce que declara infundada la excepción de
incompetencia por razón de materia, interpuesta por la apoderada
judicial del Seguro Social de Salud; CONFIRMA el auto número
cinco de fecha cinco de setiembre del dos mil catorce que declara
infundada la excepción de falta de legitimidad para obrar del
demandado deducida por el Procurador Publico del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo; CONFIRMA la sentencia
contenida en la resolución número diez, de fecha diez de junio del
dos mil catorce, que declara FUNDADA la demanda de cumplimiento
interpuesta por José Santos Pino Aldana contra la Red Asistencial
de Lambayeque –ESSALUD.; y ordena que la demanda cumpla con
lo dispuesto por la Resolución Número 06033-2012-SERVIR/STCPrimera Sala; con lo demás que contiene; Consentida o ejecutoriada
que se la presente, dispónganse su publicación en el diario oficial
“El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de origen para su
cumplimiento.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33637
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 66
Expediente número: 01690-2014-0-1706-JR-CI-04
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: LUIS ALBERTO VÁSQUEZ VALLEJOS
: RED ASISTENCIAL DE LAMBAYEQUE
– ESSALUD Y OTRO
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución número: Siete
En Chiclayo, a los doce días del mes de noviembre de dos
mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Superior la
sentencia de fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declara
fundada la demanda de autos, por apelación concedida a la parte
demandada.
ANTECEDENTES
Con escrito de fecha veintinueve de mayo de dos mil
catorce, don Luis Alberto Vásquez Vallejos, interpone proceso de
cumplimiento, solicitando se de cumplimiento a lo ordenado por
el Tribunal del Servicio Civil mediante Resolución Nº 06053-2012SERVIR/TSC - Primera Sala de fecha veintiuno de agosto de dos
mil doce.
En su contestación, la parte emplazada ESSALUD- RED
ASISTENCIAL LAMBAYEQUE, representado por su apoderado
judicial Carlos Morante Muñoz, señala que muchos de los
dispositivos legales en los cuales se basa la solicitud del servidor,
no contienen un monto económico específico que deba abonarse
a los servidores de la administración pública, estableciendo
particularidades en su otorgamiento.
Refiere que el ex IPSS ( ESSALUD) regía su política remunerativa
a través de la Corporación Nacional de Desarrollo (CONADE), es
decir para las empresas del Estado, por así disponerlo las Leyes
del Presupuesto expedidos entre los años 1988 a 1992. Señala
además que los aumentos otorgados por el Gobierno Central, y que
es materia de reclamo a nivel administrativo, no fueron otorgados
por el Gobierno Central para los trabajadores que estaban sujetos
a las Directivas de CONADE, no siendo aplicable a ESSALUD por
estar bajo dicho ámbito de control.
Indica que dichos fundamentos demuestran que la pretensión
formulada carece de sustento fáctico y jurídico, y pretende un
beneficio económico que legalmente no le corresponde.
La señorita Juez, por sentencia de fecha cinco de agosto de
dos mil catorce, declara fundada la demanda al considerar que
la resolución cuestionada al no haber sido declarada nula por la
autoridad administrativa o judicial, mantiene plena validez legal.
FUNDAMENTOS
Sobre el Proceso de Cumplimiento
51783
1. El artículo 200, inciso 6, de la Constitución Política, prevé
entre las acciones de garantía, la acción de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
2. Asimismo, el artículo 66 del Código Procesal Constitucional
señala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
3. El Tribunal Constitucional, en la sentencia Nº 168-2005-PC/
TC publicada en el diario oficial “El Peruano” con fecha siete de
octubre del dos mil cinco, ha señalado en su fundamento décimo,
que la más importante manifestación del acatamiento de una norma
legal o acto administrativo lo constituye el nivel de su eficacia; por
ello deviene el proceso de cumplimiento en la vía más enérgica
que tiene como finalidad proteger el derecho constitucional de
defender la validez de las normas legales y actos administrativos;
reconociéndose así el carácter constitucional del proceso sub
materia.
4. Con relación a la procedibilidad de la demanda de
cumplimiento, en dicha sentencia se han fijado los criterios de
procedibilidad que se citan en la recurrida, es decir que: a) el
mandato debe estar vigente; b) ser cierto y claro, es decir, debe
inferirse indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo;
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; y, e) ser
incondicional, o excepcionalmente, tratándose de un mandato
condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no
requiera de actuación probatoria; agregándose que "Estos requisitos
mínimos se justifican porque el proceso de cumplimiento diseñado
por nuestra Constitución y el Código Procesal Constitucional,
dado su carácter sumario y breve, no es el adecuado para discutir
los contenidos de normas generales cuyos mandatos no tienen
las características mínimas a que hemos hecho referencia, o de
normas legales superpuestas que remiten a otras, y estas a su vez
a otras, lo cual implica una actividad interpretativa compleja que,
en rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías procedimentales
específicas".
Análisis del caso concreto
5. En su escrito de demanda de folios once a dieciséis, el
demandante solicita el cumplimiento de la Resolución número
06053-2012-SERVIR/TSC, con la que se le reconoce el derecho a
percibir diversos incrementos remunerativos, por lo que mediante
escrito de veintinueve de abril de dos mil catorce se requirió a
la demandada para que cumpla con su obligación, no habiendo
cumplido la emplazada con el requerimiento.
6. De acuerdo a la Resolución número 06053-2012-SERVIR/
TSC-Primera Sala de fecha veintiuno de agosto de dos mil doce
se declaró fundado el recurso de apelación presentado por el
demandante contra el acto administrativo contenido en la Carta
número 1240-OADM.GRALA-JAV-ESSALUD-12, del quince
de junuo de dos mil doce, que revocó dicho acto administrativo
en cuanto deniega el pago de los incrementos remunerativos
otorgados por los Decretos Supremos números 103-88-EF, 22088-EF, 005-89-EF, 007-89-EF, 008-89-EF, 021-89-EF, 044-89-EF,
062-89-EF, 131-89-EF, 132-89-EF, 296-89-EF, 028-89-EF, 008-90EF, 041-90-EF, 069-90-EF, 179-90-EF, 051-91-EF, 276-91-EF y
por el Decreto Ley número 25697; dispuso que la Red Asistencial
Lambayeque del Seguro Social de Salud realice las acciones
correspondientes para el abono del reintegro que le corresponde al
reclamante percibir por concepto de los incrementos remunerativos
especificados en el artículo primero de dicha resolución.
7. En ese sentido, se advierte que el mandato contenido en la
resolución cuyo cumplimiento se solicita cumple con los requisitos
establecidos por el Tribunal Constitucional, pues se refiere a los
incrementos remunerativos que le corresponden al demandante
así como a la obligación de la demandada de realizar las acciones
correspondientes para el pago de dichos conceptos, además de ser
una decisión que no se encuentra sujeta a controversia compleja
o a interpretaciones dispares, pues la controversia llevada a la vía
administrativa ya concluyó y existe una decisión expresa sobre
la materia discutida con la resolución emitida por el Tribunal del
Servicio Civil, que es última instancia, tratándose así de una
resolución firme.
8. De lo expuesto se advierte que los argumentos consignados
en el recurso de apelación no desvirtúan los fundamentos de la
recurrida, por ello este Colegiado considera que la sentencia
debe ser confirmada, más aún si se tiene en cuenta que el acto
administrativo cuyo cumplimiento se exige, no ha sido dejado
sin efecto en la vía administrativa, menos aún en la vía judicial,
surtiendo sus efectos legales.
Por las consideraciones expuestas y dispositivos legales
acotados, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, con la autoridad
que le confiere la Constitución Política del Perú; CONFIRMA la
sentencia de fecha cinco de agosto de dos mil catorce, que declara
FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta por Luis
Alberto Vásquez Vallejos contra la Red Asistencial de Lambayeque
- ESSALUD; en consecuencia ORDENO que la entidad demandada
de cumplimiento a lo dispuesto en la Resolución Nº 06053-2012SERVIR/TSC emitida por la Primera Sala del Tribunal del Servicio
Civil, de fecha veintiuno de agosto de dos mil doce. Consentida o
ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su PUBLICACIÓN
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51784
en el Diario Oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado
de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
Consideraciones previas
En atención a los criterios de procedibilidad de las demandas
de amparo relativas a la materia laboral individual privada,
establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005PA/TC, que constituyen precedente vinculante, este Colegiado
considera que, en el presente tema, corresponde evaluar si la
recurrente ha sido objeto de un despido arbitrario conforme señala
en su demanda.
FIGUEROA GUTARRA
Argumentos de la demandante
W-33638
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Argumentos de la demandada
SENTENCIA Nº 14
Expediente número : 01927-2014-0-1706-JR-CI-02
DEMANDANTE
DEMANDADA
MATERIA
PONENTE
La demandante sostiene que se ha vulnerado su derecho al
trabajo y a gozar de una protección adecuada contra el despido
arbitrario, toda vez que al haberse desnaturalizado el contrato
de trabajo a plazo fijo que suscribió con la parte demandada, se
configuró una relación laboral a plazo indeterminado, motivo por
el cual no debió ser despedida sin expresión de una causa justa
prevista en la ley.
: SELENE TAMARA GUERRERO ZÁRATE
: EMPRESA “TEAMPOWER SERVICIOS
GENERALES SAC”
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución número: Diez
En la ciudad de Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre
de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de grado la sentencia de fecha veinticinco de agosto
de dos mil catorce, que declara fundada la demanda de amparo
interpuesta por Selene Tamara Guerrero Zárate; por apelación
concedida a la empresa emplazada.
ANTECEDENTES
Con fecha diez de junio de dos mil catorce, doña Selene Tamara
Guerrero Zárate interpone demanda de amparo contra el representante
legal de la Empresa “ TEAMPOWER SERVICIOS GENERALES
SAC”, solicitando se declare nulo el despido incausado del que ha
sido objeto el dos de abril del presente año, y como consecuencia
de ello se ordene su reincorporación a su centro de trabajo como
Promotora de ventas. Alega violación al derecho constitucional al
trabajo, derecho de defensa y derecho a un debido proceso.
Refiere que inició a prestar servicios a favor de la demandada
a partir del primero de mayo del año dos mil once, a través de la
renovación sucesiva de contratos sujetos a modalidad, ocupando
siempre el cargo de promotora de ventas de los productos de
propiedad de la emplazada dentro de la localidad de Chiclayo,
siendo su Jefe inmediato el Señor Chiappe Dallorso Franco y
Davide Chiappe Chávez.
Indica que pese a tener las condiciones para gozar de un
contrato de trabajo a plazo indeterminado, con fecha dos de abril
del año dos mil catorce, la demandada, sin tener en cuenta el
procedimiento legal para la terminación del contrato de trabajo,
procediendo a dar por concluida su relación laboral, aduciendo
término de contrato.
Por escrito de fecha veintiuno de julio de dos mil catorce, don
Davide Chiappe Chávez, se apersona al proceso en representación
de la empresa demandada y contesta la demanda solicitando se
declare improcedente y/o infundada en su debida oportunidad.
Sostiene que no es verdad que la actora haya laborado desde el
primero de mayo de dos mil once hasta el dos de abril de dos mil
catorce. Señala que la demandante trabajó desde el primero de
mayo del año dos mil once al treinta y uno de marzo del dos mil
catorce. Argumenta que no existe documento alguno que demuestre
que existió un despido, al contrario de los contratos de trabajo
por necesidad de mercado celebrado entre las partes anexado
a la demanda como anexo 1 B se encuadra perfectamente en la
legalidad existente al momento de suscribirlo, por tanto vencido el
término de dicho contrato se dio por finalizada la relación laboral.
Nunca existió contrato de trabajo a plazo indeterminado.
El Segundo Juzgado Especializado en los Civil de esta ciudad,
con fecha veinticinco de agosto de dos mil catorce, sentencia
declarando fundada la demanda de autos, por estimar que habido
desnaturalización en los contratos de trabajo.
FUNDAMENTOS
Delimitación del petitorio
La demandante solicita su reposición en el cargo que
venía desempeñado porque sostiene haber sido despedida
arbitrariamente, debido a que su vínculo laboral se desnaturalizó,
conforme lo establece el inciso d) del artículo 77.º del Decreto
Supremo 003-97-TR.
La parte demandada argumenta que la contratación de la
demandante se debió expresamente a la necesidad de mercado, y
que finalizó por vencimiento de contrato, por lo que en el presente
caso no se ha vulnerado el derecho al trabajo de la demandante.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
1. El artículo 22.º de la Constitución Política del Perú establece
que: “El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
social y medio de realización de una persona”. Mientras que
el artículo 27.º de la carta magna señala que: “La ley otorga al
trabajador adecuada protección contra el despido arbitrario”.
En tal sentido, cabe resaltar que el contenido esencial del
derecho al trabajo implica dos aspectos: el de acceder a un
puesto de trabajo, por una parte y, por la otra, el derecho a no ser
despedido sino por causa justa. En el primer caso, el derecho al
trabajo supone la adopción por parte del Estado de una política
orientada a que la población acceda a un puesto de trabajo; si bien
hay que precisar que la satisfacción de este aspecto implica un
desarrollo progresivo y según las posibilidades económicas del
Estado. El segundo aspecto trata del derecho al trabajo entendido
como proscripción de ser despedido salvo por causa justa.
2.El artículo 72.º del Decreto Supremo N.º 003-97-TR establece los
requisitos formales de validez de los contratos modales al determinar
que “Los contratos de trabajo (modales) deberán constar por escrito
y por triplicado, debiendo consignarse en forma expresa su duración,
y las causas objetivas determinantes de la contratación, así como las
demás condiciones de la relación laboral”.
3. Del contrato de trabajo de folios dos a tres, de la boleta de
pago de folios cuatro y veintiuno, del certificado de trabajo corriente
a folios diecinueve y de la liquidación de beneficios sociales
corriente de folios veinte, se desprende que la demandante laboró
para la demandada de forma ininterrumpida desde el primero
de mayo del año dos mil once hasta el 31 de marzo del dos mil
catorce, en virtud de contrato por necesidad de mercado.
4. Habiéndose determinado la modalidad contractual que
sustentó la relación laboral mantenida entre las partes, corresponde
evaluar si la causa objetiva del contrato modal referido es conforme
a lo establecido en el Decreto Supremo Nº 003-97-TR, con la
finalidad de determinar si la contratación temporal de la demandante
fue regular o fraudulenta.
5. Asimismo, se debe tener en cuenta que el artículo 58.º del
Decreto Supremo citado establece que: “El contrato temporal
por necesidades del mercado es aquel que se celebra entre un
empleador y un trabajador con el objeto de atender incrementos
coyunturales de la producción originados por variaciones
sustanciales de la demanda en el mercado aun cuando se trate
de labores ordinarias que formen parte de la actividad normal de la
empresa y que no pueden ser satisfechas con personal permanente.
Este puede ser renovado sucesivamente hasta el término máximo
establecido en el artículo 74.º de la presente Ley. En los contratos
temporales por necesidades del mercado, deberá constar la causa
objetiva que justifique la contratación temporal.
6. Dicha causa objetiva deberá sustentarse en un incremento
temporal e imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva,
con exclusión de las variaciones de carácter cíclico o de temporada
que se producen en algunas actividades productivas de carácter
estacional”.
7. De lo expuesto se puede concluir que el incremento de la
actividad empresarial, en primer lugar, debe ser coyuntural; es
decir, extraordinario y, en segundo lugar, imprevisible. Por ello,
en el contrato de trabajo por necesidades del mercado se debe
especificar la causa objetiva que justifique dicha contratación
temporal, así como los hechos que motivan la variación de la
demanda en el mercado y la necesidad de la empresa para
contratar personal bajo dicha modalidad contractual laboral.
8. Por consiguiente, si en el contrato de trabajo por necesidades
del mercado no se menciona la causa objetiva originada en una
variación sustancial de la demanda del mercado, o si, al detallarse
dicha causa, esta no posee un carácter coyuntural o temporal, se
debe entender que dicho contrato habrá sido simulado y que, por
ende, se ha desnaturalizado.
9. En el caso de autos, en el contrato de trabajo por necesidad
de mercado, obrante de fojas dos a tres, en la cláusula primera se
señala “El empleador es una persona jurídica de derecho privado
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
constituida bajo el régimen de la Sociedad Anónima Cerrada,
cuya actividad principal es la de servicios en general….” Y en la
cláusula segunda se indica “Con la finalidad de seguir cubriendo la
necesidad temporal de recursos humanos en las diferentes áreas,
contrata a plazo fijo bajo la modalidad ya indicada, los servicios de
el trabajador quien desempeñará el cargo de promotora de ventas,
en relación con las causas objetivas señaladas en la cláusula
anterior”; sin embargo, no se menciona el hecho imprevisible que
genera una variación sustancial de la demanda del mercado; que el
incremento tenga un carácter coyuntural, extraordinario o temporal
y que este no puede ser cubierto por personal permanente de
la emplazada. Es decir, que no se ha cumplido con consignar la
causa objetiva determinante de la contratación modal, conforme lo
disponen los artículos 58º y 72º del Decreto Supremo 003-97-TR.
10. Por tanto, al no haberse especificado la causa objetiva
de contratación en el contrato por incremento de actividad, el
contrato de trabajo ha sido desnaturalizado, por haberse producido
el supuesto previsto en el inciso d) del artículo 77º. del Decreto
Supremo N.º 003-97-TR, debiendo ser considerado, entonces,
como un contrato sujeto a plazo indeterminado.
11. Es necesario indicar además, que está acreditado que
la demandante al ejercer el cargo de Promotora de Ventas
desempeñaba una labor propia u ordinaria de la empresa
demandada, y como bien se ha señalado, éste tiene como actividad
principal brindar servicios en general, por lo que no se justificaría la
contratación a plazo determinado del recurrente, pues es ineludible
que la empresa demandada requiera contratar trabajadores para
así poder brindar los servicio requeridos.
12. Siendo así, al haberse determinado que entre las partes existía
una relación laboral de naturaleza indeterminada, la demandante
solo podía ser despedida por una causa justa relacionada con su
conducta o capacidad laboral, por lo que la ruptura del vínculo laboral
sustentada en el vencimiento del plazo del contrato tiene el carácter
de un despido arbitrario, lesivo del derecho al trabajo, frente a lo cual
procede la reposición como finalidad eminentemente restitutoria de
todo proceso constitucional de tutela de derechos fundamentales.
13. En la medida en que en este caso se ha acreditado que la
parte demandada han vulnerado los derechos constitucionales al
trabajo y a gozar de una adecuada protección contra el despido
arbitrario corresponde ordenar la reposición de la demandante
como trabajadora a plazo indeterminado en el cargo que venía
desempeñando o en otro de similar categoría o nivel, en el plazo de
dos días, bajo apercibimiento de que el juez de ejecución imponga
las medidas coercitivas previstas en los artículos 22º y 59º del
Código Procesal Constitucional.
14. Con respecto a los beneficios sociales, es necesario indicar
que según reiteradas sentencias del Tribunal Constitucional ha
establecido que “ El cobro de los beneficios sociales, compensación
por tiempo de servicios, vacaciones truncas, gratificaciones truncas,
utilidades u otro concepto remunerativo debido al trabajador no
supone el consentimiento del despido arbitrario y, por ende, no
debe considerarse como causal de improcedencia del amparo.
15.Asimismo, de conformidad con el artículo 56º del Código
Procesal Constitucional, la emplazada debe asumir los costos
procesales, los cuales deberán ser liquidados en la etapa de
ejecución de la presente sentencia.
MATERIA
PONENTE
51785
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución Número: Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es objeto de apelación la sentencia de fecha veinticuatro de
junio del año dos mil catorce, que declara improcedente la demanda
de amparo interpuesta por Emérito Vargas Silva contra la Oficina
de Normalización Previsional.
ANTECEDENTES
El demandante con fecha once de junio de dos mil trece,
interpone proceso de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional, a fin de que se declare nula y sin efecto legal la
Resolución Nº 0000000815-2012-ONP/DCO.SI/DL 19990, de fecha
cuatro de setiembre del dos mil doce, que le suspende el pago
de su pensión de invalidez definitiva, por violentar los derechos
constitucionales referidos a gozar de una pensión digna, al debido
proceso, y al respecto de los derechos adquiridos en materia
pensionaria, solicitando asimismo se restituya la vigencia de la
Resolución número 0000044754-2005-ONP7DC/DL 19990 , que le
otorga pensión de invalidez definitiva. Solicita además el pago de
pensiones devengadas e intereses legales correspondientes.
Con fecha veinte de setiembre de dos mil trece, la emplazada
se apersona al proceso y contesta la demanda, alegando que la
misma debe ser declarara improcedente. Sostiene que el actuar de
su representada se encuentra amparado en el numeral 1 del artículo
32 de la ley Nº27444, por medio de la cual realiza verificaciones
y fiscalizaciones posteriores, para determinar la autenticidad de
las declaraciones de los documentos de las informaciones y de
las traducciones proporcionadas por el administrado; y que no
corresponde a la presente demanda la vía del amparo.
El Señor Juez del Tercer Juzgado Especializado Civil emite
sentencia declarando improcedente la demanda por considerar que
se requiere de la actuación de medios probatorios que acrediten de
manera fehaciente el derecho que invoca el actor en un proceso
mas lato.
El demandante interpone recurso de apelación por escrito
de folios noventa y tres a cien, indicando que el a quo incurre
en error, al no haber tenido en cuenta la sentencia emitida por
el Tribunal Constitucional en el Expediente Nº1417-2005-AA/
TC, que ha precisado con carácter vinculante los lineamientos
jurídicos aplicables a las acciones de amparo como la presente,
estableciendo los supuestos que se pueden ventilar en dicha vía
y que el actor cumple con los requisitos para tramitar la presente
demanda en vía de proceso de amparo.
FUNDAMENTOS
Por las consideraciones expuestas y dispositivos legales acotados,
la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la sentencia de fecha
veinticinco de agosto de dos mil catorce, que declara FUNDADA la
demanda de amparo interpuesta por Selene Tamara Guerrero Zárate
contra Empresa “ TEAMPOWER SERVICIOS GENERALES SAC” ;
en consecuencia, NULO el despido arbitrario de que ha sido víctima
la demandante. ORDENA que la Empresa demandada cumpla con
reincorporar a la demandante como trabajadora a plazo indeterminado
en su mismo puesto de trabajo o en otro de igual o similar nivel, en
el plazo máximo de dos días, bajo apercibimiento de que el juez de
ejecución aplique las medidas coercitivas prescritas en los artículos 22º
y 59º del Código Procesal Constitucional, con el abono de los costos
procesales.
Delimitación del petitorio
El objeto de la pretensión demandada, es que vía el presente
proceso constitucional de amparo, el Órgano Jurisdiccional, por
sentencia firme, declare nula y sin efecto ni valor legal la Resolución
Nº 0000000815-2012-ONP/DCO.SI/DL.19990 de fecha cuatro de
setiembre de dos mil doce, que resuelve suspender el pago de
su pensión de invalidez definitiva; y, asimismo se le restituya la
vigencia de la Resolución número 000044754-2005-ONP/DC/DL
19990, del 23 de mayo de dos mil cinco, que le otorga pensión de
invalidez definitiva, así como se proceda a efectuar el reintegro de
las pensiones devengadas dejadas de percibir, con sus respectivos
intereses legales.
Análisis del caso concreto
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33639
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 104
Expediente Judicial Nº 2035-2013-0-1706-JR-CI-03
DEMANDANTE
DEMANDADO
: EMÉRITO VARGAS SILVA
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
1. El Tribunal Constitucional en su sentencia derivada del
Expediente Número 1417-2005-AA/TC, publicada en el diario
oficial “El Peruano” el doce de julio de dos mil cinco, ha precisado
con carácter vinculante, los lineamientos jurídicos que permiten
delimitar las pretensiones que por pertenecer al contenido esencial
del derecho fundamental a la pensión o estar directamente
relacionado con el, merecen protección a través del proceso de
amparo.
2. Al efecto, en el fundamento 37 de la sentencia precedente,
el Tribunal Constitucional señala que: “b) (…) forma parte del
contenido esencial directamente protegido por el derecho
fundamental a la pensión, las disposiciones que establecen los
requisitos para la obtención de un derecho a la pensión. Así, será
objeto de protección en la vía de amparo los supuestos en los
que, presentada la contingencia, se deniegue a una persona el
reconocimiento de una pensión de jubilación o cesantía, a pesar
de haber cumplido los requisitos legales para obtenerla (edad
requerida y determinados años de aportación) o de una pensión
de invalidez, presentados los supuestos previstos en la Ley
que determinan su procedencia”; sin embargo, atendiendo que
en el amparo no se dilucida la titularidad de un derecho, sino “solo
se restablece su ejercicio”. Supone que, como es obvio, “quien
solicita tutela en esta vía mínimamente tenga que acreditar la
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51786
titularidad del derecho constitucional cuyo restablecimiento invoca
(…) a lo que se suma la exigencia de tener que demostrar la
existencia del acto [u omisión] cuestionado” (STC 0976-2001-AA/
Fundamento 3).
3. Los medios probatorios tienen por finalidad acreditar los
hechos expuestos por las partes, producir certeza en el juzgador
respecto a los puntos controvertidos y fundamentar sus decisiones
conforme lo establece el artículo 188º del Código Procesal Civil;
siendo esto así de los que obran en autos se puede determinar:
a) Que, mediante Resolución Nº 000044754-2005-ONP/DC/DL
19990 de fecha veintitrés de mayo del dos mil cinco [folios dos]
se resolvió Otorgar Pensión de Invalidez Definitiva a don Emérito
Vargas Silva por la suma de S/. 80.00 (ochenta nuevos soles), a
partir del treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa
y cuatro, la misma que se encuentra actualizada a la fecha de
expedición de dicha resolución en la suma de S/ 415.00 Nuevos
Soles (S/. 415.00).
b). Con Resolución Nº 000000815-2012-ONP/DSO.SI/DL
19990 de fecha cuatro de setiembre de dos mil doce [folios tres
a cuatro] se suspende el pago de la pensión de invalidez del
demandante, por cuanto “la evaluación médica por control posterior
al administrado (…)emitido por la Comisión Médica Evaluadora y
Calificadora de Incapacidades de la Red Asistencial La Libertad
– Essalud, determinándose que don Emérito Vargas Silva,
padece de Lumbociatalgia izquierda (M54.4); con discapacidad
de 18% y cuyo diagnóstico difiere con el dictamen que originó el
otorgamiento de la pensión de invalidez…” “Que, asimismo, de la
ficha de evaluación médica, de folios 72, no se evidencia que el
asegurado haya padecido de las enfermedades diagnosticadas
en el certificado médico de invalidez de folios 08, que permitió el
reconocimiento del derecho a la pensión de invalidez”:
4. De lo anotado precedentemente se concluye que es necesario
tener mayor certeza sobre la actual enfermedad que presenta el
demandante y si esta fue la misma que dio origen a la pensión de
invalidez que se le otorgó, consecuentemente la presente acción
de garantía debe desestimarse en mérito a que la vía idónea en
la que se debe ventilar el asunto sometido al órgano jurisdiccional
viene a ser el proceso contencioso administrativo donde las partes
procesales por el principio de contradicción puedan eventualmente
ofrecer los medios probatorios que a su derecho importa y de lo
cual carece el proceso de amparo de conformidad con el artículo 9
del Código Procesal Constitucional.
5. En cuanto a las pretensiones accesorias de reintegro
de pensiones dejadas de percibir y pago de intereses legales,
tratándose de pretensiones accesorias corren la misma suerte que
el principal.
Por estos fundamentos y de conformidad con lo dispuesto por
los artículos II y III del Título Preliminar, y 37 inciso 20 del Código
Procesal Constitucional, la Sala Constitucional de Chiclayo, con
la autoridad que le confiere la Constitución política del Perú:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución número
cuatro de fecha veinticuatro de junio dos mil catorce de folios
ochenta y cinco a noventa, que declara IMPROCEDENTE la
demanda de amparo interpuesta por Emérito Vargas Silva contra
la Oficina de Normalización Previsional, debiendo el actor hacer
valer su derecho en la vía pertinente; Consentida o ejecutoriada
que sea la presente, dispusieron su publicación en el diario oficial
“El Peruano” con arreglo a ley.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33640
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº : 49
Expediente número : 02097-2013-0-1706-JR-CI-07
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: MARÍA GRACIELA LAINEZ QUINO
: GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN
DE LAMBAYEQUE Y OTROS
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución número : Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los diez días del mes de noviembre
de dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
ASUNTO
Es materia de grado la resolución número cuatro de fecha
seis de enero de dos mil catorce, que declara infundadas las
excepciones de falta de agotamiento de la vía administrativa previa
e incompetencia por la razón de la materia, y la sentencia de fecha
veintidós de mayo de dos mil catorce, que declara improcedente la
demanda de amparo interpuesta por María Graciela Lainez Quino;
por apelación concedida a dicha justiciable.
ANTECEDENTES
Por escrito de fecha catorce de junio de dos mil trece, doña
María Graciela Lainez Quino, interpone demanda de amparo
contra el Ministerio de Educación, la Procuraduría Pública del
Ministerio de Educación, Gerencia Regional de Educación de
Lambayeque, y la Procuraduría Pública del Gobierno Regional
de Lambayeque, solicitando se declare inaplicable a su caso la
Directiva Nº 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que convoca
a concurso de acceso a cargos de Director y Subdirector de
instituciones públicas de educación básica regular, que ha sido
aprobada mediante Resolución Ministerial Nº 0262-2013-ED. Alega
violación a sus derechos fundamentales a la igualdad ante la ley, a
trabajar libremente con sujeción a la ley, a que se respete la carrera
pública del profesorado, al trabajo y a la remuneraciones que están
reconocidas en la Constitución.
Refiere que por Resolución Directoral Regional Sectorial
Nº 0632-99-CTAR.LAMB/ED- de fecha cuatro de marzo mil
novecientos noventa y nueve, fue nombrada mediante concurso
público en el cargo de Directora del Centro Educativo Nº 10158
“Julio C. Tello” Mórrope a partir del primero de marzo de mil
novecientos noventa y nueve, y por Resolución Directoral Regional
Sectorial número 5292-2005-GR.LAMB/ED de fecha treinta de
diciembre de dos mil cinco, fue reasignada a la Institución Educativa
“Túpac Amaru” Lagunas - Chiclayo, a partir del primero de enero
del año dos mil seis, permaneciendo ininterrumpidamente en dicho
cargo, no habiendo sido objeto de ninguna sanción administrativa,
civil ni penal, sin embargo con fecha 30 de mayo del año dos mil
trece se ha publicado en el Diario oficial El Peruano, la Resolución
Ministerial Nº 0262-2013-ED que aprueba la Directiva Nº 0182013-MINEDU/VMGP-DIGEDD normas para concurso de acceso
a cargos de Director y Subdirector, en cuyo contenido observa que
el Ministerio de Educación en forma unilateral saca a concurso
la plaza orgánica que ocupa desde el primero de marzo de mil
novecientos noventa y nueve.
Por escrito de fecha veintiocho de agosto de dos mil trece,
el Procurador Público Regional del Gobierno Regional de
Lambayeque, deduce la excepción de falta de agotamiento de la vía
administrativa previa. Asimismo contesta la demanda solicitando
que la misma sea desestimada por improcedente, por que existen
vía procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la
protección del derecho reclamado.
Mediante escrito de fecha doce de septiembre de dos mil
trece, doña María del Carmen Márquez Ramírez, en su calidad de
Procuradora Pública Adjunta a cargo de los asuntos judiciales del
Ministerio de Educación, formula la excepción de incompetencia
por la materia. Igualmente absuelve el traslado de la incoada,
alegando que la actora no ha probado fehacientemente que ley
en cuestión haya vulnerado el derecho al trabajo, máxime si en el
proceso de amparo no existe etapa probatoria, conforme se puede
advertir del artículo 9 del Código Procesal Constitucional.
Con fecha veinticuatro de marzo de dos mil catorce, el
Procurador Público del Ministerio de Educación solicita la
sustracción de la materia , en razón a que la Resolución número
568-2013-ED ha suspendido el concurso de acceso a cargos de
Director y Subdirector de Instituciones Públicas de Educación
Básico Regular.
El Señor Juez mediante resolución número cuatro de fecha
seis de enero de dos mil catorce, ha declarado infundadas las
excepciones de incompetencia por la materia y falta de agotamiento
de la vía administrativa. Asimismo por sentencia de fecha veintidós
de mayo de dos mil catorce, declara improcedente la demanda de
autos, por sustracción de la materia, al haberse regulado el Decreto
Supremo Nº 003-2014-MINEDU.
FUNDAMENTOS
CON RELACIÓN A LAS EXCEPCIONES
1. En cuanto a la excepción de incompetencia por la materia,
deducida, se debe señalar que este medio de defensa resulta
procedente sólo cuando determinada jurisdicción no cuenta con
explícitas atribuciones contenidas en el sistema jurídico; situación
que no es la de autos, por cuanto los jueces constitucionales, tienen
como competencia asignada, conocer los procesos de amparo en
materia laboral.
2. Respecto a la excepción de falta de agotamiento de
la vía administrativa, el Tribunal Constitucional ha expresado
en el expediente Nº 01042-2002-AA/TC: “la exigencia de la vía
previa administrativa antes de acudir al amparo constitucional
se fundamenta en la necesidad de brindar a la administración la
posibilidad de revisar sus propios actos, a efectos de posibilitar que
el administrado, sin tener que acudir a un ente jurisdiccional, pueda
en esa vía solucionar, de ser el caso, la lesión de sus derechos e
intereses legítimos […]”. Siendo así, de acuerdo con lo dispuesto
por el artículo 46, numeral 2) del Código Procesal Constitucional,
no será exigible el agotamiento de las vías previas si: “2) Por el
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
agotamiento de la vía previa la agresión pudiera convertirse en
irreparable”.
En el presente caso, apreciándose a que la plaza de la
recurrente aparece en dicha directiva como objeto del concurso
y el esperar el trámite de agotamiento de la vía administrativa,
se convertiría en irreparable, por lo que corresponde que dicha
excepción también sea declarada infundada.
PRETENSIÓN PRINCIPAL
Sobre el proceso de amparo
1. El artículo 200, inciso 2º de la Constitución Política del
Estado, prevé entre las acciones de garantía, la acción de amparo,
que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los
demás derechos reconocidos por la Constitución.
2. Además, el artículo 2 del Código Procesal Constitucional
establece que los procesos constitucionales de hábeas corpus,
amparo y hábeas data proceden cuando se amenace o viole
los derechos constitucionales por acción u omisión de actos de
cumplimiento obligatorio, por cualquier autoridad, funcionario o
persona, y cuando se invoque la amenaza de violación, ésta debe
ser cierta y de inminente realización.
3. Con relación a la norma antes citada, se ha señalado por
nuestra doctrina nacional que “Para la procedencia de los procesos
constitucionales de defensa de los derechos constitucionales se
requiere la existencia de un acto lesivo contra el cual reclamar la
violación o amenaza de violación” [MESIA, Carlos: “Exégesis del
Código Procesal Constitucional”, Gaceta Jurídica Editores, Lima,
año dos mil cuatro, página noventa y dos]; y luego, el mismo autor
señala las características que debe reunir el acto considerado
lesivo: a) debe ser personal y directo; b) debe ser concreto; c)
debe ser manifiestamente ilegítimo e incontestable; d) debe ser
arbitrario; e) debe atacar un derecho constitucional líquido, cierto
e incontestable.
Análisis del caso concreto
4. Mediante Resolución Directoral Regional Sectorial Nº 063299-CTAR.LAMB/ED- de fecha cuatro de marzo mil novecientos
noventa y nueve, el demandante fue nombrado mediante concurso
público al cargo de Director del Centro Educativo Nº 10158 “Julio
C. Tello” Mórrope, a partir del primero de marzo de mil novecientos
noventa y nueve, y por Resolución Directoral Regional Sectorial
número 5292-2005-GR.LAMB/ED de fecha treinta de diciembre
de dos mil cinco, fue reasignada a la Institución Educativa “Tupac
Amaru” Lagunas - Chiclayo, a partir del primero de enero del año
dos mil seis, permaneciendo ininterrumpidamente en dicho cargo
hasta la actualidad
5. El Ministerio de Educación convocó a concurso público,
aprobando con Resolución Ministerial Nº 0262-2013-ED, del veintinueve
de mayo de dos mil trece, la Directiva Nº 018-2013-MINEDU/VMGPDIGEDD en la que se establecen las normas para el concurso de
acceso a cargo de Director y Subdirector de Instituciones Educativas
Públicas de Educación Básica Regular - 2013, encontrándose en
dicha convocatoria la plaza de la reclamante.
6. Posteriormente, el diecisiete de septiembre de dos mil trece,
se expide la Resolución Ministerial Nº 460-2013-ED, se modifica
la Directiva Nº 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, disponiendo la
convocatoria a concurso, la aprobación del cronograma y la relación
consolidada de las plazas orgánicas aptas a ser concursadas y
dispone se publique en el portal; siendo nuevamente modificada tal
directiva con la Resolución Ministerial Nº 0558-2013-ED, de fecha
doce de noviembre de dos mil trece, en la que se aprueba un nuevo
cronograma.
7. Con fecha veinte de mayo del año en curso, se emite el
Decreto Supremo Nº 003-2014-MINEDU, con el que se incorpora
en el Reglamento de la Ley 29944, Decreto Supremo Nº 004-2013ED, la Décimo Primera Disposición Complementaria Transitoria, en
la que se regula un procedimiento excepcional de evaluación con
el fin de determinar si los profesores que ejercen cargos directivos
tienen las habilidades requeridas para el desempeño en el cargo,
disponiendo la asignación de una plaza de director o subdirector
por un periodo de tres años en caso de aprobar la evaluación.
8. Por tanto corresponde determinar si con tal convocatoria
se está vulnerando el derecho a trabajar de la reclamante, por
transgredir la Carrera Pública Magisterial, al convocar a concurso
público la plaza que viene ocupando desde el año dos mil seis.
9. La Constitución Política del Estado, en su artículo 15
señala que “el profesorado en la enseñanza oficial es carrera
pública. La ley establece los requisitos para desempeñarse como
director o profesor de un centro educativo, así como sus derechos
y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluación,
capacitación profesionalización y promoción permanentes”.
10. Con fecha veinticinco de noviembre de dos mil doce, se
publica la Ley de la Reforma Magisterial Nº 29944, mientras que
su reglamento, Decreto Supremo 004-2013-ED fue publicado
con fecha tres de mayo de dos mil catorce, estableciendo en éste
último, en su décima primera disposición complementaria final,
que:“Todos los nombramientos y designaciones a cargos que se
hayan efectuado por disposición de normas anteriores que ya no
estén vigentes, serán adecuados a los cargos de las áreas de
desempeño laboral establecidas en la Ley.- En el caso que el cargo
haya dejado de existir el profesor será reubicado como profesor de
aula o por horas, de acuerdo a su formación inicial y especialización
debidamente certificada”.
51787
11. Ante lo dicho, se tiene que el convocar a concurso público la
plaza de la accionante sin tener en cuenta la adecuación a que hace
referencia el decreto supremo mencionado e indicado en el anterior
considerando, significa dejar sin efecto el nombramiento de director
obtenido de acuerdo a ley, además que no se ha establecido en
las citadas normas que el nombramiento del personal directivo
deba ser dejado sin efecto, sino que se han indicado límites y
condiciones para la permanencia en el cargo.
12. Por lo expuesto se determina que la disposición contenida
en la Directiva 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, contraviene
normas legales de mayor jerarquía, vulnerando el derecho
constitucional al trabajo, establecido en el artículo 22º de la
Constitución Política del Perú, más aún si se trata de directores y
subdirectores nombrados mediante concurso público y reconocidos
por resoluciones administrativas firmes, vulnerando así el principio
de legalidad, normado en el numeral 3) del artículo 139º de la
Constitución Política del Estado.
13. En cuanto a la sustracción de la materia, se debe precisar
que esta se configura cuando al momento de presentación de la
demanda la violación o amenaza de violación de un derecho haya
cesado o que la violación o amenaza de violación de un derecho
haya devenido en irreparable, de acuerdo al artículo 5, inciso 5,
del Código Procesal Constitucional, lo que no ocurre en el caso
de autos, pues la Resolución Ministerial Nº 0568-2013-ED, ordena
solamente la suspensión de la ejecución del concurso, mas no deja
sin efecto el concurso, persistiendo el interés de la accionante,
y el Decreto Supremo Nº 003-2014-MINEDU de fecha veinte de
mayo de dos mil trece, sólo regula un procedimiento excepcional
de evaluación con el fin de determinar si los profesores que
ejercen cargos directivos tienen las habilidades requeridas para el
desempeño en el cargo, que tampoco es el tema, por lo que debe
estimarse la demanda y revocarse la recurrida.
Por las consideraciones expuestas y artículo VII del Título
Preliminar y 15º del Código Procesal Constitucional y 611º
del Código Procesal Civil, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
con la facultad que le confiere la Constitución Política del Perú;
CONFIRMA la resolución número cuatro, de fecha seis de enero
de dos mil catorce, que declara INFUNDADAS las excepciones
de falta de agotamiento de la vía administrativa previa e
Incompetencia, deducidas por la demandada; y REVOCA la
sentencia de fecha veintidós de mayo de dos mil catorce, que
declara improcedente la demanda de amparo interpuesta por
María Graciela Lainez Quino contra el Ministerio de Educación
, la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque y
Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Lambayeque;
REFORMÁNDOLA la declara FUNDADA; y en consecuencia,
declara inaplicable respecto de la demandante, la Directiva Nº
018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, que contiene las normas
para el concurso de acceso a cargos de Director y Sub director
aprobadas mediante Resolución Ministerial Nº 262-2013-ED, y
la Resolución Ministerial Nº 0460-2013-ED. ORDENO que la
demandada se abstenga de convocar a concurso público para
el acceso al cargo de director del Centro Educativo “Túpac
Amaru” Lagunas Chiclayo. Consentida o ejecutoriada que sea
la presente DISPUSIERON su PUBLICACIÓN en el Diario “El
Peruano” conforme a Ley.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33641
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 59
Expediente Judicial Nº 2111-2013-0-1706-JR-CI-05
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: SEBASTIÁN REYES HUANCAS
: GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN
DE LAMBAYEQUE Y OTROS
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑORA CERVERA DÁVILA
Resolución Número : Doce
En la ciudad de Chiclayo, a los once días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Cervera
Dávila; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recursos de apelación interpuesto por el Procurador Público
del Gobierno Regional de Lambayeque contra:
51788
PROCESOS CONSTITUCIONALES
1. El auto de fecha veinticinco de octubre de dos mil trece,
que declara infundada la excepción de falta de agotamiento de
las vías previas.
2. La sentencia de fecha tres de enero del dos mil catorce, que
declara fundada la demanda de amparo.
ANTECEDENTES
La parte accionante interpone demanda de amparo (páginas
veinticuatro a treinta y dos) y solicita declarar inaplicable a su
persona la Directiva Nº018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD,
que contiene las “Normas para concurso a cargos de director y
subdirector”, respecto a su plaza de Director nombrado en la
Institución educativa Nº 10925 “César Vallejo” de Chiclayo.
El Procurador Público del Gobierno Regional de Lambayeque
contesta la demanda (páginas cuarenta y cinco a cincuenta y tres)
y deduce excepción de falta de agotamiento de la vía administrativa
previa, la cual es declarada infundada (páginas ciento ochenta y
uno a ciento ochenta y dos) y apelada (páginas ciento noventa y
seis a ciento noventa y nueve). Respecto al fondo, sostiene que
si el demandante pretende seguir ocupando la plaza de Director,
deberá participar en el respectivo concurso, tal como lo dispone la
Ley de Reforma Magisterial.
La Procuradora Pública a cargo de los asuntos judiciales del
Ministerio de Educación (páginas setenta y ocho a ciento dos)
contesta la demanda y deduce excepción de incompetencia por
razón de la materia, la cual es declarada infundada (páginas
ciento ochenta y uno a ciento ochenta y dos). En cuanto al
fondo, postula la improcedencia de la demanda, pues no existe
vulneración del derecho al trabajo, a la estabilidad laboral, igualdad
y remuneraciones de la demandante.
La sentencia impugnada (páginas ciento ochenta y seis a
ciento noventa y dos) estima la demanda de amparo declarándola
fundada, considerando que se ha acreditado la vulneración de su
derecho fundamental al trabajo.
La apelación formulada por el Procurador del Gobierno Regional
(páginas doscientos a doscientos tres) sostiene que, habiendo
sustracción de la materia no decretada en la resolución impugnada,
ésta debe revocarse y declararse improcedente la demanda. A su
turno, la apelación de la Procuradora del Ministerio de Educación
(páginas doscientos cincuenta a doscientos cincuenta y cinco)
considera que no existe amenaza alguna a los derechos del actor
pues se ha dejado sin efecto la relación de plazas sometidas a
concurso.
FUNDAMENTOS
§ Contexto doctrinario de las excepciones
1. Las excepciones aparecen durante la vigencia del
procedimiento formulario, como un medio de limitar la formalidad
estricta en que éste discurría. Con la exceptio se buscaba,
durante el proceso formulario, romper el esquema clásico y rígido
de la fórmula, haciendo intervenir un elemento extraño a ella,
entendiéndosele como un quebrantamiento de la ley general. En
ese orden de ideas, la excepción es un instituto procesal a través
del cual el emplazado ejerce su derecho de defensa denunciando
la existencia de una relación jurídica procesal inválida por omisión
o defecto en algún presupuesto procesal, o, el impedimento de
pronunciarse sobre el fondo de la controversia por omisión o
defecto en una condición de la acción. A partir de esta premisa,
resulta necesario desarrollar, para el caso de la excepción por
falta de agotamiento de la vía administrativa, que el amparo de la
pretensión de excepción no se encuentre dentro de las causales
que por ley, impiden su ejercicio.
§ El derecho al trabajo en la Constitución
2. La Constitución Política del Perú contempla al derecho al
trabajo como fundamental, específicamente los artículos 22º y 23º
de dicho cuerpo de normas le dedican un espacio.1
3. Sin embargo, debemos tener en cuenta que ningún derecho,
así sea constitucional, es absoluto. Esto quiere decir que existen
situaciones excepcionales en las cuales el derecho al trabajo
no puede ser amparado justamente porque las situaciones del
caso concreto no lo ameritan. Tal es el caso, por ejemplo, de los
directores y subdirectores nombrados interinamente, ya que ellos
no gozan de estabilidad laboral como sí lo hacen aquellos que son
nombrados.
§ Análisis del caso concreto
4. Bajo las pautas antes descritas y en relación a la excepción
formulada, esta Sala de Derecho Constitucional estima que de la
prueba aportada por el actor (páginas dos a veintitrés), sí existirían
medios de prueba razonables que hacen conducente discutir la
presente litis en sede constitucional. En razón de ello, la pretensión
impugnatoria de autos no llega a soslayar la decisión cuestionada,
en la medida que es potestad del juez constitucional asumir
conocimiento de una controversia constitucional si infiere aparentes
elementos de juicio que trasunten posibles vulneraciones a un
derecho fundamental. Esta cuestión desestima las excepciones
propuestas pues la aparente vulneración a un derecho fundamental,
sí genera competencia del juez constitucional así como hace
inexigible agotar las vías previas.
5. Por otro lado, a juicio de esta Sala, consideramos, en
contraposición de los fundamentos del A-quo, que el nombramiento
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
confiere al director un status de funcionario, al cual se le reconoce
derechos vinculados a su permanencia en el puesto siempre
y cuando no sea removido por la Administración bajo decisión
motivada.
6. En relación al caso de autos, de la prueba aportada por la
misma parte demandante (páginas dos a tres) podemos verificar
que el accionante sí cuenta con la calidad de director nombrado, lo
cual le confiere la protección constitucional de que goza el titular.
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional
de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú:
1. CONFIRMA el auto de fecha veinticinco de octubre del año
dos mil trece, que declara INFUNDADA la excepción de falta de
agotamiento de la vía administrativa.
2. CONFIRMA la sentencia de fecha tres de enero del año dos
mil trece, que declara FUNDADA la demanda de amparo de autos
interpuesta por Sebastián Reyes Huancas contra el Ministerio de
Educación, Gerencia Regional de Educación de Lambayeque,
Procuraduría Pública del Gobierno Regional de Lambayeque;
con lo demás que contiene. Publíquese y notifíquese. Interviene
la señora Juez Superior (e) Cervera Dávila, por haber integrado
el Colegiado el día de la vista de la causa por licencia del señor
magistrado Figueroa Gutarra.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
CERVERA DÁVILA
1
Constitución Política de 1993.
Artículo 22.- Protección y fomento del empleo
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio
de realización de la persona.
Artículo 23.- El Estado y el Trabajo
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del
Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso
social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo
productivo y de educación para el trabajo.
W-33642
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 54
Expediente número : 2013-03134-0-1706-JR-CI-04
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: HIPÓLITO YOVERA BANCES
: COMISIÓN AD HOC CREADA POR LEY
29625- FONAVI
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución número : Diez
En Chiclayo, a los once días del mes de noviembre de dos
mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de grado la sentencia de fecha veintiuno de
mayo de dos mil catorce, que declara improcedente la demanda
de cumplimiento interpuesta por Hipólito Yovera Bances ; por
apelación concedida a dicho justiciable.
ANTECEDENTES
Con fecha veintinueve de agosto de dos mil trece, don Hipólito
Yovera Bances interpone proceso de cumplimiento contra la
Comisión Ad Hoc creada por Ley 29625- “Ley de Devolución de
Dinero del FONAVI, a los trabajadores que contribuyeron al mismo”,
con la finalidad de que la emplazada cumpla con lo establecido por
los artículos, 1,2,3,4,8 y 9 de la citada Ley, y como consecuencia
de ello cumpla con otorgarle el Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del fonavista que por ley le corresponde.
