pedido de informe exige certezas

PROYECTO DE SOLICITUD DE INFORME
CONVENIO DE PAGO DE HONORARIOS PROFESIONALES –
CAUSA “SAN LUIS, PROVINCIA DE C/ ESTADO NACIONAL S/
CUMPLIMIENTO DE CONTRATO”
FUNDAMENTOS:
El presente Proyecto de Solicitud de Informe tiene como
objeto dirigirse al Poder Ejecutivo Provincial a fin de que informe
sobre la representación judicial desplegada por Fiscalía de Estado y
los Profesionales que han intervenido en la causa “SAN LUIS,
PRONVINCIA DE c/ ESTADO NACIONAL s/ CUMPLIMIENTO DE
CONTRATO”, que tramita por ante la Corte Suprema de Justicia de
la Nación, en representación del Estado provincial.
Como oportunamente anunció el Gobernador en el inicio del
XXVIII período de Sesiones Ordinarias del Poder Legislativo, la
Provincia de San Luis ha logrado destrabar una deuda que la Nación
tenía para con la Provincia, fruto de un contrato de concesión
celebrado entre ambos niveles de Gobierno por el que el primero se
comprometía a realizar obras sobre la ex Ruta Nacional Nº 7, hoy
Autopista de las Serranías Puntanas.
Ante el incumplimiento del contrato mencionado, en el año
2009 la Provincia promovió una acción judicial contra el Estado
Nacional con el objeto de que éste dé cumplimiento al contrato de
concesión de la Ruta Nacional N° 7. La misma tiene como objetivo
que se condene al Estado Nacional a la ejecución de las obras
comprometidas en ese contrato, o en su defecto, al pago de las
sumas necesarias para la realización de las obligaciones no
cumplidas.
No obstante la acción promovida por tal incumplimiento, el
24 de octubre de 2012 la Provincia de San Luis suscribió con la
Dirección Nacional de Vialidad dos convenios en virtud de los
cuales la Provincia de San Luis licitaría la ejecución de las obras
objeto de la demanda referida previamente, quedando a cargo del
Estado Nacional el pago de los respectivos certificados de obra,
todo ello de conformidad con las cláusulas contenidas en los
referidos convenios.
Las obras mencionadas previamente, fueron licitadas y
adjudicadas mediante licitaciones públicas N° 4 y 5/12, pliego N°
6563/12, PLANOP 6565/2012 EXD.-0000—1170103/12 y pliego N°
6582/12 EXC.-0000-11080543/12, respectivamente, suscribiéndose
los respectivos contratos con las empresas ALQUIMAQ S.R.L. y
GREEN S. A. – UTE – tramo LTE. CORDOBA/SAN LUIS – FRAGA el día
26 de marzo de 2013 y con ROVELLA CARRANZA S. A. – SYCIC
SACIC, tramo FRAGA LTE. SAN LUIS / MENDOZA el día 26 de marzo
de 2013.
Tales obras fueron iniciadas para el tramo LTE. CORDOBA
SAN LUIS-FRAGA, el día 1° de abril de 2013, y para el tramo FRAGA
LTE. SAN LUIS/MENDOZA el día 1° de abril de 2013.
Como puede constatarse en el Informe Legislativo 2015,
presentado ante la Legislatura por el Gobernador de la Provincia,
bajo el título “Política de Obras Públicas”, se especifica que “la
Provincia cuenta actualmente con 885 Kms. de Autopistas y se está
trabajando en la repavimentación de calzada de asfalto de la
Autopista Serranías Puntanas, a la fecha se lleva ejecutado Primer
Tramo, Limite Córdoba - Fraga (Porcentaje de ejecución 55,34%),
Segundo Tramo Fraga - Desaguadero (Porcentaje de ejecución
43,36%)”, obras a las que nos hemos referido previamente.