Por escrito de folios setenta y cinco a noventa y cuatro, don
Ángel Augusto Vivanco Ortiz, en su calidad de Procurador Público
a cargo de los asuntos jurídicos del Ministerio de Economía
y Finanzas, se apersona al proceso y deduce la excepción
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de incompetencia por la materia, la excepción de oscuridad o
ambigüedad en el modo de proponer la demanda y la excepción
de falta de legitimidad para obrar del demandante, las mismas que
son declaradas infundadas mediante resolución número cinco de
fecha dieciséis de diciembre de dos mil trece. Asimismo contesta
la demanda solicitando se declare improcedente por considerar
que lo pretendido por el demandante no se refiere de manera
directa al contenido constitucional de algún derecho fundamental
afectado. Indica además que no reúne los requisitos mínimos de
todo proceso de cumplimiento. Refiere además que el mandato
contenido en el artículo 4 de la Ley Nº 29625, de entrega de los
certificados de Reconocimiento en un plazo de ciento veinte días
está sujeto a una serie de condiciones establecidas en el propio
Reglamento de la Ley antes mencionada.
El señor Juez del Cuarto Juzgado Especializado Civil, con
fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce, emite sentencia
declarando improcedente la demanda de autos, por estimar que
no se cumple con los requisitos mínimos que establece el Tribunal
Constitucional.
8. Que, en consecuencia, el mandato cuyo cumplimiento
se exige no cumple los requisitos señalados en el considerando
tercero de la presente resolución, por lo que la demanda de
cumplimiento debe ser desestimada por improcedente, debiendo
por tanto confirmarse la recurrida.
Por estos fundamentos y dispositivos legales acotados,
la Sala Especializada en Derecho Constitucional de la Corte
Superior de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le
confiere la Constitución Política del Perú, CONFIRMA la sentencia
de fecha veintiuno de mayo de dos mil catorce, que declara
IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento interpuesta por
Hipólito Yovera Bances contra la Comisión Ad Hoc creada por la
Ley 29636 – FONAVI sobre Proceso de cumplimiento. Consentida
o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento.
Srs.
FUNDAMENTOS
HUANGAL NAVEDA
Sobre el proceso de Cumplimiento
RODAS RAMÍREZ
1. Que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva con sujeción a un debido proceso; que el acceso a la
justicia constitucional, exige que el actor cumpla mínimamente
con los requisitos elementales que la norma procesal ha
previsto para la demanda de su propósito transite por la vía
procedimental propuesta y hacia un pronunciamiento sobre el
fondo.
2. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
3. Que el Tribunal Constitucional, en la STC Nº 0168-2005-PC/
TC (fundamento 14), publicada en el diario oficial El Peruano, el
7 de octubre del 2005, en el marco de su función ordenadora que
le es inherente, ha establecido que para que el cumplimiento de
la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden de
emisión de una resolución sean exigibles a través del proceso de
cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad
pública, el mandato contenido en aquellos deberá reunir los
siguientes requisitos mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
Análisis del caso concreto
4. Don Hipólito Yovera Bances, mediante escrito de demanda de
folios ocho a once, pretende a través del proceso de cumplimiento,
que el órgano jurisdiccional ordene a la entidad demandada, cumpla
con lo establecido por los artículos, 1,2,3,4,8 y 9 de la Ley Nº 29625
, y como consecuencia de ello cumpla con otorgarle el Certificado
de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del fonavista que
por ley le corresponde.
5. De los medios probatorios que el actor adjunta al presente
proceso, se aprecia que según constancia Nº 45292-2012-ANFPP,
corriente a folios seis el recurrente se encuentra registrado en el
padrón de fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación
Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) , y con el
documento recepcionado con fecha quince de julio de dos mil trece,
corriente a folios dos a tres el demandante acredita que solicitó
la entrega del Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento del artículo 3º de
la Ley Nº 29625.
6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser
una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia del
contenido de dicha norma que el mandato que contiene no es
incondicional, toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución
de una serie de procedimientos de carácter administrativo, los
cuales son necesarios e indispensables. En tal sentido es posible
determinar que no cumple las condiciones señaladas en la
Constitución y en el precedente vinculante establecido en la STC
0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en
sede constitucional.
7. Cabe hacer la precisión, sumado a lo anotado en el
fundamento precedente, que el actor no reúne aún los requisitos
para ser considerado Fonavista Beneficiario, dado a que la
inscripción en el Padrón de la Asociación Nacional de Fonavistas
de los Pueblos del Perú – ANFP, es solo un medio para facilitar
la elaboración del Padrón Nacional de Fonavistas, no siendo
equiparable a este último.
51789
FIGUEROA GUTARRA
W-33643
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 27
Expediente Nº 03145-2013-0-1706-JR-CI-02
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: RENÁN RAMÍREZ FLORES
: COMISIÓN AD HOC CREADA POR LEY
29625 - LEY DE DEVOLUCIÓN FONAVI
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución número: DIEZ
En Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el demandante, contra
la Sentencia de fecha veintiuno de marzo de dos mil catorce, que
DECLARA IMPROCEDENTE la demanda.
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia: (páginas ciento treinta y
cuatro a ciento treinta y nueve)
1. El A quo, declara improcedente la demanda al considerar: “i)
Pretende el demandante se ordene a la emplazada de cumplimiento
a lo establecido por el artículo 3º de La Ley 29625, concordado con
el artículo 8º, h) del Decreto Supremo 006-2012-MEF, debiendo
cumplir la obligación imperativa de entregarle el Certificado de
Reconocimiento de Aportaciones (CERAD), lo cual le corresponde
por haber aportado al FONAVI durante su récord laboral cuyo
monto asciende a la suma de S/. 50,969.27. Precisa que su récord
laboral está registrado en el padrón de fonavistas beneficiarios
elaborado por la Asociación Nacional de Fonavistas de los Pueblos
del Perú (ANFPP), el que ha sido entregado a la Comisión Ad Hoc
Ley 29625 para facilitar y dar inicio a la identificación y elaboración
del Padrón Nacional de Fonavistas Beneficiarios de la Ley 29625,
por lo que dicha Comisión dentro del plazo de 120 días que
establece el artículo 4º de la Ley 29625 debió proceder a entregarle
el CERAD por tener la condición de beneficiario. Sin embargo,
pese a haber transcurrido más de dos años desde el inicio de sus
funciones, no cumple con otorgarle el CERAD. Solicita además
que el indicado certificado incluya los intereses devengados a
la fecha de liquidación; ii) El Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del Fonavista (CERAD), según precisa
el artículo 3º de la Ley 29625, contiene el valor actualizado de
los aportes y derechos a devolver. Dichos aportes a devolver a
cada trabajador beneficiario, conforme regula el artículo 1º de
la Ley citada, estaba constituido por: 1.- Los aportes que fueron
descontados de las remuneraciones del trabajador, 2.- Los aportes
de sus empleadores, 3.- Los aportes del Estado y otros; iii) En
la sentencia recaída en el expediente Nº 007-2012-PI/TC que
declaró infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta
por el Colegio de Abogados del Callao contra la Ley 29625. En
dicha sentencia además se estableció el sentido interpretativo del
artículo 1º de la Ley 29625, en el extremo referido a la devolución
de “los aportes de sus respectivos empleadores, el Estado y otros
en la proporción que les corresponda debidamente actualizados”,
51790
PROCESOS CONSTITUCIONALES
indicando que dichos aportes se destinarán a un fondo colectivo
y solidario, con el objeto de lograr la satisfacción de la necesidad
básica de vivienda de los fonavistas que así lo requieran por su falta
de acceso adecuado a este derecho fundamental; iv) El sentido
interpretativo que establece el Tribunal Constitucional lo sustenta
en la necesidad de salvar la inconstitucionalidad del indicado texto
legal, en el extremo que dispone devolver a los fonavistas, a título
individual los aportes efectuados por el Estado, los empleadores
u otros al FONAVI. En este sentido expresa en el fundamento 59
que: “La obligación contenida en el artículo 1 de la Ley Nº 29625,
en el extremo en que ordena abonar a favor de cada trabajador
beneficiario los aportes de sus respectivos empleadores, el
Estado y otros en la proporción que les corresponda debidamente
actualizados, no constituye una deuda preexistente del Estado
- como lo es, en efecto, el deber de devolución de los aportes
efectuados directamente por el trabajador beneficiario, sino que se
trata, en estricto de una nueva deuda, al obligar al estado a efectuar
un pago por montos que no afectaron, directa ni indirectamente, el
patrimonio de los fonavistas. Esto es así por cuanto de la propia
naturaleza solidaria que caracterizo al FONAVI, se desprende que
los aportes realizados por estos estamentos lo fueron en virtud de
una obligación legal que los afectaba a ellos directamente (4% de
las remuneraciones, en el caso de los empleadores; 20% de las
contribuciones anuales de los trabajadores y empleadores, en el
caso del Estado 3% del valor contractual de las obras tratándose
de las empresas constructoras y 3% del valor fracturado a estas
últimas, en el caso de las empresas proveedoras); contribución a
título individual que es coherente con el artículo 8º del Decreto Ley
Nº 22591, el cual obligaba a los empleadores y a las empresas a
pagar directamente sus contribuciones a través de declaraciones
juradas y en el caso del Estado, consignando el aporte en la Ley
del Presupuesto, de conformidad con su artículo 7”. v) De la norma
contenida en el artículo 3º de la Ley 29625 surge con claridad
que resulta indispensable que el trabajador (o ex trabajador) que
reclame la entrega del CERAD acredite tener la condición de
beneficiario. vi) En consecuencia, es evidente que estar inscrito en
el padrón de la ANFPP no le otorga al actor la calidad de Fonavista
Beneficiario, situación jurídica subjetiva que habilita a exigir que se
cumpla con lo establecido por el artículo 3º de la Ley 29625. vii)
Resulta por ello improcedente la demanda por no cumplir con uno
de los requisitos mínimos que establece el Tribunal Constitucional
en el Expediente 0168-2005-PC/TC-Del Santa, ser un mandato
incondicional. Ello por cuanto el demandante no ha alcanzado aun
la calidad de fonavista beneficiario, condición necesaria para que
este habilitado a exigir la entrega del Certificado de Reconocimiento
de Aportaciones y Derechos del Fonavista (CERAD)”.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
§. Análisis del caso concreto
5. De la compulsa de los medios probatorios se puede
determinar que el actor se encuentra registrado en padrón de
fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación Nacional de
Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) según consta en
la Constancia Nº 7189-2012-ANFPP (página seis), y así mismo
se encuentra acreditado que con documento recepcionado en
fecha veintidós de julio de dos mil trece (páginas dos a tres), el
actor solicitó la entrega del Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento
de artículo 3º de la Ley Nº 29625.
6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser
una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia de
la citada norma que el mandato que contiene en la misma no es
incondicional, toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución
de una serie de procedimientos de carácter administrativo, los
cuales son necesarios e indispensables. En tal sentido es posible
determinar que no cumple las condiciones señaladas en la
Constitución y en el precedente vinculante establecido en la STC
0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en
sede constitucional.
7. Carece de sentido lo expresado por el actor en su recurso de
apelación puesto que la presente pretensión no merece dilucidarse
en un proceso de cumplimiento, puesto que aparte de lo expuesto
en fundamento precedente, de la revisión de los medios probatorios
aportados se logra concluir que el cumplimiento no sería la vía
idónea, por lo que a juicio de este Colegiado, la recurrida debe
confirmarse.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia contenida
en la Resolución número seis de fecha veintiuno de marzo de dos mil
catorce, que declara IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento
interpuesta por Renán Ramírez Flores contra la Comisión Ad Hoc
creada por Ley 29625 - Ley de devolución FONAVI. Consentida o
ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en el
diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (páginas ciento
cuarenta a ciento cuarenta y cuatro)
2. El demandante interpone el recurso de apelación bajo el
siguiente sustento: “i) La resolución impugnada incurre en error
de hecho y derecho. Lo establecido en la sentencia Nº 007-2012PI/TC que el juez recoge para definir lo que contendrá el CERAD,
no es aplicable al presente proceso por que la sentencia fue
publicada, mucho después de haberse vencido el plazo de 120
días, computable a partir de la reglamentación de la Ley Nº 29625;
ii) El artículo 3º de la Ley 29625 expresa lo siguiente : “El valor total
actualizado de los aportes y derechos a devolverse, será notificado
y entregado a cada beneficiario a través de un documento
denominado Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos del Fonavista” Como se puede apreciar el Juez hace una
interpretación forzada del artículo en referencia, lo que el artículo
establece es que la entrega del CERAD deberá ser entregado al
fonavista beneficiario, no dice que el fonavista deberá demostrar o
probar su calidad de fonavista, porque ese proceso de obligación
de la comisión”.
FUNDAMENTOS
Sobre el Proceso de Cumplimiento
3. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso
de cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del
funcionario o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta
las características mínimas comunes del mandato, de la
norma legal, del acto administrativo y de la orden de emisión
de una resolución o de un reglamento, a fin de que el proceso
de cumplimiento prospere, puesto de que de no reunir tales
características,…, la vía del referido proceso no será la
idónea”, precisando en el fundamento jurídico catorce punto
catorce, como tales requisitos mínimos los siguientes: “a) Ser
un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y claro, es decir,
debe inferirse indudablemente de la norma legal o del acto
administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja ni
a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33644
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 109
Expediente Judicial Nº 3179-2013-0-1706-JR-CI-02
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: NICOLÁS AYASTA PÉREZ
: MARCO ANTONIO DÍAZ CASTILLO Y
OTRO
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución Número: Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el demandante, contra la
Sentencia contenida en la resolución número seis de fecha veintiséis
de mayo del dos mil catorce, que DECLARA IMPROCEDENTE la
demanda.
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia: (páginas ciento veintitrés
a ciento veintisiete)
1. El A quo, declara improcedente la demanda al considerar:
“i) Pretende el demandante se ordene a la emplazada de
cumplimiento a lo establecido por el artículo 3º de La Ley
29625, concordado con el artículo 8º h) del Decreto Supremo
006-2012-MEF, debiendo cumplir la obligación imperativa de
entregarle el Certificado de Reconocimiento de Aportaciones
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
(CERAD), lo cual le corresponde por haber aportado al FONAVI
durante su récord laboral cuyo monto asciende a la suma de
S/.12,035.15. Precisa que su record laboral está registrado en el
padrón de fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación
Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP), el
que ha sido entregado a la Comisión Ad Hoc Ley 29625 para
facilitar y dar inicio a la identificación y elaboración del Padrón
Nacional de Fonavistas Beneficiarios de la Ley 29625, por lo que
dicha Comisión dentro del plazo de ciento días que establece
el artículo 4º de la Ley 29625 debió proceder a entregarle el
CERAD por tener la condición de beneficiario. Sin embargo,
pese a haber transcurrido mas de dos años desde el inicio
de sus funciones, no cumple con otorgarle el CERAD. Solicita
además que el indicado certificado incluya los intereses
devengados a la fecha de liquidación; ii) El Certificado de
Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del Fonavista
(CERAD), según precisa el artículo 3º de la Ley 29625, contiene
el valor actualizado de los aportes y derechos a devolver. Dichos
aportes a devolver a cada trabajador beneficiario, conforme
regula el artículo 1º de la Ley citada, estaba constituido por:
1.- Los aportes que fueron descontados de las remuneraciones
del trabajador, 2.- Los aportes de sus empleadores, 3.- Los
aportes del Estado y otros; iii) En la sentencia recaída en
el expediente Nº 007-2012-PI/TC que declaró infundada la
demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Colegio de
Abogados del Callao contra la ley 29625. En dicha sentencia
además se estableció el sentido interpretativo del artículo 1º
de la Ley 29625, en el extremo referido a la devolución de “los
aportes de sus respectivos empleadores , el Estado y otros en
la proporción que les corresponda debidamente actualizados”,
indicando que dichos aportes se destinarán a un fondo colectivo
y solidario, con el objeto de lograr la satisfacción de la necesidad
básica de vivienda de los fonavistas que así lo requieran por su
falta de acceso adecuado a este derecho fundamental; iv) El
sentido interpretativo que establece el Tribunal Constitucional
lo sustenta en la necesidad de salvar la inconstitucionalidad
del indicado texto legal, en el extremo que dispone devolver a
los fonavistas, a título individual los aportes efectuados por el
Estado, los empleadores u otros al FONAVI. En este sentido
expresa en el fundamento 59 que: “La obligación contenida en
el artículo 1 de la Ley Nº 29625, en el extremo en que ordena
abonar a favor de cada trabajador beneficiario los aportes de
sus respectivos empleadores, el Estado y otros en la proporción
que les corresponda debidamente actualizados, no constituye
una deuda preexistente del Estado - como lo es, en efecto, el
deber de devolución de los aportes efectuados directamente por
el trabajador beneficiario-, sino que se trata, en estricto de una
nueva deuda, al obligar al Estado a efectuar un pago por montos
que no afectaron, directa ni indirectamente, el patrimonio de
los fonavistas. Esto es así por cuanto de la propia naturaleza
solidaria que caracterizó al FONAVI, se desprende que los
aportes realizados por estos estamentos lo fueron en virtud
de una obligación legal que los afectaba a ellos directamente
(4% de las remuneraciones, en el caso de los empleadores;
20% de las contribuciones anuales de los trabajadores y
empleadores, en el caso del Estado 3% del valor contractual
de las obras tratándose de las empresas constructoras y 3%
del valor fracturado a estas últimas, en el caso de las empresas
proveedoras); contribución a título individual que es coherente
con el artículo 8º del Decreto Ley Nº 22591, el cual obligaba
a los empleadores y a las empresas a pagar directamente sus
contribuciones a través de declaraciones juradas y en el caso
del Estado, consignando el aporte en la Ley del Presupuesto,
de conformidad con su artículo 7”. v) De la norma contenida
en el artículo 3º de la Ley 29625 surge con claridad que resulta
indispensable que el trabajador (o ex trabajador) que reclame la
entrega del CERAD acredite tener la condición de beneficiario
vi) En consecuencia, es evidente que estar inscrito en el padrón
de la ANFPP no le otorga al actor al actor la calidad de Fonavista
Beneficiario, situación jurídica subjetiva que habilita a exigir que
se cumpla con lo establecido por el artículo 3º de la Ley 29625.
vii) Resulta por ello improcedente la demanda por no cumplir
con uno de los requisitos mínimos que establece el Tribunal
Constitucional en el Expediente 0168-2005-PC/TC del santa,
ser un mandato incondicional. Ello por cuanto el demandante no
ha alcanzado aun la calidad de fonavista beneficiario, condición
necesaria para que este habilitado a exigir la entrega del
Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del
Fonavista (CERAD)”.
51791
fonavista beneficiario, no dice que el fonavista deberá demostrar o
probar su calidad de fonavista, porque ese proceso de obligación
de la comisión”.
FUNDAMENTOS
Sobre el Proceso de Cumplimiento
3. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso de
cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del funcionario
o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta las características
mínimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
administrativo y de la orden de emisión de una resolución o de
un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto de que de no reunir tales características,…, la vía del
referido proceso no será la idónea”, precisando en el fundamento
jurídico catorce punto catorce, como tales requisitos mínimos los
siguientes: “a) Ser un mandato vigente, b)Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
§. Análisis del caso concreto
5. De la compulsa de los medios probatorios se puede
determinar que el actor se encuentra registrado en padrón de
fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación Nacional de
Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) según consta en
la Constancia Nº6742-2012-ANFPP (página siete), y asimismo
se encuentra acreditado que con documento recepcionado en
fecha veintidos de julio del dos mil trece (páginas dos a tres), el
actor solicitó la entrega del Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento
de artículo 3º de la Ley Nº 29625.
6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser
una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia de
la citada norma que el mandato que contiene en la misma no es
incondicional, toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución
de una serie de procedimientos de carácter administrativo, los
cuales son necesarios e indispensables. En tal sentido es posible
determinar que no cumple las condiciones señaladas en la
Constitución y en el precedente vinculante establecido en la STC
0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en
sede constitucional.
7. Carece de sentido lo expresado por el actor en su recurso de
apelación puesto que la presente pretensión no merece dilucidarse
en un proceso de cumplimiento, puesto que aparte de lo expuesto
en fundamento precedente, de la revisión de los medios probatorios
aportados se logra concluir que el cumplimiento no sería la vía
idónea., por lo que a juicio de este Colegiado, la recurrida debe
confirmarse.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia (resolución
número seis) de fecha veintiséis de mayo del dos mil catorce, que
declara IMPROCEDENTE la demanda interpuesta por Nicolás
Ayasta Pérez contra la Comisión ad Hoc creada por la Ley Nº29625;
y el Procurador Público del Ministerio de Economía y Finanzas; con
lo demás que contiene.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (páginas ciento
treinta y dos a ciento cuarenta y seis)
2. El demandante interpone el recurso de apelación bajo el
siguiente sustento: “i) La resolución impugnada incurre en error
de hecho y derecho. Lo establecido en la sentencia Nº 007-2012PI/TC que el juez recoge para definir lo que contendrá el CERAD,
no es aplicable al presente proceso por que la sentencia fue
publicada, mucho después de haberse vencido el plazo de ciento
días, computable a partir de la reglamentación de la Ley Nº 29625;
ii) El artículo 3º de la Ley 29625 expresa lo siguiente:“El valor total
actualizado de los aportes y derechos a devolverse, será notificado
y entregado a cada beneficiario a través de un documento
denominado Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos del Fonavista”. Como se puede apreciar el Juez hace una
interpretación forzada del artículo en referencia, lo que el artículo
establece es que la entrega del CERAD deberá ser entregado al
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33645
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº : 29
Expediente número : 2013-03287-0-1706-JR-CI-02
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51792
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: SANTOS GUZMÁN GUTIÉRREZ ELÍAS
: COMISIÓN AD HOC CREADA POR LEY
29625- FONAVI
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución número : Once
En Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre de dos
mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
señores Magistrados: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de grado la resolución número tres de fecha
veinte de noviembre de dos mil trece, en el extremo que tiene
por apersonado al proceso a don Ángel Augusto Vivanco Ortiz
en su calidad de procurador público del Ministerio de Economía
y Finanzas, y la sentencia de fecha veintiuno de marzo de dos mil
catorce, que declara improcedente la demanda de cumplimiento
interpuesta por Santos Guzmán Gutiérrez Elías ; por apelación
concedida a dicho justiciable.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
Ministerio de Economía y Finanzas.
RESPECTO DE LA PRETENSIÓN PRINCIPAL
Sobre el proceso de Cumplimiento
1. Que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva con sujeción a un debido proceso; que el acceso a la
justicia constitucional, exige que el actor cumpla mínimamente con
los requisitos elementales que la norma procesal ha previsto para
que la demanda de su propósito transite por la vía procedimental
propuesta y hacia un pronunciamiento sobre el fondo.
2. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
3. El Tribunal Constitucional, en la STC Nº 0168-2005-PC/TC
(fundamento 14), publicada en el diario oficial El Peruano, el 7
de octubre del 2005, en el marco de su función ordenadora que
le es inherente, ha establecido que para que el cumplimiento de
la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden de
emisión de una resolución sean exigibles a través del proceso de
cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad
pública, el mandato contenido en aquellos deberá reunir los
siguientes requisitos mínimos comunes:
ANTECEDENTES
Con fecha seis de septiembre de dos mil trece, don Santos
Guzmán Gutiérrez Elías interpone proceso de cumplimiento contra
la Comisión Ad Hoc creada por Ley 29625- “Ley de Devolución de
Dinero del FONAVI, a los trabajadores que contribuyeron al mismo”,
con la finalidad de que la emplazada cumpla con lo establecido en
los artículos 1, 2, 3, 4, 8 y 9, concordados con el artículo 8º. H) del
Reglamento de la Ley 29625, aprobado por Decreto Supremo Nº
006-2012-MEF, y como consecuencia de ello cumpla con otorgarle
el Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos
del fonavista que por ley le corresponde, incluyendo los intereses
devengados a la fecha de liquidación.
Por escrito de folios noventa y dos a ciento once, el Procurador
Público a cargo de los asuntos jurídicos del Ministerio de Economía
y Finanzas, se apersona al proceso y deduce la excepción de
incompetencia por la materia, excepción de Oscuridad o Ambigüedad
en el modo de proponer la demanda y la excepción de falta de legitimidad
para obrar del demandante, las mismas que son declaradas infundadas
mediante resolución número cinco del veintisiete de diciembre de
dos mil trece. Asimismo contesta la demanda solicitando se declare
improcedente por considerar que lo pretendido por el demandante
no se refiere de manera directa al contenido constitucional de algún
derecho fundamental afectado. Asimismo señala que no reúne los
requisitos mínimos de todo proceso de cumplimiento. Indica además
que el mandato contenido en el artículo 4 de la Ley Nº 29625, de
entrega de los certificados de Reconocimiento en un plazo de ciento
veinte días está sujeto a una serie de condiciones establecidas en el
propio Reglamento de la Ley antes mencionada.
La señora Juez del Segundo Juzgado Especializado Civil,
con fecha veintiuno de marzo de dos mil catorce, emite sentencia
declarando improcedente la demanda de autos, por estimar que
no se cumple con uno de los requisitos mínimos que establece
el Tribunal Constitucional en el Expediente número 168-2005, ser
un mandato incondicional. Indica además que el demandante no
ha alcanzado aún la calidad de fonavista beneficiario, condición
necesaria para que esté habilitado a exigir la entrega del Certificado
de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del Fonavista (
CERAD).
FUNDAMENTOS
Con relación a la apelación de la resolución número tres en
el extremo que tiene por apersonado al Procurador Público del
Ministerio de Economía y Finanzas.
1. De lo actuado en este proceso se aprecia que por resolución
número tres, corriente de folios ciento doce a ciento trece, la
juzgadora tiene por apersonado al proceso al Procurador Público
del Ministerio de Economía y Finanzas.
2. Por escrito de folios ciento catorce a ciento dieciocho,
el demandante apela del mandato señalado en el fundamento
precedente, manifestando que la Ley Nº 29625 de devolución
de dinero del FONAVI, mediante la cual se crea su respectiva
Comisión Ad Hoc no señala ni otorga facultades de representación
legal al Ministerio de Economía y Finanzas.
3. A juicio de esta Sala de Derechos Fundamentales, es
de aplicación a este caso el artículo 7º1 del Código Procesal
Constitucional, en tanto que la defensa del Estado o de cualquier
funcionario o servidor público, está a cargo del Procurador Público
o del representante legal respectivo, quien deberá ser emplazado
con la demanda.
4. En ese orden de ideas, consideramos que no son
cuestionables las facultades delegadas a la Procuraduría como
órgano encargado de coadyuvar en los procesos judiciales en
defensa del Estado, en la medida que la referencia a la Secretaría
Técnica que se alude, implica para fines de representación, un
ente autorizado no incompatible, en el ejercicio de la defensa del
Estado, con la figura del Procurador, figura que es reconocida por el
juzgador en ejercicio de su atribuciones de dirección del proceso.
5. En ese sentido, el Colegiado confirma la recurrida en el
extremo que tiene por apersonado al Procurador Público del
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
Análisis del caso concreto
4. Don Santos Guzmán Gutiérrez Elías , mediante escrito de
demanda de folios nueve a trece, pretende a través del proceso
de cumplimiento, que el órgano jurisdiccional ordene a la entidad
demandada, cumpla con lo establecido en los artículos 1, 2, 3,
4, 8 y 9, concordados con el artículo 8º. H) del Reglamento de la
Ley 29625, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2012-MEF, y
como consecuencia de ello cumpla con otorgarle el Certificado de
Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del fonavista que por
ley le corresponde.
5. De los medios probatorios que el actor adjunta al presente
proceso, se aprecia que según constancia Nº 6935-2013-ANFPP,
corriente a folios ocho el recurrente se encuentra registrado en
el padrón de fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación
Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) , y con
el documento recepcionado con fecha trece de agosto de dos mil
trece, corriente a folios tres el demandante acredita que solicitó
la entrega del Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento del artículo 3º de
la Ley Nº 29625.
6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser
una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia de la
citada norma que el mandato que contiene no es incondicional,
toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución de una
serie de procedimientos de carácter administrativo, los cuales son
necesarios e indispensables. En tal sentido es posible determinar
que no cumple las condiciones señaladas en la Constitución y
en el precedente vinculante establecido en la STC 0168-2005PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en sede
constitucional.
7. Cabe hacer la precisión, sumado a lo anotado en el
fundamento precedente, que el actor no reúne aún los requisitos
para ser considerado Fonavista Beneficiario, dado a que la
inscripción en el Padrón de la Asociación Nacional de Fonavistas
de los Pueblos del Perú – ANFP, es solo un medio para facilitar
la elaboración del Padrón Nacional de Fonavistas, no siendo
equiparable a este último.
8. Que, en consecuencia, el mandato cuyo cumplimiento se
exige no cumple los requisitos señalados en el considerandos
tercero de la presente resolución, por lo que la demanda de
cumplimiento debe ser desestimada por improcedente, debiendo
por tanto confirmarse la recurrida.
Por estos fundamentos y dispositivos legales acotados, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la resolución número
tres de fecha veinte de noviembre de dos mil trece, en el extremo
que tiene por apersonado al Procurador Público del Ministerio
de Economía y Finanzas; asimismo CONFIRMA la sentencia
de fecha veintiuno de marzo de dos mil catorce, que declara
IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento interpuesta por
Santos Guzmán Gutiérrez Elías contra la Comisión Ad Hoc creada
por la Ley 29636 – FONAVI sobre Proceso de cumplimiento.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
PUBLICACIÓN en el Diario Oficial “El Peruano”, y devuélvase los
autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
Código Procesal Constitucional. Artículo 7.- Representación Procesal del
Estado
La defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor público está
a cargo del Procurador Público o del representante legal respectivo, quien
deberá ser emplazado con la demanda. Además, debe notificarse con ella
a la propia entidad estatal o al funcionario o servidor demandado, quienes
pueden intervenir en el proceso. Aun cuando no se apersonaran, se les debe
notificar la resolución que ponga fin al grado. Su no participación no afecta la
validez del proceso.
W-33646
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 113
Expediente Judicial Nº3559-2013-0-1706-JR-CI-01
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: MARÍA SANTOS VÁSQUEZ HEREDIA
DE COPIA
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE HÁBEAS DATA
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución Número : Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los veintiún días del mes de
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Rodas Ramírez, Figueroa
Gutarra y Díaz Piscoya; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Vienen estos autos en apelación de la sentencia contenida
en la resolución número cinco, de fecha uno de setiembre del
dos mil catorce, en el extremo que ordena la entrega de las copias
certificadas del expediente administrativo al demandante.
ANTECEDENTES
Por escrito de fecha dieciocho de setiembre de dos mil trece,
doña María Santos Vásquez Heredia de copia, interpone demanda
de hábeas data con el propósito que el órgano jurisdiccional ordene a
la Oficina de Normalización Previsional le entregue copias certificadas
de su expediente administrativo Nº 88800964598.
Mediante escrito de fecha veintinueve de octubre del año dos
mil trece, de folios veinte a veintiuno, la demandada se allana
a la pretensión del demandante, indicando que el expediente
administrativo solicitado será remitido en formato CD. Con resolución
tres se rechaza el allanamiento de la demandada [folios treinta].
La jueza de la causa emite sentencia [folios cuarenta a
cuarenta y cuatro] declarando fundada la demanda y ordena la
entrega del expediente administrativo en copias certificadas.
Por escrito de apelación de folios cincuenta y cuatro a cincuenta
y siete, la entidad demandada apela sólo en el extremo de la entrega
en copias certificadas, argumentando que al momento de allanarse
a la pretensión del demandante señaló que la entrega se realizaría
en formato CD.
FUNDAMENTOS
Análisis de los agravios expuestos
1- En relación a los agravios invocados, debe tenerse en cuenta
que el expediente administrativo se trata de un instrumento que
recopila los documentos imprescindibles que sustentan un acto
administrativo y tiene su origen en la necesidad de acreditar
fehacientemente actos, hechos o actuaciones, siguiendo un orden
lógico, de acuerdo a cuándo se produjeron los hechos.
2.- Por otro lado, el artículo 333 del Código Procesal Civil
establece que se considera documento a todo escrito u objeto que
sirve para acreditar un hecho; es decir, aquel objeto material originado
por un acto humano, susceptible de representar por sí mismo y para
el futuro, un hecho o una serie de hechos percibidos en el momento
para su elaboración, con prescindencia de la forma en que esa
representación se exterioriza; en otras palabras, comprueban la
existencia de un acto sin que la forma venga impuesta por la ley.
51793
3.- Asimismo, el artículo 234 del mismo Código adjetivo,
inicialmente reguló las clases de documentos, señalando que
"Son documentos los escritos, públicos o privados, los impresos,
fotocopias, planos, cuadros, dibujos, fotografías, radiografías,
cintas cinematográficas y otras reproducciones de audio o video, la
telemática en general y demás objetos que recojan, contengan o
representen algún hecho, o una actividad humana o su resultado".
4.- Posteriormente, con la dación de la Ley Nº 26612 se
incorporó, vía sustitución un nuevo artículo, quedando redactado el
artículo 234, de la siguiente forma: "Son documentos los escritos
públicos o privados, los impresos, fotocopias, facsímil o fax, planos,
cuadros, dibujos, fotografías, radiografías, cintas cinematográficas,
micro formas tanto en la modalidad de microfilm como en la
modalidad de soportes informáticos, y otras reproducciones de
audio o video, la telemática en general y demás objetos que recojan,
contengan o representen algún hecho, o una actividad humana
o su resultado"; de lo expuesto se puede advertir que la norma
vigente incorpora una serie de elementos técnicos con la finalidad
de fomentar el uso de los documentos electrónicos en el Perú.
5.- En este sentido, el concepto de documento engloba no sólo el
papel como la resolución apelada habría entendido, sino también otras
formas de representar lo actuado en un expediente administrativo,
como lo es el formato CD.
6.- En el caso de autos, si bien es cierto el magistrado de primera
instancia ha ordenado en la sentencia la entrega del expediente
administrativo en copias certificadas, indicando en el considerando
sexto que no resulta amparable la presentación del expediente
administrativo en formato CD room, también lo es que de acuerdo a
los fundamentos esbozados anteriormente, nada obsta para que la
presentación del referido expediente también sea presentado en dicho
formato teniendo en cuenta que la ley no prohíbe la presentación de
la información en soporte magnético; por lo que estimamos pertinente
integrar la sentencia de conformidad con el artículo 172 del Código
Procesal Civil, disponiéndose que además de lo ordenado por el a
quo se considere también viable a efectos del cumplimiento de la
pretensión del actor y en ejecución de sentencia, la presentación del
expediente administrativo en formato CD.
DECISIÓN
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque
CONFIRMA la sentencia (resolución número cinco), de fecha
uno de setiembre del dos mil catorce, en el extremo que ordena la
entrega por parte de la Oficina de Normalización Previsional ,de
las copias certificadas del expediente administrativo de jubilación
Nº88800964598, bajo costo de la parte demandante; asimismo
INTEGRAN dicha sentencia PRECISANDO que tales copias
certificadas pueden ser presentadas además en formato CDROM. Consentida o ejecutoría que sea la presente, dispóngase su
publicación en el diario oficial “El Peruano” y devuélvase los autos
al juzgado de origen para su cumplimiento. Interviene el señor Juez
Superior Díaz Piscoya, por haber integrado el Colegiado el día de la
vista de la causa por licencia del señor magistrado Huangal Naveda.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
DÍAZ PISCOYA
W-33647
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 20
Expediente Nº : 03863-2013-0-1706-JR-CI-02
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: WILMER POLO RUIZ
: COMISIÓN AD HOC CREADA POR
LEY 29625 - LEY DE DEVOLUCIÓN DE
FONAVI
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución número: DIEZ
En Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por el demandante, contra
la Sentencia de fecha veintinueve de abril de dos mil catorce, que
DECLARA IMPROCEDENTE la demanda.
51794
PROCESOS CONSTITUCIONALES
FUNDAMENTOS
§ Fundamentos de la Sentencia: (páginas ciento cuarenta y
dos a ciento cuarenta y siete)
1. El A quo, declara improcedente la demanda al considerar: “i)
Pretende el demandante se ordene a la emplazada dé cumplimiento
a lo establecido por el artículo 3º de La Ley 29625, concordado
con el artículo 8º h) del Decreto Supremo 006-2012-MEF, debiendo
cumplir la obligación imperativa de entregarle el Certificado de
Reconocimiento de Aportaciones (CERAD), lo cual le corresponde
por haber aportado al FONAVI durante su récord laboral cuyo
monto asciende a la suma de S/. 13,777.20. Precisa que su récord
laboral está registrado en el padrón de fonavistas beneficiarios
elaborado por la Asociación Nacional de Fonavistas de los Pueblos
del Perú (ANFPP), el que ha sido entregado a la Comisión Ad Hoc
Ley 29625 para facilitar y dar inicio a la identificación y elaboración
del Padrón Nacional de Fonavistas Beneficiarios de la Ley 29625,
por lo que dicha Comisión dentro del plazo de 120 días que
establece el artículo 4º de la Ley 29625 debió proceder a entregarle
el CERAD por tener la condición de beneficiario. Sin embargo,
pese a haber transcurrido más de dos años desde el inicio de sus
funciones, no cumple con otorgarle el CERAD. Solicita además
que el indicado certificado incluya los intereses devengados a
la fecha de liquidación; ii) El Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del Fonavista (CERAD), según precisa
el artículo 3º de la Ley 29625, contiene el valor actualizado de
los aportes y derechos a devolver. Dichos aportes a devolver a
cada trabajador beneficiario, conforme regula el artículo 1º de
la Ley citada, estaba constituido por: 1.- Los aportes que fueron
descontados de las remuneraciones del trabajador, 2.- Los aportes
de sus empleadores, 3.- Los aportes del Estado y otros; iii) En
la sentencia recaída en el expediente Nº 007-2012-PI/TC que
declaró infundada la demanda de inconstitucionalidad interpuesta
por el Colegio de Abogados del Callao contra la Ley 29625. En
dicha sentencia además se estableció el sentido interpretativo del
artículo 1º de la Ley 29625, en el extremo referido a la devolución
de “los aportes de sus respectivos empleadores, el Estado y otros
en la proporción que les corresponda debidamente actualizados”,
indicando que dichos aportes se destinarán a un fondo colectivo
y solidario, con el objeto de lograr la satisfacción de la necesidad
básica de vivienda de los fonavistas que así lo requieran por su falta
de acceso adecuado a este derecho fundamental; iv) El sentido
interpretativo que establece el Tribunal Constitucional lo sustenta
en la necesidad de salvar la inconstitucionalidad del indicado texto
legal, en el extremo que dispone devolver a los fonavistas, a título
individual los aportes efectuados por el Estado, los empleadores
u otros al FONAVI. En este sentido expresa en el fundamento 59
que: “La obligación contenida en el artículo 1 de la Ley Nº 29625,
en el extremo en que ordena abonar a favor de cada trabajador
beneficiario los aportes de sus respectivos empleadores, el
Estado y otros en la proporción que les corresponda debidamente
actualizados, no constituye una deuda preexistente del Estado
- como lo es, en efecto, el deber de devolución de los aportes
efectuados directamente por el trabajador beneficiario, sino que se
trata, en estricto de una nueva deuda, al obligar al estado a efectuar
un pago por montos que no afectaron, directa ni indirectamente, el
patrimonio de los fonavistas. Esto es así por cuanto de la propia
naturaleza solidaria que caracterizó al FONAVI, se desprende que
los aportes realizados por estos estamentos lo fueron en virtud de
una obligación legal que los afectaba a ellos directamente (4% de
las remuneraciones, en el caso de los empleadores; 20% de las
contribuciones anuales de los trabajadores y empleadores, en el
caso del Estado 3% del valor contractual de las obras tratándose
de las empresas constructoras y 3% del valor fracturado a estas
ultimas, en el caso de las empresas proveedoras); contribución a
título individual que es coherente con el artículo 8º del Decreto Ley
Nº 22591, el cual obligaba a los empleadores y a las empresas a
pagar directamente sus contribuciones a través de declaraciones
juradas y en el caso del Estado, consignando el aporte en la Ley
del Presupuesto, de conformidad con su artículo 7”. v) De la norma
contenida en el artículo 3º de la Ley 29625 surge con claridad
que resulta indispensable que el trabajador (o ex trabajador) que
reclame la entrega del CERAD acredite tener la condición de
beneficiario. vi) En consecuencia, es evidente que estar inscrito en
el padrón de la ANFPP no le otorga al actor la calidad de Fonavista
Beneficiario, situación jurídica subjetiva que habilita a exigir que se
cumpla con lo establecido por el artículo 3º de la Ley 29625. vii)
Resulta por ello improcedente la demanda por no cumplir con uno
de los requisitos mínimos que establece el Tribunal Constitucional
en el Expediente 0168-2005-PC/TC-Del Santa, ser un mandato
incondicional. Ello por cuanto el demandante no ha alcanzado aún
la calidad de fonavista beneficiario, condición necesaria para que
este habilitado a exigir la entrega del Certificado de Reconocimiento
de Aportaciones y Derechos del Fonavista (CERAD)
§ Fundamentos del Recurso de Apelación (páginas ciento
cuarenta y ocho a ciento cincuenta y dos)
2. El demandante interpone el recurso de apelación bajo el
siguiente sustento: “i) La resolución impugnada incurre en error
de hecho y derecho. Lo establecido en la sentencia Nº 007-2012PI/TC que el juez recoge para definir lo que contendrá el CERAD,
no es aplicable al presente proceso por que la sentencia fue
publicada, mucho después de haberse vencido el plazo de 120
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
días, computable a partir de la reglamentación de la Ley Nº 29625;
ii) El artículo 3º de la Ley 29625 expresa lo siguiente : “El valor total
actualizado de los aportes y derechos a devolverse, será notificado
y entregado a cada beneficiario a través de un documento
denominado Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos del Fonavista” Como se puede apreciar el Juez hace una
interpretación forzada del artículo en referencia, lo que el artículo
establece es que la entrega del CERAD deberá ser entregado al
fonavista beneficiario, no dice que el fonavista deberá demostrar o
probar su calidad de fonavista, porque ese proceso de obligación
de la comisión”.
FUNDAMENTOS
Sobre el Proceso de Cumplimiento
3. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en la sentencia
expedida en el expediente número 0168-2005-PC/TC, que
constituye precedente vinculante para la judicatura nacional,
ha dejado establecido que “para la procedencia del proceso de
cumplimiento, además de acreditarse la renuencia del funcionario
o autoridad pública, deberán tenerse en cuenta las características
mínimas comunes del mandato, de la norma legal, del acto
administrativo y de la orden de emisión de una resolución o de
un reglamento, a fin de que el proceso de cumplimiento prospere,
puesto de que de no reunir tales características,…, la vía del
referido proceso no será la idónea”, precisando en el fundamento
jurídico catorce punto catorce, como tales requisitos mínimos los
siguientes: “a) Ser un mandato vigente, b) Ser un mandato cierto y
claro, es decir, debe inferirse indudablemente de la norma legal o
del acto administrativo, c) No estar sujeto a controversia compleja
ni a interpretaciones dispares, d) Ser de ineludible y obligatorio
cumplimiento, e) Ser incondicional (…). Adicionalmente, para el
caso del cumplimiento de los actos administrativos,…, en tales
actos se deberá: f).- Reconocer un derecho incuestionable del
reclamante, y g) Permitir individualizar al beneficiario”.
§. Análisis del caso concreto
5. De la compulsa de los medios probatorios se puede
determinar que el actor se encuentra registrado en padrón de
fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación Nacional de
Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) según consta en
la Constancia Nº 7120-2013-ANFPP (página siete), y así mismo
se encuentra acreditado que con documento recepcionado en
fecha diecinueve de agosto de dos mil trece (páginas dos a tres),
el actor solicitó la entrega del Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento de
artículo 3º de la Ley Nº 29625.
6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser
una norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia de
la citada norma que el mandato que contiene en la misma no es
incondicional, toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución
de una serie de procedimientos de carácter administrativo, los
cuales son necesarios e indispensables. En tal sentido es posible
determinar que no cumple las condiciones señaladas en la
Constitución y en el precedente vinculante establecido en la STC
0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento pueda ser exigido en
sede constitucional.
7. Carece de sentido lo expresado por el actor en su recurso de
apelación puesto que la presente pretensión no merece dilucidarse
en un proceso de cumplimiento, puesto que aparte de lo expuesto
en fundamento precedente, de la revisión de los medios probatorios
aportados se logra concluir que el cumplimiento no sería la vía
idónea., por lo que a juicio de este Colegiado, la recurrida debe
confirmarse.
DECISIÓN:
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la
Constitución Política del Perú, CONFIRMA la Sentencia contenida
en la Resolución número seis de fecha veintinueve de abril de
dos mil catorce, que declara IMPROCEDENTE la demanda de
cumplimiento interpuesta por Wilmer Polo Ruiz contra la Comisión
Ad Hoc creada por Ley 29625 - Ley de devolución de FONAVI.
Consentida o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su
publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos
al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33648
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 57
Expediente Nº : 04035-2013-0-1706-JR-CI-07
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
: RODOLFO ELÍAS ROSAS HERRERA
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE AMPARO
PONENTE
: SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución número: NUEVE
En Chiclayo, a los once días del mes de noviembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Cervera Dávila,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Vienen estos autos en apelación de la sentencia expedida
el día diecisiete de junio dos mil catorce, que declara infundada
la demanda de amparo interpuesta por Rodolfo Elías Rosas
Herrera contra la Oficina de Normalización Previsional; recurso
impugnatorio presentado por la parte demandante, según escrito
de página ciento diecisiete.
ANTECEDENTES
Por escrito de demanda de fecha diez de octubre de dos mil
trece, Rodolfo Elías Rosas Herrera interpone proceso de amparo
contra la Oficina de Normalización Previsional con el fin que se
declare nula y sin efecto ni valor legal la Resolución Administrativa
Nº 0000096535-2006-ONP/DC/DL 19990, de fecha cinco de
octubre de dos mil seis, que resuelve declarar caduca la pensión
de invalidez que, así como la Resolución Nº 0000069127-2009ONP/DPR.SC/DL 19990 de fecha veintisiete de agosto de dos
mil nueve, que declara infundado su recurso de reconsideración
y se restituya la Resolución Administrativa Nº 0000087379-2003ONP/DC/DL 19990, de fecha doce de noviembre de dos mil tres,
solicitando además el reintegro de pensiones devengadas más los
intereses legales correspondientes.
Mediante escrito de páginas noventa y uno a noventa y ocho, la
entidad demandada se apersona al proceso y contesta la demanda
expresando la manifiesta improcedencia de la demanda, debido a
la existencia de otra vía específica igualmente satisfactoria para la
protección del derecho constitucional invocado.
En la sentencia obrante a páginas ciento diez a ciento catorce,
el juzgador indica básicamente que el actor no ha acreditado
debidamente los argumentos de su demanda, declarándola
infundada.
FUNDAMENTOS
Sobre el proceso de amparo en materia previsional
1. El artículo 200, inciso 2º de la Constitución Política, prevé
entre las acciones de garantía, la acción de amparo, que procede
contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución.
2. Por su parte, el artículo 37 del Código Procesal Constitucional
señala que el amparo procede en defensa de los siguientes
derechos: “19) A la seguridad social; 20) De la remuneración y
pensión”.
3. En relación a la procedibilidad del amparo tratándose de
pretensiones en materia previsional, en la sentencia emitida por
el Tribunal Constitucional en el expediente Nº 01417-2005-AA/TC,
publicada el día doce de julio del dos mil cinco, se ha señalado
los criterios a tener en cuenta para la procedencia del amparo en
materia previsional, habiéndose señalado que cuando se deniega la
pensión de jubilación solicitada, se afecta al contenido directamente
protegido del derecho a la seguridad social, como en el caso de
autos en que de acuerdo a la resolución administrativa de folio tres
se ha declarado caduca la pensión de invalidez otorgada a favor
del demandante.
51795
5. De acuerdo a las normas anteriormente citadas, cabe realizar
en primer término algunas precisiones respecto de lo alegado por
el recurrente:
5.1. La norma aludida no hace referencia a un supuesto de
comprobación periódica del estado de invalidez permanente,
sino a la facultad que tiene la demandada de verificar si los datos
aportados al momento de solicitarse la pensión de invalidez eran
correctos o no, es decir, se trata de un control posterior de lo
oportunamente otorgado, no de una comprobación periódica.
5.2. Tampoco la norma prevé un supuesto de declaración de
nulidad de oficio de la resolución administrativa sino de un control
posterior y sus consecuencias son distintas, es decir, no se declara
la nulidad de la resolución administrativa sino la caducidad de la
pensión de invalidez.
Análisis del caso
6. En el caso de autos, se aprecia que por resolución Nº
0000087379-2003-ONP/DC/DL 19990, del doce de noviembre del
dos mil tres, de página dos, se otorgó pensión de invalidez definitiva
al demandante, la misma que se basó en el dictamen médico que
corre en página ochenta y nueve del expediente administrativo
(en formato CD), según el cual el actor padecía de artrosis de
caderas que le generaba un menoscabo del setenta por ciento, y
se consignó como fecha de incapacidad el dos de febrero de mil
novecientos ochenta y dos.
7. Posteriormente, según resolución Nº 0000096535-2006ONP/DC/DL 19990, del cinco de octubre de dos mil seis, de
página tres, se declaró la caducidad de la pensión debido a que
según el dictamen de la comisión médica se ha comprobado que
el demandante presenta una enfermedad distinta a la que generó
el derecho a la pensión otorgada, y además, con un grado de
incapacidad que no le impide ganar un monto equivalente al que
percibe como pensión.
8. Precisamente, en página ciento ocho del CD adjuntado, corre
el certificado médico expedido por la comisión médica evaluadora
y calificadora de incapacidades de ESSALUD, de la que aparece
que el amparista presenta una enfermedad distinta (osteoartrosis
generalizada), que sólo le ocasiona un menoscabo global del
quince por ciento, siendo su incapacidad parcial y temporal, sin que
se pueda precisar la fecha de inicio de la enfermedad; lo que no ha
sido cuestionado por la parte demandante en vía administrativa ni
en este proceso de amparo.
9. Lo expuesto en los considerandos anteriores, pone en
evidencia la necesidad de que en la vía contencioso administrativa
se realice la actividad probatoria necesaria, así como las pericias
del caso, a fin de determinar si el demandante padece una
incapacidad permanente y definitiva, o su estado de salud no le
impide percibir ingresos equivalentes a la pensión que recibe, por
lo que nos encontramos ante un supuesto de improcedencia de la
demanda previsto por el artículo 5, inciso 2, del Código Procesal
Constitucional, lo que amerita que se revoque la sentencia
que declara infundada la demanda, y reformándola, se declare
improcedente.
10. El Colegiado considera pertinente agregar que el
pronunciamiento contenido en la presente resolución es congruente
con el criterio esbozado por el Tribunal Constitucional en procesos
similares, como el expediente Nº 0001840-2011-PA/TC-HUAURA,
sentencia del quince de junio del dos mil once, en el que consideró
que siendo necesario actuar otros medios probatorios que permitan
conocer el estado de salud y el grado de menoscabo del actor, el
proceso de amparo no era la vía idónea para resolver este tipo de
controversias.
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior
de Justicia de Lambayeque, REVOCA la sentencia contenida
en la resolución número cuatro emitida con fecha diecisiete de
junio de dos mil catorce, que declara infundada la demanda de
amparo interpuesta por don Rodolfo Elías Rosas Herrera contra
la Oficina de Normalización Previsional y, REFORMÁNDOLA, la
declara IMPROCEDENTE. Interviene la señora Cervera Dávila al
conformar Sala el día de la vista de la causa.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
CERVERA DÁVILA
W-33649
La pensión de invalidez y su caducidad- Decreto Ley Nº
19990
4. Los artículos 24 y siguientes del Decreto Ley Nº 19990
reconocen el derecho a gozar de una pensión de invalidez a
quienes se encuentran en incapacidad física o mental prolongada
o presumida permanente, que le impida ganar más de la tercera
parte de la remuneración o ingreso que percibiría otro trabajador
de la misma categoría; sin embargo, de acuerdo al artículo 33 de
la misma ley, la pensión caduca si el pensionista ha recuperado la
capacidad física o mental o por haber alcanzado una capacidad
que le permita percibir una suma cuando menos equivalente al
monto de la pensión que recibe.
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 64
Expediente Judicial Nº 4103-2013-0-1706-JR-CI-04
DEMANDANTE
: CARLOS ALFONSO LARREA RUFASTO
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51796
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: COMISIÓN AD HOC CREADA POR LEY
Nº 29625
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
Resolución Número : Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los once días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa
Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuesto por Henry La Torre Torres,
en representación de Carlos Alfonso Larrea Rufasto, contra
la resolución número tres, de fecha dos de diciembre del dos
mil trece, en el extremo que tiene por apersonado al Procurador
Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de
Economía y Finanzas; y la sentencia (resolución número seis)
de fecha veinticuatro de marzo de dos mil catorce, que DECLARA
IMPROCEDENTE la demanda de cumplimiento.
ANTECEDENTES
La pretensión de la parte demandante (páginas ocho a doce)
tiene por objeto el cumplimiento de diversos mandatos de la Ley
29625, entre ellos actualizar los aportes del FONAVI, entrega de un
Certificado de Reconocimiento de Aportaciones, identificación del
Padrón Nacional de Fonavistas beneficiarios, etc.
El Procurador del Ministerio de Economía y Finanzas (páginas
ochenta y uno a cien), se apersona al proceso y contesta la demanda.
Sobre el fondo, incide en la improcedencia de la demanda, por
cuanto existen vías procesales específicas igualmente satisfactorias
para la protección del derecho reclamado. Considera que hay un
proceso de identificación y reconocimiento de Fonavistas y por
lo tanto, hay una diversidad de actos preparatorios para ese fin.
Considera que no hay renuencia de la entidad.
El auto impugnado número tres, del que se ha concedido
apelación sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida, tiene
por apersonado al Procurador Público.
La sentencia impugnada (páginas ciento veintinueve a ciento
treinta y tres) considera que no se cumplen los supuestos del
precedente vinculante 168-2005-PC/TC, a lo cual se suma que
el Tribunal Constitucional ha asumido posición respecto a esta
materia en la STC 007-2012-PI/TC, al considerar que los aportes
se devolverán a través de un fondo colectivo y solidario. Considera,
de otro lado, que el actor no acredita fehacientemente la condición
de Fonavista beneficiario y por lo tanto, no está habilitado para la
entrega del Certificado respectivo.
La impugnación del auto (páginas ciento seis a ciento diez),
considera que el artículo 10 del Reglamento de la Ley Nº29625,
en ningún momento autoriza facultades de representación legal al
Ministerio de Economía y Finanzas.
La impugnación de la sentencia (páginas ciento treinta y siete
a ciento cuarenta y dos) considera que no es aplicable al caso de
autos la sentencia del Tribunal Constitucional referida por el A quo.
Considera que se ha aplicado una interpretación forzada y que no
corresponde al actor demostrar la condición de Fonavista sino ello
le es imputable a la Comisión respectiva.
FUNDAMENTOS
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una
ley o un acto administrativo.
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de
su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional,
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos,
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
Con relación a la apelación de la resolución número tres,
en el extremo que tiene por apersonado al Procurador del
Ministerio de Economía y Finanzas
6. De lo actuado en este proceso se aprecia que por resolución
número tres, corriente de folios ciento uno a ciento dos, la
juzgadora tiene por apersonado al proceso al Procurador Público
del Ministerio de Economía y Finanzas.
7. Por escrito de folios ciento seis a ciento diez, el demandante
apela del mandato señalado en el fundamento precedente,
manifestando que la Ley Nº29625 de devolución de dinero del
FONAVI, mediante la cual se crea su respectiva comisión Ad Hoc
no señala ni otorga facultades de representación legal al Ministerio
de Economía y Finanzas.
8. A juicio de esta Sala de Derechos Fundamentales, es
de aplicación a este caso el artículo 7 del Código Procesal
Constitucional, en tanto que la defensa del estado o de cualquier
funcionario o servidor público, està a cargo del Procurador Público
o del representante legal respectivo, quien deberá ser emplazado
con la demanda.
9. En ese orden de ideas, consideramos que no son
cuestionables las facultades delegadas a la Procuraduría como
órgano encargado de coadyuvar en los procesos judiciales en
defensa del Estado, en la medida que la referencia a la Secretarìa
Técnica que se alude, implica para fines de representación, un
ente autorizado no incompatible, en el ejercicio de la defensa del
Estado, con la figura del Procurador, figura que es reconocida por el
juzgador en ejercicio de sus atribuciones de dirección del proceso.
10. En ese sentido, el Colegiado confirma la recurrida en el
extremo que tiene por apersonado al Procurador Público del
Ministerio de Economía y Finanzas.
§ Análisis del caso concreto
11. A juicio de esta Sala de Derechos Fundamentales,
coincidimos con el A quo en optar por la tesis de improcedencia de
la demanda al no cumplirse los supuestos objetivos del precedente
vinculante 168-2005-AC/TC, en la medida que si bien es cierto la
Ley 29625 prefija determinados mandatos respecto al FONAVI y
sus beneficiarios, de la misma forma es necesario considerar que
dicho proceso de implementación se ha visto influido por diversos
pronunciamientos que es relevante tener en cuenta.
12. En efecto, el A quo ya ha hecho referencia a ello y es
relevante de señalar que el propio Tribunal Constitucional se ha
pronunciado respecto a esta materia en la STC 007-2012-PI/TC, la
cual fija objetivamente la conformación de un fondo colectivo que a
su vez, de una u otra forma, determina consecuencias respecto al
proceso del FONAVI y su devolución.
13. Ahora bien, no debe dejarse de lado que se solicita la
aplicación de una norma, y ello implica demandar la eficacia de
la norma per se. Sin embargo, debemos advertir que no se trata
de una norma propiamente autoaplicativa sino sujeta a distintas
previsiones para su implementación.
14. Por consiguiente, corresponde recojamos los argumentos
de la contestación de la demanda en referencia al proceso que
implica la materialización del referido proceso de devolución, sin
dejar de reconocer el mérito de la pretensión como tal, más aún
cuando la devolución del FONAVI constituye una prioridad en la
agenda de obligaciones del Estado, habiéndose previsto el año
2014 para el inicio de las devoluciones en dinero en efectivo.
DECISIÓN:
Por estos fundamentos, la Sala Constitucional de Lambayeque,
con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
CONFIRMA la resolución número tres, de fecha dos de diciembre
del dos mil trece, en el extremo que tiene por apersonado al
Procurador Público a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio
de Economía y Finanzas; y asimismo, CONFIRMA la sentencia
(resolución número seis) de fecha veinticuatro de marzo de dos
mil catorce, que DECLARA IMPROCEDENTE la demanda de
cumplimiento en los seguidos por Carlos Alfonso Larrea Rufasto
contra la Comisión Ad Hoc creada por Ley 29625 – Ley de
Devolución FONAVI.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
1
STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
2
3
4
PROCESOS CONSTITUCIONALES
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 11
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004. p. 141.
GACETA JURIDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 14
W-33650
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº : 30
Expediente número : 2013-04180-0-1706-JR-CI-02
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: ELIX ENRIQUE REVILLA MESTANZA
: COMISIÓN AD HOC CREADA POR LEY
29625- FONAVI
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
: SEÑOR HUANGAL NAVEDA
Resolución número : Diez
En Chiclayo, a los siete días del mes de noviembre de dos
mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional de
la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
señores Jueces Superiores: Huangal Naveda, Rodas Ramírez y
Figueroa Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es materia de grado la sentencia de fecha veintinueve de
abril de dos mil catorce, que declara improcedente la demanda de
cumplimiento interpuesta por Elix Enrique Revilla Mestanza ; por
apelación concedida a dicho justiciable.
ANTECEDENTES
Con fecha dieciocho de octubre de dos mil trece, don Elix
Enrique Revilla Mestanza interpone proceso de cumplimiento contra
la Comisión Ad Hoc creada por Ley 29625- “Ley de Devolución de
Dinero del FONAVI, a los trabajadores que contribuyeron al mismo”,
con la finalidad de que la emplazada cumpla con lo establecido por
los artículos, 1,2,3,4,8 y 9 de la citada Ley, y como consecuencia
de ello cumpla con otorgarle el Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del fonavista que por ley le corresponde.
Por escrito de folios ochenta y cinco a ciento cuatro, el
Procurador Público a cargo de los asuntos jurídicos del Ministerio
de Economía y Finanzas, se apersona al proceso y deduce la
excepción de incompetencia por la materia, la excepción de
oscuridad o ambigüedad en el modo de proponer la demanda y
la excepción de falta de legitimidad para obrar del demandante,
las mismas que son declaradas infundadas mediante resolución
número cinco de fecha diecinueve de marzo de dos mil catorce.
Asimismo contesta la demanda solicitando se declare improcedente
por considerar que lo pretendido por el demandante no se refiere
de manera directa al contenido constitucional de algún derecho
fundamental afectado. Indica además que no reúne los requisitos
mínimos de todo proceso de cumplimiento. Refiere además que el
mandato contenido en el artículo 4 de la Ley Nº 29625, de entrega
de los certificados de Reconocimiento en un plazo de ciento veinte
días está sujeto a una serie de condiciones establecidas en el
propio Reglamento de la Ley antes mencionada.
La señora Juez del Segundo Juzgado Especializado Civil,
con fecha veintinueve de abril de dos mil catorce, emite sentencia
declarando improcedente la demanda de autos, por considerar que
no se cumple con los requisitos mínimos que establece el Tribunal
Constitucional.
3. Que el Tribunal Constitucional, en la STC Nº 0168-2005-PC/
TC (fundamento 14), publicada en el diario oficial El Peruano, el
7 de octubre del 2005, en el marco de su función ordenadora que
le es inherente, ha establecido que para que el cumplimiento de
la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden de
emisión de una resolución sean exigibles a través del proceso de
cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad
pública, el mandato contenido en aquellos deberá reunir los
siguientes requisitos mínimos comunes:
a) Ser un mandato vigente.
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo.
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares.
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento.
e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria.
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante.
g) Permitir individualizar al beneficiario.
Análisis del caso concreto
4. Don Elix Enrique Revilla Mestanza, mediante escrito de
demanda de folios siete a once, pretende a través del proceso
de cumplimiento, que el órgano jurisdiccional ordene a la entidad
demandada, cumpla con lo establecido por los artículos, 1,2,3,4,8
y 9 de la Ley Nº 29625 , y como consecuencia de ello cumpla
con otorgarle el Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y
Derechos del fonavista que por ley le corresponde.
5. De los medios probatorios que el actor adjunta al presente
proceso, se aprecia que según constancia Nº 9358-2013-ANFPP,
corriente a folios seis el recurrente se encuentra registrado en el
padrón de fonavistas beneficiarios elaborado por la Asociación
Nacional de Fonavistas de los Pueblos del Perú (ANFPP) , y con
el documento recepcionado con fecha veintiséis de agosto del
año dos mil trece, corriente a folios dos el demandante acredita
que solicitó la entrega del Certificado de Reconocimiento de
Aportaciones y Derechos del Fonavista en estricto cumplimiento
del artículo 3º de la Ley Nº 29625.
6. En el presente caso, si bien la Ley Nº 29625 resulta ser una
norma vigente y de ineludible cumplimiento, se aprecia del contenido
de dicha norma que el mandato que contiene no es incondicional,
toda vez que su cumplimiento presupone la ejecución de una serie de
procedimientos de carácter administrativo, los cuales son necesarios e
indispensables. En tal sentido es posible determinar que no cumple las
condiciones señaladas en la Constitución y en el precedente vinculante
establecido en la STC 0168-2005-PC/TC para que su cumplimiento
pueda ser exigido en sede constitucional.
7. Cabe hacer la precisión, sumado a lo anotado en el
fundamento precedente, que el actor no reúne aún los requisitos
para ser considerado Fonavista Beneficiario, dado a que la
inscripción en el Padrón de la Asociación Nacional de Fonavistas
de los Pueblos del Perú – ANFP, es solo un medio para facilitar
la elaboración del Padrón Nacional de Fonavistas, no siendo
equiparable a este último.
8. Que, en consecuencia, el mandato cuyo cumplimiento se
exige no cumple los requisitos señalados en el considerandos
tercero de la presente resolución, por lo que la demanda de
cumplimiento debe ser desestimada por improcedente, debiendo
por tanto confirmarse la recurrida.
Por estos fundamentos y dispositivos legales acotados, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución
Política del Perú, CONFIRMA la sentencia de fecha veintinueve de abril
de dos mil catorce, que declara IMPROCEDENTE la demanda de
cumplimiento interpuesta por Elix Enrique Revilla Mestanza contra la
Comisión Ad Hoc creada por la Ley 29636 – FONAVI sobre Proceso
de cumplimiento. Consentida o ejecutoriada que sea la presente,
dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase
los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FUNDAMENTOS
FIGUEROA GUTARRA
Sobre el proceso de Cumplimiento
W-33651
1. Que toda persona tiene derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva con sujeción a un debido proceso; que el acceso a la
justicia constitucional, exige que el actor cumpla mínimamente con
los requisitos elementales que la norma procesal ha previsto para
que la demanda de su propósito transite por la vía procedimental
propuesta y hacia un pronunciamiento sobre el fondo.
2. De acuerdo con el artículo 66 inciso 1 del Código Procesal
Constitucional, el proceso de cumplimiento tiene por objeto ordenar
que el funcionario o autoridad pública renuente, dé cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme.
51797
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 56
Expediente Judicial Nº4397-2013-0-1706-JR-CI-07
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51798
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
: ÁNGEL RAÚL CHÁVARRY CORREA
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución Número : Nueve
En la ciudad de Chiclayo, a los once días del mes de noviembre
del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho Constitucional
de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, integrada por los
Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Cervera
Dávila; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Vienen estos autos en apelación de la sentencia expedida por
el Sétimo Juzgado Especializado Civil de Chiclayo el día dieciséis
de junio de dos mil catorce, de páginas ochenta y seis a noventa,
que declara infundada la demanda de amparo interpuesta por
Ángel Raúl Chávarry Correa contra la Oficina de Normalización
Previsional; recurso impugnatorio presentado por la parte
demandante, según escrito de página ciento veintitrés.
ANTECEDENTES
AGRAVIOS EXPRESADOS POR LA APELANTE
La parte demandante basa el agravio que le causa la sentencia
apelada en los siguientes fundamentos:
Sostiene que de acuerdo a la Ley Nº 27023 cuando la
enfermedad es terminal o irresistible, entendiéndose de naturaleza
permanente, no se exigirá la comprobación periódica del estado
de invalidez, por lo que deberá otorgarse pensión de invalidez
definitiva, consecuentemente, su pensión no puede ser cuestionada
en sede administrativa.
También, alega que la facultad de la Administración Pública de
declarar la nulidad de las resoluciones administrativas, prescribe
a los seis meses contados a partir de la fecha en la que hayan
quedado consentidas, por lo que la demandada no podía declarar
de oficio la nulidad de su resolución.
FUNDAMENTOS
SOBRE EL
PREVISIONAL
PROCESO
DE
AMPARO
EN
MATERIA
1.- El artículo 200, inciso 2º de la Constitución Política, prevé
entre las acciones de garantía, la acción de amparo, que procede
contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la Constitución.
2.- Por su parte, el artículo 37 del Código Procesal Constitucional
señala que el amparo procede en defensa de los siguientes
derechos: “19) A la seguridad social; 20) De la remuneración y
pensión”.
3.- En relación a la procedibilidad del amparo tratándose de
pretensiones en materia previsional, en la sentencia emitida por el
Tribunal Constitucional en el expediente Nº0001417-2005-AA/TC,
publicada el día doce de julio del dos mil cinco, se ha señalado los
criterios a tener en cuenta para la procedencia del amparo en materia
previsional, habiéndose señalado que cuando se deniega la pensión
de jubilación solicitada, se afecta al contenido directamente protegido
del derecho a la seguridad social, como en el caso de autos en que
de acuerdo a la resolución administrativa de folio tres se ha declarado
caduca la pensión de invalidez otorgada a favor del demandante.
ANÁLISIS DE LOS AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL
APELANTE
4.- Los artículos 24 y siguientes del Decreto Ley Nº 19990
reconocen el derecho a gozar de una pensión de invalidez a
quienes se encuentran en incapacidad física o mental prolongada
o presumida permanente, que le impida ganar más de la tercera
parte de la remuneración o ingreso que percibiría otro trabajador
de la misma categoría; sin embargo, de acuerdo al artículo 33 de
la misma ley, la pensión caduca si el pensionista ha recuperado la
capacidad física o mental o por haber alcanzado una capacidad
que le permita percibir una suma cuando menos equivalente al
monto de la pensión que recibe.
5.- De acuerdo a las normas anteriormente citadas, cabe
realizar en primer término algunas precisiones respecto de lo
alegado por el recurrente:
5.1.- La norma aludida no hace referencia a un supuesto de
comprobación periódica del estado de invalidez permanente,
como entiende la parte demandante, sino a la facultad que tiene
la demandada de verificar si los datos aportados al momento de
solicitarse la pensión de invalidez eran correctos o no, es decir, se
trata de un control posterior de lo oportunamente otorgado, no de
una comprobación periódica.
5.2.- Tampoco la norma prevé un supuesto de declaración de
nulidad de oficio de la resolución administrativa sino de un control
posterior, y sus consecuencias son distintas, es decir, no se declara
la nulidad de la resolución administrativa sino la caducidad de la
pensión de invalidez.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
6.- En el caso de autos, se aprecia que por resolución Nº
0000025460-2005-ONP/DC/DL 19990, del veintidós de marzo
del dos mil cinco, de página dos, se otorgó pensión de invalidez
definitiva al demandante, la misma que se basó en el certificado
médico de invalidez de fecha cuatro de enero del dos mil cinco,
que corre en el expediente administrativo en formato CD rom
pdf a00800004205-016.pdf,, según el cual la enfermedad de que
padecía el actor le generaba un menoscabo del ochenta por ciento,
y se consignó como fecha de incapacidad el veintidós de enero de
dos mil uNº
7.- Posteriormente, según resolución Nº 000031770-2007ONP/DC/DL 19990, del once de abril del dos mil siete, de folios
tres, se declaró la caducidad de la pensión debido a que según
el dictamen de la comisión médica se ha comprobado que el
demandante presenta una enfermedad distinta a la que generó
el derecho a la pensión otorgada, y además, con un grado de
incapacidad que no le impide ganar un monto equivalente al que
percibe como pensión.
8.- Precisamente, en páginas treinta y siete treinta y ocho
del expediente administrativo (pdf. A00800004205-010) corre el
requerimiento de notificación del actor para su concurrencia ante
la Comisión Médica de Essalud y certificado médico expedido por
la comisión médica calificadora de incapacidades de ESSALUD,
de la que aparece que el amparista presenta una enfermedad
distinta, que sólo le ocasiona un menoscabo global del diez por
ciento, siendo su incapacidad parcial y temporal, sin que se pueda
precisar la fecha de inicio de la enfermedad; lo que no ha sido
cuestionado por la parte demandante en vía administrativa ni en
este proceso de amparo.
9.- El inciso a) del artículo 24 del Decreto Ley 19990
establece que se considera inválido: “Al asegurado que
se encuentra en incapacidad física o mental prolongada o
presumida permanente, que le impide ganar más de la tercera
parte de la remuneración o ingreso asegurable que percibiría
otro trabajador de la misma categoría, en un trabajo igual o
similar en la misma región”.
10.- Lo expuesto en los considerandos anteriores, pone en
evidencia la necesidad de que en la vía contencioso administrativa
se realice la actividad probatoria necesaria, así como las pericias
del caso, a fin de determinar si el demandante padece una
incapacidad permanente y definitiva, o su estado de salud no le
impide percibir ingresos equivalentes a la pensión que recibe,
por lo que nos encontramos ante un supuesto de improcedencia
de la demanda previsto por el artículo 5, inciso 2, del Código
Procesal Constitucional, lo que amerita que se revoque la
sentencia que declara infundada la demanda, y reformándola,
se declare improcedente; disponiéndose la impresión de los
folios siete, treinta y siete y treinta y ocho del expediente
administrativo remitido en CD archivo pdf 10 y 16 referidos
al Certificado médico de fecha cuatro de enero del dos mil
cinco, requerimiento de notificación y certificado médico de
fecha catorce de febrero del año dos mil siete, a efecto de
agregarse a los presentes autos.
11.- El Colegiado considera pertinente agregar que el
pronunciamiento contenido en la presente resolución es congruente
con el criterio esbozado por el Tribunal Constitucional en procesos
similares, como el expediente Nº 0001840-2011-PA/TC-HUAURA,
sentencia del quince de junio del dos mil once, en el que consideró
que siendo necesario actuar otros medios probatorios que permitan
conocer el estado de salud y el grado de menoscabo del actor, el
proceso de amparo no era la vía idónea para resolver este tipo de
controversias.
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, REVOCA la sentencia (resolución número
cuatro) de fecha dieciséis de junio del dos mil catorce, de páginas
ochenta y seis a noventa, que declara infundada la demanda de
amparo interpuesta por don Ángel Raúl Chávarry Correa contra
la Oficina de Normalización Previsional y, reformándola, la
declara IMPROCEDENTE. Interviene la señora Cervera Dávila al
conformar Sala en el día de la vista de la causa por licencia del
señor Figueroa Gutarra.
Publíquese y notifíquese.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
CERVERA DÁVILA
W-33652
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
Sentencia Nº 79
Expediente Judicial Nº4469-2011-0-1706-JR-CI-02
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
PONENTE
PROCESOS CONSTITUCIONALES
: MARINA ERNESTINA DÍAZ PÉREZ
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL
: PROCESO DE AMPARO
: SEÑOR RODAS RAMÍREZ
Resolución Número : treinta y dos
En la ciudad de Chiclayo, a los catorce días del mes de
noviembre del dos mil catorce, la Sala Especializada en Derecho
Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
integrada por los Jueces Superiores Huangal Naveda, Rodas
Ramírez y Figueroa Gutarra; pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es objeto de apelación la sentencia contenida en la resolución
número veintisiete, de fecha once de agosto de dos mil catorce,
corregida por resolución número veintinueve que declara fundada
la demanda de Amparo interpuesta.
ANTECEDENTES
AGRAVIOS DEL APELANTE
La demandada con su recurso de apelación de folios
doscientos catorce a doscientos dieciséis, expone como agravios,
los siguientes:
1. Conforme al artículo 53 del D.L. Nº19990, “tienen derecho a
pensión de viudez la cónyuge del asegurado o pensionsta fallecido
cuyo matrimonio haya sido celebrado un año antes del fallecimiento
del asegurado, siempre que este tenga menos de sesenta años de
edad al momento de la celebración del matrimonio”.
2. Para determinar si la demandante tiene derecho a una
pensión de viudez conforme al DL Nº19990 debe verificarse si su
cónyuge a la fecha de su fallecimiento era pensionista o cumplía los
requisitos legales para tener derecho a una pensión de jubilación,
y la accionante para acreditar su pretensión, no ha presentado
documentación alguna que sustente que su causante contaba con
los años de aportes necesarios para acceder a una pensión de
jubilación.
51799
dos mil uNº Esta sentencia es declarada consentida, conforme
aparece de folios diez.
7. Asimismo, a folios siete del expediente administrativo, obra
la Resolución Nº05285-2001-ONP/DC, donde de su contenido
aparece que al causante de la actora se le otorgó pensión de
invalidez a partir del veintinueve de febrero del dos mil hasta el
veintisiete de febrero del dos mil cinco; y de la partida de defunción
de folios tres, aparece que falleció el veintisiete de julio del año dos
mil uno; con lo que se acredita que al momento de su fallecimiento,
dicho causante tenía la condición de pensionista.
8.- Con lo indicado precedentemente se verifica el cumplimiento
de los requisitos establecidos en el artículo 53 del D.L.19990, al
tener su derecho reconocido judicialmente, correspondiendo,
en consecuencia, asistir a la actora con el derecho a percibir su
pensión de viudez, mérito suficiente para confirmar la recurrida.
9. En lo que respecta al pago de los devengados e intereses
legales, teniendo la calidad de accesorios, corren la suerte del
principal, por lo que en el presente caso deben hacerse efectivos
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 81 del Decreto Ley
19990.
Por los fundamentos y normas legales anotadas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la sentencia contenida en la
resolución número veintisiete, de fecha once de agosto de dos mil
catorce, de folios doscientos cinco a doscientos nueve, corregida
por resolución número veintinueve, que declara Fundada la
demanda de Amparo interpuesta por doña Marina Ernestina Díaz
Pérez contra la Oficina de Normalización Previsional y ORDENA el
otorgamiento de la pensión de viudez a favor de la demandante,
más el pago de devengados e intereses; Consentida o ejecutoriada
que sea la presente, dispóngase su publicación en el diario oficial
“El Peruano” conforme a ley y devuélvase.
Sres.
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
FIGUEROA GUTARRA
W-33653
ANÁLIS DEL CASO CONCRETO
1.- El Tribunal Constitucional en la sentencia emitida en el
expediente número 1417-2005-AA/TC, publicada en el diario
oficial “El Peruano” el doce de julio del dos mil cinco, ha precisado
con carácter vinculante, los lineamientos jurídicos que permiten
delimitar las pretensiones que por pertenecer al contenido esencial
del derecho fundamental a la pensión o estar directamente
relacionado con él, merecen protección a través del proceso de
Amparo.
2.- En el caso de autos, doña Marina Ernestina Díaz Pérez, a
través del proceso constitucional de Amparo, pretende que el órgano
jurisdiccional ordene a la Oficina de Normalización Previsional,
expida a su favor resolución administrativa otorgándole pensión de
viudez dentro de los alcances del D. L. Nº 19990, además del pago
de los devengados e intereses legales respectivos, desde la fecha
que falleció su causante.
3.- Al respecto, en el fundamento 37 literal d) de la sentencia
acotada, el órgano contralor señala: “(...) aún cuando prima facie,
las pensiones de viudez, orfandad y ascendientes, no forman parte
del contenido esencial del derecho fundamental a la pensión,
en la medida de que el acceso a las prestaciones pensionarias
sí lo es, son susceptibles de protección a través del amparo los
supuestos en los que se deniegue el otorgamiento de una pensión
de sobrevivencia, a pesar de cumplir con los requisitos legales para
obtenerla”.
4.- Cabe precisar que el artículo 53º del Decreto Ley 19990
prescribe: “Tiene derecho a pensión de viudez la cónyuge del
asegurado o pensionista fallecido, y el cónyuge inválido o mayor
de sesenta años de la asegurada o pensionista fallecida que
haya estado a cargo de ésta, siempre que el matrimonio se
hubiera celebrado por lo menos un año antes del fallecimiento del
causante y antes de que éste cumpla sesenta años de edad si
fuese hombre o cincuenta años si fuese mujer, o más de dos años
antes del fallecimiento del causante en caso de haberse celebrado
el matrimonio a edad mayor de las indicadas”.
5.- Es de acotar que, el Tribunal Constitucional, en la STC
06572-2006-PA/TC, ha señalado que “el artículo 53 del Decreto Ley
Nº19990, visto a la luz del texto fundamental, debe ser interpretado
de forma tal que se considere al conviviente supérstite como
beneficiario de la pensión de viudez. Ello, desde luego, siempre
que se acrediten los elementos fácticos y normativos que acrediten
la existencia de la unión de hecho por medio de documentación
idónea para ello”:
6. Del análisis de autos, consta de folios seis a ocho, copia
legalizada de la sentencia emitida por el Segundo Juzgado
Especializado de Familia, a través de la cual se declara fundada la
demanda interpuesta por la recurrente, doña Marina Ernestina Díaz
Pérez, contra el sucesor de don Emilio García Barrantes, Fernando
García Díaz, sobre reconocimiento judicial de Unión de Hecho,
declarando la existencia de unión de hecho habida entre la actora y
don Emilio García Barrantes, que se inició en el mes de octubre del
año de mil novecientos sesenta (fecha aproximada) hasta la fecha
de fallecimiento del demandante, ocurrida el veintisiete de julio de
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 58
Expediente Nº : 04663-2013-0-1706-JR-CI-07
DEMANDANTE
MATERIA
: FISCALÍA PROVINCIAL CIVIL
CHICLAYO
: MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
CHICLAYO
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO
PONENTE
: SEÑOR FIGUEROA GUTARRA
DEMANDADO
DE
DE
Resolución número: NUEVE
En Chiclayo, a los once días del mes de noviembre de dos mil
catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada por los
magistrados Huangal Naveda, Rodas Ramírez y Figueroa Gutarra,
pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Recurso de apelación interpuestos por la Municipalidad
Provincial de Chiclayo contra la sentencia de fecha 12 de junio
de 2014, que DECLARA FUNDADA la demanda y ordena el
cumplimiento de la Ordenanza Municipal 020-2004-GPCG/A, de
19 de mayo de 2004.
ANTECEDENTES
La parte accionante interpone demanda de cumplimiento (p.
124-130) y solicita se cumpla con la Ordenanza Municipal 0202004-GPCG/A, de 19 de mayo de 2004, la cual destina el uso del
terreno ubicado entre las calles José Pardo, Manuel Prado, Juan
Cuglievan y Alfonso Ugarte, para fines de recreación, a fin de
prevenir siniestros, dado que la fecha se encuentra ocupada por
comerciantes.
La contestación por parte de la emplazada (p. 141-148)
señala que el cumplimiento de la Ordenanza en referencia crea
una serie de problemas sociales y que la satisfacción de la misma
es compleja, dado que se exigen condiciones que pueden tener
costos mayores.
La sentencia estima la demanda (p. 160-166) al considerar que
la Ordenanza Municipal cuyo cumplimiento se muestra vigente,
cierta y clara, toda vez que no ha sido derogada ni modificada.
Analiza que la zona se encuentra tugurizada y como tal, no
hay razón valedera para no cumplir la norma. En adición a ello,
51800
PROCESOS CONSTITUCIONALES
considera que se cumplen los supuestos de la STC 168-2005-PC/
TC.
La impugnación formulada por la demandada (p. 174-175)
refiere que no se cumplen los supuestos del precedente 168-2005PC/TC y que la Municipalidad no es renuente al cumplimiento
ordenado. Sin embargo, la satisfacción es compleja,. Pues e
requiere una amplia logística para el desalojo de comerciantes,
dada la insuficiencia de recursos para el desalojo.
Los comerciantes del Mercado Modelo se apersonan al
proceso e interponen apelación (p. 185-189) declarando el A
quo improcedente el pedido de intervención litisconsorcial y la
respectiva impugnación.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
DECISIÓN:
Por las consideraciones expuestas, la Sala Constitucional de
Lambayeque CONFIRMA la sentencia contenida en la resolución
número CUATRO de fecha doce de junio de dos mil catorce, que
DECLARA FUNDADA la demanda de cumplimiento interpuesta
por la Fiscalía Provincial Civil de Chiclayo contra la Municipalidad
Provincial de Chiclayo y ordena el cumplimiento de la Ordenanza
Municipal 020-2004-GPCG/A, de 19 de mayo de 2004. Consentida
o ejecutoriada que sea la presente, dispóngase su publicación en
el diario oficial “El Peruano”, y devuélvase los autos al juzgado de
origen para su cumplimiento.
FUNDAMENTOS
Srs.
§ El proceso de cumplimiento en la jurisprudencia
constitucional
HUANGAL NAVEDA
RODAS RAMÍREZ
1. Históricamente, la institución que más se asemeja al proceso
de cumplimiento es el Writh of Mandamus, remedio jurídico que
se interponía contra el abuso del poder estatal que se negaba a
ejecutar o hacer algo de su competencia. En el ámbito continental,
la Corte Suprema de EE.UU. se encuentra facultada para dictar
mandatos contra cualquier autoridad o funcionario estatal, siendo
el antecedente latinoamericano más cercano de esta institución la
Constitución Colombiana de 1991, la cual refiere en su artículo 87
que la acción de cumplimiento procede para hacer efectivos una
ley o un acto administrativo.
2. En la práctica jurisprudencial, el Tribunal Constitucional ha
fijado los caracteres mínimos para que una pretensión sea exigible
en la vía de cumplimiento1 y ha consolidado, a juicio nuestro, que
se considere el proceso de cumplimiento como un proceso en rigor
constitucional y no simplemente constitucionalizado, en crítica de
su verdadera eficacia en sede constitucional.
3. Nos explicamos. La crítica sostiene que la finalidad del
proceso de cumplimiento no es tutelar bienes constitucionales, sino
el acatamiento de obligaciones provenientes de normas legales o
actos administrativos2. Si es así, no sería un proceso constitucional,
sino “constitucionalizado”, pues no obstante estar reconocido en la
Carta Magna, no comparte los fines de los procesos constitucionales.
Sin embargo y como posición contraria, la doctrina en contrario
sostiene que sí es un proceso constitucional3, pues actúa sobre
la base de derechos constitucionales objetivos: primero, en la
constitucionalidad de los actos legislativos, y segundo, en la
legalidad de los actos administrativos.
4. En propiedad, el proceso de cumplimiento busca asegurar
la eficacia de las normas legales y los actos administrativos,
convirtiendo el cumplimiento de normas legales y actos
administrativos por parte de la autoridad en un derecho fundamental
de los ciudadanos. Protege así un derecho fundamental no
enumerado.
5. Finalmente, el proceso de cumplimiento satisface tanto
la finalidad objetiva (supremacía constitucional) como la
subjetiva (tutela de derechos fundamentales) de los procesos
constitucionales4.
§ Análisis del caso concreto
6. A juicio de esta Sala de la Constitución, los argumentos de la
impugnación no son atendibles de modo razonable pues por sobre
la complejidad que deduce la demandada respecto a la ejecución
de la Ordenanza cuyo cumplimiento se exige, se encuentra la
eficacia propia de un mandato normativo que data del año 2004,
y que en las condiciones actuales descritas por ambas partes
respecto a la existencia de comerciantes en el Mercado Modelo
de Chiclayo, se hace exigible que la Municipalidad emplazada
efectivice plenamente el mandato que fluye de la Ordenanza en
mención.
7. En efecto, la eficacia propia de la condición de proceso
constitucionalizado del proceso de cumplimiento, es decir, su matiz
de proceso que defiende la efectividad de las normas, conduce a
la noción de una exigibilidad de plena realización de la regla cuyo
mandamus se determina.
8. De esta forma, esta Sala considera que acoger la pretensión
de la emplazada implicaría mediatizar de suyo un mandato
que fluye vigente, cierto y claro de la norma, pues en un primer
ámbito de análisis de la regla respectiva, dicha norma no ha sido
derogada. De otro lado, es cierta en cuanto ordena una prestación
determinada, y a su vez, asume la condición de clara, en cuanto
no presenta una complejidad ineludible respecto de su contenido
a desarrollar.
9. De igual forma, denegar la pretensión implicaría negar la
eficacia de una norma que con 10 años de existencia, demanda
acciones concretas de ejecución ante un problema que es de
conocimiento pleno de la sociedad chiclayana, razón por la cual
es exigible que la entidad demandada implemente las acciones
necesarias para la efectivización de un pedido que en tantos años
de existencia de la norma, no es ejecutado cabalmente por el
Municipio de esta localidad.
10. Esbozados dichos aspectos, consideramos que es oportuno,
ponderado y pertinente que la entidad emplazada efectivice,
como queda determinado supra, el mandato determinado en la
Ordenanza sub judice, y ha de corresponder al juez de ejecución
verificar y supervisar el cumplimiento de dicha norma bajo los
apercibimientos previstos por los artículos 22 y 59 del Código
Procesal Constitucional.
FIGUEROA GUTARRA
1
2
3
4
STC 168-2005-PC/TC caso Villanueva Valverde
14. Para que el cumplimiento de la norma legal o la ejecución de un acto
administrativo sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en
aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes:
a) ser un mandato vigente;
b) ser un mandato cierto y claro,
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento,
e) ser incondicional,
f) reconocer un derecho incuestionable del reclamante.(…)
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 11
LANDA ARROYO, César. Teoría del Derecho Procesal Constitucional. Palestra, Lima, 2004. p. 141.
GACETA JURÍDICA. Proceso de cumplimiento. Editorial El Búho, Lima, 2008.
p. 14
W-33654
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LAMBAYEQUE
SALA ESPECIALIZADA EN DERECHO
CONSTITUCIONAL
SENTENCIA Nº 85
Expediente Nº : 04723-2013-0-1706-JR-CI-04
DEMANDANTE
DEMANDADO
MATERIA
: JUAN CARLOS HERNÁNDEZ BARBOZA
: SERVICIOS POSTALES DEL PERÚ
– SERPOST S.A.
: PROCESO DE AMPARO
PONENTE
: SEÑOR LOZANO GASCO
Resolución número: NUEVE
En Chiclayo, a los catorce días del mes de noviembre de dos
mil catorce, la Sala Constitucional de Lambayeque, integrada
por los magistrados Huangal Naveda, Lozano Gasco y Figueroa
Gutarra, pronuncia la siguiente resolución:
ASUNTO
Es objeto de revisión la resolución número cinco, de fecha
veinticinco de junio del año dos mil catorce, obrante en folios ciento
treinta y nueve a ciento cuarenta y dos, que declara fundada la
demanda interpuesta de folios noventa y seis a ciento siete por
Juan Carlos Hernández Barboza contra la Empresa de Servicios
Postales del Perú S.A. - SERPOST S.A.. En consecuencia, nulo y
sin efecto legal el despido de hecho del que ha sido objeto el actor
el uno de noviembre del año dos mil trece. Ordeno al representante
de la empresa demandada reincorpore al accionante, en el plazo
de dos días, en el mismo puesto que venía ocupando hasta antes
de la vulneración de su derecho constitucional, o en uno de similar
categoría, bajo apercibimiento de ser denunciado por delito de
desobediencia, sin perjuicio de aplicarse las demás medidas
coercitivas que señala el artículo veintidós del Código Procesal
Constitucional.
ANTECEDENTES:
En folios noventa y seis a ciento siete corre el escrito de
demanda de amparo interpuesta por el accionante en la que solicita
su incorporación a su habitual puesto de trabajo e la empresa
Servicios Postales del Perú - SERPOST S.A., la reposición en su
cargo de mensajero, del cual ha sido arbitrariamente despedido,
sin causa justa. Señala que presta servicios para la demandada
desde el tres de octubre del año dos mil once al treinta y uno de
octubre del año dos mil trece por supuesta relación temporal en
la modalidad de servicio específico; que la demandada burlando
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
las causas objetivas de contratación lo designa para labores
ordinarias y permanentes, efecto que desnaturaliza los contratos
suscritos, atentando contra su derecho constitucional al trabajo;
que la demandada la obligaba a suscribir continuamente contratos
temporales a plazo fijo mensuales como servicio específico, por
probadas labores personales, directas y bajo subordinación, de
mensajero, siendo el último contrato bajo esa mima modalidad del
once de septiembre al treinta y uno de octubre del año dos mil
trece, inclusive habiendo laborado sin contrato suscrito del periodo
del dos al diez de septiembre; hecho que ha desnaturalizado el
contrato celebrado
A fojas ciento quince a ciento veintisiete corre escrito de
la entidad demandada deduciendo excepción y contestando
demanda. Solicita la demanda sea declarada improcedente o en
su defecto infundada. Alega que el Proceso de Amparo es una vía
extraordinaria y excepcional que permite a toda persona accionar
frente a los tribunales cuando no existe otra vía igualmente
satisfactoria para la defensa de sus derechos constitucionales
amenazados o vulnerados, no siendo ésta la vía idónea para el
caso de autos; señala que la conclusión de la relación laboral con
el actor ha surtido plenos efectos, pero no debido a una acción
unilateral de la demandada, sino que ocurrió de pleno derecho al
haber concluido el plazo estipulado en el mismo. Respecto de la
excepción de oscuridad y ambigüedad en el modo de proponer la
demanda, ésta es declarada infundada a través de la resolución
número cuatro de fecha treinta de mayo del año dos mil catorce, la
misma que corre a fojas ciento treinta y seis.
A fojas ciento treinta y nueve a ciento cuarenta y dos corre la
sentencia apelada de fecha veinticinco de junio del año dos mil
catorce, dicha sentencia que declara fundada la demanda, señala
que la razón por la que se advierte que el despido del trabajador
fue arbitrario es por el hecho de haberse dado fin a la relación
contractual sin que se cumpla con la condición establecida en la
cláusula primera y sétima de los contratos celebrados; esto es, que
la SUNAT Lambayeque dé por concluida la relación comercial o
que reduzca significativamente el número de envíos.
La apelación de la sentencia por parte de la demandada que
corre a folios ciento cuarenta y ocho a ciento cincuenta señala
que Servicios Postales del Perú – SERPOST S.A. contrató
al demandante en forma temporal, razón por la cual el A quo
incurre en error cuando señala que al actor se le ha despedido
sin causa, cuando lo que se produjo fue la extinción del vínculo
laboral al haberse cumplido el plazo establecido en el contrato del
demandante.
FUNDAMENTOS
1. Lo que se discute en el presente proceso de amparo es si ha
existido un vínculo laboral permanente de acuerdo a las labores que
realizaba el demandante, por haberse desnaturalizado los contratos
modales suscritos, por lo que se trataría de un despido incausado
o si, por el contrario, la relación laboral fue a plazo indeterminado
para servicio específico, y la culminación del contrato se habría
producido por el vencimiento del plazo señalado oportunamente.
2. Al respecto debe tenerse en cuenta que conforme al
artículo 4 del Decreto Supremo Nº 003-97-TR en toda prestación
personal de servicios remunerados y subordinados, se presume
la existencia de un contrato de trabajo de plazo indeterminado.
El contrato individual de trabajo puede celebrarse libremente por
tiempo indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podrá
celebrarse en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y
con los requisitos que la Ley establece.
3. Se colige que el contrato de trabajo es por su propia
naturaleza, y atendiendo al carácter constitucional que tiene el
derecho al trabajo, un contrato estable y por el tiempo indeterminado
y sólo por excepción, el empleador está autorizado a contratar a
sus trabajadores empleando modalidades de carácter temporal,
siempre y cuando se encuentren debidamente justificadas en
base a causa objetivas, pues lo contrario, sería dejar librado al
arbitrio del empleador la decisión de si otorga o no estabilidad a
sus trabajadores.
4. Esta apreciación se compatibiliza con lo expuesto por el
Tribunal Constitucional sobre el tema cuando señala: “En el régimen
laboral peruano el principio de continuidad opera como un límite a la
contratación laboral por tiempo determinado. Por ello este Tribunal
en la STC. Nº 1874-2002-AA/TC precisó que hay una preferencia
por la contratación laboral por tiempo indefinido respecto de la
duración determinada, la que tiene carácter excepcional y procede
únicamente cuando las labores que se van a prestar (objeto del
contrato) son de naturaleza temporal y accidental” [Expediente
Nº 0004420-2007-PA/TC, publicada en la página web del Tribunal
Constitucional el veintitrés de septiembre del dos mil ocho].
5. En cuanto a los contratos de trabajo para servicio específico
el artículo sesenta y tres del Decreto Supremo Nº 003-97-TR señala
que en los contratos para obra determinada o servicio específico,
es necesario que antes de su celebración, se haya determinado
su objeto, y que este conste expresamente en el contrato escrito,
es decir, el servicio a prestarse, su finalidad y justificarse la
transitoriedad de la prestación.
6. Los contratos por servicio específico se caracterizan
entonces, por exigir un resultado del que dependerá su duración,
y su causa objetiva nace de una necesidad temporal o transitoria
del empleador de cumplir con una sola labor que no guarde
relación con el giro principal de la empresa, de allí que el Tribunal
Constitucional ha señalado que “esta modalidad contractual es de
duración determinada, ya que tiene como elemento justificante para
su celebración la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del
51801
servicio que se va a prestar… puesto que si contrata a un trabajador
mediante esta modalidad contractual para que desempeñe labores
de naturaleza permanente y no temporales, se habría simulado
la celebración de un contrato de duración determinada en vez de
uno de duración indeterminada” [STC Nº 0001874-2002-AA/TC],
criterio que ha sido reiterado en distintos pronunciamientos, como
los expedientes Nº 0001268-2010-PA/TC; Nº 0003384-2010-PA/
TC; entre otros.
7. En el caso concreto de autos, no existe discusión en cuanto
a que el demandante se ha desempeñado como mensajero, lo que
corresponde a la actividad permanente que realiza la demandada,
por lo que no se cumple con el supuesto objetivo previsto para este
tipo de contratos, en lo que a la actividad a realizar debe tratarse
de una de carácter temporal.
8. En este sentido la entidad demandada sostiene que
la contratación temporal está en relación con los clientes
empresariales que requieren sus servicios, y que en el presente
caso, el demandante fue contratado para atender el servicio de
distribución de envíos SUNAT Lambayeque, conforme se ha
dejado constancia en los contratos de trabajo sujetos a modalidad
por servicios específicos, y que la causa objetiva concluyó, sin
embargo, no ha cumplido con acreditar que el contrato que tenía
con dicha institución ya ha culminado, pues no ha ofrecido medio
probatorio alguno.
9. en consecuencia, habiéndose establecido por un lado, que
el demandante fue contratado para realizar labores de carácter
permanente, de acuerdo con la actividad que realiza la demandada,
y por otro lado, no encontrándose acreditado que la causa objetiva
que determinó su contratación haya desaparecido, puede concluirse
porque no estamos ante un contrato de carácter temporal, sino que
se utilizó dicha modalidad contractual para ocultar una relación
laboral de carácter permanente, por lo que la extinción del vínculo
laboral se ha producido por decisión unilateral de la empleadora, lo
que se encuentra proscrito por nuestro ordenamiento legal.
DECISIÓN
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Sala
Especializada en Derecho Constitucional de la Corte Superior de
Justicia de Lambayeque, CONFIRMA la resolución número cinco
(sentencia) de fecha veinticinco de junio del año dos mil catorce
que declara FUNDADA la demanda de amparo interpuesta de
folios noventa y seis a ciento siete por Juan Carlos Hernández
Barboza contra la Empresa de Servicios Postales del Perú S.A. SERPOST S.A. En consecuencia, nulo y sin efecto legal el despido
de hecho del que ha sido objeto el actor. Ordeno al representante
de la empresa demandada reincorpore al accionante; con lo demás
que contiene. Consentida o ejecutoriada que sea la presente,
dispóngase su publicación en el diario oficial “El Peruano”, y
devuélvase los autos al juzgado de origen para su cumplimiento.
Interviene el señor Lozano Gasco por haber conformado el
Colegiado el día de la vista de la causa.
Srs.
HUANGAL NAVEDA
LOZANO GASCO
FIGUEROA GUTARRA
W-33655
PROCESO DE CUMPLIMIENTO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
SALA MIXTA, LIQUIDADORA Y APELACIONES
DE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
DEMANDADO
: 00007-2014-0-1409-JR-CI-01.
: PROCESO DE CUMPLIMIENTO.
: UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA
LOCALDE NASCA Y OTRO.
DEMANDANTE : GABY
MEDALIT
GUILLEN
JAUREGUI.
PROCEDENCIA : JUZGADO CIVIL Y FAMILIA DE
NASCA.
JUEZ
: DR. JOAN RIOS CONTRERAS.
SENTENCIA DE VISTA
RESOLUCION Nº 09
Nasca, quince de octubre del dos mil catorce.
VISTOS: Observándose las formalidades previstas en el
artículo 131 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial; interviene como Juez Superior Ponente el señor
Alejandro Aquije Orosco.
I CONSIDERANDO:
PRIMERO:
ACTO
PROCESAL
MATERIA
DE
IMPUGNACIÓN.
Es materia de apelación la sentencia contenida en la resolución
51802
PROCESOS CONSTITUCIONALES
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
numero cinco de fecha veintidós de julio del año dos mil catorce,
obrante a folios treinta y uno y siguientes, en la cual el A quo falla
declarando FUNDADA la demanda y ORDENA que la Unidad
de Gestión Educativa Local de Nasca proceda a dar estricto
cumplimiento a la Resolución Directoral Nº 1295-2012 de fecha
veintinueve de noviembre del dos mil doce, en lo que respecta a la
demandante, mandato que, conforme al inciso 3) del artículo 72 del
Código Procesal Constitucional, deberá cumplirse dentro del plazo
máximo de DIEZ DIAS de consentida y/o ejecutoriada que sea la
presente, bajo apercibimiento de aplicársele las medidas previstas
en los artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de leyes; con lo demás
que contiene.
5.2. Argumenta, que mediante la Resolución Directoral N° 1295
se le reconoció su derecho al reintegro por concepto de bonificación
especial mensual por preparación de clases y evaluación
equivalente al 30% de la remuneración total, por la suma de S/.