Los hechos previamente señalados sirven de base para el
presente Proyecto de Solicitud de Informe, puesto que resulta de
suma importancia arrojar luz sobre la tramitación de la Causa “SAN
LUIS, PRONVINCIA DE c/ ESTADO NACIONAL s/ CUMPLIMIENTO DE
CONTRATO” y la política seguida por Fiscalía de Estado en torno a
la representación judicial de las mismas.
Las obras que se mencionan previamente constituyen, a su
vez, un principio de ejecución de las obligaciones asumidas por el
Estado Nacional para con la Provincia. Las mismas representan el
objeto de una acción judicial promovida en 2009 por los Dres.
Rodolfo Carlos Barra y Beltrán María Fos, a través de un Contrato
de Locación de Servicios Profesionales celebrado entre Fiscalía de
Estado, representada por el Señor Fiscal de Estado Ricardo Anibal
Antonio Endeiza, y por el que se les encomendaba tal función.
Según surge de los antecedentes del Convenio de Pago de
Honorarios Profesionales, el que se analizará seguidamente, la
causa se encuentra en etapa de producción de la prueba. Del
informe remitido por Fiscalía de Estado a la Legislatura en
septiembre de 2014 (Expediente Interno 369/298/2014) resulta que
la causa “S 405/09”, que tramita por ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nación, no ha tenido novedades al momento, o en su
defecto, no se informan los avances de la misma.
Ante el principio de ejecución por parte del Estado Nacional
(y consentido por el Estado Provincial) se celebró un Convenio de
Pago de Honorarios Profesionales entre las mismas partes
mencionadas previamente. El convenio expresamente dispone que
“nos encontramos ante una situación fáctica que torna necesario
estar, a efectos de su resolución, a lo que el antes individualizado
contrato de locación de servicios prevé en su cláusula 7°, en el
sentido de que si como consecuencia de una transacción, la
Provincia de San Luis y el Estado Nacional acordaran distribuir las
costas por su orden, los Profesionales percibirán en concepto de
retribución la suma equivalente al cuatro por ciento (4%) de los
importes que efectivamente perciba el Estado Provincial en virtud
del acuerdo transaccional, y se abonarán proporcionalmente en
cada pago que efectivamente perciba el Estado Provincial (ap. 3).
Asimismo en dicha cláusula (ap. 2) se establece que en caso de
hacerse lugar a la demanda y que la sentencia se resuelva en una
condena de hacer, la suma a percibir se calculará sobre el valor
total de la obra a ejecutar”.
En base a lo antes dicho, se procedió a firmar tal convenio,
estableciendo que la distribución del pago de honorarios se
efectuará según se indica en el ANEXO I de dicho convenio. Así,
resulta que el 50,000% corresponde al Dr. Carlos José Antonio
Sergnese, el 9,625% corresponde al Dr. Rodolfo Carlos Barra, el
7,750% corresponde al Dr. Luis Justino Fernández Cronenbold, el
9,125% corresponde al Dr. Alfredo Jorge Guglielmotti, el 9,500%
corresponde al Dr. Federico Jimenez Herrera, el 8,000%
corresponde al Dr. Carlos Mariana Bellucci, y el 6,000% final
corresponde a la Dra. Beltrán María Fos.
Aquí surge una primera observación lógica, puesto que,
según se detalla en la cláusula cuarta del convenio de pago de
honorarios profesionales, el Dr. Carlos José Antonio Sergnese ha
actuado en la causa S 504/09 CSJN en calidad de colaborador. No
obstante, percibe el 50% de los honorarios que se deduzcan del
convenio (4% del bruto que perciba la provincia por parte de
Vialidad Nacional en concepto de las obras mencionadas
precedentemente) y las personas con las que ha celebrado el
convenio (Dr. Rodolfo Carlos Barra y Dra. Beltrán María Fos)
perciben porcentajes claramente inferiores.