53,565.91 correspondiente al reintegro y S/. 388.57 por la continua
de la mencionada bonificación, y que pese al requerimiento a
la demandada para que de cumplimiento a la citada resolución,
recibió como respuesta que la UGEL no cuenta con los recursos
económicos en el presupuesto institucional, siendo visible que
pretende eludir el pago de dicha bonificación.
SEGUNDO: FINALIDAD DE LA APELACIÓN.
De conformidad con lo previsto en el artículo 364 del Código
Procesal Civil, de aplicación supletoria en virtud del artículo IX del
Titulo Preliminar del Código Procesal Constitucional, es objeto del
recurso de apelación que el órgano Jurisdiccional Superior examine
a solicitud de parte o de tercero legitimado la resolución que les
produzca agravio con el propósito que la anule o revoque total o
parcialmente; sin embargo, si ello no prospera por encontrarse
arreglada a ley, la consecuencia lógica es que se confirme.
6.1. Examinados los autos, se aprecia a fojas tres la solicitud
de fecha doce de diciembre del dos mil trece, dirigida al Director
de la UGEL de Nasca (Unidad de Gestión Educativa Local de
Nasca), presentada a dicha entidad el día dieciocho de diciembre
del dos mil trece, en la cual la actora peticiona que se ejecute el
acto resolutivo contenido en la Resolución Directoral N° 1295-2012
del veintinueve de noviembre del dos mil doce en lo que atañe a
su persona.
6.2. En correlato a ello, se aprecia a fojas cuatro el Oficio N°
3664-2013-GORE-ICA-DRED-UGELN-AGI/D de fecha diecinueve
de diciembre del dos mil trece, mediante el cual se da respuesta
a la demandante de su pedido reseñado líneas antes, y se le
comunica que la Unidad Ejecutora N° 302 Educación Nasca no
cuenta con los recursos económicos autorizados en el Presupuesto
Institucional para hacer efectivo el pago solicitado; agregándose
que la Institución realizará las gestiones administrativas que
correspondan para atender lo peticionado. Documento que
aunado a la solicitud señalada en el numeral precedente (6.1) dan
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 69 del Código Procesal
Constitucional que se exige como requisito especial de la demanda,
y, al haberse interpuesto la acción el día catorce de enero del dos
mil catorce, se determina que la misma se ha presentado en el
término que la ley prevé.
6.3. Para efectos de lo que es materia de pronunciamiento, es
preciso recordar lo dispuesto por el Tribunal Constitucional en la
Sentencia vinculante recaída en el Expediente N° 0168-2005PC/TC, que señala: “Para que el cumplimiento de la norma legal,
la ejecución del acto administrativo y la orden de emisión de una
resolución sean exigibles a través del proceso de cumplimiento,
además de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el
mandato contenido en aquellos deberá contar con requisitos
mínimos comunes: a) Ser un mandato vigente, b) Ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo; c) No estar sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares; d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento; y e) Ser incondicional.
6.4. En ese contexto, y analizada en su integridad la Resolución
Directoral Nº 1295-2012 corriente a fojas dos, de fecha veintinueve
de noviembre del dos mil doce, determinamos que dicho acto
administrativo cumple con todos estos requisitos mínimos,
circunstancia legal que permite que la pretensión sea amparada
vía proceso constitucional de cumplimiento.
6.5. La impugnante sostiene en su recurso de apelación que
se estaría ordenando el pago de una suma de dinero sin que la
Institución cuente con la disponibilidad presupuestal pertinente
para su pago, y agrega que conforme lo establece la propia
Resolución Administrativa cuyo cumplimiento se solicita, el pago
estará supeditado a la disponibilidad y ampliación presupuestal por
parte del Ministerio de Economía y Finanzas; además que no se ha
tenido en cuenta lo previsto en la ley general del sistema nacional
de presupuesto.
6.6. Lo expresado por la demandada relativo a que el pago
de la deuda reconocida depende de lo que decida el Ministerio de
Economía, no puede tener mayor aceptación puesto que como
ente obligado al pago de dicha acreencia, ha tenido, y tiene, la
obligación de efectuar todos los trámites y gestiones para que
las deudas contraídas o reconocidas a sus dependientes sean
debidamente solventadas conforme a las fechas desde las cuales
se contrajo la deuda o se reconoció el derecho, y no esperar una
demanda judicial para recién tomar las acciones pertinentes. Mas
aun si, como la propia demandada lo reconoce, en la resolución se
mencionó expresamente que el pago estaba supeditado al crédito
suplementario que debía otorgar el Ministerio de Economía y a la
disponibilidad presupuestaria. Hecho por el cual, en el entendido
de que con la emisión de dicha resolución ya estaba asumiendo
una deuda, debió hacer las gestiones del caso para que le asignen
el crédito suplementario mencionado; hecho que, como se ha
mencionado, no ha ocurrido.
6.7. En cuanto a los agravios expuestos por la parte
demandada en su apelación, si bien, el numeral dos de la parte
resolutiva de la Resolución Directoral N° 1295-2012 establece que
la Unidad Ejecutora Nº 302- Educación Nasca, para el pago de
este beneficio no garantiza los recursos económicos por no contar
con la disponibilidad presupuestal, de acuerdo a lo opinado por
el Área de Gestión Institucional mediante Oficio Nº 320-2012GORE-ICA-DRED-UGELN-AGI y el Informe Nº 235-2012-GOREICA.DREI-UGELN/EF-AGI, de conformidad con la Ley Nº 29812Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal dos mil
doce; se aprecia de autos que el apelante no ha acreditado haber
iniciado los tramites para la aprobación del crédito suplementario
y/o su ampliación que permitan y autoricen la cancelación de la
suma adeudada a la demandante ascendente a S/. 53 565.91 por
concepto de reintegro por concepto de la Bonificación Especial
Mensual por Preparación de Clases y Evaluación equivalente al
TERCERO: FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN DE LA
SENTENCIA.
Mediante escrito que corre a fojas treinta y cinco y siguientes,
el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local de Nasca,
interpone apelación, solicitando que la sentencia apelada sea
declarara nula y reformándola se disponga el pago de acuerdo a la
Ley Nº 28411, argumentando como agravios que:
3.1. El A quo al momento de emitir la sentencia apelada no
ha efectuado una evaluación adecuada de las pruebas ofrecidas
ni una fundamentación adecuada de la sentencia, ya que la
resolución impugnada está sujeta a sus propios términos y que
en su artículo 2do resolvió “Establecer que el pago del beneficio
señalado en el numeral precedente no existe marco presupuestal
que garantice la ejecución del gasto en el presente año fiscal; por
tanto la efectivización del pago estará sujeta a la aprobación de
un crédito suplementario que realice el Ministerio de Economía y
Finanzas”.
3.2. Agrega que, ello quiere decir que se le reconoce el derecho
al demandante, pero para el pago del beneficio no existe marco
presupuestal, y el pago debe ser bajo los alcances establecidos
en la Ley Nº 28411 –Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto – y, Ley Nº 29812. Asimismo, no se ha tomado en
cuenta el artículo 70 de la Ley Nº 28411 referido al pago de las
sentencias judiciales.
CUARTO: DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO.
4.1. Respecto al proceso constitucional de cumplimiento, el
artículo 200 inciso 6) de la Constitución Política del Estado no
es indica: “La Acción de Cumplimiento, que procede contra
cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una
norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley”.
4.2. En ese contexto, es preciso tener en cuenta lo expuesto
por el Tribunal Constitucional en la Sentencia vinculante recaída
en el Expediente N° 0168-2005-PC/TC, su fecha veintinueve de
setiembre del dos mil cinco, que señala, para que el cumplimiento
de la norma legal, la ejecución del acto administrativo y la orden de
emisión de una resolución sean exigibles a través del proceso de
cumplimiento, además de la renuencia del funcionario o autoridad
pública, el mandato contenido en aquellos deberá contar con
los siguientes requisitos mínimos comunes: a) Ser un mandato
vigente; b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo; c) No
estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares;
d) Ser de ineludible y obligatorio cumplimiento; y e) Ser incondicional.
Excepcionalmente, podrá tratarse de un mandato condicional,
siempre y cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de
actuación probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento
de los actos administrativos, además de los requisitos mínimos
comunes mencionados, en tales actos se deberá: f) Reconocer un
derecho incuestionable del reclamante; g) Permitir individualizar al
beneficiario, (fundamento 14. Exp. Nº 0168-2005-PC/TC).
4.3. Estos requisitos mínimos se justifican porque el proceso
de cumplimiento, diseñado por nuestra Constitución y el Código
Procesal Constitucional, dado su carácter sumario y breve, no es el
adecuado para discutir los contenidos de normas generales cuyos
mandatos no tienen las características mínimas a que hemos hecho
referencia, o de normas legales superpuestas que remiten a otras,
y estas a su vez a otras, lo cual implica una actividad interpretativa
compleja que, en rigor, debe llevarse a cabo a través de las vías
procedimentales específicas, (fundamento 15. Exp. Nº 0168-2005PC/TC).
QUINTO: DEL PETITORIO DE LA DEMANDA.
5.1. Conforme lo expresado en el escrito de demanda corriente
a fojas seis y siguientes, doña Gaby Medalit Guillen Jauregui
solicita que mediante sentencia se ordene a la demandada dar
efectivo cumplimiento a su propio acto administrativo recaído en la
R.D. N° 1295 de fecha veintinueve de noviembre del dos mil doce
en sus propios términos, así como el pago de intereses legales
mas los costos del proceso.
SEXTO: ANÁLISIS DEL CASO
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
30% de la remuneración total, y S/. 388.57 por la continua de la
mencionada bonificación.
POR TALES CONSIDERACIONES:
CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolución
numero cinco de fecha veintidós de julio del año dos mil catorce,
obrante a folios treinta y uno y siguientes, en la cual el A quo falla
declarando FUNDADA la demanda y ORDENA que la Unidad
de Gestión Educativa Local de Nasca proceda a dar estricto
cumplimiento a la Resolución Directoral Nº 1295-2012 de fecha
veintinueve de noviembre del dos mil doce, en lo que respecta a la
demandante, mandato que, conforme al inciso 3) del artículo 72 del
Código Procesal Constitucional, deberá cumplirse dentro del plazo
máximo de DIEZ DÍAS de consentida y/o ejecutoriada que sea la
presente, bajo apercibimiento de aplicársele las medidas previstas
en los artículos 22 y 59 del mismo cuerpo de leyes; con lo demás
que contiene. Y los devolvieron. Notifíquese.
S.S.
LEGUIA LOAYZA.
GONZALES NUÑEZ.
AQUIJE OROSCO.
SALA MIXTA - SEDE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00007-2014-0-1409-JR-CI-01
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
YURI MIRANDA MENDOZA
PROCURADOR DEL GOBIERNO
REGIONAL DE ICA , UNIDAD DE
GESTION EDUCATIVA LOCAL DE
NASCA
DEMANDANTE : GUILLEN
JAUREGUI,
GABY
MEDALIT
Resolución Nº 10
Nasca, quince de diciembre del año dos mil catorce.AUTOS VISTOS: Con la razón que antecede; I ATENDIENDO:
Primero.- Que de autos se tiene que con fecha quince de octubre
del dos mil catorce se emitió la resolución de vista contenida en la
resolución número nueve, la misma que corre a fojas 44/47, y se
notificó a las partes con fecha veintinueve de octubre del año en
curso. Segundo.- Que conforme a lo previsto en el artículo 18º del
Código Procesal Constitucional señala que: “contra la resolución
de segundo grado que declara infundada o improcedente la
demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el
Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez días contados
desde el día siguiente de notificada la resolución.” Tercero.- Que
en tal sentido, conforme se aprecia de la constancia de notificación
de fojas 47 vuelta, a la fecha ha vencido el plazo previsto por ley
sin que ninguna de las partes hayan interpuesto recurso alguno;
siendo así, declárese, CONSENTIDA la resolución de vista de
fecha quince de octubre del año dos mil catorce que obra a fojas
cuarenticuatro y siguientes; CÚMPLASE por secretaria con la
publicación respectiva y hecho DEVUÉLVASE a su juzgado de
origen. Notifíquese.S.S.
LEGUIA LOAYZA
GONZALES NUÑEZ
AQUIJE OROSCO
51803
del sector de Ampliación Portachuelo, acompañando la constancia
de vivencia que le otorgo el demandado en condición de presidente
de la asociación.
Alega que el demandado presidente de la asociación
maquinó de forma dolosa y maquiavélica su expulsión, para así
poder disponer del lote que le corresponde como socio fundador,
inclusive en una oportunidad le ofreció vender su lote a terceras
personas, por lo beneficioso de su ubicación, pues se halla en la
plaza de armas, manifestándole que lo reubicaría en otro lote, que
no se preocupara que él manejaba toda la documentación para no
tener ningún tipo de problemas, a lo cual no accedió. Es por ello
que asesorado por personas inescrupulosas crea un Reglamento
Interno, en el cual solo habla de depuración y de dinero, buscando
un motivo para depurar a los socios y transferir los lotes de forma
onerosa a terceras personas, es así que en la penúltima reunión
se enteró por comentarios de algunos socios que el demandado
lo había depurado y había transferido su lote a un minero, quien le
había abonado una suma de dinero exorbitante.
En consecuencia, solicita reponer las cosas al estado anterior a
la violación de los derechos constitucionales invocados, declarando
nula e inaplicable el acta de asamblea de fecha 03 de noviembre,
mediante la cual se le retira como socio fundador de la asociación
UPIS “Las Brisas” Ampliación Portachuelo; y por ende, continuar
como socio activo integrante de dicha asociación.
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
El Juzgado Civil y de Familia de Nasca, mediante sentencia
de fecha nueve de julio del dos mil catorce declaró improcedente
la demanda de amparo interpuesta por don Jairo Juan Vásquez
Alarcón contra el presidente de la Asociación UPIS “Las Brisas
Ampliación Portachuelo”, señor Felipe Cirilo Guzmán, y dispone
su archivamiento una vez consentida y/o ejecutoriada que sea la
presente resolución.
AGRAVIOS DENUNCIADOS POR EL APELANTE
El apelante Jairo Juan Vásquez Alarcón mediante escrito
de folios 38 y siguientes solicita la revocatoria o la nulidad, y
reformando se declare fundada la demanda en todos sus extremos,
petitorio que sustenta en los siguientes agravios:
i. La sentencia impugnada pretende obligarlo a recurrir a un
proceso judicial de impugnación de acta de asamblea establecido
en el artículo 84° y 92 del Código Civil, lo que constituye una pérdida
de tiempo y dinero, por cuanto el recurrente no cuenta con al acta
de asamblea de fecha 03 de noviembre del año 2013, ya que la
asociación demandada posee los libros de actas y padrón, de los
cuales no le expiden copia alguna. La resolución apelada incurre
en error por cuanto hay derechos fundamentales reconocidos
por la Constitución Política que merecen protección urgente, con
el proceso de amparo y no con un eventual proceso contencioso
administrativo o judicial que es una vía más lata.
ii. El A quo manifiesta que ha anexado a su demanda un documento
legalizado titulado “padrón de moradores” y ut supra se lee UPIS
“Las Brisas”- Ampliación Portachuelo – Mz. 15, que nominalmente
consigna al actor con el N° 14, debidamente identificado, y en la parte
inferior se encuentra estampado un sello redondo del presidente de la
ampliación “El Portachuelo UPIS”, y dicho sello no contiene ninguna
firma del presidente, por lo que no se le puede atribuir ningún efecto
jurídico; sin embargo, para el recurrente dicho documento tiene efectos
jurídicos, pues es una asociación con personería jurídica debidamente
registrada en la SUNARP.
FUNDAMENTOS
Proceso de amparo
W-33656
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Ica
Expediente N°
Demandante
Materia
Demandado
:
:
:
:
00372-2013-0-1409-JR-CI-01
Jairo Juan Vásquez Alarcón.
Proceso de amparo.
Asociación UPIS Las Brisas Ampliación
Portachuelo.
SENTENCIA DE VISTA
Resolución N° 10.
Nasca, trece de octubre del año dos mil catorce.VISTOS; observándose las formalidades previstas en el
artículo 131° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial; interviene como ponente el señor Juez Superior
Leguía Loayza.
ANTECEDENTES:
Don Jairo Juan Vásquez Alarcón, interpone demanda de
amparo contra el presidente de la Asociación UPIS “Las Brisas
Ampliación Portachuelo”, en su condición de socio fundador y
posesionario desde enero del 2009 del lote N° 14 de la Mz. N° 15
1.- El proceso de amparo es una acción destinada a la cautela de
los derechos consagrados en el texto Constitucional, constituyendo
su objeto en reponer las cosas al estado anterior a la violación o
amenaza de violación de un derecho constitucional, ya sea que
fueran cometidos por acción, o por omisión de actos de cumplimiento
obligatorio; por lo que la discusión de la pretensión constitucional
radica en determinar la certeza del derecho conculcado y que éste,
se encuentre constitucionalmente protegido; requiriéndose además
por imperio de la ley, que la agresión no haya cesado o convertido
en irreparable y que se hayan agotado las vías previas, con las
excepciones que señala el Código Procesal Constitucional.
2.- El Tribunal Constitucional se ha pronunciado en este
sentido en el Expediente N° 0206-2005-PA/TC, en su fundamento
3 señaló que “La vigencia del Código Procesal Constitucional
supone un cambio en el régimen legal del proceso de amparo,
ya que establece, entre otras cosas, la subsidiaridad para la
procedencia de las demandas de amparo. Con ello se cambio el
anterior régimen procesal del amparo que establecía un sistema
alternativo. (…)”. Así mismo, el fundamento 6 de esta sentencia,
establece que solo en los casos en que tales vías ordinarias no
sean idóneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho,
o por la necesidad de protección urgente que serán analizadas caso
por caso, será posible acudir a la vía extraordinaria del amparo,
correspondiendo al demandante la carga de la prueba.
Análisis del caso concreto
3.- A folios 03 obra la constancia de “vivencia” del demandante
Jairo Juan Vásquez Alarcón, quien hace constar que se encuentra
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51804
en posesión del lote sito en la Mz. 15 lote 14 del sector de Ampliación
de Portachuelo, compresión del distrito de Vista Alegre. Además
obra a folios 04 el padrón de moradores en copia simple donde
firman veinte personas, dentro de los cuales el recurrente Jairo
Juan Vásquez Alarcón, y con un sello redondo que aparentemente
es de la Asociación de Portachuelo UPIS.
4.- Ahora, solo obran en autos las pruebas antes descritas, y no
existe el acta de la asamblea de fecha 03 de noviembre, mediante
el cual se le retira como socio fundador de la asociación UPIS “Las
Brisas” Ampliación Portachuelo; teniendo la carga de la prueba el
demandante, para que el juez proceda a la protección del derecho
constitucional que invoca.
5. Por consiguiente, la vía idónea para conocer este caso no es
la proceso de amparo, que tiene un trámite breve y no contempla
una etapa procesal definida en la cual pueden ofrecerse y actuarse
las pruebas correspondientes; siendo las pruebas que se actúan
en este proceso inmediatas, instantáneas y autosuficientes. Sino la
vía idónea es el proceso de impugnación judicial de acuerdos de la
asociación contemplada en los artículos 84° y 92° del Código Civil.
Por ende, debe desestimarse el agravio i. del recurso de apelación,
tanto más si como dice el recurrente la asociación no le expide
copia alguna de las actas de la asamblea.
6. En lo que respecta al ii) agravio, el padrón de moradores
el cual obra a folios 04 solo cuenta con un sello redondo, donde
aparece la Ampliación de Portachuelo – Upis y en el interior dice
presidente, más no obra firma alguna del presidente ni su post
firma, no teniendo certeza de la existencia formal en los registros
públicos de dicha asociación, aunado a ello que no obra en autos
la constitución de la asociación, ni los estatutos, por lo cual debe
desestimarse este agravio.
Por tales fundamentos
SE DECIDE
CONFIRMAR, la sentencia de fecha nueve de julio del dos
mil catorce de folios veintitrés al veintiséis, donde el Juzgado
Especializado Civil y de Familia de Nazca, declara improcedente
la demanda de amparo interpuesta por don Jairo Juan Vásquez
Alarcón contra el presidente de la Asociación UPIS “Las Brisas
Ampliación Portachuelo”, señor Felipe Cirilo Guzmán, y una vez
consentida y/o ejecutoriada que sea la presente resolución, dispone
su publicación en el diario oficial El Peruano, conforme a la cuarta
disposición final del Código Procesal Constitucional. Hágase saber
y notifíquese.S.S.
LEGUÍA LOAYZA
GONZALES NÚÑEZ
AQUIJE OROSCO
SALA MIXTA - SEDE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00372-2013-0-1409-JR-CI-01
ACCIÓN DE AMPARO
DITTA CONTRERAS ZEVALLOS
UPIS LAS BRISAS AMPLIACIÓN
PORTACHUELO ,
DEMANDANTE : VASQUEZ ALARCON, JAIRO JUAN
Resolución Nº13
Nasca, quince de enero del año dos mil quince.Dado cuenta con la razón que antecede; Y Atendiendo:
Que de autos se tiene que mediante resolución de fecha 18 de
diciembre del dos mil catorce se ha declarado improcedente el
recurso de agravio constitucional, por extemporáneo ello conforme
a lo previsto en el 18ª del Código Procesal Constitucional que
prevé el plazo de diez días para interponer el respectivo recurso
de agravio constitucional, siendo así habiendo vencido dicho
plazo declárese, CONSENTIDA la resolución de vista de fecha
trece de octubre del año dos mil catorce que obra a fojas 60/66;
CÚMPLASE por secretaria con la publicación respectiva y hecho
DEVUÉLVASE a su juzgado de origen.- Se avoca a los autos el
señor Juez Superior Eulogio Cáceres Monzón por reconformación
del Colegiado.- Notifíquese.S.S.
GONZALES NUÑEZ
CACERES MONOZN
AQUIJE OROSCO
W-33657
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Ica
SALA MIXTA - Sede Pisco
PROCESO DE GARANTÍA EXP.
Nº 00541-2013-0-1411-JR-CI-01
Demandante
: Matos Campos Dante Augusto.
Demandado
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
: Cooperativa de Trabajadores de
Producción y Servicios “Virgen del
Carmen” Ltda.
: Proceso de Amparo.
: Juzgado Especializado Civil de Pisco.
: Alfredo Alberto Aguado Semino.
Materia
Procedencia
Juez
SENTENCIA DE VISTA
Resolución Nº 08
Pisco, cinco de noviembre de dos mil catorce.
VISTO; En audiencia pública; por los fundamentos pertinentes
de la sentencia materia de grado; con observancia de las
formalidades previstas en el Artículo 138° del Texto Único Ordenado
de la Ley Orgánica del Poder Judicial; interviene como ponente el
señor Juez Superior Eduardo Conde Gutiérrez; y,
CONSIDERANDO;
PRIMERO: RESOLUCIÓN MATERIA DE APELACIÓN.
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la
resolución número cuatro de fecha treinta de julio del año en curso
que obra a fojas cincuenta y cuatro y siguientes, en el extremo
que falla declarando fundada en parte la demanda sobre proceso
constitucional de amparo interpuesta por don Dante Augusto Matos
Campos contra la Cooperativa de Trabajadores de Producción y
Servicios Virgen del Carmen Ltda. y, en consecuencia, ordena que
la demandada trate en Asamblea General Extraordinaria el pedido
de afiliación presentado por el demandante con fecha doce de julio
del dos mil diez, para lo cual debe proceder a la convocatoria dentro
del término de cinco días de consentida y/o ejecutoriada que sea la
sentencia, con costos; extremo contra el cual la precitada entidad
emplazada, a través de su representante legal, interpone recurso
de apelación con los agravios contenidos en el impugnatorio de
fojas sesenta y uno y siguientes.
SEGUNDO: RECURSO DE APELACIÓN.
2.1. De conformidad con lo establecido por el artículo 364° del
Código Procesal Civil, de aplicación supletoria al caso concreto, el
recurso de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional
superior examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado,
la resolución que le produzca agravio, con el propósito de que
sea anulada o revocada, total o parcialmente. Por su parte el
artículo 366° del mismo cuerpo legal prescribe que, es requisito
de procedencia del recurso de apelación la fundamentación del
agravio indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la
resolución impugnada y precisando su naturaleza.
2.2. Debe tenerse presente que los medios de impugnación
configuran los instrumentos jurídicos consagrados por las leyes
procesales para corregir, modificar, revocar o anular los actos y las
resoluciones tanto judiciales como administrativas cuando éstas
adolecen de deficiencias, errores, ilegalidad o injusticia. La finalidad
como podemos ver es “demostrar el desacierto de la resolución
que se recurre y los motivos que se tiene para considerarla
errónea y como dicha suficiencia se relaciona a su vez con la
necesidad de argumentaciones razonadas, fundadas y objetivas
sobre los errores incurridos por el juzgador son inadmisibles las
apelaciones planteadas que sólo comportan la expresión de un
mero desacuerdo con lo resuelto y en modo alguno se hacen cargo
del enfoque jurídico utilizado por el A Quo para resolver la cuestión
controvertida”.
2.3. También debe tenerse en cuenta que “El Juez Superior
tiene la facultad de poder revisar y decidir sobre todas las
cuestiones propuestas y resueltas por el Juez inferior; sin embargo,
cabe precisar que la extensión de los poderes de instancia de
alzada está presidida por un postulado que limita su conocimiento
recogido por el aforismo tantun appelatum, quantum devolutum,
en virtud del cual el tribunal de alzada solamente puede conocer
mediante la apelación de los agravios que afectan al impugnante”.1
A ello debe agregarse que al amparo del “principio de limitación
aplicable a toda actividad recursiva le impone al Tribunal (…) la
limitación de sólo referirse al tema de la alzada”2.
TERCERO:
FUNDAMENTOS
DEL
RECURSO
DE
APELACIÓN.
Mediante escrito que corre a fojas sesenta y uno y siguientes,
la entidad emplazada a través de su Presidente de Administración,
cuestiona la sentencia recurrida argumentando al efecto:
3.1. Que, la sentencia materia de apelación ampara una
pretensión distinta a la demandada, y ordena puntos que no han sido
materia de controversia, lo que lesionada el esquema constitucional
y procesal estatuidos en el artículo IX del Título Preliminar del
Código Procesal Constitucional, así como lo establecido en el
artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Civil.
3.2. Agrega que a ello se suma el hecho de haberse declarado
improcedente la demanda en los propios términos demandados;
es decir, a la libre desafiliación, al voto, a ser elegido y a elegir;
mientras que por otro lado, el juzgador declara fundada en parte
la demanda por vulneración del derecho al debido procedimiento,
extremo que no ha sido demandado.
3.3. Alega también, que el juzgador al amparar la demanda
bajo una supuesta vulneración del debido procedimiento, no ha
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
tenido en cuenta lo establecido por el artículo 30 literal c) de los
Estatutos en cuanto señala, conforme a las funciones del Consejo
Administración, la de aprobar o denegar las solicitudes de los
nuevos miembros y sancionar a los que infrinjan los estatutos;
en ese sentido, sostiene que no es la Asamblea quien tenga que
decidir sobre la aceptación de los miembros como erróneamente
se ha resuelto en la apelada.
3.4. Finalmente, sostiene que el demandante después de
haber presentado su solicitud y no encontrar respuesta alguna
dentro del término de ley, tenía expedito su derecho de acogerse
al silencio negativo y no recurrir directamente a esta vía residual,
cuando existe una vía previa, conforme a lo previsto por el artículo
45 de la Ley número 28237.
CUARTO: ANTECEDENTES.
4.1. Mediante escrito de fojas seis y siguientes corre la demanda
constitucional de amparo interpuesta por don Dante Augusto Matos
Campos planteada contra Cooperativa de Trabajadores de Producción
y Servicios “Virgen del Carmen” Ltda., con la finalidad que se respete su
derecho a la libre asociación que consagra el inciso 13) del artículo 2°
de la Constitución Política del Estado; en consecuencia, se le inscriba
en los Registros de la referida cooperativa como socio activo con todos
los derechos que su asociación conlleve.
4.2. Sustenta la demanda de autos en que con fecha veinticuatro
de junio de dos mil diez, ingresó a trabajar a la Cooperativa de
Trabajadores de Producción y Servicios “Virgen del Carmen” Ltda.,
poseyendo el puesto signado con el número dos, fecha desde la
cual viene demostrando su buena voluntad para pertenecer a la
referida cooperativa; contribuyendo inclusive, a la construcción
del cerco perimétrico del local, lo que acredita con los recibos
incorporados en autos.
4.3. Sin embargo, señala que la demandada en un acto arbitrario
y violentando su derecho fundamental a la libre asociación, no da
respuesta a su solicitud de afiliación presentada con fecha doce
de julio de dos mil diez, mediante la cual peticionó se le admita
como socio de la precitada cooperativa, para cuyos efectos adjuntó
la documentación pertinente; no obteniendo respuesta –hasta la
fecha de presentación de la demanda- por parte de su Presidente
don Caciano Cáceres Romero.
4.4. Calificada la demanda, esta fue admitida emplazándose a la
Cooperativa de Trabajadores de Producción y Servicios “Virgen del
Carmen” Ltda., siendo absuelta por su Presidente de Administración,
don Caciano Cáceres Romero conforme se observa del escrito que
corre a fojas treinta y cuatro y siguientes; quien además, en dicha
oportunidad, propuso las Excepciones de Falta de Agotamiento de la
Vía Administrativa, Falta de Legitimidad para Obrar del Demandante
y de Oscuridad y Ambigüedad en el Modo de Proponer la Demanda;
cuestiones previas que fueron desestimadas por el juzgador mediante
resolución número tres de fecha once de junio del año en curso
obrante a fojas cuarenta y ocho; declarándose saneado el proceso por
existencia de una relación jurídica procesal válida; y, siendo su estado,
se ordenó poner los autos en despacho para sentenciar; emitiéndose
sentencia mediante resolución número cuatro de fecha treinta de julio
del año en curso que corre a fojas cincuenta y cuatro y siguientes por
medio de la cual se declaró fundada en parte la demanda, la misma que
es materia de alzada.
QUINTO: DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO.
5.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 1º del
Código Procesal Constitucional, el proceso de amparo tiene por
finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las
cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de
un derecho constitucional.
5.2. Por su parte el inciso 2) del Artículo 200º de la Constitución
Política del Estado establece que el proceso de amparo procede
contra el acto u omisión por parte de cualquier persona, que
vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la Constitución
distintos de aquellos protegidos por el hábeas corpus (libertad y
derechos conexos) y el hábeas data (acceso a la información y
autodeterminación informativa). En tal sentido, es presupuesto
para la procedencia de esta clase de procesos que el derecho
que se alegue afectado sea uno directamente reconocido por la
Constitución.
5.3. El proceso de amparo es, pues, por excelencia la máxima
expresión protectora de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, cuya tutela efectiva cuando la afectación es
evidente, consiste en reponer las cosas al estado anterior del acto
cuestionado. Esto es, Procede en casos de afectación directa de
los derechos fundamentales (expresos o implícitos), e implica ante
todo, determinar si la supuesta afectación que ocasiona el acto u
omisión reputada de inconstitucional, efectivamente incide en el
ámbito que resulta directamente protegido por dicho derecho.
5.4. Asimismo y conforme ha quedado sentado en múltiples
jurisprudencias emitidas por el Tribunal Constitucional, el
Proceso de Amparo constituye una acción destinada a proteger
derechos consagrados en nuestra Carta Constitucional (distintos
a los protegidos por el hábeas corpus y el hábeas data) y para
ser estimado requiere de la invocación de uno o más hechos
descubiertos, patentes y claros que constituyan arbitrariedad o
ilegalidad, sean realizados por comisión u omisión, siendo por ello
su objeto, el reponer las cosas al estado anterior a la violación o
amenaza de violación del derecho constitucional.
5.5. De igual modo, el precitado máximo órgano de Control
Constitucional ha reconocido en más de una oportunidad que en
el Proceso de Amparo no se dilucida la titularidad de un derecho,
51805
como sucede en otros, sino sólo se restablece su ejercicio. Ello
supone, como es obvio, que quien solicita tutela en esta vía tiene
que acreditar, mínimamente, la titularidad del derecho constitucional
cuyo restablecimiento invoca, en tanto que este requisito constituye
un presupuesto procesal, a lo que se suma la exigencia de tener
que demostrar la existencia del acto cuestionado. Dicho en otras
palabras, el proceso de Amparo constituye, en buena cuenta, un
proceso al acto, en el sentido de que el juez no tiene tanto que
actuar pruebas, sino juzgar, en esencia, sobre su legitimidad o
ilegitimidad constitucional.
SEXTO: DEL PROCESO
RESOLUCIONES JUDICIALES.
DE
AMPARO
CONTRA
6.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 4° del
Código Procesal Constitucional, el amparo procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a
la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia
y el debido proceso, precisando que es improcedente cuando
el agraviado dejó consentir la resolución que dice afectarlo;
agregando que se entiende por tutela procesal efectiva aquella
situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo
enunciativo, sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional,
a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el
proceso, a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni
sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a
la obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder a
los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir
procesos fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente
oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
principio de legalidad procesal penal.
6.2. Respecto de este tema, el Tribunal Constitucional ha
señalado que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales
está circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de
forma directa derechos fundamentales, toda vez que la irregularidad
de una resolución judicial con relevancia constitucional se produce
cada vez que ésta se expida con violación de cualquier derecho
fundamental y no sólo en relación con los supuestos contemplados
en el artículo 4º del Código Procesal Constitucional3.
6.3. Así las cosas, fluye que el amparo contra resoluciones
judiciales no puede servir para replantear una controversia resuelta
por los órganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un
medio impugnatorio mediante el cual se continúe revisando una
decisión que sea de exclusiva competencia de la jurisdicción
ordinaria. En tal sentido, el amparo contra resoluciones judiciales
requiere como presupuesto procesal indispensable la constatación
de un agravio manifiesto a los derechos fundamentales de
las personas que comprometa seriamente su contenido
constitucionalmente protegido4.
6.4. Por lo tanto, queda claro que si bien a través del amparo el
juez constitucional puede examinar la presunta inconstitucionalidad
de una resolución judicial, no es labor de la justicia constitucional
subrogar al juez ordinario en la interpretación y aplicación de los
dispositivos legales, como tampoco lo es el analizar la comprensión
que la judicatura realice de estos. Por el contrario, sólo cabe revisar
las decisiones emitidas por la justicia ordinaria cuando éstas y
sus efectos contravengan los principios que informan la función
jurisdiccional encomendada, o los pronunciamientos adoptados
vulneren los principios de razonabilidad y proporcionalidad
afectando -con ello- de modo manifiesto y grave cualquier derecho
fundamental5.
6.5. Finalmente, debemos precisar que tal como lo ha afirmado
el Tribunal Constitucional, “En definitiva, una interpretación del
segundo párrafo del inciso 2) del artículo 200 de la Constitución
bajo los alcances del principio de unidad de la Constitución, no
puede concluir sino con la afirmación de que la competencia
ratione materiae del amparo contra resoluciones judiciales
comprende a todos y cada uno de los derechos fundamentales
que se puedan encontrar reconocidos, expresa o implícitamente,
por la Norma Suprema. En su seno, los jueces constitucionales
juzgan si las actuaciones jurisdiccionales de los órganos del Poder
Judicial se encuentran conformes con la totalidad de los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitución. De modo que
la calificación de regular o irregular de una resolución judicial,
desde una perspectiva constitucional, depende de que éstas se
encuentren en armonía con el contenido constitucionalmente
protegido de todos los derechos fundamentales. La variación de
una jurisprudencia consolidada durante un poco más de cuatro
lustros y, correlativamente, el establecimiento de un precedente
de esta naturaleza, tras las observaciones precedentemente
planteadas, no tiene por efecto inmediato la variación de algunos
criterios consolidados jurisprudencialmente en torno a los
alcances del control constitucional de las resoluciones judiciales.
Particularmente, de aquellos en los que se afirmó: a) Que el
objeto de este proceso constitucional es la protección de derechos
constitucionales y no el de constituir un remedio procesal que
se superponga o sustituya al recurso de casación. En efecto, los
procesos constitucionales de tutela de derechos no tienen por
propósito, prima facie, verificar si los jueces, en el ejercicio de
la potestad jurisdiccional, infringieron normas procedimentales
que no incidan en el contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la tutela procesal (error in procedendo), o, acaso, que
no hayan interpretado adecuadamente el derecho material (error
in iudicando). Pero el juez constitucional sí tiene competencia para
examinar dichos errores cuando los mismos son constitutivos de
la violación de un derecho fundamental. b) Que se utilice como un
mecanismo donde pueda volverse a reproducir una controversia
51806
PROCESOS CONSTITUCIONALES
resuelta por las instancias de la jurisdicción ordinaria. El amparo
contra resoluciones judiciales no tiene el efecto de convertir al juez
constitucional en una instancia más de la jurisdicción ordinaria,
pues la resolución de controversias surgidas de la interpretación y
aplicación de la ley es de competencia del Poder Judicial; siempre,
claro está, que esa interpretación y aplicación de la ley se realice
conforme a la Constitución y no vulnere derechos fundamentales.
En efecto, en el seno del amparo contra resoluciones judiciales
sólo puede plantearse como pretensión que una determinada
actuación judicial haya violado (o no) un derecho constitucional,
descartándose todos aquellos pronunciamientos que no incidan
sobre el contenido protegido de estos”6.
SÉTIMO: CÁNON PARA EL CONTROL CONSTITUCIONAL
DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES.
7.1. Para el Tribunal Constitucional7, la intensidad del control
constitucional de las resoluciones judiciales a través del proceso
de amparo depende de la interpretación que se haga de la
configuración constitucional del mencionado proceso. Así, desde
una interpretación flexible del amparo, el Juez constitucional
adquiere plena jurisdicción sobre el fondo y la forma del proceso
ordinario, realizando un examen constitucional de la motivación del
fallo y de la relevancia de lo actuado judicialmente.
7.2. Desde esta posición, afirma el citado Tribunal, el Juez
constitucional asume competencia para examinar el juicio ordinario
bajo un canon constitucional propio del supremo intérprete de
la Constitución. Lo que significa la posibilidad de revisar todo el
proceso que va desde el examen del acto lesivo, la validez o no de
una norma legal, hasta el valor probatorio de las pruebas; es decir,
revisando y reformando constitucionalmente la actuación judicial
concreta que sea necesaria para determinar la constitucionalidad
de la resolución judicial cuestionada.
7.3. Esta segunda perspectiva del proceso de amparo
(interpretación flexible), precisa que el Tribunal Constitucional
establezca el canon interpretativo bajo el cual realizará el control
constitucional de las resoluciones judiciales, sin que ello suponga
convertir al Tribunal Constitucional en una cuarta instancia judicial
y sí, más bien, a fin de reconocer que al Tribunal le corresponde,
en el proceso de amparo, resolver, ponderadamente, sobre el
fondo y la forma de los procesos judiciales ordinarios cuando
estos hayan violado los derechos fundamentales tutelados por
el proceso constitucional de amparo. Dicho canon interpretativo
que le permite al Tribunal Constitucional realizar, legítimamente,
el control constitucional de las resoluciones judiciales ordinarias,
está compuesto, en primer lugar, por un examen de razonabilidad;
en segundo lugar, por el examen de coherencia; y, finalmente, por
el examen de suficiencia.
7.4. Por el examen de razonabilidad, el Tribunal Constitucional
debe evaluar si la revisión de todo el proceso judicial ordinario es
relevante para determinar si la resolución judicial que se cuestiona
vulnera el derecho fundamental que está siendo demandado. Así,
este criterio expresa la necesidad de establecer un límite razonable
a la función de control que corresponde al Colegiado. De este
modo, el criterio de razonabilidad permite delimitar el ámbito del
control, en la medida que el control de las resoluciones es también,
en buena cuenta, control del proceso8.
7.5. El examen de coherencia exige que el Tribunal
Constitucional precise si el acto lesivo del caso concreto se vincula
directamente con el proceso o la decisión judicial que se impugna;
de lo contrario no estaría plenamente justificado el hecho de que
el Tribunal efectúe una revisión total del proceso ordinario, si tal
revisión no guarda relación alguna con el acto vulneratorio. En
buena cuenta se trata de un criterio de conexión entre el acto lesivo
y el acto materia de control. La exigencia de coherencia permite
controlar la legitimidad del juez constitucional a la hora de revisar
una decisión judicial. Solo serán controlables aquellas resoluciones
directamente vinculadas con la violación del derecho denunciado o
delimitado en tales términos por el juez constitucional, con base en
el principio iura novit curia9.
7.6. Mediante el examen de suficiencia, el Tribunal Constitucional
debe determinar la intensidad del control constitucional que
sea necesaria para llegar a precisar el límite de la revisión del
proceso judicial ordinario, a fin de cautelar el derecho fundamental
demandado. El examen de suficiencia permite, de este modo, fijar
los límites del control, esto es, hasta donde le alcanza legitimidad al
juez constitucional de conformidad con lo que establece el artículo
1º del Código Procesal Constitucional a efectos de hacer cumplir
la finalidad de los procesos constitucionales, “reponiendo las cosas
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un
derecho constitucional”10.
OCTAVO: EL DERECHO DE ASOCIACIÓN.
8.1. El derecho de asociación se encuentra reconocido en
el inciso 13) del artículo 2° de la Constitución para el desarrollo
de las distintas actividades culturales, deportivas, económicas,
ideológicas, laborales, políticas, religiosas, sociales o de cualquier
otra índole que las personas, tanto naturales como jurídicas, realizan
en sociedad. Conforme al texto constitucional, toda persona tiene
derecho “a asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas
de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa
y con arreglo a ley”11.
8.2. El derecho en mención es, en primer lugar, una facultad
que, aunque puede ser invocada por cualquier persona a título
individual, solo se concretiza en tanto esta se integre con otras
personas que aspiran a ejercer dicha libertad. La titularidad, en otros
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
términos, es individual; su ejercicio efectivo, fundamentalmente
colectivo. En segundo lugar, se trata, de un derecho que no solo
implica la libertad de integración (libertad de asociarse en sentido
estricto) sino que, por correlato, también supone la facultad de no
aceptar compulsivamente dicha situación (libertad de no asociarse)
o, simplemente, de renunciar en cualquier momento a ella, pese
a haberla aceptado en algún momento o circunstancia (libertad
de desvincularse asociativamente). En tercer lugar, el derecho de
asociación no requiere ningún tipo de autorización administrativa
a los efectos de configurarse como tal. El que se presuponga para
los efectos de su formalización el cumplimiento de determinados y
específicos requisitos, no se interpreta como que la autoridad sea
quien autoriza su funcionamiento, sino únicamente la que supervisa
su correcto desempeño de acuerdo a ley. Es pertinente puntualizar
que no es lo mismo ejercer el derecho de asociación (para lo cual
no se requiere autorización) que realizar determinado tipo de
actividades (lo que, en ciertos casos, sí supone autorización de por
medio). En cuarto lugar, la facultad asociativa es un derecho que
supone una concretización de cierta permanencia o continuidad en
el tiempo. Se distingue en ello del derecho de reunión que, aunque
igual de relevante, es al revés del atributo aquí comentado y por lo
que respecta a su desarrollo o puesta en práctica, solo episódico o
circunstancial. La voluntad de asociarse busca, por así decirlo, una
cierta dosis de duración o estabilidad en el tiempo. En quinto lugar,
en lo que concierne al propósito por el cual se estructura, el derecho
de asociación no se condiciona a objetivo o variable particular
alguna. Aunque desde luego, alguna doctrina haya creído encontrar
una identificación entre el derecho de asociación reconocido por la
Constitución (inciso 13 del artículo 2°) y la asociación reconocida
por el Código Civil (artículo 80°), es conveniente enfatizar que, para
efectos constitucionales, las finalidades de dicho atributo no solo se
concretan en los consabidos fines no lucrativos, sino en toda clase
de objetivos. Tal conclusión, aunque en apariencia pueda parecer
contradictoria con el texto constitucional, no es tal si se tiene en
cuenta dos argumentos esenciales; uno que repara en el derecho
constitucional interno y, otro, en el derecho internacional de los
derechos humanos. En lo que respecta al primer argumento, el
mismo texto constitucional reconoce, en el inciso 17) del artículo 2°,
el derecho de toda persona a participar no sólo en forma individual,
sino también asociada, en la vida política, económica, social y
cultural de la nación, lo que en concreto significa que, desde una
perspectiva amplia (la que ofrece el derecho de participación), no
solo cabe el ejercicio del derecho de asociación para propósitos
no lucrativos, sino también para objetivos que, al contrario de lo
dicho, sean lucrativos (no otra cosa representan los consabidos
fines económicos). En cuanto al segundo argumento, conviene
recordar que, conforme a la Cuarta Disposición Final de nuestra
Norma Fundamental, los derechos y libertades reconocidos por
la Constitución se interpretan de conformidad con la Declaración
Universal de los Derechos Humanos y con los acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por el Perú.
Siendo tal perspectiva la establecida desde la propia Carta Política,
no parece difícil aceptar que, frente a una hipotética incertidumbre
sobre los alcances del derecho en cuestión, la respuesta la tendrían
que otorgar los instrumentos internacionales12.
8.3. Este derecho tiene una doble dimensión, a saber: a) Una
dimensión positiva que abarca las facultades de conformar
asociaciones (derecho a formar asociaciones), la de afiliarse
a las organizaciones existentes y la de permanecer asociado
mientras no se incumplan las normas estatutarias. Dentro de la
facultad de conformar organizaciones se encuentra comprendida
la posibilidad de estructurar, organizar y poner en funcionamiento
la asociación (principio de auto organización), la que se materializa
a través del estatuto, que debe establecer como mínimo reglas
acerca del comportamiento exigido a los socios y de las cargas
que se les imponen, así como de los derechos que pueden ejercer
y, por supuesto, sobre la manera de terminar el vínculo con la
asociación, por parte del afiliado, y de excluir al socio, por parte de
la asociación. En este contexto, puede señalarse que el ejercicio
del derecho de asociación supone un número plural de personas
que acuerdan de manera autónoma, libre y espontánea la creación
de un ente a través del cual realizarán un proyecto de interés,
propósitos, ideas o metas colectivo, común, pacífico y lícito.
Desde esta perspectiva, este Tribunal considera que el derecho de
asociación se concreta en la existencia de personas jurídicas, libres
y capaces para ejercer derechos y contraer obligaciones, a fin de
responder autónomamente por su devenir social, en aras de lograr
la satisfacción de un interés u objetivo común, no siempre ligado a
la obtención de lucro. b) En su dimensión negativa, comprende
la facultad de toda persona para negarse a formar parte de una
determinada asociación, así como el derecho a no ser obligado
a integrar una asociación o el derecho a no seguir asociado
contra su voluntad o retirarse de una, cuando así lo desee. Esta
manifestación negativa se encuentra reconocida en el inciso 2) del
artículo 20.º de la Declaración Universal de Derechos Humanos,
cuyo texto señala que “Nadie podrá ser obligado a pertenecer a
una asociación”. En este orden de ideas, puede concluirse que el
derecho de asociación garantiza que a nadie se le pueda impedir
ni prohibir que se asocie, mientras sea para fines lícitos, y que
ninguna persona pueda ser forzada u obligada a asociarse13.
NOVENO: EL DERECHO A UN DEBIDO PROCESO.
9.1. Según el profesor Landa Arroyo, el debido proceso es un
derecho humano y como tal, carece de un ámbito constitucionalmente
protegido de manera autónoma, de modo que su lesión se produce
cuando se afecta cualquiera de los derechos que consagra, y no uno
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de manera específica, de allí que el concepto de debido proceso no
se agote en lo estrictamente judicial, sino que se extiende a otras
dimensiones, de modo que puede hablarse de un debido proceso
administrativo, de un debido proceso corporativo particular,
de un debido proceso parlamentario, etc., pues lo que en
esencia asegura el debido proceso es la emisión de una decisión
procedimentalmente correcta con respecto de sus etapas y plazos,
y sobre todo, que se haga justicia14.
9.2. Por su parte, el Tribunal Constitucional ha manifestado en
reiterada y uniforme jurisprudencia, que el debido proceso, como
principio constitucional, está concebido como el cumplimiento
de todas las garantías y normas de orden público que deben
aplicarse a todos los casos y procedimientos, incluidos los
administrativos, a fin de que las personas estén en condiciones
de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto del
Estado que pueda afectarlos. Vale decir que cualquier actuación u
omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea éste
administrativo o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso
legal. En este sentido ha afirmado que, el derecho al debido
proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por tanto,
están garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino
también en el ámbito del procedimiento administrativo15.
9.3. Cuando hablamos del debido proceso éste debe ser
considerado en sus dos dimensiones: la sustantiva y la procesal.
La primera de ellas está dirigida a evitar un comportamiento
arbitrario de quien cuenta con alguna cuota de poder o autoridad.
Mientras que la segunda es entendida como el derecho que
tiene cualquier ciudadano de acudir a una autoridad competente
e imparcial para que dicha autoridad resuelva un conflicto de
intereses o una incertidumbre con relevancia jurídica, dentro de las
mayores condiciones de igualdad y justicia posibles para las partes
involucradas y dentro de un plazo razonable. “(…) La Resolución
Directoral, denota en sus diversos extremos inobservancia del
derecho fundamental al Debido Proceso que, conforme se ha
puesto de manifiesto en diversos pronunciamientos expedidos
con anterioridad, no sólo tiene una faceta o dimensión formal,
sino también una faceta o dimensión sustantiva, que es la que
principalmente se ha visto afectada16 (…)”.
DÉCIMO: FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN.
10.1. La Cooperativa de Trabajadores de Producción y Servicios
“Virgen del Carmen” Ltda., por intermedio de su Presidente de
Administración don Caciano Cáceres Romero, impugna la sentencia
contenida en la resolución número cuatro de fojas cincuenta y
cuatro y siguientes en el extremo que ordena que la Asociación
emplazada trate en Asamblea General Extraordinaria, el pedido
de afiliación presentado por el demandante; argumentando que
se ha amparado una pretensión distinta a la demandada, y se ha
pronunciado por puntos que no han sido materia de controversia,
agregando que el hecho de haberse declarado improcedente
la demanda en los propios términos demandados amerita una
revisión.
10.2. Del contenido del contrato de transferencia del puesto
número dos ubicado en el mercadillo “Virgen del Carmen”
celebrado entre doña Norma Sucapuca Calcín y Dante Augusto de
fojas tres, la minuta que contiene el estatuto de la Cooperativa de
Trabajadores de Producción y Servicios Virgen del Carmen Ltda.
de fojas trece y siguientes donde figura Norma Sucapuca Calcín
como asociada, el título de propiedad otorgado por COFOPRI
que corre a fojas veintiocho, los recibos entregados al actor por
los pagos realizados a la Cooperativa demandada de fojas cuatro
y siguientes, así como la solicitud de inscripción de fojas cinco
presentada por el actor a la Cooperativa demandada, queda claro
para este Tribunal Colegiado que el demandante es propietario del
puesto número dos ubicado en el Mercadillo “Virgen del Carmen”,
de propiedad de la Cooperativa emplazada, el cual le fue vendido
por doña Norma Sucapuca Calcín asociadas de la referida
Cooperativa, precisando que el actor ha venido realizando pagos a
dicha entidad por concepto de construcción.
10.3. Luego de valorar la prueba antes descrita, este Colegiado
concuerda en afirmar que es un hecho indiscutible que la decisión
del actor de aspirar a convertirse en un asociado de la Cooperativa
demandada resulta, por principio, plenamente legítima, ya que es
propietario de un puesto dentro de una propiedad de la demandada
con lo cual estaría contribuyendo a la realización del objeto o
finalidad de dicha persona jurídica. Asimismo consideramos que
es legítimo que la emplazada, luego de evaluar el pedido que se
le formula, adopte una decisión razonada con los propios criterios
que la rigen y los fines que la sustentan.
10.4. Asimismo debemos indicar que, si bien es cierto la
demandante tiene la facultad de asociarse libremente y sobre tal
supuesto formar parte de todo tipo de organización corporativo
particular, no es menos cierto que la demandada en cuanto
organización privada tiene la facultad de evaluar si acepta el
ingreso de determinadas personas, en la condición de asociadas
de ella.
10.5. Sin embargo respecto de esto último, debemos afirmar
enfáticamente que el hecho de que toda organización privada
mantenga la facultad de aceptar o no a los pretendientes a integrar
una asociación, no significa, sin embargo, que dicha capacidad le
permita aplicar criterios carentes de base razonable u objetiva en
la toma de sus decisiones.
10.6. Así las cosas, advertimos en el presente caso que
el asunto no estriba en determinar el sentido en el que debe
pronunciarse la emplazada (si acepta o no al actor como asociado),
sino, que debe dejarse claramente definido que lo que no puede
51807
hacer es adoptar una decisión con una discrecionalidad tal que,
a la luz de los hechos producidos, demuestre no una voluntad de
evaluar con objetividad y sensatez los pedidos que se le formule,
sino de exteriorizar comportamientos bastante cercanos a la
arbitrariedad; de allí que tenga la obligación elemental de informar
sobre las razones objetivas de sus propias determinaciones, ya
que no hacerlo supondría investirse de arbitrariedad para justificar
un comportamiento a todas luces injusto.
10.7. Continuando con el análisis del caso que nos convoca,
corresponde ahora referirnos a la actitud asumida por la emplazada
frente al pedido formulado por el actor para ingresar como asociado.
No obstante obrar a fojas cinco una solicitud en dicho sentido, no
se aprecia que exista respuesta al respecto, demostrando con ello
una conducta de aparente falta de interés, motivo por el que no se
conocen las razones por las que no se acepta su admisión en la
condición que se solicita.
10.8. Por otro lado (pero relacionado con lo hasta aquí
expuesto), debemos indicar que la Cooperativa emplazada señala
que la sentencia incurre en error al ordenar que la Asamblea sea
quien decida sobre la aceptación de nuevos miembros invocando
para ello lo previsto por el literal f) del artículo 20° del estatuto de
fojas trece; lo que efectivamente es un error pues de conformidad
con lo prescrito por el literal c) del artículo 30°, la aprobación y
denegatoria de las solicitudes de ingreso de nuevos miembros
en función del Consejo Administrativo, correspondiendo a la
Asamblea General la aprobación de afiliaciones de nuevos socios,
cuyas solicitudes fueron previamente aprobadas por el Consejo
de Administración. Sin embargo, dicha prerrogativa no es óbice
para que la demandada se abstenga de pronunciarse respecto
de la solicitud presentada por el actor, ya que dicha norma, si
bien garantiza la reserva de las deliberaciones en las sesiones
del consejo de Administración, de ninguna manera la autoriza a
reservarse o no dar a conocer las razones que sustentan la toma
de decisiones sobre las peticiones de los interesados.
10.9. Por todo lo hasta aquí expuesto apreciamos que en
efecto se ha vulnerado indirectamente el derecho de asociación al
haberse vulnerado (tal como se infiere de lo resuelto por el Tribunal
Constitucional) el derecho al debido proceso corporativo particular
entendido desde su dimensión o vertiente fundamentalmente
sustantiva, que exige, entre otras cosas, razonabilidad en la toma
de decisiones y proscripción de todo comportamiento que, como ha
ocurrido en el proceso cuestionado, denote arbitrariedad17.
10.10. De manera que este Tribunal Colegiado considera que
la sentencia apelada al haber declarado fundada la demanda, ha
resuelto con arreglo a ley razón por laque debe confirmarse en dicho
extremo. Sin embargo debe revocarse en el extremo que ordena
que la demandada convoque a Asamblea General Extraordinaria
para tratar el pedido de afiliación presentado por el demandante,
debido a que este asunto necesariamente debe ser resuelto en
primer lugar por el Consejo Administrativo tal como lo prescribe el
literal c) del artículo 30° de su estatuto. Consecuentemente dicho
órgano deberá emitir el correspondiente pronunciamiento dentro
del plazo improrrogable de cinco días, de notificada la presente
resolución, dado el carácter urgente de la materia controvertida.
Dentro de esta línea también revocarse el extremo que declara
improcedente la demanda en cuanto a la afectación del derecho
a la libre asociación , en razón de los argumentos líneas arriba
expuestos.
UNDÉCIMO: COSTOS.La imposición del pago de costos en
una sentencia estimatoria recaída en un proceso constitucional
está contemplada en el artículo 56° del Código Procesal
Constitucional.
DUODÉCIMO: DECISIÓN.
Por las consideraciones supra glosadas, y estando, además,
al principio procesal de legalidad que informa todo proceso judicial
cualquiera sea su denominación o especialidad el cual garantiza,
entre otros, que los procesos judiciales se lleven a cabo respetando
las normas jurídicas vigentes; esta superior Sala Mixta de pisco de
la Corte Superior de Justicia de Ica; ha decidido:
PRIMERO: CONFIRMARON en parte la sentencia materia de
grado contenida en la resolución número cuatro de fecha treinta
de julio del año en curso que obra a fojas cincuenta y cuatro y
siguientes, en el extremo que falla declarando fundada en parte
la demanda sobre proceso constitucional de amparo interpuesta
por don Dante Augusto Matos Campos contra la Cooperativa de
Trabajadores de Producción y Servicios Virgen del Carmen Ltda.
SEGUNDO: La REVOCARON en el extremo que ordena
que la demandada trate en Asamblea General Extraordinaria
el pedido de afiliación presentado por el demandante, para lo
cual deberá de proceder a la convocatoria dentro del término de
cinco días de consentida y/o ejecutoriada que sea la sentencia;
REFORMÁNDOLA en dicho extremo, ORDENARON que el
Consejo Administrativo de la Cooperativa demandada emita
pronunciamiento sobre el pedido de afiliación presentado por el
demandante, esto dentro del plazo improrrogable de cinco días
de notificada la presente resolución dado el carácter urgente de la
materia controvertida.
TERCERO: Asimismo REVOCARON el extremo que declara
improcedente la demanda en cuanto a la afectación del derecho
a la libre asociación; REFORMÁNDOLA, en dicho extremo la
declararon fundada.
CUARTO: MANDARON que el señor Secretario de Sala dé
cumplimiento a lo previsto por la Cuarta Disposición Final del Código
Procesal Constitucional, luego de consentida y/o ejecutoriada que
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51808
sea la presente sentencia; en los seguidos por don Dante Augusto
Matos Campos, con Cooperativa de Trabajadores de Producción y
Servicios Virgen del Carmen Ltda., sobre Acción de Amparo, con
costos; y los devolvieron.
S.S.
CONDE GUTIERREZ.
CÁRDENAS MEDINA.
CALMET CAYNERO.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
Casación N° 626-01-Arequipa.
STC. Expediente N° 04492-2008-AA/TC (Fundamento 3).
STC. Expediente N° 03271-2012-PA/TC (Fundamento 2).
STC. Expediente N° 04004-2012-PA/TC (Fundamento 4).
STC. Expediente N° 03648-2012-PA/TC (Fundamento 8).
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 20 y 21).
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 22 y 23).
STC. Expedientes N° 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-2012PA/TC (Fundamento 4.2.).
STC. Expedientes N° 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-2012PA/TC (Fundamento 4.2.).
STC. Expedientes N° 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 00978-2012PA/TC (Fundamento 4.2.).
STC. Expediente N° 03186-2012-PA/TC (fundamento 11).
STC. Expediente N° 03071-2009-PA/TC (fundamentos 3 a 11).
STC. Expediente N° 02243-2010-PA/TC (fundamento 3).
Landa Arroyo, César. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia. Material de la AMAG para el curso de ascenso 2012. Lima 2001, página 16.
STC. Expediente N° 04944-2011-PA/TC (Fundamentos 12 a 14).
STC. Expediente Nº 439-99-AA/TC, caso Huamán Gonzales.
STC. Expediente Nº 08002-2006-PA/TC. (Fundamento 6).
W-33658
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Ica
Sala Mixta de Pisco
SALA MIXTA - Sede Pisco
PROCESO DE GARANTIA EXP.
Nº 00362-2011-0-1411-JR-CI-01.
Demandante
: Compañía Industrial – Textil TRUTEX
S.A.A. CREDITEX.
: Dra. Miriam Victoria Calmet Caynero y
Otro.
: Proceso de Amparo.
: Juzgado Especializado Civil de Pisco.
: Alfredo Alberto Aguado Semino.
Demandado
Materia
Procedencia
Juez
SENTENCIA DE VISTA
Resolución Nº 31-2014-SMP/CSJI
Pisco, uno de diciembre del año dos mil catorce.
VISTO: Observándose las formalidades contenidas en el
artículo 131° y 138º del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica
del Poder Judicial; interviene como ponente el señor Juez Superior
(p) Cárdenas Medina y, POR MAYORÍA:
CONSIDERANDO:
PRIMERO. RESOLUCIÓN MATERIA DE APELACIÓN.
Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la
resolución número dieciséis fecha cinco de junio del dos mil
trece, que obra a fojas cuatrocientos sesenta y ocho y siguientes,
que resuelve declarar fundada la demanda interpuesta por
Compañía Industrial Textil Credisa Trutex – CREDITEX S.A.A.,
sobre acción de amparo contra la magistrada Miriam Victoria
Calmet Caynero en su actuación como Magistrada del Tribunal
Unipersonal de la Sala Mixta de Pisco, así como del litisconsorte
José Jesús Velásquez Alejos, y en consecuencia declara la
nulidad de la sentencia contenida en la resolución número
treinta y tres, de fecha tres de mayo del dos mil once (obrante a
fojas veinticuatro), emitida en la causa laboral Nº 2009-139, que
resuelve confirmar la sentencia contenida en resolución número
veintiséis de fecha veintinueve de octubre del año dos mil diez,
obrante a fojas doscientos dieciocho y siguientes, que resuelve
declarar infundada los extremos de la demanda sobre pago
de utilidades y fundada en parte la demanda incoada de fojas
catorce a dieciséis, interpuesta por don José Jesús Velásquez
Alejo en contra de la Compañía Industrial Textil Credisa Trutex
– CREDITEX S.A.A., y ordena que: la demandada pague a
favor del demandante la indemnización ascendente a la suma
de quince mil doscientos noventa y cinco y 58/100 nuevos
soles (S/. 15,295.58), más intereses legales que se liquidarán
en ejecución de sentencia, con costas y costos procesales; y
en consecuencia dispuso que el Juez de la causa ordinaria
laboral proceda a emitir nuevo pronunciamiento con arreglo a
ley, respetando los derechos fundamentales de las partes y
conforme a las salvedades constitucionales precisadas en la
presente resolución, con lo demás que contiene.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
SEGUNDO. RECURSO DE APELACIÓN.
2.1. De conformidad con lo establecido por el artículo 364° del
Código Procesal Civil, el recurso de apelación tiene por objeto que
el órgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de parte o de
tercero legitimado, la resolución que le produzca agravio, con el
propósito de que sea anulada o revocada, total o parcialmente. Por
su parte el artículo 366° del mismo cuerpo legal prescribe que, es
requisito de procedencia del recurso de apelación la fundamentación
del agravio indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la
resolución impugnada y precisando su naturaleza.
2.2. Debe tenerse presente que los medios de impugnación
configuran los instrumentos jurídicos consagrados por las leyes
procesales1 para corregir, modificar, revocar o anular los actos y las
resoluciones tanto judiciales como administrativas cuando éstas
adolecen de deficiencias, errores, ilegalidad o injusticia. La finalidad
como podemos ver es “demostrar el desacierto de la resolución
que se recurre y los motivos que se tiene para considerarla
errónea y como dicha suficiencia se relaciona a su vez con la
necesidad de argumentaciones razonadas, fundadas y objetivas
sobre los errores incurridos por el juzgador son inadmisibles las
apelaciones planteadas que sólo comportan la expresión de un
mero desacuerdo con lo resuelto y en modo alguno se hacen cargo
del enfoque jurídico utilizado por el A Quo para resolver la cuestión
controvertida”.
2.3. También debe tenerse en cuenta que “El Juez Superior
tiene la facultad de poder revisar y decidir sobre todas las
cuestiones propuestas y resueltas por el Juez inferior; sin embargo,
cabe precisar que la extensión de los poderes de instancia de
alzada está presidida por un postulado que limita su conocimiento
recogido por el aforismo tantun appelatum, quantum devolutum,
en virtud del cual el tribunal de alzada solamente puede conocer
mediante la apelación de los agravios que afectan al impugnante”.2
A ello debe agregarse que al amparo del “principio de limitación
aplicable a toda actividad recursiva le impone al Tribunal (…) la
limitación de sólo referirse al tema de la alzada”3.
TERCERO. FUNDAMENTOS DE APELACIÓN DE LA
SENTENCIA.
Mediante escrito que obra a fojas cuatrocientos ochenta y uno y
siguientes, el litisconsorte necesario pasivo José Jesús Velásquez
Alejos interpone recurso de apelación en contra de la sentencia
contenida en la resolución descrita en el primer considerando, bajo
los siguientes fundamentos:
3.1 La sentencia materia de apelación desconoce su derecho a
la tutela jurisdiccional efectiva al desconocer la casación Nº 21822005-PUNO que tiene el carácter de precedente vinculante y que
es desarrollado en la sentencia de vista Nº 33 de fecha once de
mayo del dos mil once.
3.2 También le causa agravio al pretender que la empresa
Creditex S.A.A. no le pague los beneficios sociales que le
corresponden.
3.3 La impugnada inobserva las garantías judiciales mínimas
que debe concurrir en toda actuación judicial como es el de la
motivación de las resoluciones y de la razonabilidad que la decisión
judicial supone, toda vez que en base a argumentaciones subjetivas
pretende desvirtuar la observancia y aplicación de la mencionada
casación.
3.4 Al emitirse la apelada no se ha valorado lo actuado en el
Expediente Nº 2009-139 iniciado por el recurrente en contra de la
empresa aquí demandante sobre pago de beneficios sociales, en
la cual no se ha vulnerado derecho alguno, por el contrario se ha
caracterizado por la observancia del derecho al debido proceso,
a la tutela procesal efectiva, se ha resuelto en forma congruente
debidamente motivada y sustentada en las normas legales que allí
se mencionan, entre otros argumentos expuestos.
3.5. La apelada incurre en error al afirmar que la
desnaturalización del contrato de trabajo suscrito al amparo del
régimen laboral regulado por el Decreto Ley N° 22342 es por el
incumplimiento de las causas objetivas que la motivan mas no así
por el transcurso del tiempo.
CUARTO. ANTECEDENTES DE LA PRETENSIÓN.
4.1. A fojas ciento treinta y ocho y siguientes, obra la demanda
constitucional de amparo interpuesta por la Compañía Industrial
Textil Credisa Trutex S.A.A.-CREDITEX en contra de la Magistrada
Miriam Victoria Calmet Caynero en su calidad de integrante del
Tribunal Unipersonal de la Sala Mixta de Pisco con la finalidad de
que se declare nula y sin efecto legal alguno la Sentencia de Vista
de fecha tres de mayo del dos mil once, expedida por el mencionado
Tribunal Unipersonal y reponiendo la situación al estado anterior a
la vulneración del derecho constitucional, se ordene a la Sala Mixta
de Pisco emita nueva Resolución de Vista, cumpliendo con los
requisitos mínimos establecidos en la Constitución y la Ley sobre
la debida motivación de las resoluciones judiciales.
4.2. Sustenta la demanda de autos en que la sentencia de vista
de fecha tres de mayo del dos mil once que cuestiona mediante
el presente proceso vulnera: El Derecho a la observancia del
debido proceso consagrado en el Inciso 3) del Artículo 139 de
la Constitución Política del Perú. El derecho a la tutela procesal
efectiva contemplada en el Inciso 16) del Artículo 37 del Código
Procesal Constitucional, que comprende el acceso a la justicia
y el debido proceso. El derecho a la debida motivación de las
sentencias, que no permite la obtención de una resolución fundada
en derecho y que forma parte del derecho al debido proceso.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
4.3. Señala que José Jesús Velásquez Alejos inició un
proceso laboral en contra de la empresa aquí demandante
signado como Expediente Nº 139-2009 sobre pago de beneficios
sociales e indemnización por despido arbitrario, es el caso que su
representada contestó la demanda oportunamente expresando lo
conveniente a su derecho, especificando la discrepancia jurídica
que tenía con el aquí apelante, ya que su caso no configuraba
un supuesto de despido arbitrario menos aún que existiera algún
adeudo en su favor por supuestos beneficios impagos. Añade que,
el Juzgado Laboral de Pisco declaró fundada en parte la demanda
planteada por el actor ordenándosele el pago de S/. 15,295.58 a
su favor, siendo posteriormente confirmada por la Sala Mixta de
Pisco, determinando que en el caso de autos la relación laboral del
entonces demandante estuvo bajo los alcances de un contrato de
trabajo a plazo indeterminado y no bajo el régimen de exportación
no tradicional pues tenía derecho a la estabilidad laboral por lo
que sólo procede la extinción del vínculo laboral por causa justa y
siendo que en caso éste requisito no se diera le corresponde una
indemnización por despido arbitrario.
4.4. Una vez calificada la demanda, ésta fue admitida
emplazándose al Procurador Público del Poder Judicial e
integrándose en calidad de litisconsorte necesario pasivo a José
Jesús Velásquez Alejos, siendo absuelta en primer término por la
señora Juez Superior Miriam Victoria Calmet Caynero según es de
verse del escrito que corre de fojas doscientos catorce y siguientes,
así como por el Procurador Público del Poder Judicial, conforme
se observa del escrito que va de fojas doscientos veintiuno y
siguientes. Así también el citado litisconsorte cumplió con absolver
la demanda de autos, que obra de fojas cuatrocientos siete y
siguientes, emitiéndose sentencia mediante resolución número
dieciséis de fecha cinco de junio del dos mil trece que va de fojas
cuatrocientos sesenta y ocho y siguientes por medio de la cual se
declaró fundada la demanda la misma que es materia de alzada.
QUINTO. DEL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO.
5.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 1º del
Código Procesal Constitucional, el proceso de amparo tiene por
finalidad proteger los derechos constitucionales, reponiendo las
cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de
un derecho constitucional.
5.2. Por su parte el inciso 2) del Artículo 200º de la Constitución
Política del Estado establece que el proceso de amparo procede
contra el acto u omisión por parte de cualquier persona, que
vulnera o amenaza los derechos reconocidos por la Constitución
distintos de aquellos protegidos por el hábeas corpus (libertad y
derechos conexos) y el hábeas data (acceso a la información y
autodeterminación informativa). En tal sentido, es presupuesto
para la procedencia de esta clase de procesos que el derecho
que se alegue afectado sea uno directamente reconocido por la
Constitución.
5.3. El proceso de amparo es pues por excelencia, la máxima
expresión protectora de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, cuya tutela efectiva cuando la afectación es
evidente, consiste en reponer las cosas al estado anterior del acto
cuestionado. Esto es, Procede en casos de afectación directa de
los derechos fundamentales (expresos o implícitos), e implica ante
todo, determinar si la supuesta afectación que ocasiona el acto u
omisión reputada de inconstitucional, efectivamente incide en el
ámbito que resulta directamente protegido por dicho derecho.
5.4. Conforme ha quedado sentado en múltiple jurisprudencia
emitida por el Tribunal Constitucional, el Proceso de Amparo
constituye una acción destinada a proteger derechos consagrados
en nuestra Carta Constitucional (distintos a los protegidos por el
hábeas corpus y el hábeas data) y para ser estimado requiere
de la invocación de uno o mas hechos descubiertos, patentes y
claros que constituyan arbitrariedad o ilegalidad, sean realizados
por comisión u omisión, siendo por ello su objeto, el reponer las
cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación del
derecho constitucional.
5.5. De igual modo, el Tribunal Constitucional ha reconocido
en más de una oportunidad que en el Proceso de Amparo no se
dilucida la titularidad de un derecho, como sucede en otros, sino
sólo se restablece su ejercicio. Ello supone, como es obvio, que
quien solicita tutela en esta vía tiene que acreditar, mínimamente, la
titularidad del derecho constitucional cuyo restablecimiento invoca,
en tanto que este requisito constituye un presupuesto procesal, a lo
que se suma la exigencia de tener que demostrar la existencia del
acto cuestionado. Dicho en otras palabras, el proceso de Amparo
constituye, en buena cuenta, un proceso al acto, en el sentido
de que el juez no tiene tanto que actuar pruebas, sino juzgar, en
esencia, sobre su legitimidad o ilegitimidad constitucional.
SEXTO. DEL PROCESO
RESOLUCIONES JUDICIALES.
DE
AMPARO
51809
sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a
la obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder a
los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir
procesos fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente
oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
principio de legalidad procesal penal.
6.2. Respecto de este tema, el Tribunal Constitucional ha
señalado que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales
está circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de
forma directa derechos fundamentales toda vez que, la irregularidad
de una resolución judicial con relevancia constitucional se produce
cada vez que ésta se expida con violación de cualquier derecho
fundamental y no sólo en relación con los supuestos contemplados
en el artículo 4º del Código Procesal Constitucional4.
6.3. Así las cosas, fluye que el amparo contra resoluciones
judiciales no puede servir para replantear una controversia resuelta
por los órganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un
medio impugnatorio mediante el cual se continúe revisando una
decisión que sea de exclusiva competencia de la jurisdicción
ordinaria. En tal sentido, el amparo contra resoluciones judiciales
requiere como presupuesto procesal indispensable la constatación
de un agravio manifiesto a los derechos fundamentales de
las personas que comprometa seriamente su contenido
constitucionalmente protegido5.
6.4. Por lo tanto, queda claro que si bien a través del amparo el
juez constitucional puede examinar la presunta inconstitucionalidad
de una resolución judicial, no es labor de la justicia constitucional
subrogar al juez ordinario en la interpretación y aplicación de los
dispositivos legales, como tampoco lo es el analizar la comprensión
que la judicatura realice de estos. Por el contrario, sólo cabe revisar
las decisiones emitidas por la justicia ordinaria cuando éstas y
sus efectos contravengan los principios que informan la función
jurisdiccional encomendada, o los pronunciamientos adoptados
vulneren los principios de razonabilidad y proporcionalidad
afectando -con ello- de modo manifiesto y grave cualquier derecho
fundamental6.
6.5. Finalmente, debemos precisar que, tal como lo ha afirmado
el Tribunal Constitucional, “En definitiva, una interpretación del
segundo párrafo del inciso 2) del artículo 200 de la Constitución
bajo los alcances del principio de unidad de la Constitución, no
puede concluir sino con la afirmación de que la competencia
ratione materiae del amparo contra resoluciones judiciales
comprende a todos y cada uno de los derechos fundamentales
que se puedan encontrar reconocidos, expresa o implícitamente,
por la Norma Suprema. En su seno, los jueces constitucionales
juzgan si las actuaciones jurisdiccionales de los órganos del
Poder Judicial se encuentran conformes con la totalidad de los
derechos fundamentales reconocidos en la Constitución. De modo
que la calificación de regular o irregular de una resolución judicial,
desde una perspectiva constitucional, depende de que éstas se
encuentren en armonía con el contenido constitucionalmente
protegido de todos los derechos fundamentales. La variación de una
jurisprudencia consolidada durante un poco más de cuatro lustros
y, correlativamente, el establecimiento de un precedente de esta
naturaleza, tras las observaciones precedentemente planteadas,
no tiene por efecto inmediato la variación de algunos criterios
consolidados jurisprudencialmente en torno a los alcances del
control constitucional de las resoluciones judiciales. Particularmente,
de aquellos en los que se afirmó: a) Que el objeto de este proceso
constitucional es la protección de derechos constitucionales y no el
de constituir un remedio procesal que se superponga o sustituya al
recurso de casación. En efecto, los procesos constitucionales de
tutela de derechos no tienen por propósito, prima facie, verificar si los
jueces, en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, infringieron normas
procedimentales que no incidan en el contenido constitucionalmente
protegido del derecho a la tutela procesal (error in procedendo),
o, acaso, que no hayan interpretado adecuadamente el derecho
material (error in iudicando). Pero el juez constitucional sí tiene
competencia para examinar dichos errores cuando los mismos son
constitutivos de la violación de un derecho fundamental. b) Que se
utilice como un mecanismo donde pueda volverse a reproducir una
controversia resuelta por las instancias de la jurisdicción ordinaria. El
amparo contra resoluciones judiciales no tiene el efecto de convertir
al juez constitucional en una instancia más de la jurisdicción ordinaria,
pues la resolución de controversias surgidas de la interpretación y
aplicación de la ley es de competencia del Poder Judicial; siempre,
claro está, que esa interpretación y aplicación de la ley se realice
conforme a la Constitución y no vulnere derechos fundamentales.
En efecto, en el seno del amparo contra resoluciones judiciales sólo
puede plantearse como pretensión que una determinada actuación
judicial haya violado (o no) un derecho constitucional, descartándose
todos aquellos pronunciamientos que no incidan sobre el contenido
protegido de estos”7.
CONTRA
6.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 4° del
Código Procesal Constitucional, el amparo procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a
la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia
y el debido proceso, precisando que es improcedente cuando
el agraviado dejó consentir la resolución que dice afectarlo,
agregando que, se entiende por tutela procesal efectiva aquella
situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo
enunciativo, sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional,
a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el
proceso, a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni
SÉTIMO. CÁNON PARA EL CONTROL CONSTITUCIONAL
DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES.
7.1. Para el Tribunal Constitucional8, la intensidad del control
constitucional de las resoluciones judiciales a través del proceso
de amparo depende de la interpretación que se haga de la
configuración constitucional del mencionado proceso. Así, desde
una interpretación flexible del amparo, el Juez constitucional
adquiere plena jurisdicción sobre el fondo y la forma del proceso
ordinario, realizando un examen constitucional de la motivación del
fallo y de la relevancia de lo actuado judicialmente.
7.2. Desde esta posición, afirma el citado Tribunal, el Juez
constitucional asume competencia para examinar el juicio ordinario
51810
PROCESOS CONSTITUCIONALES
bajo un canon constitucional propio del supremo intérprete de
la Constitución. Lo que significa la posibilidad de revisar todo el
proceso que va desde el examen del acto lesivo, la validez o no de
una norma legal, hasta el valor probatorio de las pruebas; es decir,
revisando y reformando constitucionalmente la actuación judicial
concreta que sea necesaria para determinar la constitucionalidad
de la resolución judicial cuestionada.
7.3. Esta segunda perspectiva del proceso de amparo
(interpretación flexible), precisa que el Tribunal Constitucional
establezca el canon interpretativo bajo el cual realizará el control
constitucional de las resoluciones judiciales, sin que ello suponga
convertir al Tribunal Constitucional en una cuarta instancia judicial
y sí, más bien, a fin de reconocer que al Tribunal le corresponde,
en el proceso de amparo, resolver, ponderadamente, sobre el
fondo y la forma de los procesos judiciales ordinarios cuando
estos hayan violado los derechos fundamentales tutelados por
el proceso constitucional de amparo. Dicho canon interpretativo
que le permite al Tribunal Constitucional realizar, legítimamente,
el control constitucional de las resoluciones judiciales ordinarias,
está compuesto, en primer lugar, por un examen de razonabilidad;
en segundo lugar, por el examen de coherencia; y, finalmente, por
el examen de suficiencia.
7.4. Por el examen de razonabilidad, el Tribunal Constitucional
debe evaluar si la revisión de todo el proceso judicial ordinario es
relevante para determinar si la resolución judicial que se cuestiona
vulnera el derecho fundamental que está siendo demandado. Así,
este criterio expresa la necesidad de establecer un límite razonable
a la función de control que corresponde al Colegiado. De este
modo, el criterio de razonabilidad permite delimitar el ámbito del
control, en la medida que el control de las resoluciones es también,
en buena cuenta, control del proceso9.
7.5. El examen de coherencia exige que el Tribunal
Constitucional precise si el acto lesivo del caso concreto se vincula
directamente con el proceso o la decisión judicial que se impugna;
de lo contrario no estaría plenamente justificado el hecho de que
el Tribunal efectúe una revisión total del proceso ordinario, si tal
revisión no guarda relación alguna con el acto vulneratorio. En
buena cuenta se trata de un criterio de conexión entre el acto lesivo
y el acto materia de control. La exigencia de coherencia permite
controlar la legitimidad del juez constitucional a la hora de revisar
una decisión judicial. Solo serán controlables aquellas resoluciones
directamente vinculadas con la violación del derecho denunciado o
delimitado en tales términos por el juez constitucional, con base en
el principio iura novit curia10.
7.6. Mediante el examen de suficiencia, el Tribunal Constitucional
debe determinar la intensidad del control constitucional que
sea necesaria para llegar a precisar el límite de la revisión del
proceso judicial ordinario, a fin de cautelar el derecho fundamental
demandado. El examen de suficiencia permite, de este modo, fijar
los límites del control, esto es, hasta donde le alcanza legitimidad al
juez constitucional de conformidad con lo que establece el artículo
1º del Código Procesal Constitucional a efectos de hacer cumplir
la finalidad de los procesos constitucionales,“reponiendo las cosas
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un
derecho constitucional”11.
OCTAVO. DE LA MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES.
8.1. El Tribunal Constitucional ha señalado que el derecho a la
debida motivación de las resoluciones judiciales es una garantía
del justiciable frente a la arbitrariedad judicial y garantiza que
las resoluciones judiciales no se encuentren justificadas en el
mero capricho de los magistrados, sino en datos objetivos que
proporciona el ordenamiento jurídico o los que se deriven del caso.
Asimismo ha precisando que este derecho constitucional, obliga a
los órganos judiciales a resolver las pretensiones de las partes de
manera congruente con los términos en que vengan planteadas,
sin cometer, por lo tanto, desviaciones que supongan modificación
o alteración del debate procesal (incongruencia activa); agregando
que el incumplimiento total de dicha obligación, es decir, el dejar
incontestadas las pretensiones, o el desviar la decisión del marco
del debate judicial generando indefensión, constituye vulneración
del derecho a la tutela judicial y también del derecho a la motivación
de la sentencia (incongruencia omisiva)12.
8.2. En este sentido resulta necesario resaltar lo manifestado
por el profesor Landa Arroyo respecto de la motivación para
quien, “el inciso 5) del Artículo 139° de la Constitución Política del
Estado, concordante con el artículo 12 del Texto Único Ordenado
de la Ley Orgánica del Poder Judicial, e incisos 3) y 4) del Artículo
122° y 50 inciso 6) del Código Procesal Civil, dispone que toda
resolución emitida por cualquier instancia judicial debe encontrarse
debidamente motivada. Es decir, debe manifestarse en los
considerandos la ratio decidendi que fundamenta la decisión, la cual
debe contar, por ende, con los fundamentos de hecho y derecho
que expliquen por qué se ha resuelto de tal o cual manera. Solo
conociendo de manera clara las razones que justifican la decisión,
los destinatarios podrán ejercer los actos necesarios para defender
su pretensión. Y es que la exigencia de que las resoluciones
judiciales sean motivadas, por un lado, informa sobre la forma
como se está llevando a cabo la actividad jurisdiccional, y por otro
lado, constituye un derecho fundamental para que los justiciables
ejerzan de manera efectiva su defensa. Este derecho incluye en
su ámbito de protección el derecho a tener una decisión fundada
en Derecho. Ello supone que la decisión esté basada en normas
compatibles con la Constitución, como en leyes y reglamentos
vigentes, válidos, y de obligatorio cumplimiento”13.
8.3. Finalmente, no podemos perder de vista que, tal como lo ha
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
señalado enfáticamente el Tribunal Constitucional, “la Constitución
no garantiza una determinada extensión de la motivación, por
lo que su contenido esencial se respeta siempre que exista
fundamentación jurídica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto
y, por sí misma, exprese una suficiente justificación de la decisión
adoptada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto
de motivación por remisión. Tampoco garantiza que, de manera
pormenorizada, todas las alegaciones que las partes puedan
formular dentro del proceso sean objeto de un pronunciamiento
expreso y detallado. En materia penal, el derecho en referencia
garantiza que la decisión expresada en el fallo sea consecuencia
de una deducción razonable de los hechos del caso, las pruebas
aportadas y la valoración jurídica de ellas en la resolución de la
controversia. En suma, garantiza que el razonamiento empleado
guarde relación y sea proporcionado y congruente con el problema
que al juez penal corresponde resolver”14.
NOVENO. DEL
TRADICIONAL.
RÉGIMEN
DE
EXPORTACIÓN
NO
9.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 32° del
Decreto Ley N° 22342, las empresas industriales de exportación
no tradicional a que se refiere su artículo 7 pueden contratar
personal eventual, en el número que requieran, dentro del régimen
establecido por Decreto Ley N° 18138, para atender operaciones
de producción para exportación en las condiciones que se señalan
a continuación: a. La contratación dependerá de: (1) Contrato de
exportación, orden de compra o documentos que la origina. (2)
Programa de Producción de Exportación para satisfacer el contrato,
orden de compra o documento que origina la exportación; b. Los
contratos se celebrarán para obra determinada en términos de la
totalidad del programa y/o de sus labores parciales integrantes y
podrán realizarse entre las partes cuantas veces sea necesario,
observándose lo dispuesto en el presente artículo; c. En cada
contrato deberá especificarse la labor a efectuarse y el contrato
de exportación, orden de compra o documento que la origine, y
d. El contrato deberá constar por escrito y será presentado a la
autoridad administrativa de trabajo, para su aprobación dentro de
sesenta días, vencidos los cuales si no hubiere pronunciamiento,
se tendrá por aprobado.
9.2. Respecto de este régimen de contratación el Tribunal
Constitucional ha señalado lo siguiente “Antes de analizar la
vulneración alegada, debe precisarse que con la (…), se acredita
que la sociedad emplazada es una empresa exportadora de
productos no tradicionales, es decir, que resulta legítimo que
sus trabajadores pueden encontrarse sujetos al régimen laboral
especial establecido por el Decreto Ley N° 22342. Por lo tanto, la
sola suscripción de un contrato de trabajo sujeto a modalidad bajo
el régimen laboral especial del Decreto Ley N° 22342 no puede
ser considerada como un supuesto de desnaturalización, salvo
que se demuestre que la empleadora no es una empresa industrial
de exportación no tradicional, (…). Hecha la precisión anterior,
debe establecerse que un contrato de trabajo sujeto a modalidad
suscrito bajo el régimen laboral especial del Decreto Ley N° 22342
se considera desnaturalizado cuando en él no se consigna en
forma expresa la causa objetiva determinante de la contratación.
En efecto, en este régimen laboral especial las causas objetivas
determinantes de la contratación se encuentran previstas en el
artículo 32° del Decreto Ley N° 22342, cuyo texto dispone que la
contratación dependerá de: (1) Contrato de exportación, orden de
compra o documentos que la origina. (2) Programa de Producción
de Exportación para satisfacer el contrato, orden de compra o
documento que origina la exportación”15.
9.3. Por su parte el Artículo 80° del Decreto Supremo N° 00397-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, señala que los contratos
de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales
a que se refiere el Decreto Ley N° 22342 se regulan por sus
propias normas, agregando que, sin embargo, le son aplicables las
normas establecidas en esa Ley sobre aprobación de los contratos,
precisando que basta que la industria se encuentre comprendida
en el Decreto Ley N° 22342 para que proceda la contratación del
personal bajo el citado régimen.
9.4. De lo expuesto fluye que la celebración de contratos sujetos
al régimen laboral especial establecido por el Decreto Ley N° 22342
no se encuentran prohibidos por nuestro ordenamiento, debiendo
precisarse que únicamente se consideran desnaturalizados
cuando en ellos no se consigne en forma expresa la causa objetiva
determinante de la contratación que se halla prevista en su Artículo
32°.
DÉCIMO. ANÁLISIS DEL CASO.
10.1. Don José Jesús Velásquez Alejos impugnó la sentencia
emitida por el señor Juez del proceso, afirmando que en ella se ha
vulnerado su derecho a la tutela jurisdiccional efectiva al haberse
desconocido la casación Nº 2182-2005-PUNO; ha inobservado
las garantías judiciales de la motivación de las resoluciones y la
razonabilidad que la decisión judicial supone; no se ha valorado
lo actuado en el Expediente Nº 2009-139, en la cual no se ha
vulnerado derecho alguno; incurre en error al afirmar que la
desnaturalización del contrato de trabajo suscrito al amparo del
régimen laboral regulado por el Decreto Ley N° 22342 es por el
incumplimiento de las causas objetivas que la motivan mas no así
por el transcurso del tiempo.
10.2. Según el apelante se ha vulnerado su derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva al haberse desconocido la casación Nº 2182-
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
2005-PUNO. Sin embargo, del contenido de la resolución recurrida
apreciamos que en ella, no se ha desconocido algún criterio
jurisprudencial de obligatorio cumplimiento, sino por el contrario
apreciamos que la decisión se ha fundamentado en lo resuelto por
el Tribunal Constitucional de manera uniforme sobre el régimen
previsto por el Decreto Ley N° 22342 (ver considerando décimo).e
incluso en lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia sobre este
tema (Casación N° 228-2006 Lima).
10.3. El apelante refiere que la resolución apelada ha
inobservado la garantías judicial de la motivación de las
resoluciones. Contrariamente a lo manifestado por la apelante,
este colegiado considera que no nos encontramos frente a un
caso de falta de motivación pues del contenido de la apelada fluye
que ella ha resuelto las pretensiones de las partes de manera
congruente, pues da a conocer de manera clara las razones que
justifican la decisión tomada. Así, tenemos que en el último párrafo
del décimo considerando, la impugnada señaló lo siguiente:
“De todo lo cual se puede concluir válidamente que las únicas
normas del TUO DEL Decreto Legislativo n° 728 (…) que le son
aplicables a los contratos de trabajo del régimen de exportación
de productos no tradicionales, son las referidas al registro de los
mismos (…),mientras que con relación a la desnaturalización del
contrato de trabajo suscrito al amparo del régimen laboral regulado
por el Decreto Ley N° 22342, es por el incumplimiento de las
causas objetivas que lo motivan, mas no así por el transcurso del
tiempo, toda vez que constituye un régimen especial dictado en
función de determinadas circunstancias de la que no gozan o no
contienen las demás relaciones laborales”. Cabe precisar que lo
arriba citado resume todas las pretensiones de las partes, lo cual a
su vez se halla respaldado con lo detalladamente expuesto en los
considerandos de la recurrida.
10.4. Por lo tanto la apelada se halla debidamente motivada
pues ha expuesto con claridad la naturaleza especial del régimen
de exportación no tradicional, las normas que le resultan aplicables
así como las causales por las cuales los contratos de trabajo
celebrados bajo su amparo dan lugar a su desnaturalización,
habiendo establecido que, dentro de estas no se halla el tiempo,
es decir, que esta clase de contratos no se encuentran sujetos a
un plazo máximo de duración como sucede con los contratos de
trabajo sujetos a modalidad previstos en el artículo 53° y siguientes
del Decreto Supremo N° 003-97-TR, decisión que, como se
puede apreciar de autos, también halla sustento en los resuelto
por el Tribunal Constitucional y la Corte Suprema de Justicia de
la República.
10.5. También señala el apelante, que en la resolución
recurrida se ha inobservado la garantía judicial de la razonabilidad
que la decisión judicial. Sin embargo, este Tribunal Colegiado
considera que la sentencia impugnada no es arbitraria, es decir,
no apreciamos que carezca de fundamentación objetiva, o sea
incongruente y contradictoria con la realidad. Por el contrario
notamos que (como se ha explicado líneas arriba), sus fundamentos
se hallan enraizados en lo resuelto por Tribunal Constitucional y la
Corte Suprema de Justicia de la República de allí que estos sean
objetivos; a lo que debe agregarse que existe concordancia entre lo
pedido y lo resuelto, para lo cual nos remitimos a lo anteriormente
expuesto sobre la materia. No debemos olvidar que la razonabilidad
exige que las decisiones que se tomen respondan a criterios de
racionalidad y que no sean arbitrarias lo que implica encontrar
justificación lógica en los hechos, conductas y circunstancias que
motivan todo acto discrecional de los poderes públicos, tal como
lo señala el Tribunal Constitucional16; característica que hallamos
en la recurrida.
10.6. Finalmente refiere que no se ha valorado que en lo
actuado en el Expediente Nº 2009-139; no se ha vulnerado derecho
alguno, argumento que a nuestro criterio carece de sustento pues
el proceso de amparo contra resoluciones judiciales no ha sido
previsto para revisar lo actuado en un proceso ordinario sino que
está circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de
forma directa derechos fundamentales toda vez que, la irregularidad
de una resolución judicial con relevancia constitucional se produce
cada vez que ésta se expida con violación de cualquier derecho
fundamental.
10.7. Por todo lo expuesto consideramos que la sentencia
apelada ha sido expedida con arreglo a ley y por ende debe ser
confirmada pues ha dejado claramente establecido que la sentencia
objeto del proceso de amparo (resolución número treinta y tres
que en fotocopia obra a fojas veinticuatro), resolvió el conflicto
de intereses de naturaleza laboral, en base a una norma que no
resultaba aplicable al caso (Decreto Supremo N° 003-97-TR) e
inaplicó una que si lo era (Decreto Ley N° 22342), lo que vulnero el
derecho a la debida motivación de las resoluciones judiciales que
impone el deber de emitir una decisión fundada en Derecho, lo que
supone que la decisión esté basada en normas compatibles con
la Constitución, como en leyes y reglamentos vigentes, válidos, y
de obligatorio cumplimiento, según se procedió a exponer en el
cuarto considerando.
POR ESTAS CONSIDERACIONES:
CONFIRMARON: La sentencia contenida en la sentencia
contenida en la resolución número dieciséis fecha cinco de junio
del dos mil trece, que obra a fojas cuatrocientos sesenta y ocho y
siguientes, que resuelve declarar fundada la demanda interpuesta
por Compañía Industrial Textil Credisa Trutex – CREDITEX S.A.A.,
sobre acción de amparo contra la magistrada Miriam Victoria
Calmet Caynero en su actuación como Magistrada del Tribunal
Unipersonal de la Sala Mixta de Pisco, así como del litisconsorte
51811
José Jesús Velásquez Alejos, y en consecuencia declara la
nulidad de la sentencia contenida en la resolución número treinta
y tres, de fecha tres de mayo del dos mil once (obrante a fojas
veinticuatro), emitida en la causa laboral Nº 2009-139, que resuelve
confirmar la sentencia contenida en resolución número veintiséis de
fecha veintinueve de octubre del año dos mil diez, obrante a fojas
doscientos dieciocho y siguientes, que resuelve declarar infundada
los extremos de la demanda sobre pago de utilidades y fundada en
parte la demanda incoada de fojas catorce a dieciséis, interpuesta
por don José Jesús Velásquez Alejo en contra de la Compañía
Industrial Textil Credisa Trutex – CREDITEX S.A.A., y ordena que:
la demandada pague a favor del demandante la indemnización
ascendente a la suma de quince mil doscientos noventa y cinco
y 58/100 nuevos soles (S/. 15,295.58), más intereses legales
que se liquidarán en ejecución de sentencia, con costas y costos
procesales; y en consecuencia dispuso que el Juez de la causa
ordinaria laboral proceda a emitir nuevo pronunciamiento con
arreglo a ley, respetando los derechos fundamentales de las
partes y conforme a las salvedades constitucionales precisadas
en la presente resolución, con lo demás que contiene. Al escrito
presentado por la parte accionante, habiéndose tenido a la
vista al momento de absolver el grado, agréguese a los autos.
MANDARON: Que el señor Secretario de Sala dé cumplimiento
a lo previsto por la Cuarta Disposición Final del Código Procesal
Constitucional, consentida y/o ejecutoriada que sea la sentencia;
y los devolvieron.
S.S.
CONDE GUTIERREZ.
PAUCAR FELIX.
CARDENAS MEDINA.
EL SECRETARIO DE LA SALA MIXTA DESCENTRALIZADA
DE PISCO DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA,
QUE SUSCRIBE CERTIFICA QUE EL SEÑOR JUEZ SUPERIOR
DR. JULIO CESAR LEYVA PEREZ EN EL EXPEDIENTE Nº 2011
- 362, EMITE VOTO EN DISCORDIA; VOTO AL CUAL EL SEÑOR
JUEZ SUPERIOR DR. VICTOR MALPARTIDA CASTILLO SE
ADHIERE EN TODOS SUS FUNDAMENTOS, SIENDO LOS
SIGUIENTES:
Pisco, 4 de noviembre de dos mil catorce.
VISTOS;
I.- DE LA RESOLUCIÓN MATERIA DE APELACIÓN
1.1 Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la
resolución número dieciséis fecha cinco de junio del dos mil trece,
que obra a fojas cuatrocientos sesenta y ocho y siguientes, que
resuelve declarar fundada la demanda interpuesta por Compañía
Industrial Textil Credisa Trutex – CREDITEX S.A.A., sobre acción
de amparo contra la magistrada Miriam Victoria Calmet Caynero en
su actuación como Magistrada del Tribunal Unipersonal de la Sala
Mixta de Pisco, así como del litisconsorte José Jesús Velásquez
Alejos, y en consecuencia declara la nulidad de la sentencia
contenida en la resolución número treinta y tres, de fecha tres de
mayo del dos mil once (obrante a fojas veinticuatro), emitida en
la causa laboral Nº 2009-139, que resuelve confirmar la sentencia
contenida en resolución número veintiséis de fecha veintinueve de
octubre del año dos mil diez, obrante a fojas doscientos dieciocho
y siguientes, que resuelve declarar infundada los extremos de la
demanda sobre pago de utilidades y fundada en parte la demanda
incoada de fojas catorce a dieciséis, interpuesta por don José Jesús
Velásquez Alejo en contra de la Compañía Industrial Textil Credisa
Trutex – CREDITEX S.A.A., y ordena que: la demandada pague a
favor del demandante la indemnización ascendente a la suma de
quince mil doscientos noventa y cinco y 58/100 nuevos soles (S/.
15,295.58), más intereses legales que se liquidarán en ejecución
de sentencia, con costas y costos procesales; y en consecuencia
dispuso que el Juez de la causa ordinaria laboral proceda a
emitir nuevo pronunciamiento con arreglo a ley, respetando los
derechos fundamentales de las partes y conforme a las salvedades
constitucionales precisadas en la presente resolución, con lo demás
que contiene y es materia de grado.
II.- DE LOS
APELACIÓN
FUNDAMENTOS
DEL
RECURSO
DE
2.1 Fluye de autos que mediante escrito que obra a fojas
cuatrocientos ochenta y uno y siguientes, el litisconsorte necesario
pasivo José Jesús Velásquez Alejos interpone recurso de apelación
en contra de la sentencia contenida en la resolución descrita en el
primer considerando, bajo los siguientes fundamentos:
2.1.1. La sentencia materia de apelación desconoce su derecho
a la tutela jurisdiccional efectiva al desconocer la casación Nº 21822005-PUNO que tiene el carácter de precedente vinculante y que
es desarrollado en la sentencia de vista Nº 33 de fecha once de
mayo del dos mil once.
2.1.2. También le causa agravio al pretender que la empresa
Creditex S.A.A. no le pague los beneficios sociales que le
corresponden.
2.1.3. La impugnada inobserva las garantías judiciales
mínimas que debe concurrir en toda actuación judicial como es el
de la motivación de las resoluciones y de la razonabilidad que la
51812
PROCESOS CONSTITUCIONALES
decisión judicial supone, toda vez que en base a argumentaciones
subjetivas pretende desvirtuar la observancia y aplicación de la
mencionada casación.
2.1.4. Al emitirse la apelada no se ha valorado lo actuado en el
Expediente Nº 2009-139 iniciado por el recurrente en contra de la
empresa aquí demandante sobre pago de beneficios sociales, en
la cual no se ha vulnerado derecho alguno, por el contrario se ha
caracterizado por la observancia del derecho al debido proceso,
a la tutela procesal efectiva, se ha resuelto en forma congruente
debidamente motivada y sustentada en las normas legales que allí
se mencionan, entre otros argumentos expuestos.
2.1.5. La apelada incurre en error al afirmar que la
desnaturalización del contrato de trabajo suscrito al amparo del
régimen laboral regulado por el Decreto Ley N° 22342 es por el
incumplimiento de las causas objetivas que la motivan mas no así
por el transcurso del tiempo.
III.- DE LAS CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
LEGALES
3.1 Los procesos constitucionales tienen por finalidad
proteger los derechos constitucionales reponiendo las cosas
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un
derecho constitucional o disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto administrativo, procediendo estos
cuando se amenace o viole un derecho constitucional por acción
o por omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona; siendo así que cuando
se invoque la amenaza de violación ésta debe ser de cierta y de
inminente realización; según así lo establece el artículo 200° de la
Constitución Política del Perú, así como también los artículos 1° y
2° de la Ley N° 28237 – Código Procesal Constitucional.
3.2 Que siendo esto así, debemos indicar que en los procesos
constitucionales, los jueces constitucionales juzgan si las actuaciones
jurisdiccionales de los órganos del Poder Judicial se encuentran
conformes con la totalidad de los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitución. De modo que la calificación de
regular o irregular de una resolución judicial, desde una perspectiva
constitucional, depende de que éstas se encuentren en armonía con
el contenido constitucionalmente protegido de todos los derechos
fundamentales: 1) no para verificar si los jueces, en el ejercicio
de la potestad jurisdiccional, infringieron normas procedimentales
que no incidan en el contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la tutela procesal (error in procedendo) o, acaso, que
no hayan interpretado adecuadamente el derecho material (error
in iudicando). Pero sí para examinarlos cuando son constitutivos
de la violación de un derecho fundamental; y 2) que el amparo
contra resoluciones judiciales no tiene el efecto de convertir al juez
constitucional en una instancia más de la jurisdicción ordinaria,
pues la resolución de controversias surgidas de la interpretación y
aplicación de la ley es de competencia del Poder Judicial; siempre,
claro está, que esa interpretación y aplicación de la ley se realice
conforme a la Constitución y no vulnere derechos fundamentales.
En efecto, en el seno del amparo contra resoluciones judiciales
sólo puede plantearse como pretensión que una determinada
actuación judicial haya violado (o no) un derecho constitucional,
descartándose todos aquellos pronunciamientos que no incidan
sobre el contenido protegido de estos17.
3.3 Que el Tribunal Constitucional ha destacado en constante
y reiterada jurisprudencia que el proceso de amparo contra
resoluciones judiciales “está circunscrito a cuestionar decisiones
judiciales que vulneren de forma directa derechos fundamentales
toda vez que a juicio de este Tribunal, la irregularidad de una
resolución judicial con relevancia constitucional se produce
cada vez que ésta se expida con violación de cualquier derecho
fundamental y no sólo en relación con los supuestos contemplados
en el artículo 4 del CP Const. (Cfr. STC. N.º 3179-2004-AA/TC,
fundamento 14). Asimismo se ha establecido que el amparo contra
resoluciones judiciales no puede constituirse en un mecanismo de
articulación procesal de las partes, las que por este medio pretenden
extender el debate de las cuestiones procesales ocurridas en
un proceso anterior, sea de la naturaleza que fuere. El amparo
contra resoluciones judiciales requiere pues como presupuestos
procesales indispensables, la constatación de un agravio
manifiesto que comprometa seriamente el contenido protegido de
algún derecho de naturaleza constitucional, presupuestos básicos
sin los cuales la demanda resultará improcedente.
3.4 En este orden de ideas, debe precisarse que siendo el
amparo contra resoluciones judiciales un medio excepcional de
revisión de decisiones, la evaluación que debe realizar el juez
constitucional debe ser integral, orientada a identificar si el agravio
denunciado es, como lo exige el artículo 4° del Código Procesal
Constitucional, un “agravio manifiesto” que incida de manera
gravitante en el resultado del proceso en cuestión, convirtiéndolo
en irregular.
IV.- DEL PROCESO DE AMPARO CONTRA RESOLUCIONES
JUDICIALES.
4.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 4° del
Código Procesal Constitucional, el amparo procede respecto de
resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto agravio a
la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia
y el debido proceso, precisando que es improcedente cuando
el agraviado dejó consentir la resolución que dice afectarlo,
agregando que, se entiende por tutela procesal efectiva aquella
situación jurídica de una persona en la que se respetan, de modo
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
enunciativo, sus derechos de libre acceso al órgano jurisdiccional,
a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el
proceso, a no ser desviado de la jurisdicción predeterminada ni
sometido a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a
la obtención de una resolución fundada en derecho, a acceder a
los medios impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir
procesos fenecidos, a la actuación adecuada y temporalmente
oportuna de las resoluciones judiciales y a la observancia del
principio de legalidad procesal penal.
4.2. Respecto de este tema, el Tribunal Constitucional ha
señalado que el proceso de amparo contra resoluciones judiciales
está circunscrito a cuestionar decisiones judiciales que vulneren de
forma directa derechos fundamentales toda vez que, la irregularidad
de una resolución judicial con relevancia constitucional se produce
cada vez que ésta se expida con violación de cualquier derecho
fundamental y no sólo en relación con los supuestos contemplados
en el artículo 4º del Código Procesal Constitucional18.
4.3. Así las cosas, fluye que el amparo contra resoluciones
judiciales no puede servir para replantear una controversia resuelta
por los órganos jurisdiccionales ordinarios, pues no constituye un
medio impugnatorio mediante el cual se continúe revisando una
decisión que sea de exclusiva competencia de la jurisdicción
ordinaria. En tal sentido, el amparo contra resoluciones judiciales
requiere como presupuesto procesal indispensable la constatación
de un agravio manifiesto a los derechos fundamentales de
las personas que comprometa seriamente su contenido
constitucionalmente protegido19.
4.4. Por lo tanto, queda claro que si bien a través del amparo el
juez constitucional puede examinar la presunta inconstitucionalidad
de una resolución judicial, no es labor de la justicia constitucional
subrogar al juez ordinario en la interpretación y aplicación de los
dispositivos legales, como tampoco lo es el analizar la comprensión
que la judicatura realice de estos. Por el contrario, sólo cabe revisar
las decisiones emitidas por la justicia ordinaria cuando éstas y
sus efectos contravengan los principios que informan la función
jurisdiccional encomendada, o los pronunciamientos adoptados
vulneren los principios de razonabilidad y proporcionalidad
afectando -con ello- de modo manifiesto y grave cualquier derecho
fundamental20.
4.5. Finalmente, debemos precisar que, tal como lo ha afirmado
el Tribunal Constitucional, “En definitiva, una interpretación del
segundo párrafo del inciso 2) del artículo 200 de la Constitución
bajo los alcances del principio de unidad de la Constitución, no
puede concluir sino con la afirmación de que la competencia
ratione materiae del amparo contra resoluciones judiciales
comprende a todos y cada uno de los derechos fundamentales
que se puedan encontrar reconocidos, expresa o implícitamente,
por la Norma Suprema. En su seno, los jueces constitucionales
juzgan si las actuaciones jurisdiccionales de los órganos del Poder
Judicial se encuentran conformes con la totalidad de los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitución. De modo que
la calificación de regular o irregular de una resolución judicial,
desde una perspectiva constitucional, depende de que éstas se
encuentren en armonía con el contenido constitucionalmente
protegido de todos los derechos fundamentales. La variación de
una jurisprudencia consolidada durante un poco más de cuatro
lustros y, correlativamente, el establecimiento de un precedente
de esta naturaleza, tras las observaciones precedentemente
planteadas, no tiene por efecto inmediato la variación de algunos
criterios consolidados jurisprudencialmente en torno a los
alcances del control constitucional de las resoluciones judiciales.
Particularmente, de aquellos en los que se afirmó: a) Que el
objeto de este proceso constitucional es la protección de derechos
constitucionales y no el de constituir un remedio procesal que
se superponga o sustituya al recurso de casación. En efecto, los
procesos constitucionales de tutela de derechos no tienen por
propósito, prima facie, verificar si los jueces, en el ejercicio de
la potestad jurisdiccional, infringieron normas procedimentales
que no incidan en el contenido constitucionalmente protegido del
derecho a la tutela procesal (error in procedendo), o, acaso, que
no hayan interpretado adecuadamente el derecho material (error
in iudicando). Pero el juez constitucional sí tiene competencia para
examinar dichos errores cuando los mismos son constitutivos de
la violación de un derecho fundamental. b) Que se utilice como un
mecanismo donde pueda volverse a reproducir una controversia
resuelta por las instancias de la jurisdicción ordinaria. El amparo
contra resoluciones judiciales no tiene el efecto de convertir al juez
constitucional en una instancia más de la jurisdicción ordinaria,
pues la resolución de controversias surgidas de la interpretación y
aplicación de la ley es de competencia del Poder Judicial; siempre,
claro está, que esa interpretación y aplicación de la ley se realice
conforme a la Constitución y no vulnere derechos fundamentales.
En efecto, en el seno del amparo contra resoluciones judiciales
sólo puede plantearse como pretensión que una determinada
actuación judicial haya violado (o no) un derecho constitucional,
descartándose todos aquellos pronunciamientos que no incidan
sobre el contenido protegido de estos”21.
V.- CÁNON PARA EL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS
RESOLUCIONES JUDICIALES.
5.1. Para el Tribunal Constitucional22, la intensidad del control
constitucional de las resoluciones judiciales a través del proceso
de amparo depende de la interpretación que se haga de la
configuración constitucional del mencionado proceso. Así, desde
una interpretación flexible del amparo, el Juez constitucional
adquiere plena jurisdicción sobre el fondo y la forma del proceso
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
ordinario, realizando un examen constitucional de la motivación del
fallo y de la relevancia de lo actuado judicialmente.
5.2. Desde esta posición, afirma el citado Tribunal, el Juez
constitucional asume competencia para examinar el juicio ordinario
bajo un canon constitucional propio del supremo intérprete de
la Constitución. Lo que significa la posibilidad de revisar todo el
proceso que va desde el examen del acto lesivo, la validez o no de
una norma legal, hasta el valor probatorio de las pruebas; es decir,
revisando y reformando constitucionalmente la actuación judicial
concreta que sea necesaria para determinar la constitucionalidad
de la resolución judicial cuestionada.
5.3. Esta segunda perspectiva del proceso de amparo
(interpretación flexible), precisa que el Tribunal Constitucional
establezca el canon interpretativo bajo el cual realizará el control
constitucional de las resoluciones judiciales, sin que ello suponga
convertir al Tribunal Constitucional en una cuarta instancia judicial
y sí, más bien, a fin de reconocer que al Tribunal le corresponde,
en el proceso de amparo, resolver, ponderadamente, sobre el
fondo y la forma de los procesos judiciales ordinarios cuando
estos hayan violado los derechos fundamentales tutelados por
el proceso constitucional de amparo. Dicho canon interpretativo
que le permite al Tribunal Constitucional realizar, legítimamente,
el control constitucional de las resoluciones judiciales ordinarias,
está compuesto, en primer lugar, por un examen de razonabilidad;
en segundo lugar, por el examen de coherencia; y, finalmente, por
el examen de suficiencia.
5.4. Por el examen de razonabilidad, el Tribunal Constitucional
debe evaluar si la revisión de todo el proceso judicial ordinario es
relevante para determinar si la resolución judicial que se cuestiona
vulnera el derecho fundamental que está siendo demandado. Así,
este criterio expresa la necesidad de establecer un límite razonable
a la función de control que corresponde al Colegiado. De este
modo, el criterio de razonabilidad permite delimitar el ámbito del
control, en la medida que el control de las resoluciones es también,
en buena cuenta, control del proceso23.
5.5. El examen de coherencia exige que el Tribunal
Constitucional precise si el acto lesivo del caso concreto se vincula
directamente con el proceso o la decisión judicial que se impugna;
de lo contrario no estaría plenamente justificado el hecho de que
el Tribunal efectúe una revisión total del proceso ordinario, si tal
revisión no guarda relación alguna con el acto vulneratorio. En
buena cuenta se trata de un criterio de conexión entre el acto lesivo
y el acto materia de control. La exigencia de coherencia permite
controlar la legitimidad del juez constitucional a la hora de revisar
una decisión judicial. Solo serán controlables aquellas resoluciones
directamente vinculadas con la violación del derecho denunciado o
delimitado en tales términos por el juez constitucional, con base en
el principio iura novit curia24.
5.6. Mediante el examen de suficiencia, el Tribunal Constitucional
debe determinar la intensidad del control constitucional que
sea necesaria para llegar a precisar el límite de la revisión del
proceso judicial ordinario, a fin de cautelar el derecho fundamental
demandado. El examen de suficiencia permite, de este modo, fijar
los límites del control, esto es, hasta donde le alcanza legitimidad al
juez constitucional de conformidad con lo que establece el artículo
1º del Código Procesal Constitucional a efectos de hacer cumplir
la finalidad de los procesos constitucionales,“reponiendo las cosas
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un
derecho constitucional”25.
VI.- RÉGIMEN DE EXPORTACIÓN NO TRADICIONAL.
6.1. De conformidad con lo previsto por el Artículo 32° del
Decreto Ley N° 22342, las empresas industriales de exportación
no tradicional a que se refiere su artículo 7 pueden contratar
personal eventual, en el número que requieran, dentro del régimen
establecido por Decreto Ley N° 18138, para atender operaciones
de producción para exportación en las condiciones que se señalan
a continuación: a. La contratación dependerá de: (1) Contrato de
exportación, orden de compra o documentos que la origina. (2)
Programa de Producción de Exportación para satisfacer el contrato,
orden de compra o documento que origina la exportación; b. Los
contratos se celebrarán para obra determinada en términos de la
totalidad del programa y/o de sus labores parciales integrantes y
podrán realizarse entre las partes cuantas veces sea necesario,
observándose lo dispuesto en el presente artículo; c. En cada
contrato deberá especificarse la labor a efectuarse y el contrato
de exportación, orden de compra o documento que la origine, y
d. El contrato deberá constar por escrito y será presentado a la
autoridad administrativa de trabajo, para su aprobación dentro de
sesenta días, vencidos los cuales si no hubiere pronunciamiento,
se tendrá por aprobado.
6.2. Respecto de este régimen de contratación el Tribunal
Constitucional ha señalado lo siguiente “Antes de analizar la
vulneración alegada, debe precisarse que con la (…), se acredita
que la sociedad emplazada es una empresa exportadora de
productos no tradicionales, es decir, que resulta legítimo que
sus trabajadores pueden encontrarse sujetos al régimen laboral
especial establecido por el Decreto Ley N° 22342. Por lo tanto, la
sola suscripción de un contrato de trabajo sujeto a modalidad bajo
el régimen laboral especial del Decreto Ley N° 22342 no puede
ser considerada como un supuesto de desnaturalización, salvo
que se demuestre que la empleadora no es una empresa industrial
de exportación no tradicional, (…). Hecha la precisión anterior,
debe establecerse que un contrato de trabajo sujeto a modalidad
suscrito bajo el régimen laboral especial del Decreto Ley N° 22342
se considera desnaturalizado cuando en él no se consigna en
51813
forma expresa la causa objetiva determinante de la contratación.
En efecto, en este régimen laboral especial las causas objetivas
determinantes de la contratación se encuentran previstas en el
artículo 32° del Decreto Ley N° 22342, cuyo texto dispone que la
contratación dependerá de: (1) Contrato de exportación, orden de
compra o documentos que la origina. (2) Programa de Producción
de Exportación para satisfacer el contrato, orden de compra o
documento que origina la exportación”26.
6.3. Por su parte el Artículo 80° del Decreto Supremo N° 00397-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, señala que los contratos
de trabajo del régimen de exportación de productos no tradicionales
a que se refiere el Decreto Ley N° 22342 se regulan por sus
propias normas, agregando que, sin embargo, le son aplicables las
normas establecidas en esa Ley sobre aprobación de los contratos,
precisando que basta que la industria se encuentre comprendida
en el Decreto Ley N° 22342 para que proceda la contratación del
personal bajo el citado régimen.
6.4. De lo expuesto fluye que la celebración de contratos sujetos
al régimen laboral especial establecido por el Decreto Ley N° 22342
no se encuentran prohibidos por nuestro ordenamiento, debiendo
precisarse que únicamente se consideran desnaturalizados
cuando en ellos no se consigne en forma expresa la causa objetiva
determinante de la contratación que se halla prevista en su Artículo
32°.
VII.- ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO
7.1. Prima facie, considera necesario determinar a la luz de los
hechos expuestos en la demanda y de los recaudos que obran en
ella, si se han vulnerado los derechos a la tutela procesal efectiva,
al debido proceso y a la debida motivación de las resoluciones
judiciales de la empresa recurrente, al haberse emitido la Sentencia
de Vista contenida en la Resolución Nº 33 de fecha tres de mayo
del dos mil once, y que obra de fojas veinticuatro y siguientes del
presente proceso.
7.2. En ese contexto, en el punto IV de la demanda de autos
que corre desde fojas ciento dieciocho y siguientes, se aprecia que
la empresa demandante Compañía Industrial Textil Credisa Trutex
S.A.A. - CREDITEX, tiene como pretensión la declaración de la
nulidad de la sentencia de Vista de fecha tres de mayo del dos
mil once expedida por el Tribunal Unipersonal de la Sala Mixta
de Pisco, integrado por la señora Juez Superior Miriam Victoria
Calmet Caynero recaída en el Expediente Nº 2009-139 seguido
por José Jesús Velásquez Alejos en contra de la empresa antes
mencionada sobre pago de beneficios sociales; y por ende se
le ordene emita una nueva resolución de vista, alegando que
los derechos constitucionales flagrantemente vulnerados con la
expedición de la acotada, son:
a) El Derecho a la observancia del debido proceso consagrado
en el Inciso 3) del Artículo 139 de la Constitución Política del Perú.
b) El derecho a la tutela procesal efectiva contemplada en el
Inciso 16) del Artículo 37 del Código Procesal Constitucional, que
comprende el acceso a la justicia y el debido proceso, conforme a
lo prescrito en el Artículo 4 del referido código.
c) El derecho a la debida motivación de las sentencias judiciales,
que forma parte del derecho al debido proceso.
7.3. En ese sentido sustenta la vulneración al derecho al
debido proceso en que, deviene como consecuencia de la falta de
una debida motivación de la sentencia emitida por la Sala Mixta
de Pisco, alegando una errónea interpretación y la inaplicación
de normas de derecho material, debido a que su representada a
lo largo del proceso ordinario laboral alegó que entre las partes
procesales siempre existió una relación laboral a plazo determinado,
acreditándose con el primer contrato a plazo fijo. Asimismo señala
que a pesar de haberse presentado los contratos celebrados con
José Jesús Velásquez Alejos, el Juez del Tribunal Unipersonal
estableció la existencia de una relación laboral en virtud de la
presunción legal de existencia de un contrato de trabajo a plazo
indeterminado, denotándose que no se valoró todos los medios
probatorios ofrecidos a lo largo del proceso, debiéndose de aplicar
el Decreto Ley Nº 22342 a efectos de determinar si el demandante
en aquel proceso laboral, estuvo inmerso dentro del régimen de
exportación no tradicional y por tanto que procedía su contratación
a plazo fijo. Bajo similar argumento sustenta que la sentencia de
vista también incurre en una motivación incongruente, deficiencia
de la motivación externa, y motivación aparente e insuficiente.
7.4. En tal sentido a efectos de sustentar la decisión a la que
éste Colegiado arriba es necesario tener presente que la tutela
jurisdiccional efectiva constituye un derecho fundamental que se
concreta a través de las acciones llevadas a cabo por el Estado
para garantizar el adecuado desarrollo de la función jurisdiccional,
a fin de dar una respuesta adecuada a la diversas pretensiones
que sean planteadas por lo ciudadanos ante los tribunales
nacionales. En ese sentido, guarda relación con el acceso a la
justicia, la expedición de una resolución fundada en derecho y el
cumplimiento de lo decidido en una sentencia.27
7.5. Por otro lado, el debido proceso está concebido como el
cumplimiento de todas las garantías y normas de orden público
que deben aplicarse a todos los casos y procedimientos, en cuyo
seno se alberga los actos administrativos, a fin de que las personas
estén en la posibilidad de defender adecuadamente sus derechos
ante cualquier acto del Estado o de los particulares que pueda
afectarlos (…) dentro de aquel conjunto de garantías mínimas
que subyacen al debido proceso se encuentra el derecho a la
51814
PROCESOS CONSTITUCIONALES
motivación de las resoluciones (…)28
7.6. Así también, la exigencia de que las decisiones judiciales
sean motivadas garantiza que los jueces, cualquiera sea la
instancia a la que pertenezcan, expresen el proceso mental que los
ha llevado a decidir una controversia, asegurando que el ejercicio
de la potestad de administrar justicia se haga con sujeción a la
Constitución y a la ley; pero también con la finalidad de facilitar un
adecuado ejercicio del derecho de defensa de los justiciables.29
7.7. En ese sentido, al revisar la mencionada sentencia de
vista signada como Resolución Nº 33 de fecha tres de mayo del
dos mil once, que obra a fojas veinticuatro y siguientes expedida
en el proceso laboral Nº 2009-139 se tiene que, la señora Juez
Superior encargada de la emisión de la misma ha precisado que
el demandante aquí apelante comenzó a prestar servicios para
la empresa demandada –ahora demandante-, desde el nueve de
junio de mil novecientos ochenta al trece de abril del dos mil nueve,
procediendo a verificar luego la existencia de una relación laboral a
partir del principio de primacía de la realidad, determinando que en
dicha relación laboral entre las partes procesales ya mencionadas,
están presentes los tres elementos de un contrato de naturaleza
laboral, lo que no ha sido desvirtuado.
7.8. Asimismo en el octavo fundamento de la misma se
señaló: “(…) Por lo que aún cuando un trabajador manifieste en
los documentos que va a efectuar labores de naturaleza civil en
la práctica resultan ser laboral, estas deben ser considerados
como tales. En el caso de autos si bien es cierto, los contratos
de exportación no tradicional tienen su propia Ley Nº 22342 que
regula el régimen laboral del personal, no menos entonces que, al
mismo tiempo se encuentra bajo el régimen de la actividad privada
regulado por el Decreto Supremo Nº 003-97-TR que precisa los
tipos de contratos de trabajo incluidos de naturaleza temporal,
accidental entre otros y en aplicación al Principio Protector del
Trabajador que consiste en darle más protección al trabajador
frente al empleador (…) En el presente expediente se aprecia que
los medios probatorios ofrecidos por las partes fueron actuados
en la estación procesal correspondiente; y haciendo un análisis en
su conjunto debemos de señalar que no habría la afectación que
alega la emplazada, porque el proceso se ha desarrollado en forma
regular (…)” (sic)
7.9. A consecuencia de lo expuesto y teniendo presente las
pautas señaladas en la sentencia del Tribunal Constitucional
recaída en el Expediente Nº 3179-2004-PA/TC, se advierte que
la sentencia de vista contenida en la Resolución Nº 33 de fecha
tres de mayo del dos mil once por medio de la cual se confirmó
la sentencia emitida en primera instancia que declaró fundada en
parte la demanda ordenando pagar a favor del demandante la suma
ascendente a S/. 15,295.58 nuevos soles, ha sido expedida dentro
del marco de un proceso regular por tanto no se ha producido
vulneración alguna del derecho a la tutela procesal efectiva, al
debido proceso y a la debida motivación de las resoluciones
judiciales de la empresa recurrente, pues claramente se evidencia
que la señora Juez Superior integrante del Tribunal Unipersonal
responsable de la emisión de la sentencia de vista, ha cumplido
con precisar que para el caso del demandante en el Expediente
Nº 2009-139, resultó de aplicación el Artículo 4 del Texto Único
Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97TR: “En toda prestación personal de servicios remunerados
y subordinados, se presume la existencia de un contrato de
trabajo a plazo indeterminado (…)”, y asimismo ha evaluado los
elementos que concurren en todo contrato de naturaleza laboral,
descartando por tanto la aplicación de la Ley Nº 22342 al haberse
producido la desnaturalización del mismo.
7.10. Asimismo la sentencia de vista cuya nulidad se pretende,
ha sido expedida bajo el principio de legalidad, pretendiéndose
con éste proceso constitucional, una indebida revisión sobre el
fondo de un asunto ya resuelto, respetándose el debido proceso
a que se refiere el inciso 3) del artículo 139 de la Constitución del
Perú, por lo que debe señalarse que lo pretendido por la empresa
demandante carece de todo sustento. De ahí que no se advierta la
existencia de ningún atentado contra los derechos constitucionales
de la citada empresa.
7.11. Igualmente, siguiendo el sentido trazado en el considerando
precedente, del mismo análisis de lo que aparece como actuado y
probado en autos se advierte que el artículo 4° del Código Procesal
Constitucional establece que la demanda de amparo procede
respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva, es decir, que la resolución
acusada de transgresora debe ser arbitraria, por haber sido
expedida dentro del desarrollo de un proceso irregular, y que por lo
mismo, afecta el debido proceso, o con agravio a la tutela procesal
efectiva, lo que comprende el acceso a la justicia. Y en el presente
caso, no se evidencia la violación de los derechos constitucionales
invocados, dado que lo que se pretende es el cuestionamiento de
los actos discrecionales de la Magistrado integrante del Tribunal
Unipersonal que expedido la aludida resolución, razón por la cual
la demanda debe desestimarse, porque además no se observa
vulneración de derecho constitucional alguno que convierta el
proceso cuestionado en irregular.
7.12. Por lo que siendo esto así, el proceso constitucional
de amparo constituye un último remedio frente a la existencia o
inminencia de un acto lesivo a los derechos constitucionales, no
resultando idóneos para cuestionar actos procesales emanados
de un proceso judicial ordinario en donde se haya garantizado a
las partes la tutela procesal efectiva, menos aún, para pretender
revertir el criterio jurisdiccional de los Jueces, cuestionamiento que
no es materia de revisión del proceso de amparo, que es lo que se
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
desprende de la demanda; además, debe tenerse en cuenta que el
proceso de amparo no constituye una supra instancia para revisar
resoluciones emanadas de un procedimiento regular, toda vez que
en autos no se acredita lo contrario.
7.13. En consecuencia, bajo tales razones los suscritos
consideramos pertinente dejar sin amparo la venida en grado,
deviniendo en infundada la demanda postulada en autos,
manteniendo la decisión cuestionada su autoridad.
VIII.- DE LA DECISIÓN
Por tales consideraciones NUESTRO VOTO es porque se
REVOQUE la sentencia contenida en la resolución número
dieciséis fecha cinco de junio del dos mil trece, que obra a fojas
cuatrocientos sesenta y ocho y siguientes, que resuelve declarar
fundada la demanda interpuesta por Compañía Industrial Textil
Credisa Trutex – CREDITEX S.A.A., sobre acción de amparo
contra la magistrada Miriam Victoria Calmet Caynero en su
actuación como Magistrada del Tribunal Unipersonal de la Sala
Mixta de Pisco, así como del litisconsorte José Jesús Velásquez
Alejos, y en consecuencia declara la nulidad de la sentencia
contenida en la resolución número treinta y tres, de fecha tres de
mayo del dos mil once (obrante a fojas veinticuatro), emitida en
la causa laboral Nº 2009-139. REFORMÁNDOLA DECLARARO
INFUNDADA la demanda; en los seguidos por Compañía Industrial
Textil – Trutex S.A. – CREDITEX contra la señora Juez Superior
integrante del Tribunal Unipersonal de la Sala Mixta de Pisco,
doctora Miriam Victoria Calmet Caynero sobre proceso de amparo;
y los devolvieron. Notificándose.
S.S.
MALPARTIDA CASTILLO
LEYVA PEREZ
1
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4
5
6
7
8
9
10
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26
27
28
29
Artículos 35° y 36° de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo, concordados con Artículo 364° del Código Procesal Civil de aplicación supletoria
al presente proceso.
Casación N° 626-01-Arequipa
STC. Expediente N° 04492-2008-AA/TC (Fundamento 3).
STC. Expediente N° 03271-2012-PA/TC (Fundamento 2).
STC. Expediente N° 04004-2012-PA/TC (Fundamento 4).
STC. Expediente N° 03648-2012-PA/TC (Fundamento 8).
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 20 y 21).
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 22 y 23).
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 009782012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 009782012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 009782012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
STC. Expediente N° 05876-2008-PA/TC (fundamento 6).
Landa Arroyo, César. El derecho al debido proceso en la jurisprudencia. Colección cuadernos de análisis de la jurisprudencia. Tomo I. Material de la
AMAG para el curso de ascenso 2012. Lima 2001, página 28.
STC. Expediente N° 1230-2002-HC/TC (fundamento 11).
STC. Expediente N° 01148-2010-PA/TC. (Fundamentos 3 y 4).
STC. Expediente Nº 0006-2003-AI/TC.
Exp. Nº 3179-2004-AA/TC. Caso Apolonia Ccollcca.
STC. Expediente N° 03271-2012-PA/TC (Fundamento 2).
STC. Expediente N° 04004-2012-PA/TC (Fundamento 4).
STC. Expediente N° 03648-2012-PA/TC (Fundamento 8).
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 20 y 21).
STC. Expediente N° 03179-2004-AA/TC. (Fundamentos 22 y 23).
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 009782012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 009782012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
STC. Expedientes Números 03179-2004-AA/TC (fundamento 23) y 009782012-PA/TC (Fundamento 4.2.).
STC. Expediente N° 01148-2010-PA/TC. (Fundamentos 3 y 4).
Gerardo Eto Cruz. Tratado del Proceso Constitucional de Amparo. Tomo I.
Gaceta Jurídica. Primera Edición, Febrero 2013.
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 014122007-PA/TC, de fecha once de febrero del dos mil nueve.
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente Nº 000372012-PA/TC, de fecha veinticinco de enero del dos mil doce.
W-33659
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Ica
Expediente
Demandante
Materia
Demandado
:
:
:
:
00243-2014-0-1409-SP-CI-01.
Sixto Eleazar Barrientos Oncebay
Proceso de Amparo.
Superintendencia
Nacional
de
Administración Tributaria (SUNAT).
AUTO DE VISTA
Resolución Nº 05
Nasca, dieciocho de noviembre del dos mil catorce.-
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
AUTOS Y VISTOS; observándose las formalidades previstas
en el artículo 131° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, de conformidad con lo opinado por el representante
del Ministerio Público; interviene como ponente el señor Juez
Superior Leguía Loayza.
Antecedentes
Don Sixto Eleazar Barrientos Oncebay interpone demanda de
amparo contra la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria (SUNAT) a efectos que: i) se declare inaplicable la
Resolución de División N° 000362-2013, expedida por la División
de Acciones Inmediatas y Masivas de la SUNAT del 24 de
setiembre del 2013, que declara la comisión de infracción a la ley
general de Aduanas, y aplica el comiso de la mercancía incautada
de acta de inmovilización – incautación N° 316-0300-2012-00561
de fecha 17 de agosto del 2012; y ii) se declare inaplicable la
Resolución de Gerencia N° 000267-2013, emitida por la Gerencia
de la Intendencia Nacional de Prevención del Contrabando y
Fiscalización Aduanera de la SUNAT, de fecha 16 de agosto del
2013, la misma que declara improcedente la solicitud de devolución
de mercancías presentado por el recurrente mediante expediente
N° 000-ADSODT-2013-234972-6.
Alega que el 05 de octubre de 2012 se le notifica la Resolución
de Gerencia N° 2013-00267 de la SUNAT, que declara improcedente
su solicitud de devolución del vehículo de placa de rodaje P1T944
de propiedad de su representada; y la Resolución de División
N° 2013-00362, donde se dispone el comiso del vehículo antes
mencionado, sin poder ejercer su sagrado derecho a la defensa
a través de los recursos impugnatorios, vulnerándose el debido
proceso y la doble instancia.
Materia de revisión
El Juzgado Mixto y Penal Unipersonal de Vista Alegre, mediante
Resolución N° 01 de fecha dos de diciembre del dos mil trece, de
folios treinta y uno al treinta y cuatro, declara improcedente la
demanda de acción de amparo interpuesta por la empresa Transp.
M&L E.I.R.L., representada por Sixto Eleazar Barrientos Oncebay;
en consecuencia, consentida y/o ejecutoriada que sea la presente
resolución, se dispone su archivamiento, devolviéndose los anexos
dejándose la debida constancia.
Fundamentos del recurso de apelación
Don Sixto Eleazar Barrientos Oncebay quien solicita la
revocatoria de la resolución impugnada y se disponga su
admisibilidad, expresando los siguientes agravios:
i. El apelante considera que el proceso de amparo resulta ser la
vía idónea conforme lo establece el artículo 37° del Código Procesal
Constitucional, al haberse vulnerado su derecho a “la igualdad”;
por lo que no está de acuerdo con lo señalado por el Juez en el
cuarto considerando de la resolución impugnada, cuando dice que
los procesos constitucionales son improcedentes cuando existen
vías procedimentales específicas.
ii. No está de acuerdo con el décimo considerando de la
resolución impugnada, cuando el juzgador precisa que su
demanda trata de cuestionar actos administrativos y que nuestro
sistema jurídico ha establecido para estos supuestos los recursos
en la vía administrativa; ni tampoco con el undécimo considerando,
cuando el juzgador señala que la vía es el proceso contencioso
administrativo, y en este supuesto no es el competente.
iii. La acción lesiva que vulnera el derecho constitucional del
debido proceso y la doble instancia se concreta al notificarse ambos
actos administrativos “resolución de gerencia” y “resolución de
división” el mismo día, es decir el 05 de octubre del 2013, conforme
se aprecia de la fecha de recepción respectiva.
FUNDAMENTOS
Procedencia del proceso de amparo
1. El inciso 2 del artículo 5° del Código Procesal Constitucional
establece que “[n]o proceden los procesos constitucionales
cuando (…) [e]xistan vías procedimentales específicas, igualmente
satisfactorias, para la protección del derecho constitucional
amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de
hábeas corpus”. Esta norma introduce un cambio en el régimen
legal del proceso de amparo, ya que establece entre otras cosas,
la subsidiariedad para la procedencia de las demandas de amparo,
expurgándose el antiguo sistema legal del amparo alternativo.
2. En ese sentido el Tribunal Constitucional se ha pronunciado
en la sentencia emitida en el expediente N° 0206-2005-PA/TC,
señalando en su fundamento 3 que “[l]a vigencia del Código
Procesal Constitucional supone un cambio en el régimen legal
del proceso de amparo, ya que establece, entre otras cosas, la
subsidiaridad para la procedencia de las demandas de amparo.
Con ello se cambio el anterior régimen procesal del amparo que
establecía un sistema alternativo. (…)”; y estableciendo en su
fundamento 6 que solo en los casos en que tales vías ordinarias no
sean idóneas, satisfactorias o eficaces para la cautela del derecho,
o por la necesidad de protección urgente que serán analizadas caso
por caso, será posible acudir a la vía extraordinaria del amparo,
correspondiendo al demandante la carga de la prueba.
3. De otro lado, el artículo 9° del Código Procesal Constitucional
establece que “[e]n los procesos constitucionales no existe etapa
51815
probatoria. Sólo son procedentes los medios probatorios que
no requieren actuación, lo que no impide la realización de las
actuaciones probatorias que el Juez considere indispensables, sin
afectar la duración del proceso. (…)”. Esto es, el material probatorio
a ofrecerse en el amparo tiene que tener las características de
ser “(…) prueba inmediata, instantánea y autosuficiente[,] que se
adjunta cuando se demanda o cuando se contesta (…)”1
Evaluación del caso
4. En el caso particular, el recurrente pretende la inaplicación:
i) de la Resolución de División N° 000362-2013, expedida por la
División de Acciones inmediatas y Masivas de la SUNAT del 24 de
setiembre del 2013, que declara la comisión de infracción a la Ley
General de Aduanas, y aplica el comiso de la mercancía incautada
de acta de inmovilización – incautación N° 316-0300-2012-00561
de fecha 17 de agosto del 2012; y ii) de la Resolución de Gerencia
N° 000267-2013, emitida por la Gerencia de la Intendencia Nacional
de Prevención del Contrabando y Fiscalización Aduanera de la
SUNAT, de fecha 16 de agosto del 2013, la misma que declara
improcedente la solicitud de devolución de mercancías, presentado
por el recurrente mediante expediente N° 000-ADSODT-2013234972-6.
5. Y acompaña a su demanda, entre otros documentos, la
Resolución de Gerencia N° 000267-2013 del 16 de agosto de
2013, en cuyo encabezado aparece consignado con lapicero
“12.44 05/10/13”; y la Resolución de División N° 000362-2013 del
24 de setiembre de 2013, en cuyo encabezado también aparece
consignado con lapicero “12.44 05/10/13”, y no acompaña prueba
alguna que acredite una debida notificación de las resoluciones
anteriores a la Empresa de Transportes M & l E.I.R.L.
6. Ahora bien, el recurrente en su demanda indica que ante
la Resolución de Gerencia N° 000267-2013 y la Resolución de
División N° 000362-2013 no pudo ejercer su derecho de defensa
a través de los recursos impugnatorios, lo que vulnera el debido
proceso y la doble instancia; y en el fundamento iii. de su apelación
indica que la acción lesiva que vulnera el derecho constitucional del
debido proceso y la doble instancia se concreta al notificársele las
dos resoluciones mencionadas el mismo día, el día 05 de octubre
de 2013.
7. Al respecto, el encabezado de los resoluciones mencionadas
donde se consigna el “05-10-13” no acredita que quien recibió
la notificación fue el recurrente, y de los otros acompañados
de la demanda no se desprende que el recurrente haya sido
correctamente notificado; por lo que para dilucidar ello se requiere la
actuación de medios probatorios, lo que no es posible en el proceso
constitucional de amparo, porque no existe etapa probatoria, como
lo señala el artículo 9° del Código Procesal Constitucional; lo
que también se necesita para dilucidar si el recurrente tiene o no
derecho a la devolución del bien mueble de su propiedad. Ahora, si
el recurrente fue notificado como dice el 05 de octubre de 2013, no
explica éste de qué forma se le impidió impugnar las resoluciones
ya antes aludidas. Además, no explica de qué forma la notificación
en un mismo día de las dos resoluciones mencionadas afecta el
debido proceso y la doble instancia. Por tanto, debe desestimarse
el agravio contenido en el fundamento iii de la apelada.
8. De otro lado, el demandante no ha demostrado, no obstante
tener la carga de la prueba, que el proceso contencioso administrativo
no es idóneo, satisfactorio y eficaz para la cautela de su derecho,
o por necesidad de protección urgente; consiguientemente está
arreglado a derecho cuando en el cuarto considerando de la
recurrida se indica que “(…) si existe un proceso cuya finalidad
también es la de proteger un derecho constitucional presuntamente
lesionado y éste es igualmente idóneo para tal fin, el demandante
debe acudir a dicho proceso”, así como cuando en el décimo y
undécimo considerando se menciona que para los supuestos de
la demanda la vía es el proceso contencioso administrativo; de
ahí a que debe desestimarse los agravios i. y ii. del recurso de
apelación.
Por tales fundamentos
SE DECIDE
CONFIRMAR la resolución N° 01 de fecha dos de diciembre del
dos mil trece, de folios treinta y uno al treinta y cuatro, que declara
improcedente la demanda de acción de amparo interpuesta por
la empresa Transp. M&L E.I.R.L., representada por Sixto Eleazar
Barrientos Oncebay; en consecuencia, consentida y/o ejecutoriada
que sea la presente resolución, archívese, devolviéndose los anexos
dejándose la debida constancia. Hágase saber y notifíquese.SS
LEGUIA LOAYZA
GONZALES NÚÑEZ
AQUIJE OROSCO
SALA MIXTA - SEDE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
DEMANDADO
: 00243-2014-0-1409-SP-CI-01
: ACCION DE AMPARO
: SUPERINTENDENCIA
NACIONAL
DE, ADMINISTRACION
DEMANDANTE : BARRIENTOS ONCEBAY, SIXTO
ELEAZAR
Resolución Nº 06
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51816
Nasca, veinte de enero del año dos mil quince.Autos y Vistos: Con la razón que antecede; Y Atendiendo:
Primero.- Que de autos se tiene que con fecha dieciocho de
noviembre el dos mil catorce se emitió el auto de vista contenida
en la resolución número cinco la misma que corre a fojas 45/48,
habiéndose puesto a conocimiento de las partes con fecha
dieciocho de diciembre del dos mil catorce. Segundo.- Que
conforme a lo previsto en el artículo 18ª del Código Procesal
Constitucional señala que: “contra la resolución de segundo grado
que declara infundada o improcedente la demanda, procede
recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional,
dentro del plazo de diez días contados desde el día siguiente de
notificada la resolución.” Tercero.- Que en tal sentido, conforme
se aprecia de autos a la fecha ha vencido el plazo previsto por ley
sin que ninguna de las partes hayan interpuesto recurso alguno;
siendo así, declárese, CONSENTIDA la resolución de vista de
fecha dieciocho de noviembre del dos mil catorce que obra a
fojas veinticuatro y siguientes; CUMPLASE por secretaria con
la publicación respectiva y hecho DEVUELVASE a su juzgado
de origen.- Se avoca a los autos el señor Juez Superior Eulogio
Cáceres Monzón por reconformación del Colegiado.- Notifíquese.S.S.
GONZALES NUÑEZ
CACERES MONZON
AQUIJE OROSCO
1
AA.VV. Código Procesal Constitucional. Anteproyecto y legislación vigente.
Lima: Palestra, 2003, p. 21
W-33660
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Ica
Expediente N°
Demandante
Materia
Demandado
: 00246-2011-0-1409-JR-CI-01
: Héctor David Almanza Rojas
: Proceso de amparo
: Municipalidad distrital de Vista Alegre
SENTENCIA DE VISTA
Resolución N° 31
Nasca, uno de octubre del año dos mil catorce.
VISTOS; el recurso de apelación contra la sentencia de fecha
treinta de junio del dos mil catorce, formulado por el Alcalde de la
Municipalidad Distrital de Vista Alegre con los fundamentos que
contienen su escrito de folios doscientos cincuenta y seis y siguientes.
Interviene como ponente el Juez Superior Leguía Loayza.
ANTECEDENTES
Demanda
Don Héctor David Almanza Rojas interpone demanda de
amparo contra la Municipalidad Distrital de Vista Alegre, por
despido arbitrario, sin expresión de causa justa y pide se le reponga
a sus labores habituales o en otro similar de igual nivel o categoría
al momento del despido, toda vez que ingresó a laborar con un
contrato verbal celebrado con el alcalde Eusebio Alfonso Canales
Velarde desde el primero de febrero del dos mil nueve y al haber
solicitado su incorporación en planillas fue despedido con fecha
veintiocho de febrero del dos mil once.
Alega que se desempeñaba en el cargo de agente de seguridad
en el Aeródromo María Reiche Newman del distrito de Vista Alegre
– Nasca, pactando una remuneración mensual por la suma de S/.
850.00 nuevos soles mensuales, con horario de trabajo de 06:00
am a 18:00 pm de lunes a domingo y feriados, con descanso
semanal los viernes de cada semana.
Sentencia de primera instancia
El Juzgado Especializado Civil de Nasca, mediante sentencia
de fecha treinta de junio del dos mil catorce, declaró fundada la
demanda en lo que respecta a la vulneración del derecho al
trabajo, y en consecuencia nulo el despido de que ha sido víctima
el demandante, ordenando a la Municipalidad Distrital de Vista
Alegre que reponga a don Héctor David Almanza Rojas en el cargo
que venía desempeñándose, o en otro de similar nivel o jerarquía,
en el término de cinco días hábiles, bajo apercibimiento de aplicar
las medidas coercitivas prescritas en los artículos 22 y 59 del
Código Procesal Constitucional; con costos del proceso; y, declaró
improcedente la demanda en el extremo referido al pago de las
remuneraciones dejadas de percibir.
AGRAVIOS DENUNCIADOS POR EL APELANTE
El apelante solicita la revocatoria de la sentencia apelada y
reformándola se declare infundada y/o improcedente, pedido que
sustenta en los siguientes agravios:
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
i. No se ha tomado en cuenta que la remuneración del
demandante era por recibo de honorarios, que tiene naturaleza
civil, y no por boleta de pago; además no se ha acreditado la
subordinación.
ii. La Municipalidad se rige bajo el Decreto Legislativo N° 276
y su Reglamento aprobado por D.S. 005-90 PCM, es decir en
el régimen público y en el régimen CAS regulado por el decreto
Legislativo N° 1057, por lo que el actor no está sujeto a la actividad
privada del Decreto Legislativo N° 728, no siendo el amparo la vía
idónea sino el proceso contencioso administrativo.
iii. El demandante solicitó ser reincorporado a planillas en
base a la Ley N° 24041, pero el Juez incluye este documento para
acreditar la existencia de una relación laboral.
FUNDAMENTOS
El proceso de amparo
1. El proceso de amparo representa la acción destinada
a la cautela de los derechos consagrados en nuestro texto
Constitucional, constituyendo su objeto la reposición de las cosas
al estado anterior a la violación o amenaza de violación de un
derecho constitucional, ya sea que fueron cometidos por acción,
o por omisión de actos de cumplimiento obligatorio; por lo que,
la discusión de la pretensión constitucional radica en determinar
la certeza del derecho conculcado y que éste se encuentre
constitucionalmente protegido; requiriéndose además por imperio
de la ley que la agresión no haya cesado o se haya convertido
en irreparable, y que se hayan agotado las vías previas, con las
excepciones que señala el Código Procesal Constitucional.
2. La vigencia del Código Procesal Constitucional supone
un cambio en el régimen legal del proceso de amparo, ya que
establece, entre otras cosas, la subsidiariedad para la procedencia
de las demandas de amparo. Con ello se cambia el anterior régimen
procesal del amparo que establecía un sistema alternativo. En efecto,
conforme al artículo 5° inciso 2 del Código Procesal Constitucional,
no proceden las demandas constitucionales cuando existan vías
procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la
protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado.
Marco jurídico y jurisprudencial
3. El artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional prescribe que: “[l]as sentencias del Tribunal
Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada
constituyen precedente vinculante cuando así lo exprese la
sentencia, precisando el extremo de su efecto normativo. Cuando el
Tribunal Constitucional resuelva apartándose del precedente, debe
expresar los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la
sentencia y las razones por las cuales se aparta del precedente”.
4. Y, en la sentencia del Tribunal Constitucional en el expediente
Nº 0206-2005-PA/TC (caso César Antonio Baylón Flores) se
estableció con carácter vinculante, entre otros aspectos, las reglas
siguientes: “7. (…) si (…) el contenido del derecho constitucional
a una protección adecuada contra el despido arbitrario supone la
indemnización o la reposición según corresponda, a elección del
trabajador, entonces, en caso de que en la vía judicial ordinaria
no sea posible obtener la reposición o la restitución del derecho
vulnerado, el amparo será la vía idónea para obtener la protección
adecuada de los trabajadores del régimen laboral privado, incluida
la reposición cuando el despido se funde en los supuestos
mencionados [despidos incausados, fraudulentos y nulo]//. 8.
Respecto al despido sin imputación de causa, la jurisprudencia
es abundante y debe hacerse remisión a ella para delimitar los
supuestos en los que el amparo se configura como la vía idónea
para reponer el derecho vulnerado (…)// (…)// 22. (…) si en virtud
de la legislación laboral pública (Decreto Legislativo N° 276, Ley
N° 24041 y regímenes especiales de servidores públicos sujetos a
la carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo
es posible la reposición, entonces las consecuencias que se
deriven de los despidos de los servidores públicos o del personal
que sin tener tal condición labora para el sector público (Ley N°
24041), deberán dilucidarse en la vía contenciosa administrativa
por ser la idónea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relación
al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales
públicas.// (…)// 24. Por tanto, conforme al artículo 5°, inciso 2°
del Código Procesal Constitucional, las demandas de amparo que
soliciten la reposición de los despidos producidos bajo el régimen
de la legislación laboral pública y de las materias mencionadas
en el párrafo precedente deberán ser declaradas improcedentes,
puesto que la vía igualmente satisfactoria para ventilar este tipo
de pretensiones es la contencioso administrativa. Sólo en defecto
de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostración
objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la vía
contenciosa administrativa no es la idónea, procederá el amparo.
(…) [el subrayado agregado]”.
5. Ahora, en cuanto al denominado despido incausado, éste
se produce cuando se despide al trabajador, ya sea de manera
verbal o mediante comunicación escrita, sin expresarle causa
alguna derivada de la conducta o la labor que la justifique [Véase
el fundamento 15 de la STC N° 976-2001-AA/TC, caso Eusebio
Llanos Huasco].
6. De otro lado, el 37° de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, prescribe que los funcionarios y empleados de
las municipalidades se sujetan al régimen laboral general aplicable
a la administración pública, conforme a ley; y, que los obreros que
prestan sus servicios a las municipalidades son servidores públicos
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles
los derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.
7. Y, el artículo 4° del TUO del Decreto Legislativo 728,
aprobado por el Decreto Supremo N° 003-97-TR, establece
que en toda prestación personal de servicios remunerados y
subordinados se presume la existencia de un contrato de trabajo
a plazo indeterminado; y, que el contrato individual de trabajo
puede celebrarse libremente por tiempo indeterminado o sujeto
a modalidad; pudiendo celebrarse el primero en forma verbal o
escrita.
Despido arbitrario
8. El despido de un trabajador es arbitrario si se produce en
contravención del artículo 22° del TUO del Decreto Legislativo N°
728, vale decir, cuando no existe una causa justificatoria o no se
puede demostrar en el juicio.
9. El artículo 22° de la Constitución, relativo al derecho al
trabajo, proyecta sus efectos sobre la interpretación de su artículo
27°, según el cual “[l]a ley otorga al trabajador adecuada protección
contra el despido arbitrario”, siendo que ello se fundamenta en el
hecho que el derecho al trabajo constituye un derecho fundamental
que no admite vulneración de ningún tipo, de conformidad con los
tratados internacionales suscritos por el Perú.
10. Según el artículo 34° del TUO del Decreto Legislativo N°
728, existen dos tipos de despido arbitrario: 1) el que es arbitrario
porque no se ha expresado causa alguna y, 2) el que es arbitrario
porque habiéndose alegado causa justa, ésta no ha podido ser
demostrado judicialmente.
Análisis del caso concreto
11. Se aprecia de los recibos de honorarios de fojas 01 a
46 que el demandante Héctor David Almanza Rojas cobró a
la Municipalidad de Vista Alegre en diferentes fechas (del año
2009 a 2011) y por diversos montos honorarios por servicios
de seguridad en la parte externa del aeródromo María Reiche
Newman; y de la constancia de trabajo de abril de 2010 de fojas
47 que dicho demandante trabajó como personal de seguridad
desde el mes de febrero de 2009 hasta abril de 2010; y de la
carta del 01 de julio de 2010 que dicho demandante informa
sobre ocurrencias y sugerencias al coordinador del aeródromo;
y de la relación de trabajadores del aeródromo de fojas 49
que allí se ha incluido a Héctor David Almanza Rojas; y de
los cheques de fojas 50 a 52 que el Municipio de Vista Alegre
giró a favor del demandante en tres fechas diferentes del año
2010 la suma de S/ 1135 nuevos soles; y del informe del 27 de
diciembre de 2010 que el coordinador del aeródromo hace llegar
a su superior los recibos de honorarios del personal, dentro de
ellos el que corresponde a Héctor David Almanza Rojas; y de
la solicitud del 02 de marzo de 2011 que el demandante pide
se le abone su remuneración de diciembre de 2010; y de la
copia certificada de la denuncia policial del 02 de marzo de 2011
de fojas 57 que el demandante fue despedido por disposición
del Gerente Municipal, y que laboró desde el 01 de febrero de
2009 hasta el 01 de marzo de 2011; así como se aprecia de las
órdenes de servicio de fojas 81 que ésta corre desde el 01 de
enero de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2010 y corresponde
al demandante. En consecuencia, estamos ante un contrato de
naturaleza civil (locación de servicios) que ha encubierto uno de
naturaleza laboral, ya que se trata de una prestación de servicios
remunerados y subordinados, con tareas que se realizan de
manera diaria y de forma permanente, por lo que debe darse
preferencia a lo que ocurre en la realidad, esto es, a lo que
ocurre en el terreno de los hechos, ante a lo que indican los
documentos relativos al contrato civil (recibos por honorarios),
en aplicación del principio de primacía de la realidad, que se
impone por la naturaleza tuitiva de la Constitución Política del
Estado; presumiéndose la existencia de un contrato de trabajo a
plazo indeterminado (artículo 4° del TUO del Decreto Legislativo
728). De ahí que debe desestimarse el agravio i del recurso de
apelación, ya que los recibos de honorarios si han sido tomados
en cuenta, pero, su valor probatorio ha sido enervado por las
otras pruebas analizadas, arribándose a la conclusión de que en
realidad existía una relación laboral entre un obrero (personal
de seguridad) con la Municipalidad distrital de Vista Alegre,
antes que una relación civil, o sea, la prestación subordinada
de servicios de un obrero de vigilancia a cambio de una
remuneración.
12. De otro lado, si bien las municipalidades se rigen por
la normatividad laboral del régimen público, tanto el Decreto
Legislativo N° 276 y su Reglamento como el régimen CAS, no
se debe olvidar que también se rigen por el TUO del Decreto
Legislativo N° 728, tan es así que la segunda parte del artículo
37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades,
establece que “[l]os obreros que prestan servicios a las
municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos
y beneficios inherentes a dicho régimen”; en consecuencia, no
resulta atendible el agravio ii del recurso de apelación; más si
el amparo es la vía idónea en el caso del pedido de reposición
por despido incausado.
13. Finalmente, la recurrida valora la solicitud de incorporación
de fojas 54 como prueba que acredita la relación laboral, y no
respecto a la invocación de la Ley N° 24041, en consecuencia no
se ha vulnerado el derecho a la prueba del recurrente, en cuanto
a la valoración racional de las pruebas admitidas y actuadas en el
51817
proceso; consiguientemente debe también desestimarse el agravio
iii del recurso de apelación.
Por tales fundamentos
SE DECIDE
1. CONFIRMAR la sentencia (resolución número veinticinco)
de fecha treinta de junio del dos mil catorce, corriente de fojas
doscientos cuarenta y cuatro a doscientos cincuenta y tres,
donde el Juzgado Especializado Civil de Nazca declara fundada
la demanda de amparo en lo que respecta a la vulneración del
derecho al trabajo; y en consecuencia declara nulo el despido de
que ha sido víctima el demandante y ordena a la Municipalidad
distrital de Vista Alegre que reponga a don Héctor David Almanza
Rojas en el cargo que venía desempeñándose, o en otro de
similar nivel o jerarquía, en el término de cinco días hábiles, bajo
apercibimiento de aplicar las medidas coercitivas prescritas en los
artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional; con lo demás
que contiene.
2. Y, DISPONER que en su oportunidad se cumpla con lo
dispuesto por la cuarta disposición final del Código Procesal
Constitucional.
S.S.
LEGUÍA LOAYZA
GONZALES NÚÑEZ
AQUIJE OROSCO
SALA MIXTA - SEDE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00246-2011-0-1409-JR-CI-01
ACCION DE AMPARO
DITTA CONTRERAS ZEVALLOS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
VISTA ALEGRE
DEMANDANTE : ALMANZA ROJAS, HECTOR DAVID
Resolución Nº33
Nasca, quince de enero del año dos mil quince.Dado cuenta con la razón que antecede; Y Atendiendo: Que de
autos se tiene que mediante resolución de fecha 27 de noviembre del
dos mil catorce se ha declarado improcedente el recurso de agravio
constitucional, ello conforme a lo previsto en el 18ª del Código Procesal
Constitucional que prevé que solo procede el recurso de agravio
constitucional cuando se ha declarado infundada o improcedente la
demanda y dentro del plazo de diez días, siendo así al no cumplir con
los requisitos previstos, se ha declarado improcedente dicho recurso, y
como corresponde entonces, se declara CONSENTIDA la resolución
de vista de fecha uno de octubre del año dos mil catorce que obra a
fojas 275/279; CUMPLASE por secretaria con la publicación respectiva
y hecho DEVUELVASE a su juzgado de origen.- Se avoca a los autos
el señor Juez Superior Eulogio Cáceres Monzón por reconformación
del Colegiado.- Notifíquese.S.S.
GONZALES NUÑEZ
CACERES MONZON
AQUIJE OROSCO
W-33661
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Ica
EXPEDIENTE Nº : 00305-2013-0-1409-JR-CI-01
DEMANDANTE : ANA JESÚS MAYO HERRERA
DEMANDADOS : PROCURADOR
PÚBLICO
DEL
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y
OTRO
MATERIA
: PROCESO DE AMPARO
PROCEDENCIA : JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL
DE NASCA
JUEZ
: Dr. JOAN ELIOT RÍOS CONTRERAS
AUTO DE VISTA
RESOLUCION Nº05
Nasca, treinta de setiembre del año dos mil catorce.I.- AUTOS y VISTOS: Con el cuaderno de medida cautelar
acompañado y observándose las formalidades previstas en el
artículo 131 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, interviene como Juez Superior Ponente, la señorita
doctora María Ysabel Gonzales Núñez; y,
PRIMERO.- MATERIA DE GRADO.
El auto contenido en la resolución numero uno, de fecha
cuatro de noviembre de dos mil trece, obrante a fojas cuarenta
51818
PROCESOS CONSTITUCIONALES
y ocho a cincuenta, mediante el cual el A quo resuelve declarar
improcedente la demanda y dispone archivarse en la dependencia
correspondiente una vez consentida y/o ejecutoriada resolución y
devuélvase los anexos conforme a ley.
SEGUNDO.- OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN.
De conformidad con lo prescrito en el articulo 364° norma
de aplicación supletoria al Proceso Constitucional en virtud de lo
dispuesto en el artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional: “El recurso de apelación tiene por objeto que el
órgano jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de tercero
legitimado, la resolución que les produzca agravio, con el propósito
de que sea anulada o revocada, total o parcialmente”; o en su
caso la confirme cuando la encuentre conforme a ley; por ello
quien interpone apelación debe fundamentarla, indicando el error
de hecho o de derecho incurrido en la resolución, precisando la
naturaleza del agravio y sustentando su pretensión impugnatoria,
ello en virtud de lo establecido por el artículo 366° de la acotada
norma adjetiva.
TERCERO.- PRETENSIÓN IMPUGNATORIA.
La demandante Ana Jesús Mayo Herrera, apela (fojas 60/63),
de la resolución materia de grado, solicitando que el Superior
Jerárquico la declare nula y disponga admitir a trámite la demanda,
fundamentando sus presuntos agravios, en que: i) el Decreto
Supremo Nº004-2013-ED, Reglamento de la Ley Nº29944 Ley
de Reforma Magisterial, es una norma aplicativa por cuanto en
su Décima Primera Disposición Complementaria establecen
la adecuación de cargos anteriores a la ley y es de aplicación
inmediata, por lo que procede proceso de amparo, ii) la norma
distingue dos situaciones de hecho, el acceso a una plaza vacante
y la permanencia en el cargo, esta situación última depende de la
evaluación del desempeño laboral, conforme lo indica el artículo
38 de la Ley 29944, establece la norma, una convocatoria para
concurso de acceso a cargos Directivos en aquellas plazas
vacantes, mas no para plazas Directivas que están ocupadas por
nombramiento o designación, que por mandato legal han sido
adecuadas al cargo del área de gestión institucional, iii) no existe
duda, que la directiva cuestionada, aprobada por la Resolución
Ministerial Nº262-2013-ED y modificada por la R.M. Nº4602013-ED, afecta la legalidad y el debido proceso, vulnerándose
derechos laborales amparados por la propia Ley Nº29944, en
sus artículos 32, 33, 53 y 38, que imperativamente regulan el
acceso y continuidad en el cargo, considerando la evaluación
para el acceso al cargo; el cargo y el período de gestión; como
se accede al cargo y la evaluación del desempeño en el cargo;
preceptos normativos que ha sido desnaturalizado, vulnerados y/o
afectados por la convocatoria realizada mediante Directiva Nº0182013-MINEDU/VMGP-DIGEDD, aprobada por R.M.Nº262-2013ED y su modificatoria la R.M.Nº460-2013-ED, iv) la citada directiva
colisiona el contenido del artículo 103 de la Constitución Política,
no se tiene en cuenta la teoría de los hechos cumplidos cuando
favorece al trabajador.
II.- CONSIDERANDO:
PRIMERO.- ANÁLISIS DEL AUTO APELADO.
Del petitorio de la demanda, se advierte que la demandante
como pretensión principal, solicita la inaplicación de la Directiva
número 018-2013-ED-MINEDU/VMGP-DIGEDD que contiene
las Normas para el Concurso de Acceso a Cargos de Director y
Subdirector de Instituciones Públicas de Educación Básica Regular,
aprobada mediante Resolución Ministerial número 0262-2013-ED,
del 29 de mayo de 2013 y la Resolución Ministerial número 4602013-ED, que modifica la citada Directiva, ambos dispositivos
legales regulan el concurso de acceso a cargo de Director y
Subdirector de Instituciones Educativas Públicas de Educación
Básica Regular, toda vez que afecta su condición de Directora
nombrada en la plaza directiva correspondiente a la Institución
Educativa de Nivel Inicial Nº263 “María Montessori”, de la UGEL
Nasca, contraviniendo o transgrediendo el numeral 10 y 25 del
artículo 37 del Código Procesal Constitucional, literal d) del numeral
24 del artículo 2 de la Constitución Política, como pretensión
subordinada, se repongan las cosas al estado anterior de la
violación de un derecho constitucional, declarando su permanencia
en el cargo de Directora hasta proceder con las evaluaciones de
desempeño laboral en el cargo, conforme lo dispone los artículos
33, 35 y 38 de la Ley 29944.
En la fundamentación fáctica señala que los demandados
no respetan el proceso de evaluación para ratificación de cargos
conforme lo prescribe el artículo 33 de la Ley de Reforma Magisterial
29944, en cuanto a que al término de la gestión educativa
corresponde la evaluación para determinar su continuidad en el
cargo.
SEGUNDO.- Planteada la demanda de la forma indicada, tal
como lo observa el Juez necesariamente debía entenderse que se
está cuestionando la Ley de Reforma Magisterial Ley 29944 y su
reglamento Decreto Supremo 004-2013-ED, por tanto, estaríamos
ante un amparo contra norma legal y sería necesario analizar si
estamos ante una norma autoaplicativa o heteroaplicativa para
determinar la procedencia del amparo; no obstante el Tribunal
Constitucional en el caso 07261-2013-PA/TC ha concluido que se
trata de una norma heteroaplicativa “…puesto que requiere de una
actividad administrativa posterior. En ausencia del acto de aplicación
por los emplazados no es posible examinar si las consecuencias de
la norma cuestionada, en efecto, para el caso concreto, redunda en
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
una afectación del derecho constitucional invocado”. Ahora si bien
es cierto que la Resolución Ministerial número 0262-2013-ED que
aprobó la Directiva número 018-2013-MINEDU/VMGP-DIGEDD
denominada “Normas para el Concurso de Acceso a Cargos de
Director y Subdirector de Instituciones Educativas Públicas de
Educación Básica Regular – 2013”; encargando el cumplimiento
de dicha directiva a la Dirección General de Desarrollo Docente
dependiente del Viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio
de Educación; sin embargo, del examen de la demanda no se
advierte que de manera concreta se precise cuales son las razones
por las cuales la directiva mencionada como acto de aplicación de
las normas antes indicadas afectan su derecho constitucional.
Por el contrario de la revisión de los fundamentos de hecho de la
demanda, aparentemente la causa que ha motivado la demanda
no es en sí la convocatoria a concurso sino que la plaza que ocupa
mediante designación haya sido sacada a concurso como plaza
vacante sin que previamente hubiera sido evaluada su desempeño
laboral o reubicado su plaza; en cuyo caso para efectos de
proceder a una suplencia de queja mínimamente se requería que
se indique cual es el acto administrativo que propone su plaza para
concurso, la fecha en que esto se produjo y si se ha recurrido a
otra vía para la cautela del derecho constitucional invocado; pero
en los términos que viene planteada la demanda en efecto resulta
improcedente.
TERCERO.- Adicionalmente, en el Diario El Peruano, de
fecha 20 de mayo de 2014, se publicó el Decreto Supremo
Nº003-2014-MINEDU, que “DECRETA: Artículo 1º.- Modificación
del Reglamento de la Ley Nº29944, Ley de Reforma Magisterial,
aprobado por Decreto Supremo Nº004-2013-ED.
Incorpórese al Reglamento de la Ley Nº29944, Ley de Reforma
Magisterial, aprobado por Decreto Supremo Nº004-2013-ED,
la Décima Primera Disposición Complementaria Transitoria, en
los términos siguientes: “DECIMA PRIMERA: Procedimiento
excepcional de evaluación para los profesores que se desempeñan
como director o subdirector en Instituciones Educativas.
Los profesores que vienen ejerciendo funciones de directivos
en instituciones educativas públicas de gestión directa o en
instituciones educativas públicas de gestión privada por convenio,
de Educación Básica o Técnico Productiva, en virtud de resoluciones
emitidas por las instancias de gestión educativa descentralizadas,
en el marco de las normas derogadas por la Décima Sexta
Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley, serán
evaluados, excepcionalmente, en las habilidades requeridas para
el desempeño en el cargo.
La superación de dicha evaluación determina la asignación
de la plaza de director o subdirector por un periodo de tres años,
conforme a la normatividad vigente.
Los requisitos, procedimientos e instrumentos específicos que
se utilizarán en esta evaluación excepcional serán aprobados por
el MINEDU mediante Resolución Ministerial.
Los profesores que: i) no aprueben la mencionada evaluación
excepcional, ii) sean retirados del procedimiento de evaluación,
iii) no se presenten a la evaluación excepcional, o iv) no cumplan
los requisitos establecidos por el MINEDU para ejercer funciones
de director o subdirector, permanecerán desempeñando dicha
función, según corresponda, hasta el término del año 2014;
retornando al cargo de docente de aula en la institución educativa
de origen o en una similar de la jurisdicción de la UGEL a la que
pertenece la referida institución, a partir del inicio del año escolar
2015. De no ser posible la reubicación del profesor en ninguna
institución educativa de la referida UGEL, este será reubicado en
otra institución educativa similar de la UGEL más cercana en la
misma región.
Se declararán vacantes las plazas ocupadas por los profesores
que se encuentren en alguna de las condiciones descritas en el
párrafo precedente y se incorporarán en la primera convocatoria
del concurso público para acceso a cargos de director y
subdirector de instituciones educativas a que se refiere la Quinta
Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley. En dicha
convocatoria, podrán presentarse los profesores mencionados en
el párrafo precedente.
Los profesores que ocupan cargos directivos por encargo se
rigen por lo dispuesto en el subcapítulo IV del Capítulo XIV del
presente Reglamento.””
De la publicación de la citada norma, ha originado la expedición
de otras normas de rango ministerial, las cuales se encuentran
publicadas en la página institucional http://www.minedu.gob.pe/, como
la Resolución Ministerial 204-2014-MINEDU que en su artículo 4, deja
sin efecto entre otras Resoluciones Ministeriales la cuestionada 02622013-ED, 0460-2013-ED, relacionada con la realización del Concurso
de Acceso a Cargos de Director y Subdirector de Instituciones
Públicas de Educación Básica Regular – 2013; mientras que en su
artículo 1 aprueba la Norma Técnica denominada Normas para la
Evaluación Excepcional prevista en la Décima Primera Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma
Magisterial; que tiene por finalidad evaluar de manera excepcional
a los profesores que vienen ejerciendo funciones de directivos en
instituciones públicas de gestión directa o en instituciones educativas
públicas de gestión privada por convenio, de Educación Básica o
Técnico Productiva, en las habilidades requeridas para el desempeño
de funciones directivas en cumplimiento de lo dispuesto por la Décima
Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la
Ley de Reforma Magisterial, aprobada por Decreto Supremo número
004-2013-ED; y, a su vez establece que todos los nombramientos y
designaciones a cargos que se hayan efectuado por disposición de
normas anteriores que ya no estén vigentes, serán adecuados a los
cargos de las áreas de desempeño laboral establecidas en la Ley. En
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
el caso que el cargo haya dejado de existir, el profesor será reubicado
como profesor de aula o por horas, de acuerdo a su formación inicial y
especialización debidamente certificada. Por lo tanto, si bien no se trata
de un acto administrativo anterior a la interposición de la demanda que
determine la improcedencia de la misma por sustracción de la materia;
pero aunque se dictó con posterioridad a la demanda, lo examinado en
la presente es evidente que carece de objeto la demanda toda vez que
la Resolución Ministerial Nº0262-2013-ED que aprueba la Directiva
Nº018-2013 denominada “Normas para el Concurso de Acceso a
Cargos de Director y Subdirector de Instituciones Educativas Públicas
de Educación Básica Regular – 2013”, cuestionada por la demandante,
ha sido dejada sin efecto por la propia administración sin afectar los
derechos constitucionales de la demandante y en función al objeto
implícito contenido en la demanda como se analizo precedentemente.
En consecuencia debe declararse infundado el recurso de apelación y
confirmarse la apelada, por nuestros fundamentos.
Además es menester señalar, que a la fecha se ha emitido
la Resolución Ministerial Nº426-2014-MINEDU, de fecha 10 de
setiembre de 2014, que en su artículo 1, convoca a concurso
público de acceso a cargos de director y subdirector de instituciones
educativas públicas 2014, y en su artículo 2, aprueba el cronograma
del concurso público a que se refiere el artículo precedente;
asimismo, la Resolución Ministerial Nº430-2014-MINEDU, de
fecha 12 de setiembre de 2014, en su artículo 2, aprueba la
relación consolidada de plazas directivas puestos a concurso en
el marco del Concurso Público de Acceso a cargos de Director
y Subdirector de Instituciones Educativas Públicas 2014, cuyos
anexos se encuentran publicadas en la página institucional del
Ministerio de Educación, haciendo una revisión nos damos cuenta
que para el distrito de Nasca no se está convocando plaza para el
Centro Educativo CEI Jardín de Niños Nº263 “María Montessori”,
con esto se corrobora que tampoco se está vulnerando derechos
constitucionales de la demandante.
DECISIÓN:
Por los fundamentos expuestos y al amparo de las normas
invocadas, los integrantes de la Sala Mixta, Penal de Apelaciones
y Liquidadora de Nasca resolvemos:
1. DECLARAR infundado el recurso de apelación planteado
por Ana Jesús Mayo Herrera en el folio 60 y siguientes.
2. CONFIRMAR el auto contenido en la resolución numero uno,
de fecha cuatro de noviembre de dos mil trece, obrante a fojas
cuarenta y ocho a cincuenta, mediante el cual el A quo resuelve
declarar improcedente la demanda y dispone archivarse en la
dependencia correspondiente una vez consentida y/o ejecutoriada
resolución y devuélvase los anexos conforme a ley. REGISTRESE,
COMUNIQUESE Y DEVUELVASE.- JSP: Gonzales Núñez.S.S.
LEGUÍA LOAYZA
GONZALES NÚÑEZ
AQUIJE OROSCO
SALA MIXTA - SEDE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00305-2013-0-1409-JR-CI-01
ACCION DE AMPARO
YURI MIRANDA MENDOZA
PROCURADOR DEL MINISTERIO DE
EDUCACION , UNIDAD DE GESTION
EDUCATIVA LOCAL DE NASCA
DEMANDANTE : MAYO HERRERA, ANA JESUS
Resolución Nº 06
Nasca, dieciocho de diciembre del año dos mil catorce.AUTOS VISTOS: Con la razón que antecede; I ATENDIENDO:
Primero.- Que de autos se tiene que con fecha treinta de setiembre
del dos mil catorce se emitió la resolución de vista contenida en la
resolución número cinco, la misma que corre a fojas 71/76, y se
notificó a la última de las partes con fecha veinte de noviembre del
año en curso. Segundo.- Que conforme a lo previsto en el artículo
18º del Código Procesal Constitucional señala que: “contra la
resolución de segundo grado que declara infundada o improcedente
la demanda, procede recurso de agravio constitucional ante el
Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez días contados
desde el día siguiente de notificada la resolución.” Tercero.Que en tal sentido, conforme se aprecia de las constancias de
notificación de fojas 76 vuelta, a la fecha ha vencido el plazo
previsto por ley sin que ninguna de las partes hayan interpuesto
recurso alguno; siendo así, declárese, CONSENTIDA la resolución
de vista de fecha treinta de setiembre del año dos mil catorce, que
obra a fojas setentiuno y siguientes; CUMPLASE por secretaria
con la publicación respectiva y hecho DEVUELVASE a su juzgado
de origen. Notifíquese.S.S.
LEGUIA LOAYZA
GONZALES NUÑEZ
AQUIJE OROSCO
W-33662
51819
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Ica
EXPEDIENTE Nº : 00319-2010-0-1409-JM-CI-01
DEMANDANTE : FABIO ORTIZ ZÚÑIGA
DEMANDADA
: OFICINA
DE
NORMALIZACIÓN
PREVISIONAL (ONP)
MATERIA
: PROCESO DE AMPARO
PROCEDENCIA : JUZGADO MIXTO E INVESTIGACIÓN
PREPARATORIA DE MARCONA
JUEZ
: Dr. LEODAN CRISTOBAL AYALA
AUTO DE VISTA
RESOLUCION Nº28
Nasca, veinticuatro de noviembre del año dos mil catorce.I.- AUTOS y VISTOS: Observándose las formalidades previstas
en el artículo 131 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial, interviene como Juez Superior Ponente, la señorita
doctora María Ysabel Gonzales Núñez; y,
PRIMERO.- MATERIA DE GRADO.
El auto contenido en la resolución número veintitrés, de
fecha treinta y uno de Julio de dos mil catorce, obrante de fojas
doscientos veintidós a doscientos veintitrés, mediante el cual, el
A quo resuelve aprobar en parte la Resolución Administrativa
Número 0000001021-2013-ONP/DPR.GD/18846, de fecha veinte
de setiembre de dos mil trece, solamente en el extremo que fija
el monto de la renta vitalicia en la suma de S/.235.00, como pago
inicial y desaprueba en el extremo de que no sea reajustable la
indicada pensión; reformándola la pensión de renta vitalicia a
favor del demandante Fabio Ortiz Zúñiga, debe ser reajustable
evolutivamente a los aumentos que sufra el Salario Mínimo Vital en
el tiempo, como se ha establecido en el fundamento 4 supra.
SEGUNDO.- OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN.
De conformidad con lo prescrito en el articulo 364° norma de
aplicación supletoria al Proceso Constitucional en virtud de lo dispuesto
en el artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional:
“El recurso de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución que
les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o revocada,
total o parcialmente”; o en su caso la confirme cuando la encuentre
conforme a ley; por ello quien interpone apelación debe fundamentarla,
indicando el error de hecho o de derecho incurrido en la resolución,
precisando la naturaleza del agravio y sustentando su pretensión
impugnatoria, ello en virtud de lo establecido por el artículo 366° de la
acotada norma adjetiva.
TERCERO.- PRETENSIÓN IMPUGNATORIA.
El demandante Fabio Ortiz Zúñiga, apela (fojas 235/243),
contra la resolución materia de grado, solicitando se revoque la
misma y reformándola se desapruebe la Resolución Administrativa
Nº000001021-2013-ONP/DPR.GD.18846, de fecha 20/09/2013, y
ordene la nivelación de su pensión vitalicia por enfermedad profesional
en la suma de S/.1,147.70, de acuerdo a las 12 últimas remuneraciones
antes del cese laboral, en aplicación de los principios constitucionales
de suplencia de queja deficiente y enmienda de petitorio, iura novit
curia, principio pro homine e igualdad ante la ley, fundamentando sus
agravios, en que: i) se ha establecido su pensión de renta vitalicia por
enfermedad profesional en la irrisoria suma de S/.235.00, basándose
erróneamente en el Decreto de Urgencia Nº022-2003, aplicando la
remuneración mínima vital, ii) la nivelación o recálculo de su pensión
vitalicia por enfermedad profesional es en el equivalente al 50% de las
doce últimas remuneraciones de referencia anteriores a la fecha de
su cese, debe ser la suma de S/.1,147.70, iii) en el presente caso, es
aplicable el principio de suplencia de queja deficiente y enmienda de
petitorio, a efecto de corregir el petitorio de la demanda, entendiéndose
como nivelación de su pensión vitalicia, en la suma de S/.1,147.70
y no en la cantidad de S/.857.36, consignada erróneamente en el
acto postulatorio, menos todavía en el monto efectuado por la ONP
(S/.235.00) materia de apelación, iv) al establecerse su pensión de
renta vitalicia en la suma irrisoria, el Juez no consideró el principio
trascedente de carácter universal pro-homine, este principio coincide
con el rasgo fundamental del derecho de los derechos humanos, esto
es, estar siempre a favor del hombre, v) bajo el principio igualdad
ante la ley, su situación es análoga a la de su ex compañero, ante
situaciones descritas igual es el tratamiento en el caso concreto tiene
que ser igual al caso resuelto, contrario censu, se transgrede el citado
principio y se tornaría la irreparabilidad de la nivelación de su pensión
vitalicia por enfermedad profesional, vi) la apelada vulnera derechos y
principios constitucionales como la igualdad ante la ley, iura novit curia,
suplencia de queja deficiente y enmienda de petitorio y pro homine, en
tanto mi parte no logre la nivelación de su derecho constitucional, a
la pensión vitalicia por enfermedad profesional sin tope, se tornaría
ilusoria acceder a su verdadera pensión vitalicia.
II.- CONSIDERANDO:
PRIMERO.- ANTECEDENTES.
1.1. Estando el presente proceso de amparo en ejecución de
sentencia, debe ejecutarse inexorablemente conforme a lo ordenado
51820
PROCESOS CONSTITUCIONALES
en la Sentencia del Tribunal Constitucional, del 10 de septiembre
de 2012, que resuelve declarar fundada en parte la demanda en
el extremo referido al recálculo de la pensión del demandante a
partir del 27 de abril de 2006, fecha de diagnóstico médico, por
haberse acreditado la vulneración del derecho a la pensión del
demandante; en consecuencia nula la Resolución 7305-2006ONP/DC/DL 18846; reponiendo las cosas al estado anterior a la
violación del derecho a la pensión, ordena a la ONP expida una
nueva resolución otorgando pensión de invalidez al actor, según
lo previsto en el Decreto Supremo 003-98-SA, de conformidad con
los fundamentos pertinentes de la presente sentencia. Asimismo,
se dispone que se abone al demandante los montos adeudados
de acuerdo con lo establecido en el fundamento 7, supra, si fuera
el caso, más el pago de los intereses legales y costos procesales;
improcedente el extremo de la demanda relativo al reajuste de la
pensión de invalidez vitalicia del actor por incremento del porcentaje
menoscabo y la pensión referida al cálculo de la remuneración
mensual en base a las 12 últimas remuneraciones percibidas por
el actor.
1.2. La entidad demandada cumple el mandato judicial,
mediante escrito de fojas 173 y siguiente, adjuntando la Resolución
Nº0000001021-2013-ONP/DPR.GD/DL 18846, del 20 de setiembre
de 2013, Informe Técnico, Resumen Hoja de Liquidación, Cuadro
de Remuneraciones Mensuales (fojas 163/172).
1.3. Mediante escrito de fojas 206/210, el abogado del
demandante observa la Resolución Administrativa Nº10212013-ONP, fundamentando lo siguiente: i) se ha emitido de
manera defectuosa, determinando su pensión vitalicia por
enfermedad profesional en la suma de S/.235.00, cuando
lo correcto es S/.1,151.66, ii) la nivelación de la pensión por
enfermedad profesional debe interpretarse como aquella que
resulta más favorable al pensionista y no todo lo contrario, para
efectos del cálculo, deberá considerarse el 100% de las 12
últimas remuneraciones anteriores a la fecha de cese, esto es al
26/01/2001 y así poder nivelar lo que es materia de observación
y no perjudicar al demandante determinándole un devengado
en contra, debe ceñirse estrictamente a la constancia de las 12
últimas remuneraciones de fojas 8, iii) la entidad demandada por
informe técnico, ha determinado un adeudo ascendente a la suma
de S/.99,545.83, resulta agraviante el hecho que la demandada
ha procedido a efectuar el descuento determinado en dicha suma,
debió calcularse la pensión vitalicia por enfermedad profesional en
base a las 12 últimas remuneraciones percibidas a su fecha de cese
laboral, lo precisado transgrede el artículo 1 de la Ley Nº28110.
1.4. A fojas 216, se lleva a cabo la audiencia extraordinaria, en
donde el demandante declara la fecha que ingresó a laborar en el
centro minero Marcona, el 16/05/1973, fecha que dejó de laborar,
24/01/2002, el año y fecha en que le detectaron la enfermedad
profesional, el 26/06/2004.
Mediante escrito de folios 220, el demandante ha cumplido
con adjuntar los documentos: Informe de Evaluación Médica de
Incapacidad y Certificado de Trabajo, solicitado por resolución
número 21 (fojas 215), los mismos que obran a fojas 218 y 219,
respectivamente.
SEGUNDO.- NULIDAD PROCESAL.
2.1. Las nulidades de los actos procesales son importantes en
la medida que tienden a cautelar la pureza del trámite y el equilibrio
de derechos y oportunidades entre las personas comprometidas
dentro de la controversia. Allí donde el acto procesal viciado
determine perjuicio para una de las partes o para ambas, la
nulidad debe declararse, siempre y cuando existan elementos
de convicción que demuestren el derecho vulnerado, tal como se
verifica en el caso de autos.
2.2. La declaración de nulidad significa invalidar lo hecho y
retroceder el proceso al estadío en que se cometió el vicio que se
debe corregir, por lo que constituye un retroceso en el proceso y
una negación de éste, por consiguiente, debe tenerse presente el
principio de trascendencia para determinar si es necesario nulificar
o no una resolución.
2.3. La potestad nulificante, se observa cuando los vicios
procesales incurridos son insubsanables, que hacen necesaria
su declaración y no ha sido solicitado por los interesados como
se menciona en la ejecutoria que sigue: “Cualquier órgano
jurisdiccional por el sólo hecho de serlo, tiene lo que en doctrina
se llama potestad nulificante del juzgador y que ha sido acogido
en el último párrafo del artículo 176° del código adjetivo, entendida
como aquella facultad de declarar una nulidad aún cuando no haya
sido solicitada, si considera que el acto viciado (incluido el proceso
todo) puede alterar sustancialmente los fines abstracto y concreto
del proceso y la decisión que en él va recaer”1.
TERCERO.- ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO.
3.1. En principio, el presente proceso se encuentra en ejecución
de sentencia, esto debido a la interposición del recurso de agravio
constitucional contra la sentencia de vista que revocó la sentencia
de primera instancia y reformándola declararon improcedente, y
habiéndose emitido Sentencia del Tribunal Constitucional (fojas
113/117), debe ejecutarse conforme a sus propios términos por
el Juez de la demanda. Pues ninguna autoridad puede modificar
sentencias ni retardar su ejecución, como así lo establece el inciso
2, artículo 139, de la Constitución Política del Estado.
3.2. En la invocada Sentencia del Tribunal Constitucional, se
ha precisado que la remuneración mensual que sirve de base para
determinar el monto de la pensión, deberá establecerse conforme
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
a lo resuelto en la RTC 0349-2011-PA/TC, es decir, el Supremo
Intérprete de la Constitución en dicha resolución, ha establecido
como regla jurisprudencial “…en los casos en que la parte
demandante haya concluido su vínculo laboral y la enfermedad
profesional se haya presentado con posterioridad a dicho evento,
el cálculo se efectuará sobre el 100% de la remuneración mínima
mensual de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad
privada, vigente en los doce meses anteriores a la contingencia,
salvo que en dicho lapso se hubiera tenido también la calidad
de trabajador, supuesto en el cual se tomará en consideración la
remuneración mensual durante los meses respectivos, de modo
que, para la determinación del monto de las pensiones según el
tipo de invalidez generado habrá de seguirse lo dispuesto en los
artículos pertinentes del Decreto Supremo 003-98-SA”.
3.3. Sin embargo, con posterioridad a la emisión de la STC
Exp.Nº01007-2012-PA/TC, del 10 de setiembre de 2012 (caso
del demandante), que da origen a la Resolución Administrativa
de la ONP, el propio Tribunal Constitucional emite otra STC Exp.
Nº00901-2013-PA/TC, del 08 de abril de 2013, en donde aplica el
principio pro homine, procurando la obtención del mayor beneficio
para el pensionista, teniendo en cuenta que se trata de una pensión
de invalidez conforme a la Ley 26790 y el Decreto Supremo 00398-SA.
Pues bien, el Tribunal Constitucional (TC) señala en su última
sentencia, “…el cálculo del monto de la pensión de invalidez
vitalicia en los casos en que la parte demandante haya concluido
su vínculo laboral y la enfermedad profesional se haya presentado
con posterioridad a dicho evento, se efectuará sobre el 100%
de la remuneración mínima mensual vigente en los doce meses
anteriores a la contingencia, salvo que el 100% del promedio que
resulte de considerar las doce últimas remuneraciones asegurables
efectivamente percibidas antes de la culminación del vínculo laboral
sea un monto superior, en cuyo caso será aplicable esta última
forma de cálculo por ser más favorable para el demandante.”; esta
premisa normativa, debe aplicarse al cálculo que más le favorece
al solicitante de la pensión vitalicia, más aún si deviene de una
interpretación del principio pro homine, el derecho más favorable
al ser humano.
3.4. Al respecto, la entidad demandada cumple el mandato de
la Sentencia del Tribunal Constitucional, mediante escrito de fojas
173/174, adjuntado la Resolución Nº00000021-2013-ONP/DPR.
GD/DL 18846, del 20 de setiembre de 2013, Resumen de Hoja
de Liquidación, Hoja de Liquidación y Cuadro de Remuneraciones
Mensuales; la misma que fuera observada por el demandante,
fundamentando que su pensión vitalicia por enfermedad profesional
se ha determinado en la suma de S/.235.00, cuando lo correcto
es S/.1,151.66, para efectos de su cálculo, deberá considerarse el
100% de las doce últimas remuneraciones anteriores a la fecha de
cese -26/01/2011-, y no perjudicarle determinándole un devengado
en contra, pretendiendo descontarle la suma de S/.99,545.83;
siendo así, el A quo emite el auto apelado, sin mayor análisis sobre
si lo calculado por la entidad demandada es favorable o no al actor,
más aún, si el Tribunal Constitucional en su última Sentencia,
estaría variando de criterio en virtud del principio pro homine.
3.5. De la revisión del auto materia de grado, se desprende
que el Juez de la causa, en su considerando tercero, señala: “el
demandante no objetó y menos observó la fórmula de cálculo
planteada por la ONP, quien ha efectuado la liquidación de las
pensiones en la forma que estableció la Sentencia del Tribunal
Constitucional…”, este argumento no es del todo es cierto, ya que,
el actor si ha formulado su observación en cuanto al cálculo de
su pensión vitalicia, y además refrenda lo que razona el Tribunal
Constitucional en su sentencia de fojas 113 a 120; en este sentido,
el A quo sólo fundamenta los hechos fácticos y en ningún momento
aplica el derecho o bajo que sustento legal o jurisprudencial se ha
basado para su fundamentación, lo cual revela que no ha cumplido
con el precepto constitucional de la debida motivación (inciso 5,
artículo 139 de la Constitución Política del Estado), sobre todo
cuando no expone las razones que lo ha llevado a seguir con el
razonamiento primigenio del TC, es decir, no motiva porque no ha
tomado en cuenta la STC Exp.00901-2013-PA/TC, y en su caso -si
conociendo de dicha sentencia en la que el Tribunal modifica su
criterio- cuáles fueron las razones por las que se aparta de esta
decisión.
3.6. En este hilo argumental, la necesidad de la motivación
en las resoluciones se encuentra establecida en el inciso 5), del
artículo 139, de la Constitución como un derecho constitucional y
por ende un derecho fundamental a un debido proceso. Es así, que
la motivación escrita de las resoluciones judiciales constituye un
deber para los Magistrados, implica que los juzgadores señalen
expresamente su razonamiento jurídico que los ha llevado a la
conclusión, así como los fundamentos fácticos que sustentan
su decisión, respetando los principios de jerarquía de normas y
congruencias; razón por la cual, nada obsta para declarar su
nulidad, por vulneración de la debida motivación, en aplicación del
artículo 171° del Código Procesal Civil, aplicable supletoriamente al
presente caso, a fin de reparar la afectación del debido proceso.
III.- DECISIÓN:
Por estos fundamentos y al amparo de las normas invocadas
anteriormente, los integrantes de la Sala Mixta, Penal de Apelaciones
y Liquidadora de Nasca; DECLARARON NULO el auto contenido
en la resolución número veintitrés, de fecha treinta y uno de Julio de
dos mil catorce, obrante de fojas doscientos veintidós a doscientos
veintitrés, mediante el cual, el A quo resuelve aprobar en parte la
Resolución Administrativa Número 0000001021-2013-ONP/DPR.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
GD/18846, de fecha veinte de setiembre de dos mil trece, solamente
en el extremo que fija el monto de la renta vitalicia en la suma de
S/.235.00, como pago inicial y desaprueba en el extremo de que
no sea reajustable la indicada pensión; reformándola la pensión
de renta vitalicia a favor del demandante Fabio Ortiz Zúñiga,
debe ser reajustable evolutivamente a los aumentos que sufra el
Salario Mínimo Vital en el tiempo, como se ha establecido en el
fundamento 4 supra; DISPUSIERON que el A quo emita nueva
resolución conforme a Ley, teniendo en cuenta los considerandos
de la presente resolución. REGISTRESE, COMUNIQUESE Y
DEVUELVASE.- JSP: Gonzales Núñez.S.S.
LEGUÍA LOAYZA
GONZALES NÚÑEZ
AQUIJE OROSCO
SALA MIXTA - SEDE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
RELATOR
DEMANDADO
:
:
:
:
00319-2010-0-1409-JM-CI-01
ACCION DE AMPARO
DITTA CONTRERAS ZEVALLOS
OFICINA
DE
NORMALIZACION
PREVISIONAL,
DEMANDANTE : ORTIZ ZUÑIGA, FAVIO
Resolución Nº 29
Nasca, veinte de enero del año dos mil quince.Autos y Vistos: con la razón que antecede; Y Atendiendo:
Primero.- Que de autos se tiene que con fecha veinticuatro
de noviembre del año dos mil catorce se emitió la sentencia de
vista contenida en la resolución número veintiocho la misma que
corre a fojas 261/266, y se notificó a las partes con fecha treinta
de diciembre del dos mil catorce. Segundo.- Que conforme a
lo previsto en el artículo 18ª del Código Procesal Constitucional
señala que: “contra la resolución de segundo grado que declara
infundada o improcedente la demanda, procede recurso de
agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, dentro del
plazo de diez días contados desde el día siguiente de notificada
la resolución.” Tercero.- Que en tal sentido, conforme se aprecia
de las constancias de notificación de fojas 266 vuelta a la fecha ha
vencido el plazo previsto por ley sin que ninguna de las partes hayan
interpuesto recurso alguno; siendo así, declárese, CONSENTIDA
la resolución de vista de fecha veinticuatro de noviembre del dos
mil catorce que obra a fojas doscientos sesentiuno y siguientes;
CUMPLASE por secretaria con la publicación respectiva y hecho
DEVUELVASE a su juzgado de origen.- Se avoca a los autos el
señor Juez Superior Eulogio Cáceres Monzón por reconformación
del Colegiado.- Notifíquese.S.S.
GONZALES NUÑEZ
CACERES MONZON
AQUIJE OROSCO
1
Casación N° 2197-99-Lima, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de
setiembre del 2000.
W-33663
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AMAZONAS
JUZGADO DE PAZ LETRADO-JUZGADO DE
INVESTIGACION PREPARATORIA DE LEYMEBAMBA
EXPEDIENTE
: Nº 013-2014-JIP
DEMANDANTE : RUBEN QUISPE SAYAVERDE
MATERIA
: HÁBEAS CORPUS
DEMANDADO : EISTEN JAUREGUI TRAUCO
JUEZ
: ANA KELLY REYNA VIDAL
SECRETARIO
: HAMILTHON BURGA VIGO
SENTENCIA
RESOLUCIÓN NÚMERO: TRES
Leymebamba, cuatro de abril del año dos mil catorce.VISTO, el Proceso Constitucional de Habeas Corpus,
promovido por el demandante RUBEN QUISPE SAYAVERDE,
contra EINSTEN JAUREGUI TRAUCO, en calidad de Presidente
de la Ronda Campesina de Ishpingo del Distrito de Leymebamba
y demás miembros que resulten responsables; para este efecto
se describe que: “El día lunes treinta y uno de marzo del presente
año, a horas siete de la mañana, dos miembros de la ronda
campesina de Ishpingo lo aprehendieron en inmediaciones de su
casa en el Anexo Dos de mayo, para luego conducirlo hacia el lugar
denominado Pomacochas, en donde se encuentra privado de su
libertad en la casa del Señor Pedro Chávez, habiéndole informado
51821
el señor Juan De Dios Alva Villanueva que esta siendo maltratado
física y psicológicamente con la finalidad de que se auto inculpe
de la comisión de unos delitos de abigeato”; Ante la demanda
interpuesta ante este Despacho, acompañados de cuatro efectivos
policiales de esta localidad, se dispuso la constitución hacia el
anexo de Pomacochas, específicamente al local comunal de la
Ronda Campesina de Ishpingo ubicada en el Sector Pomacochas,
levantándose el acta correspondiente conforme se aprecia a folios
ocho a nueve del presente cuaderno, en dicha diligencia no se
pudo encontrar al agraviado JUAN DE DIOS ALVA VILLANUEVA,
entrevista que se realizo con algunos integrantes de la Ronda
Campesina San José de Ishpingo, quienes no se identificaron con
documento de identidad alguno, negándose a firmar el acta aludida;
por lo que los autos se encuentran en Despacho para emitir sentencia,
y CONSIDERANDO: PRIMERO.- El Proceso Constitucional de
Habeas Corpus es un proceso especial, destinado a la protección
de los derechos reconocidos en la Constitución conforme lo tiene
anotado el inciso uno del articulo doscientos de la Constitución
Política del Estado: “El Habeas Corpus procede, ante el hecho u
omisión de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera
o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales
conexos”; esto es, que la finalidad esencial del Habeas Corpus
es tutelar la libertad individual de la persona frente a cualquier
acción u omisión que la amenace o vulnere por parte de autoridad,
funcionario o persona, siendo además, su objeto fundamental, el de
reponer las cosas al estado anterior a la vulneración de un derecho
fundamental y ordenar el cumplimiento de un mandato legal o de un
acto administrativo; ello, dentro de un trámite inmediato y sumario
toda vez que en este tipo de procesos no existe etapa probatoria,
salvo aquellos actuados que por excepción señale el Juzgador
y que sean necesarios para resolver la demanda y no afecten la
naturaleza de su tramite; SEGUNDO.- Por su parte el Artículo 1º
del Código Procesal Constitucional, señala que Los procesos de
Hábeas Corpus, Amparo, Hábeas Data y Cumplimiento tienen por
finalidad proteger los Derechos Constitucionales, reponiendo las
cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de
un derecho constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un
mandato legal o de un acto administrativo. A su turno, el artículo
25 del anotado cuerpo Legal, establece que procede el Hábeas
Corpus ante la acción u omisión que amenace o vulnere los
derechos que, enunciativamente conforman la libertad individual,
también procede el Hábeas Corpus en defensa de los Derechos
Constitucionales Conexos con la libertad individual, especialmente
cuando se trata del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio.
TERCERO.- En aplicación del principio de suplencia de queja
previsto en el artículo VIII del Título Preliminar del Código Procesal
Constitucional, el demandante persigue en concreto que este
Despacho disponga la libertad del agraviado JUAN DE DIOS
ALVA VILLANUEVA a quien como refiere en su demanda “el día
treinta y uno de marzo del presente año, dos miembros de la
ronda campesina lo aprehendieron en inmediaciones de su casa
en el Anexo Dos de mayo, para luego conducirlo hacia el lugar
denominado Pomacochas; en donde se encuentra privado de
su libertad siendo maltratado física y psicológicamente con la
finalidad de que se auto inculpe de la comisión de unos delitos de
abigeato”; CUARTO.- Conforme a los términos denunciados por
el demandante, este Despacho señala que estamos frente a un
Hábeas Corpus Reparador, considerado el tipo clásico del Habeas
Corpus, que procede ante las privaciones arbitrarias del derecho
a la libertad personal. El acto lesivo mas común ante el cual se
inicia un proceso de este tipo es la detención arbitraria. QUINTO.Constituidos la Señora Juez que suscribe, el Secretario que da
fe y los efectivos policiales, en el lugar denominado Anexo de
“Pomacochas” Sede del local de la Ronda Campesina de San José
de Ishpingo de la Jurisdicción de Leymebamba, promediando las
diecisiete horas de la tarde del día tres de abril del presente año,
dos mil catorce, no se encontró al agraviado ni a persona alguna
detenida dentro del local que utiliza la ronda para sus reuniones,
a la cual ingresamos, encontrando a personas, que manifestaron
ser integrantes de la ronda campesina mencionada y que su
Presidente no se encontraba y que no conocían a la persona
por quien se les preguntaba, este era el agraviado así como
que tampoco se encontraba detenido en el local de su ronda
comunal, negándose a firmar el acta de folios ocho a nueve;
SEXTO.- De lo anotado se tiene que en la diligencia no ha sido
posible ubicar al demandado EINSTEN JAUREGUI TRAUCO en
la escena de los hechos o haber quedado demostrado que el
mismo ha sido la persona que autorizó la detención arbitraria
del agraviado, por lo que la demanda en este extremo debe
declararse infundada; Por los fundamentos antes expuestos,
la señora Juez del Juzgado de Investigación Preparatoria de
Leymebamba, con las facultades que le confiere los artículo
138º y 139º de la Constitución Política del Estado, en armonía
con lo previsto en el artículo 1º de la Ley Orgánica del Poder
Judicial, analizando los hechos con el criterio de conciencia
que la ley faculta y actuando a nombre de la Nación, FALLA:
DECLARANDO INFUNDADA la demanda de HÁBEAS CORPUS
incoada por RUBEN QUISPE SAYAVERDE, contra EINSTEN
JAUREGUI TRAUCO, por la violación del derecho fundamental
de la libertad individual, en agravio de JUAN DE DIOS ALVA
VILLANUEVA; MANDO que consentida y/o ejecutoriada sea la
presente sentencia se ARCHIVEN los autos definitivamente;
NOTIFÍQUESE a las partes procesales con arreglo a Ley.ANA KELLY REYNA VIDAL
Juez de Paz Letrado e Investigaicon
Preparatoria de Leymebamba
PROCESOS CONSTITUCIONALES
51822
EXPEDIENTE
: 0013-2014-JIP
DEMANDANTE : RUBEN QUISPE SAYAVERDE
DEMANDADO : EISTEN JAUREGUI TRAUCO
MATERIA
: HÁBEAS CORPUS
JUEZ
: DRA. ANA KELLY REYNA VIDAL
SECRETARIO
: HAMILTHON BURGA VIGO
RESOLUCIÓN NÚMERO CUATRO
Leymebamba, Veintitrés de junio del dos mil catorce.AUTOS Y VISTOS; Dado cuenta con el estado del presente
proceso; y CONSIDERANDO: PRIMERO.-Mediante resolución
número tres, de fecha cuatro de abril del dos mil catorce, corriente
de folios trece a catorce de autos, se resolvió declarando infundada
la demandada y mando se archiven los autos definitivamente, en
el modo y forma de ley; SEGUNDO.-Se advierte de autos que las
partes procesales fueron validamente notificados con la resolución
antes citada en sus respectivos domicilios señalados en autos, tal
como se puede apreciar de las constancias de notificación que obran
a folios quince y dieciocho de autos, las mismas que han dejado
transcurrir los plazos sin formular recurso impugnatorio alguno en
contra de dicha resolución, por lo que esta ha adquirido la autoridad
de cosa juzgada, correspondiendo en este estado del proceso,
declararla consentida de oficio; Por lo expuesto y al amparo del
artículo 123º del Código Procesal Civil; SE RESUELVE: DECLARAR
CONSENTIDA LA SENTENCIA, contenida en la resolución número
TRES, de fecha cuatro de abril del dos mil catorce, corriente de
folios trece a catorce, en consecuencia: PUBLIQUESE en el Diario
Oficial el Peruano conforme corresponda; ARCHIVESE el presente
expediente seguido por RUBEN QUISPE SAYAVERDE sobre
HÁBEAS CORPUS y en su oportunidad REMÍTASE el expediente
al Archivo Central de la Sede de Corte para su conservación y
custodia; NOTIFIQUESE.ANA KELLY REYNA VIDAL
Juez de Paz Letrado e Investigación
Preparatoria de Leymebamba
W-33664
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE ICA
SALA MIXTA, PENAL DE APELACIONES Y
LIQUIDADORA DE NASCA
EXPEDIENTE Nº : 00315-2013-0-1409-JR-CI-01.
DEMANDANTE : TERESA DE JESUS GUILLEN
CHAVEZ.
DEMANDADO : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
NASCA.
MATERIA
: PROCESO DE AMPARO.
PROCEDENCIA : JUZGADO ESPECIALIZADO CIVIL
DE NASCA.
JUEZ
: Dr. JOAN ELIOT RIOS CONTRERAS.
SENTENCIA DE VISTA
RESOLUCION N° 12
Nasca, diez de noviembre del año dos mil catorce.
VISTOS: Observándose las formalidades previstas en el
artículo 131 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial; interviene como Juez Superior Ponente el señor
doctor Alejandro Aquije Orosco.
I CONSIDERANDO:
PRIMERO: MATERIA DE APELACION.
Es materia de apelación la sentencia recaída en la resolución
número ocho de fecha trece de agosto del dos mil catorce, obrante
a fojas ciento veintiocho y siguientes mediante la cual el A quo
FALLO: Declarar FUNDADA la demanda de amparo en lo que
respecta a la vulneración del derecho al trabajo.En consecuencia,
NULO el despido de que ha sido víctima la demandante. ORDENO
a la Municipalidad Provincial de Nasca que reponga a Teresa de
Jesús Guillen Chávez en el cargo que venía desempeñando, o en
otro de similar nivel o jerarquía, en el término de cinco días hábiles,
bajo apercibimiento de aplicar las medidas coercitivas prescritas
en los artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional. Con
costos del proceso.
Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo referido
a la inclusión en planillas.
SEGUNDO: DE LA FINALIDAD DEL RECURSO DE
APELACION.
El artículo 364 del Código de Procesal Civil, norma de aplicación
supletoria al Proceso constitucional en virtud de lo dispuesto en el
artículo IX del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional,
establece que el recurso de apelación tiene por objeto que el órgano
jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado,
la resolución que les produzca agravio, con el propósito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente o, en su caso, la confirme
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
cuando la encuentre conforme a ley; por ello, quien interpone
apelación debe fundamentarla, indicando el error de hecho o de
derecho incurrido en la resolución, precisando la naturaleza del
agravio y sustentando su pretensión impugnatoria, en virtud de lo
establecido por el artículo 366 del Código Procesal Civil.
TERCERO: DE LOS FUNDAMENTOS DE LA APELACION.
Mediante escrito obrante a folios ciento cuarenta y dos
y siguientes la emplazada apela, solicitando que el Superior
Jerárquico revoque la recurrida y reformándola declare infundada
la demanda, fundamentando sus agravios en que:
3.1. No se ha valorado prolijamente los medios probatorios
aportados por las partes a efecto de sustentar la decisión final que
establezca el despido arbitrario.
3.2. No se ha producido el despido arbitrario contra el
demandante, pues lo que ha ocurrido es la extinción del contrato
de servicios y por, la prestación de servicio, por haber operado
el vencimiento del plazo del contrato, no habiéndose despido
arbitrario alguno.
3.3. Los contratos de locación de servicios, se tratan de contratos
de naturaleza civil y como tal no genera ningún tipo de relación
laboral de dependencia o subordinación con la Municipalidad y por
tanto no genera los derechos laborales o beneficios que pretende
el demandante.
CUARTO: DEL PROCESO DE AMPARO.
4.1. El proceso de amparo se configura como un proceso
autónomo que tiene por finalidad la protección de los derechos
fundamentales frente a violaciones actuales o amenazas (ciertas e
inminentes) de su trasgresión, conforme a lo previsto por el artículo
1 del Código Procesal Constitucional.
4.2. Procede cuando se presentan vulneraciones de los
derechos anotados precedentemente, realizadas por acción u
omisión de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, conforme lo establece el artículo
2 del Código acotado concordante con el artículo 200, inciso 2), de
la Constitución Política del Estado.
4.3. La consecuencia es reponer las cosas al estado anterior a
la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional
(artículo 1, del Código Procesal Constitucional, Ley 28237); razón
por la cual, la discusión de toda pretensión constitucional radica
en determinar la certeza del derecho conculcado y que éste sea
constitucionalmente protegido.
4.4. Es menester acreditar la violación o amenaza de un derecho
constitucional, a fin de ser amparada la petición, constituyendo
este proceso una garantía de los ciudadanos frente a la trasgresión
de los derechos fundamentales reconocidos por la Constitución
Política (inciso 2, del artículo 200 de la Carta Magna).
QUINTO: DE LA PRETENSION CONCRETA.
Mediante escrito a folios ochenta y siete y siguientes la actora
Teresa de Jesús Guillen Chávez acciona contra la Municipalidad
Provincial de Nasca a través de un proceso de amparo solicitando
que mediante sentencia se disponga la nulidad e ineficacia del
acto de despido arbitrario sucedido el treinta de setiembre del
dos mil trece y, consecuentemente la reposición a su centro de
trabajo, en el cargo real que ocupaba de obrera-secretaria de la
Unidad de Maquinaria de la Municipalidad Provincial de Nasca, se
ordene consignársele en la planilla de obreros permanentes de la
Municipalidad Provincial de Nasca y se ordene el pago de costos,
al habérsele despedido en forma arbitraria.
SEXTO: DEL DESPIDO ARBITRARIO.
6.1. El segundo párrafo del artículo 37 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, expone: “Los obreros que prestan sus servicios
a las Municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada, reconociéndole los derechos y
beneficios inherentes a dicho régimen” (el subrayado es nuestro),
estando a la norma acotada, se establece que las controversias
de carácter laboral individual privado se tramitaran en la vía del
proceso ordinario laboral con excepción de las controversias que
se traten sobre despido incausado, fraudulento y nulo, en estos
tres supuestos jurídicos las pretensiones deberán ser encausadas
a través de un proceso de amparo, así ha quedado establecido
en el precedente vinculante expuesto en el fundamento 7 de la
Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el caso Baylón
Flores Exp. 0206-2005-AA/TC, que señala lo siguiente: “… los
criterios jurisprudenciales establecidos en el caso Eusebio Llanos
Huasco, Exp-Nº 976-2001-AA/TC, para los casos de despido
incausados (en los cuales no exista imputación de causa alguna),
fraudulentos y nulos se mantendrán en esencia, en efecto, el
contenido del derecho constitucional a una protección adecuada
contra el despido arbitrario supone la indemnización o la reposición
según corresponda a elección del trabajador, entonces, en caso de
que la vía judicial ordinaria no sea posible obtener la reposición o
la restitución del derecho vulnerado, el amparo será la vía idónea
para obtener la reposición adecuada de los trabajadores del
régimen laboral privado, incluida la reposición cuando el despido se
funde en los supuestos mencionados” (el subrayado es nuestro); y,
teniendo que en la vía ordinaria laboral no es posible reponer al
trabajador cesado por despido arbitrario, habiéndose solo regulado
la indemnización para estos casos, así lo contempla el artículo
34 del Decreto Supremo Nº 03-97-TR, Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo N° 728, que en su segundo párrafo, expone:
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
“Si el despido es arbitrario por no haberse expresado causa o no
poderse demostrar esta en juicio, el trabajador tiene derecho al
pago de la indemnización establecida en el artículo 38, como única
reparación por el daño sufrido. Podrá demandar simultáneamente
el pago de cualquier otro derecho o beneficio social pendiente”;
en consecuencia, para el caso de autos el amparo resulta ser la
vía idónea.
6.2. Se denomina arbitrario el despido de un trabajador cuando
se produce en contravención del artículo 22 del Decreto Supremo
Nº 03-97-TR, Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N°
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, vale decir,
cuando no existe una causa justificatoria o no se puede demostrar
en el juicio.
6.3. El artículo 22 de la Constitución, relativo al derecho al
trabajo, proyecta sus efectos sobre la interpretación de su artículo
27, según el cual “la ley otorga al trabajador adecuada protección
contra el despido arbitrario”, siendo que ello se fundamenta en el
hecho que el derecho al trabajo constituye un derecho fundamental
que no admite vulneración de ningún tipo, de conformidad con los
Tratados Internacionales suscritos por el Perú.
SETIMO: DEL PRINCIPIO DE PRIMACIA DE LA REALIDAD.
Al respecto el Tribunal Constitucional en la STC Nº 019442002-AA/TC y 4025-2011-AA/TC, ha precisado que en mérito al
principio de primacía de la realidad “(…) en caso de discordancia
entre lo que ocurre en la práctica y lo que fluye de los documentos
y acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es decir, a lo que
sucede en el terreno de los hechos”.
En ese contexto este principio significa que, en caso de
discordancia entre lo que ocurre en la práctica y lo que surge
de los documentos o acuerdos entre las partes, debe otorgarse
preferencia a lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno
de los hechos; así, en virtud de este principio laboral, aun cuando
exista un contrato -formalizado por escrito- de naturaleza civil, lo
que determina la naturaleza de una relación contractual entre las
partes es la forma cómo, en la práctica, se ejecuta dicho contratopreeminencia de la realidad sobre lo estipulado en el contrato. Para
apreciar la existencia de lo que sucede en la realidad.
OCTAVO: SOBRE LA PRUEBA.
La prueba tiene como finalidad producir certeza en el juez
sobre la existencia o inexistencia de los hechos afirmados. Quien
afirma hechos que configuran su pretensión debe probarlos, en
conformidad a lo señalado por el artículo 196 del Código Procesal
Civil; por ello, asume la carga de demostrar los presupuestos de
hecho contenidos en la demanda que sustentan su pretensión. El
Diccionario de Ciencias Jurídicas Políticas y Sociales de Manuel
Osorio define la prueba como “Conjunto de actuaciones que dentro
de un juicio, cualquiera que sea su índole, se encaminan a demostrar
la verdad o la falsedad de los hechos aducidos por cada una de
las partes, en defensa de sus respectivas pretensiones litigiosas”;
es decir cada parte aportará en la etapa procesal correspondiente
los medios de prueba que considere necesarios; produciéndose
así una confrontación entre ambos, siendo así “quien provoca el
debate tiene la carga de demostrar lo que está afirmado en su
exigencia, en su pretensión, porque si no lo hace, por más que la
contraparte se abstenga en defenderse o lo haga deficientemente,
jamás se declarará el derecho a su favor” (La Prueba en el Proceso
Civil. Dialogo con la Jurisprudencia. Lima. Primera Edición 2010;
pág. 63-64)
NOVENO: ANALISIS Y SUBSUNCION JURIDICA DEL CASO
DE AUTOS.
9.1. En el caso de autos, el análisis de la cuestión controvertida
consiste en determinar si la relación laboral entre la accionante
y la demandada ha sido mediante contrato laboral a tiempo
indeterminado o mediante contrato de naturaleza civil. Toda
relación laboral se caracteriza por la existencia de tres elementos
esenciales que la definen como tal: (i) prestación personal de
servicios, (ii) subordinación y (iii) remuneración. En contraposición
a ello, el contrato de locación de servicios es definido por el artículo
1764 del Código Civil como un acuerdo de voluntades por el cual
“el locador se obliga, sin estar subordinado al comitente, a
prestarle sus servicios por cierto tiempo o para un trabajo
determinado, a cambio de una retribución”, de lo que se sigue
que el elemento esencial del contrato de locación de servicios es
la independencia del locador frente al comitente en la prestación
de sus servicios. Dicho en otros términos“Se presume la existencia
de un contrato de trabajo indeterminado cuando concurren tres
elementos: la prestación personal se servicios, la subordinación
y la remuneración (prestación subordinada de servicios a cambio
de una remuneración). Es decir, el contrato de trabajo presupone
el establecimiento de una relación laboral permanente entre el
empleador y el trabajador, en virtud de la cual este se obliga a
prestar servicios en beneficios de aquel de manera diaria, continua
y permanente, cumpliendo un horario de trabajo”1
9.2. De lo expuesto se aprecia que el elemento diferenciador
del contrato de trabajo respecto al contrato de locación de servicios
es la subordinación del trabajador a su empleador, el cual es un
vínculo jurídico entre el deudor y el acreedor del trabajo, en virtud
del cual el primero le ofrece su actividad al segundo y le confiere el
poder de conducirla. Sujeción de un lado y dirección del otro, son
los dos aspectos centrales del concepto2. Desde el punto de vista
normativo, el artículo 9 del Decreto Supremo 003-97-TR, señala
que por la subordinación, el trabajador presta sus servicios bajo
dirección de su empleador el cual tiene facultades para normar
51823
reglamentariamente las labores, dictar las ordenes necesarias para
la ejecución de las mismas y sancionar disciplinariamente dentro de
los límites de razonabilidad cualquier infracción o incumplimiento
de las obligaciones a cargo del trabajador. La subordinación es
pues el elemento determinante para establecer la existencia de
un vínculo laboral ya que él constituye el matiz distintivo entre un
contrato de trabajo y uno de locación de servicios3.
9.3. Por lo tanto, en adelante veremos si los distintos aspectos
de la subordinación se presentan en la relación sostenida entre
demandante y demandada a fin de determinar la naturaleza de la
relación sostenida por las partes.
9.3.1. La sujeción del trabajador al empleador es explicada por
Sanguineti en los siguientes términos: “... al obligarse el trabajador
a poner a disposición del empleador su actividad laboral, cede a
este el correlativo derecho de disponer de ella, aplicándola a la
consecución de los objetivos que motivaron la celebración del
contrato”. Luego añade “... para que el derecho de disposición del
empleador sobre la energía de trabajo del trabajador pueda hacerse
efectivo es indispensable que este último la aplique de la forma
que el primero considere mas adecuada para la satisfacción de su
interés, adecuando su comportamiento a tales requerimientos”.4
9.3.2. En el presente caso, como se desprende de los
documentos de fojas tres a veintiséis, la actora suscribió una serie
de contratos de locación de servicios para que se desempeñe como
personal de apoyo de labores de siembra, personal de apoyo en la
campaña de limpieza, secretaria para la unidad de maquinaria, y
ayudante de chofer. Hasta aquí observamos que la demandante
fue contratado para efectuar labores en la municipalidad accionada,
sometiéndose a las disposiciones que dicha entidad emita.
Entonces, entendemos que la labor de la demandante ha sido de
sujeción a la Municipalidad de Nasca bajo las directivas que la
propia entidad edil. Por estas consideraciones, podemos señalar
que la emplazada en realidad dispuso de la energía de trabajo del
accionante aplicándola de la forma que consideró mas adecuada
para la satisfacción de su interés, adecuando el comportamiento de
la actora a sus requerimientos.
9.3.3. El poder de dirección del empleador le permite dirigir,
fiscalizar y sancionar al trabajador. En este sentido el empleador
puede impartir instrucciones tanto de forma genérica como
específica, verificar si se cumplen adecuadamente o no, y en caso
de constatar su inobservancia sancionar al trabajador por ello. En
el presente caso, el ejercicio de la facultad de impartir instrucciones
se aprecia en los ya referidos contratos, cuando se señala que:
1) La retribución económica será cancelado según el avance
porcentual al cumplimiento de las metas, previo informe del avance
de metas, y presentación de recibo de honorario (cláusula quinta
de los contratos obrante de folios tres a catorce y los que corren
de folios dieciséis a veintiséis); 2) El pago de la retribución se hará
efectivo previa presentación de recibo de honorario e informe de
conformidad (cláusula sexta del contrato obrante a folios quince).
9.3.4. La facultad de fiscalización se aprecia claramente en
los contratos señalados en los señalados en los apartados uno
u dos del numeral precedentes, cuando se señalan una serie de
condicionamientos a la actividad laboral del locador, pudiéndose
ver ello de las condiciones para resolver el contrato, las
responsabilidades, y particularidades de la relación contractual.
9.3.5. Finalmente, la facultad sancionadora, se encuentra
presente, ya que el contrato contiene cláusula de sanción
(penalidades), lo cual permite sostener que la demandada tenía la
posibilidad de sancionar al actor, no solo dentro del contexto que
permite el contrato sino también dentro del propio desempeño de
sus actividades laborales. Apreciándose lo señalado presentemente
en la cláusula sétima de los contratos obrante de folios tres a
catorce y los que corren de folios dieciséis a veintiséis.
9.4. Por lo hasta aquí señalado, en el presente proceso debe
aplicarse el principio de la primacía de la realidad, el cual señala
que en caso de discordancia entre lo que ocurre en la practica y lo
que surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a
lo primero, es decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos.
Esto equivale a afirmar la primacía de los hechos sobre las formas,
las formalidades o las apariencias5. En la prestación de servicios
de la actora se encuentran presentes los dos aspectos centrales
de la subordinación: sujeción y dirección, por lo tanto, podemos
concluir afirmando que la relación sostenida entre demandante
y demandada era de naturaleza laboral y no civil, quedando así
desvirtuado los fundamentos de la emplazada.
9.5. No ésta demás indicar, que resulta evidente la existencia
del elemento subordinación en cuanto se trata de una labor de
carácter permanente, ya que una entidad como la emplazada,
siempre va a requerir de la presencia de trabajadores para que
realicen diversas tareas que esta les encomiende. En base a todo
lo expuesto líneas antes, entendemos que entre el demandante y
la demandada ha existido un contrato de trabajo permanente, de
naturaleza laboral.
9.6. Asimismo, es de verse, de las instrumentales acompañadas
con la demanda, la demandante ingresó a laborar el dos de enero
del dos mil doce mediante Contrato de Locación de Servicios (fojas
tres a veintiséis), para la Municipalidad demandada prestando sus
servicios de apoyo para las labores de siembra de la ciudad de
Nasca, apoyo en la campaña de limpieza, secretaria, ayudante de
chofer, por la cual le siguieron contratando bajo esta modalidad.
Con lo reseñado, se presume la existencia de una relación laboral
y no civil, estando los tres elementos: la prestación personal de
servicios, remuneración y subordinación; de igual manera, se
deduce que la actora ha laborado para la entidad demandada, en
51824
PROCESOS CONSTITUCIONALES
calidad de obrera y conforme a lo previsto en el segundo párrafo, del
artículo 37 de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades, los
obreros que prestan servicios a las municipalidades están sujetos
al régimen de la actividad privada, esto bajo el amparo del Decreto
Legislativo Nº 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
que en su artículo 10 del D.S. Nº003-97-TR, los trabajadores
adquieren protección contra el despido arbitrario a los tres meses,
indicando textualmente: “El período de prueba es de tres meses, a
cuyo término el trabajador alcanza derecho a la protección contra
el despido arbitrario.”
9.7. En ese sentido, de acuerdo a la Constatación Policial (fojas
veintinueve), se le despide arbitrariamente a la actora, toda vez,
que el día diez de octubre del año dos mil trece la autoridad policial
se apersona al lugar de su trabajo de la accionante y el Jefe de
la Unidad de Maquinaria de la Municipalidad demandada, refiere
que a la trabajadora ha dejado de laborar por disposición superior;
este hecho es arbitrario porque no se ha expresado causa alguna,
según el artículo 34 del TUO del Decreto Legislativo 728, tampoco
se ha cumplido con la exigencia legal, previsto en el artículo 32
del TUO del Decreto Legislativo 728, que señala: “El despido
debe ser comunicado por escrito al trabajador mediante carta en
la que se indique de modo preciso la causa del mismo y la fecha
de cese…”.
9.8. En tal virtud, la pretensión demandada sobre reposición
procede en proceso constitucional de amparo, por cuanto y en
tanto, el Tribunal Constitucional en uniforme jurisprudencia ha
determinado, que el proceso de amparo constituye una forma de
protección procesal adecuada contra el despido lesivo de derechos
fundamentales para trabajadores sujetos al Régimen de la Actividad
Privada; así, se ha establecido, en los casos Llanos Huasco (STC
976-2001-AA/TC) y Baylón Flores (STC 206-2005-PA/TC), que el
citado proceso constitucional procede para examinar los supuestos
del despido incausado, despido fraudulento y despido nulo, de
acuerdo a las condiciones y exigencias establecidas en los citados
precedentes. Por ello, teniendo en cuenta la propia finalidad del
amparo, que es la de “reponer las cosas al estado anterior a la
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional”,
como expresamente lo indica el artículo 1 de la Ley Nº 28237, se
concluye, verificado que sea la existencia de un despido con lesión
de derechos fundamentales, procede la restitución del trabajador
en su centro de trabajo. De acuerdo a nuestro caso, la demandante
estuvo laborando en un plazo indeterminado, por lo que debió
de ser despedida por alguna causal prevista en la norma de la
materia.
9.9. Con lo expuesto, efectivamente se ha vulnerado el derecho
constitucional al trabajo, que implica dos aspectos, por un lado, el
derecho a acceder a un puesto de trabajo, y por otro lado, el derecho a no
ser despedido sino por causa justa y, en mérito a su finalidad restitutoria
del proceso de amparo, procede la reposición de la demandante en
el cargo que venía desempeñando, por cuanto la labor que realizaba
era de naturaleza permanente de duración indeterminada, siendo
así, cualquier decisión de la Municipalidad emplazada de dar por
concluida la relación laboral sólo podía sustentarse en una causa justa
relacionada con la conducta o capacidad laboral del trabajador, por lo
que la ruptura del vínculo laboral sustentada en la decisión unilateral
y sin expresión de causa tiene el carácter de un despido incausado
(arbitrario)6, lesivo del derecho al trabajo.
9.10. Además, la demandante al haber excedido el periodo de
prueba previsto en el artículo 10 del D.S. Nº 003-97-TR, solo podía
ser despedida por falta grave, y en autos no obra prueba alguna
que así lo demuestre, asimismo no se le ha informado por escrito
su despido, pues la Ley le otorga estabilidad laboral; máxime si
los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Nasca, se rigen
por su Ley Orgánica de Municipalidades, pues al contratarse en
otro régimen laboral no previsto en su Ley Orgánica, se incurre
en grave vulneración a la legislación laboral, violación del derecho
al trabajo, el cual se encuentra debidamente reconocido en la
Constitución del Estado, en su artículo 22 que dice: “El trabajo es
un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realización de la persona”.
9.11. Con relación al pago de costos, el artículo 56 segundo
párrafo del Código Procesal Constitucional, señala: “En los
procesos constitucionales el Estado sólo puede ser condenado al
pago de costos”; asimismo el Tribunal Constitucional también se ha
pronunciado en la Sentencia Nº 0971-2005-AA/TC, que expresa:
“De otro lado, en cuanto a la pretensión de pago de costas y
costos del proceso, conforme al artículo 56 del Código Procesal
Constitucional (“...En los procesos constitucionales el Estado sólo
puede ser condenado al pago de costos...”), en el caso de autos
como lo señala el juzgador habiéndose vulnerado su derecho
constitucional al trabajo del recurrente corresponde el pago de los
costos del proceso conforme así lo dispone el Juez de la causa”.
POR TALES CONSIDERACIONES:
CONFIRMARON la sentencia recaída en la resolución número
ocho de fecha trece de agosto del dos mil catorce, obrante a fojas
ciento veintiocho y siguientes mediante la cual el A quo FALLO:
Declarar FUNDADA la demanda de amparo en lo que respecta
a la vulneración del derecho al trabajo.En consecuencia, NULO
el despido de que ha sido víctima la demandante. ORDENO a la
Municipalidad Provincial de Nasca que reponga a Teresa de Jesús
Guillen Chávez en el cargo que venía desempeñando, o en otro de
similar nivel o jerarquía, en el término de cinco días hábiles, bajo
apercibimiento de aplicar las medidas coercitivas prescritas en los
artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional. Con costos
del proceso.
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
Declarar IMPROCEDENTE la demanda en el extremo referido
a la inclusión en planillas. Y los devolvieron. Notifíquese.
S.S.
LEGUIA LOAYZA.
GONZALES NUÑEZ.
AQUIJE OROSCO.
SALA MIXTA - SEDE NASCA
EXPEDIENTE
MATERIA
DEMANDADO
: 00315-2013-0-1409-JR-CI-01
: ACCION DE AMPARO
: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
NASCA , PROCURADOR PUBLICO
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE NASCA
DEMANDANTE : GUILLEN CHAVEZ, TERESA DE
JESUS
Resolución Nº13
Nasca, veinte de enero del año dos mil quince.Autos y Vistos: con la razón que antecede; Y Atendiendo:
Primero.- Que de autos se tiene que con fecha diez de noviembre
del dos mil catorce se emitió la sentencia de vista contenida en la
resolución número doce la misma que corre a fojas 156/163, y se
notificó a las partes con fecha 28 de noviembre del dos mil catorce.
Segundo.- Que conforme a lo previsto en el artículo 18ª del Código
Procesal Constitucional señala que: “contra la resolución de segundo
grado que declara infundada o improcedente la demanda, procede
recurso de agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional,
dentro del plazo de diez días contados desde el día siguiente de
notificada la resolución.” Tercero.- Que en tal sentido, conforme
se aprecia de las constancias de notificación de fojas 163 vuelta
a la fecha ha vencido el plazo previsto por ley sin que ninguna de
las partes hayan interpuesto recurso alguno; siendo así, declárese,
CONSENTIDA la sentencia de vista de fecha diez de noviembre del
dos mil quince que obra a fojas ciento cincuentiseis y siguientes;
CUMPLASE por secretaria con la publicación respectiva y hecho
DEVUELVASE a su juzgado de origen.- Se a los autos el señor
Juez Superior Eulogio Cáceres Monzón por reconformación del
Colegiado.- Notifíquese.S.S.
GONZALES NUÑEZ
CACERES MONZON
AQUIJE OROSCO
1
2
3
4
5
6
Exp. N°3012-2004-AA/TC, publicada en la página web del Tribunal Constitucional, el 22/06/2005.
(Neves Mujica, Javier. Op. cit. Pág. 36.
Toyama Miyagusuku, Jorge. Instituciones del Derecho Laboral. Gaceta Jurídica S.A. Lima 2004. Pág. 91.
Sanguineti Raymond , Wilfredo. Contratos de Trabajo y nuevos sistemas productivos. Ara Editores. Lima 1997. Pág. 48.
Pla Rodríguez, Américo. Curso de Derecho Laboral, Tomo I, Volumen I. Ediciones Idea, Montevideo 2000. Pág. 64.
Exp. N°976-2001-AA/TC, del 13 de marzo de 2003. Caso de Eusebio Llanos
Huasco. Huánuco. (fundamento 15).
W-33666
PROCESO DE HÁBEAS DATA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LA LIBERTAD
Juzgado Mixto de Gran Chimú – Cascas
EXPEDIENTE
MATERIA
JUEZ
ESPECIALISTA
DEMANDADO
:
:
:
:
:
00003-2013-0-1615-JM-CI-01
HÁBEAS DATA
ELMA DE LA CRUZ APAICO
GLENDA MERINO OBESO
PROCURADOR PUBLICO, CASCAS
IGLESIAS GUTIERREZ, JUAN JULIO
DEMANDANTE : FLORIAN
GONZALES,
FELIPE
HERMES
SENTENCIA
RESOLUCIÓN NÚMERO QUINCE
Cascas, once de noviembre del año dos mil catorce.VISTOS: El proceso donde a fojas veinte obra la demanda
interpuesta por Felipe Hermes Florián González contra el
demandado Alcalde de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú,
y el informe oral realizada por la Procuradora Pública de la entidad
demandada, sobre Proceso Constitucional de Habeas Data.
I. PARTE EXPOSITIVA
1. Petitorio
Don Felipe Hermes Florián González, como Presidente del
Frente de Defensa de los Interese y el Progreso de la Provincia
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
PROCESOS CONSTITUCIONALES
de Gran Chimú, solicitando se ordene al demandado entregue al
demandante informe sobre: Información sobre la relación de obras
públicas con sus respectivo presupuesto participativo del año 2010
al 2011; Información de la relación de integrantes que conforman
el Comité Fiscalizador del presupuesto participativo del año 2010
al 2011; Información sobre la relación de obras públicas cada
uno con su respectivo presupuesto participativo del año 2011 al
2012; Información sobre la relación de integrantes que conforman
el Comité Fiscalizador del presupuesto participativo del año 2011
al 2012; Información sobre la relación nominal y de su condición
laboral, tanto de funcionarios, profesionales y técnicos con su
respectiva remuneración actualizada que laboran en la institución
dirigida por el demandado ( Municipalidad Provincial de Gran
Chimú); copia del Manual de Organización y Funciones y de su
reglamento correspondiente a la Municipalidad Provincial de Gran
Chimí-Cascas; Copia del Contrato suscrito entre el demandado y
el Abogado Defensor de la obra paralizada de alcantarillado agua
y desagüe del Distrito de Cascas, indicando además el respectivo
pago de honorarios del referido Abogado; Copia de la Resolución
oficial donde se declara favorable el proceso de arbitraje en
beneficio de la Municipalidad provincial de Gran Chimú-Cascas.
51825
de la demanda realizada por la Procuradora de la Municipalidad
Provincial de Gran Chimú-Cascas, a quien con resolución número
dos de fojas doscientos veintisiete se la tuvo por apersonada y por
contestada la demanda. A fojas doscientos treinta y tres corre la
absolución de la contestación realizada por el demandante.
Con resolución número cuatro se expidió sentencia, la que obra
a fojas doscientos cuarenta y siete, que declaró improcedente la
demanda, la misma que fue declarada nula con sentencia de vista
conforme es de verse a fojas doscientos ochenta y seis.
Con resolución número doce de fojas trescientos doce, se ha
dispuesto pasen los autos a despacho para emitir la sentencia.
Con resolución número trece se concedió el uso de la palabra a la
Procuradora de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas.
Con escrito de fojas quinientos setenta y siete la demandada
presenta información para mejor resolver, la misma que obra de
fojas trescientos veintidós a fojas quinientos setenta y cinco. Siendo
el estado de la presente causa el de emitir sentencia, conforme se
ha dispuesto con la resolución número catorce de fojas; se procede
a emitir la misma en los siguientes términos, y de acuerdo a los
lineamientos dispuestos por el superior; y,
II. CONSIDERANDO
2. Hechos expuestos por las partes
De manera resumida y en lo más relevante tenemos:
• El Presidente del Frente de Defensa de los Intereses
y el Progreso de la Provincia de Gran Chimú, a través de su
representante a fojas veinte expresa que con Oficio N° 01-2013FREDIPROGCH-C, Oficio N° 02-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N°
03-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 04-2013-FREDIPROGCHC, Oficio N° 05-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 06-2013FREDIPROGCH-C, Oficio N° 07-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N°
08-2013-FREDIPROGCH-C y Oficio N° 09-2013-FREDIPROGCH-C,
del 09 de enero del año 2013 solicitó a la demandada: La relación de
obras públicas con su respectivo Presupuesto Participativo del año
2010 al 2011, así como, información de la relación de integrantes
que conforman al Comité fiscalizador del Presupuesto Participativo
del año 2010, 2011, 2012; relación nominal de integrantes que
conforman el Comité Fiscalizador del Presupuesto Participativo del
año 2011 al 2012; la relación nominal y su condición laboral tanto
de funcionarios como profesionales y técnicos con su respectiva
remuneración actualizada, que laboran en la institución dirigida por el
demandado (Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas); Copia
del Manual de Organización y Funciones y su respectivo reglamento
correspondiente a la Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas,
respectivamente; Copia del contrato suscrito entre su despacho y
el abogado defensor de la obra paralizada de alcantarillado, agua,
desagüe del Distrito de Cascas, indicando, el pago de honorarios
del abogado; y, copia de la resolución oficial donde se declara
favorable el proceso de arbitraje en beneficio de la Municipalidad
Provincial de Gran Chimú-Cascas; sin embargo hasta la fecha de
la interposición de la demanda de habeas data, no se ha obtenido
ninguna respuesta, vulnerando su derecho fundamental de acceso
a la información pública. Indica también que con sendos oficios,
solicitando la misma información solicitada vía notarial, sin obtener
respuesta, mostrando una conducta renuente y omisiva siendo estos
oficios: Oficio N° 058-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 059-2012FREDIPROGCH-C, Oficio N° 061-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N°
062-2012-FREDIPROGCH-C y Oficio N° 063-2012-FREDIPROGCHC, Oficio N° 070-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 071-2012FREDIPROGCH-C, Oficio N° 074-2012-FREDIPROGCH-C y Oficio
N° 0103-2012-FREDIPROGCH-C, cursadas el 04 de julio, 13 de julio,
03 de agosto, 04 y 05 de setiembre del 2012 respectivamente.
• La Municipalidad Provincial de Gran Chimú a través de la
Procuradora Pública de dicha Municipalidad Provincial a fojas
doscientos veintidós ha expresado que es cierto que todos los oficios
ingresaron a la Municipalidad, no siendo cierto que a lo solicitado
con Oficio N° 09-2013-FREDIPROGCH-C no se le diera respuesta.
Señala que con Informe N° 07-2013-SG-MPGCH-C emitido por la
secretaría General de la Municipalidad, el trámite administrativo a los
oficios presentados a la Municipalidad ha sido el establecido en la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, pues una vez que
Secretaría General de la Municipalidad Provincial recepcionó todos los
informes, se procedió de acuerdo al artículo 13° del Reglamento de la
ley N° 27806, esto es dentro del sexto día se notificó al demandante
con la liquidación del costo de la reproducción de la información, tasa
fijada de acuerdo al TUPA de la Municipalidad, para que reproducirla y
entregarla al demandante. Que, el demandante fue notificado el 21 de
enero del 2013 y de conformidad al artículo 13° del Reglamento de la
Ley 27806 y al artículo 21.5 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General, al haber transcurrido más de treinta días calendario,
correspondía archivar su solicitud el 21 de febrero del 2013; y que
no se cumpliría con el requisito previsto en el artículo 62° del Código
Procesal Constitucional, solicitando que se declare improcedente
la demanda. Asimismo, indica que al haber sido notificados con el
proceso de habeas data y sin perjuicio de sus argumentos defensa,
ha puesto a disposición del demandante la información solicitada,
adjuntando al escrito de contestación de demanda documentación
que obra de fojas cuarenta al doscientos veinte.
3. Actos del proceso
A fojas veinte obra la demanda interpuesta por el Presidente del
Frente de Defensa de los Intereses y el Progreso de la Provincia
de Gran Chimú, admitida con resolución número uno de fojas
treinta y dos. A fojas doscientos veintidós corre la contestación
PRIMERO.- Que, existen dos referentes de los derechos de
los justiciables: la tutela judicial efectiva como marco objetivo y
el debido proceso como expresión subjetiva y específica, ambos
previstos en el artículo 139° inciso 3) de la Constitución Política
del Perú. Mientras que la tutela judicial efectiva supone tanto el
derecho de acceso a los órganos de justicia como la eficacia de
lo decidido en la sentencia; es decir, una concepción garantista y
tutelar que encierra todo lo concerniente al derecho de acción frente
al poder-deber de la jurisdicción, el derecho al debido proceso, en
cambio, significa la observancia de los derechos fundamentales
esenciales del procesado o accionantes y accionados, principios
y reglas esenciales exigibles dentro del proceso como instrumento
de tutela de los derechos subjetivos.
SEGUNDO.- El habeas data como proceso constitucional, tiene
por finalidad garantizar la vigencia de los derechos constitucionales,
específicamente los derechos constitucionales contemplados en los
incisos 5) y 6) del artículo 2° de la Constitución Política del Estado,
que están referidos al derecho de acceso a la información como a
la autodeterminación informativa, y así ha sido establecido en el
inciso 3) del artículo 200° de la Constitución Política del Estado que
expresa que el habeas data procede contra el hecho u omisión, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2° incisos 5) y
6) de la Constitución, esto en concordancia con el artículo 61° del
Código Procesal Constitucional.
TERCERO.- Que, el artículo 62º del Código Procesal Constitucional,
establece que para la procedencia del habeas data se requerirá que
el demandante previamente haya reclamado, por documento de fecha
cierta, el respeto de su derecho y que el demandado se haya ratificado
en su incumplimiento o no le haya contestado dentro de los diez días
útiles siguientes de presentada la solicitud, tratándose del derecho
reconocido por el artículo 2° inciso 5) de la Constitución, o dentro
de los dos días si se trata del derecho reconocido por el artículo 2°
inciso 6) de la Constitución. En el presente caso, queda acreditado
con oficio N° 058-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 059-2012FREDIPROGCH-C, Oficio 061-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N°
062-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 063-2012-FREDIPROGCHC, Oficio N° 070-2012-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 071-2012FREDIPROGCH-C, Oficio N° 074-2012-FREDIPROGCH-C y Oficio N°
0103-2012-FREDIPROGCH-C que obra de fojas once al diecinueve
que el demandante ha solicitado el cuatro de julio, trece de julio; nueve
de agosto, seis de setiembre y seis de diciembre del dos mil doce
a la Municipalidad Provincial de Gran Chimú Cascas: a) La relación
de obras públicas con su Presupuesto aprobadas en el presupuesto
participativo del año 2010 al 2011; b) Relación de integrantes que
conforman al Comité fiscalizador del Presupuesto Participativo
del año 2010 para el 2011; c) La relación de obras públicas con su
respectivo Presupuesto aprobadas en el presupuesto participativo del
año 2011 al 2012; d) Relación de integrantes del Comité fiscalizador
del Presupuesto Participativo del año 2011 al 2012; e) Relación de
personal de la Municipalidad Provincial con sus respectivos cargos,
condición laboral y remuneración actual; f) Copia del Manual de
Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de Gran
Chimú-Cascas; g) Copia del Reglamento de Organización y Funciones
de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú; h) Copia del contrato
suscrito con el abogado defensor de la Obra de: Alcantarillado, agua y
desagüe de Cascas con su respectivo pago de honorarios; i) Copia de
la resolución oficial donde se declara favorable el proceso de arbitraje
en beneficio de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas,
caso seguido sobre el sistema de alcantarillado, agua y desagüe del
Distrito de Cascas, petición que no fuera atendida en el plazo de diez
días hábiles.
CUARTO.- Que, ante la omisión de proporcionar información
solicitada el Frente de Defensa de los Intereses y el Progreso de
la Provincia de Gran Chimú nuevamente con Oficio N° 01-2013FREDIPROGCH-C, Oficio N° 02-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N°
03-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 04-2013-FREDIPROGCHC, Oficio N° 05-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N° 06-2013FREDIPROGCH-C, Oficio N° 07-2013-FREDIPROGCH-C, Oficio N°
08-2013-FREDIPROGCH-C y Oficio N° 09-2013-FREDIPROGCHC que obran de fojas dos a fojas diecinueve que el nueve de
enero del dos mil trece, solicita a la Municipalidad Provincial de
Gran Chimú Cascas: a) La relación de obras públicas con su
respectivo Presupuesto Participativo del año 2010 para el 2011; b)
51826
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Relación de integrantes que conforman al Comité fiscalizador del
Presupuesto Participativo del año 2010 para el 2011; c) La relación
de obras públicas con su respectivo Presupuesto Participativo del
año 2011 para el 2012; d) Relación de integrantes que conforman
al Comité fiscalizador del Presupuesto Participativo del año 2011
para el 2012; e) Copia del Manual de Organización y Funciones
y su respectivo reglamento correspondiente a la Municipalidad
Provincial de Gran Chimú-Cascas; f) Copia del Reglamento de
Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de Gran
Chimú; g) Copia del contrato del pago de honorarios suscrito entre
la Municipalidad y el abogado defensor de la obra. Agua Potable y
Alcantarillado de Cascas; h) Copia de la resolución oficial donde
se declara favorable el proceso de arbitraje en beneficio de la
Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas, referente a la
obra del Agua Potable y Alcantarillado, Distrito de Cascas.
QUINTO.- Que, de lo mencionado precedentemente se tiene que
el Frente de Defensa de los Intereses y el Progreso de la Provincia
de Gran Chimú solicitó el cuatro de julio, el trece de julio, nueve de
agosto, seis de setiembre y seis de diciembre del dos mil doce, a la
demandada los documentos que fueron descritos en los fundamentos
precedentes; y que debido a que no tuvo respuesta alguna,
nuevamente y por segunda vez, el nueve de enero del dos mil trece
solicita la misma información; por lo tanto, dado que de la primera
presentación de las mencionadas solicitudes hasta el nueve de enero
del dos mil trece, no se demostró que la demandada diera respuesta
al demandante, queda acreditado que el actor cumplió con el requisito
especial para la procedencia de las demanda de habeas data previsto
en el artículo 62º del Código Procesal Constitucional.
SEXTO.- Que, la Procuradora Pública encargada de los asuntos de
la Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas, reconoce que las
peticiones formuladas por el demandante ingresaron el diez de enero
del dos mil trece –aludiendo únicamente a las solicitudes formuladas
el nueve de enero de ese año- sin emitir pronunciamiento de las
peticiones realizadas el cuatro de julio, trece de julio, nueve de agosto,
seis de setiembre y seis de diciembre del dos mil doce, pese a que
en dichos documentos obra el sello de recepción de mesa de partes
de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú-Cascas. De otro lado,
refiriéndose a las solicitudes ingresadas durante el año dos mil trece
la Procuradora Pública ha manifestado que la entidad demandada dio
trámite a la petición de acuerdo al procedimiento regulado en la Ley
de Transparencia y Acceso a la Información Pública, adjuntando para
ello el Informe N° 007-2013-SG-MPGCH-C de fojas cuarenta, en el
que indica que al haber recabado toda la información requerida por el
actor, de acuerdo al artículo 13° del Reglamento de la norma acotada,
y dentro del sexto día se notificó al actor informándole que lo solicitado
se encontraba a su disposición en la Secretaría de la Municipalidad,
para cuyo efecto debía abonar la suma de S/. 13.90 por el costo de
reproducción de 139 folios, tal como se puede apreciar de la Notificación
N° 001-2013-SG/MPGCH-C de fojas setenta y cinco.
SÉPTIMO.- Que, el Tribunal Constitucional en reiterada
jurisprudencia ha declarado la improcedencia de las demandas
de habeas data en el que luego de presentada la demanda, la
información solicitada es entregada al demandante, asimismo ha
declarado improcedente aquellas demandas, cuando el acto lesivo
de un derecho fundamental cesó o devino en irreparable luego de
presentada la demanda, ya que al momento de resolver la causa,
no hay problema qué resolver; no obstante esto último, también el
propio Tribunal Constitucional en el fundamento 16 de la sentencia
emitida en el expediente N° 04530-2008-PHD/TC prescribió:
“Que sin embargo el Código ha previsto de forma expresa que
no en todos los supuestos en que el acto lesivo cesó o devino en
irreparable luego de presentada la demanda corresponde declarar
su improcedencia. En este sentido ha establecido la potestad de la
autoridad jurisdiccional para que, atendiendo a las particularidades
de cada caso concreto, puede emitir un pronunciamiento estimatorio
sobre el fondo de la controversia. Esta facultad tiene por objetivo
evitar que actos similares puedan reiterarse en el futuro…”; siendo
esto así, y en mérito a lo resuelto por el superior, resulta imperante
evaluar si cada una de las peticiones pretendidas por el actor han
sido puestas a disposición del demandante con la notificación
N° 001-2013-SG/MPGCH-C del dieciocho de enero, haciendo
necesario expedir un pronunciamiento sobre el fondo del asunto.
OCTAVO.- Que, la documentación que la demandada habría
puesto a disposición del Frente de Defensa de los Intereses y el
Progreso de la Provincia de Gran Chimú en Secretaría General,
fue adjuntada por la Procuradora Pública al absolver la demanda, la
que fluye de fojas 50/220, siendo: a) Anexo Proyectos incorporados
al presupuesto institucional de apertura año 2011 fs. 54/58; b)
Presupuesto participativo 2012 fs. 60; c) Relación de personal fs.
62/64; d) Acta de taller de rendición de cuentas y de acuerdos y
compromisos del presupuesto participativo año 2012 fs. 83/85; e)
Presupuesto participativo 2012. Proyectos priorizados en el desarrollo
de talleres del 01 al 07 de junio 2012 fs. 85; f) Manual de Organización
y Funciones de la Municipalidad Provincial de Gran Chimú fs. 91/135;
g) Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad
Provincial de Gran Chimú fs. 136/190; h) Contrato de prestación de
servicios no personales para la Municipalidad Provincial de Gran
Chimú celebrado el ocho de agosto y enero del dos mil doce, julio
del dos mil doce fs. 191/196. i) Acta de instalación del tribunal arbitral
fs. 67/73.
NOVENO.- Que, hecha la confrontación entre los documentos
solicitados y los puestos a disposición por la demandada en la
secretaria general, se tiene que éstos se encuentran incompletos
pues no se proporcionaron: 1) El Presupuesto participativo del
2011; 2) La relación de integrantes que conforman al Comité
Fiscalizador del Presupuesto Participativo del año 2011, los que
de acuerdo al Informe N° 008-2013-UC-MPGCH de fojas 53 no
El Peruano
Sábado 28 de febrero de 2015
contaban con dicho documento debido a que la gestión anterior no
los entregó, el que resulta materialmente indisponible; 3) El laudo
arbitral, el que como se tiene expresado en el Informe Legal N°
03-2013-MPGH.AL/AR de fojas 65 se encontraban impedidos de
proporcionarlo, en observancia del Decreto Legislativo N° 1071;
circunstancia que no se coincide con el contenido de la notificación
N° 001-2013-SG/MPGCH-C que prescribe: “…que en el despacho
de Secretaria General obran todos los documentos solicitados por
usted, que suman un total de 139 folios”, sin mencionar que había
documentación solicitada porque no estaba disponible.
DÉCIMO.- Que, conforme se expresó en el sexto fundamento
de esta sentencia, con la previsión de notificación y Notificación N°
001-2013-SG/MPGCH-C de fojas 75 se ha dado respuesta a las
solicitudes realizadas el 09 de enero del 2013, cuando por segunda
vez se solicitó la misma información, quedando con ello acreditado
la conducta omisiva de la entidad demandada, respecto a las
peticiones realizadas durante el año 2012; empero, con la previsión
de la Notificación N° 001-2013-SG/MPGCH-C indicada ante
este segundo requerimiento, se trató de enmendar parcialmente
esta omisión, al comunicar que la información se encontraba a
su disposición, sin informar que estaban incompletos, ya que al
momento de realizar el preaviso de la notificación (8:10am) no se
contaba con la información proporcionada después del preaviso,
como la relación de personal, que fue presentado por el encargado
de recursos humanos a las 08:30am, conforme se aprecia del sello
de recepción de fojas 61, sumándose a éstos los documentos
faltantes descritos en el fundamento noveno de esta sentencia.
DÉCIMO PRIMERO.- Que, teniendo en cuenta que el derecho
de acceso a la información, es la facultad que tiene toda persona de
conocer la información considerada disponible, dentro del contexto de
lo que se entiende por información pública y fuera de las excepciones
razonablemente establecidas, así las personas podrán intervenir en
los asuntos públicos, fiscalizar la gestión pública e incluso participar
en la toma de decisiones, eliminando de alguna forma, los elementos
generadores de corrupción; por ello, y dado que la documentación
solicitada por el actor, son documentos de naturaleza pública, y por
tanto debían ser proporcionados, a excepción del laudo arbitral –no
porque sea reservada, sino, porque en ése entonces no había sido
emitido- y de la documentación que no obraba en los archivos de la
municipalidad, resultaba insulso no otorgarlo previo pago del costo que
conlleva su atención, cuando todavía le fuera solicitada en el mes de
julio, agosto, septiembre y diciembre del 2012; sumándose a esto, la
circunstancia de que al momento de cursarse el preaviso de notificación
el 18.ENE.13 a las 8:10am., no se contaba con toda la información
requerida, circunstancia que tampoco fue manifestada al absolverse
la demanda –ésta última aludiría únicamente al laudo arbitral- son
circunstancias que este órgano jurisdiccional estima suficientes para
aplicar la tutela procesal preventiva con la finalidad de resguardar los
derechos fundamentales de una lesión futura, ameritando aplicarse
el segundo párrafo del artículo 1º del Código Procesal Constitucional;
debiéndose declarar fundada la demanda, no con la finalidad de reponer
las cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación de
los derechos constitucionales, sino con el propósito de evitar que las
mismas conductas se vuelvan a repetir. Precisándose que debido a que
no realizó la entrega directamente de la documentación al actor, debido
a la judicialización del caso -conforme ha expuesto el demandante en
su escrito de fojas 233- sino fue a través del órgano jurisdiccional en dos
oportunidades, siendo la última vez el 08 de octubre del 2014, en el que
adjuntó el laudo arbitral solicitado por el actor; por lo que, debe disponer
al actor se le proporcione la documentación solicitada y que obra en
este órgano jurisdiccional.
Por tales consideraciones expuestas y en aplicación de los
dispuesto por el artículo 138º de la Constitución Política del Estado,
artículos 55°, 56° y 65° del Código Procesal Constitucional la Juez
del Juzgado Mixto de Gran Chimú - Cascas;
III. FALLA:
1. DECLARANDO FUNDADA la DEMANDA de Habeas Data
interpuesta por el Presidente del Frente de Defensa de los Intereses
y el Progreso de la provincia Gran Chimú, representando por don
FELIPE HERMES FLORIAN GONZALEZ contra la Municipalidad
Provincial de Gran Chimú. Y al haberse realizado la entrega de la
información solicitada por el actor al órgano jurisdiccional, se dispone
que la demandada no vuelva a incurrir en la conducta cuestionada,
bajo apercibimiento de aplicársele las medidas correctivas previstas
en el articulo 22° del Código Procesal Constitucional. Con costos.
DISPÓNGASE la entrega de todas las copias adjuntadas por la
institución demandada a este órgano jurisdiccional, para cuyo fin
debe apersonarse el demandante en horas de despacho a fin de
que se le haga entrega de la documentación proporcionada, las
que fuera solicitada en la demanda. Consentida o ejecutoriada que
sea la presenta sentencia archívese los autos en el modo y forma
de Ley. Disponer se publique la presente resolución en el diario
oficial El Peruano una vez quede consentida. Actuando el testigo
actuario que da cuenta del presente proceso por vacaciones de la
secretaria en lo civil. Notifíquese con las formalidades de Ley.ELMA DE LA CRUZ APAICO
Juez Titular
Juzgado Mixto Gran Chimú - Cascas
JAIME PÉREZ ALVARADO.
Secretario Judicial Juzgado Mixto- Cascas.
W-33667