Otra observación surge en torno a la razón que justificó la
celebración de tal contrato de locación de servicios profesionales
(que posteriormente derivó en el convenio de pago de honorarios
profesionales), puesto que es competencia exclusiva y excluyente
de la Fiscalía de Estado la promoción, intervención, tramitación y
conclusión de las causa judiciales que se promuevan o tramiten en
cualquier fuero o jurisdicción (artículos 9, 10 y 11 de la Ley Nº VI0165-2004 (5723 *R) –TO según Ley XVIII-0712-2010 y Ley VI-05222006 de Fiscalía de Estado). En caso que se contrate a profesionales
ajenos a su staff, es necesaria una razón que justifique tal
contratación, sea ésta de cualquier índole, por lo que surge el deber
de Fiscalía de Estado de comunicarla en caso de que así sea
requerida.
Por otra parte, y en torno a hacer efectivo el convenio de
pago de honorarios, el Ministerio de Hacienda de Obras Públicas,
representado en su momento por el CPN José María Emer, según
obra en el expediente CDE EXP. 7250156/13, dispuso la
intervención de la Contaduría General de la Provincia a fin de que
proceda ésta a efectuar las reservas de créditos presupuestarios
para el año 2014, por la suma de PESOS DIECINUEVE MILLONES
TRESIENTOS SETENTA Y SEIS MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y
SIENTE CON 47/100 ($ 19.376.997,47), y para el año 2015 por la
suma de PESOS SEIS MILLONES CUATROCIENTOS SESENTA Y UN
MIL NOVECIENTOS DIEZ CON 19/100 ($ 6.461.910,19), de acuerdo a
lo obrante en act. DOCEXT 110720/13.
Ante la significancia presupuestaria que implican tales
reservas de créditos dispuestas por el Ministerio de Hacienda de la
Provincia de San Luis, resulta imprescindible dirigirse al Poder
Ejecutivo Provincial, y por su intermedio a los organismos que
considere pertinente, a fin de que esclarezca los extremos que se
exponen en la parte resolutiva del Presente Proyecto de Solicitud de
Informe.
Por todo ello;
LA HONORABLE CÁMADA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE
SAN LUIS, SANCIONA CON FUERZA DE
SOLICITUD DE INFORME:
ARTICULO 1º. Dirigirse al Poder Ejecutivo Provincial, y por su
intermedio a los organismos provinciales que
corresponda, a fin de que se sirva informar acerca
de los puntos que se detallan a continuación,
relativos al Convenio de Pago de Honorarios
Profesionales celebrado entre Fiscalía de Estado y
los Profesionales Dr. Rodolfo Carlos Barra y Beltrán
María Fos:
1) Atento a que Fiscalía de Estado es el encargado
de defender los intereses de la Provincia, según
lo dispone el artículo 137 de la Constitución
Provincial, proceda a informar, con detalle
fundado, las razones que justificaron la
celebración del Contrato de Locación de
Servicios Profesionales entre Fiscalía de Estado,
representada por el Fiscal de Estado Dr. Ricardo
Aníbal Antonio Endeiza y los Dres. Rodolfo
Carlos Barra y Beltrán María Fos, cuya
encomienda fue la promoción de una acción
judicial contra el Estado Nacional a fin de que
éste dé cumplimiento al contrato de concesión
de la Ruta Nacional N° 7.
2) Informe, con detalle fundado, acerca de la
calidad procesal subjetiva que Fiscalía de Estado
asumió (Accionante, Patrocinante, etc.) en la
promoción de la demanda antes mencionada, la
que diera lugar a la causa originaria N° S 405/09
“SAN LUIS, PROVINCIA DE c/ ESTADO
NACIONAL s/ CUMPLIMIENTO DE CONTRATO –
CSJN” (artículos 9, 10, 11, 12, 13 y 14 de la Ley
Nº VI-0165-2004 (5723 *R) –TO según Ley XVIII0712-2010 y Ley VI-0522-2006 de Fiscalía de
Estado), y el estado procesal en que al día de la
fecha se encuentra la mencionada causa.
3) Informe, con detalle fundado, si se han hecho
efectivos
los
créditos
presupuestarios
reservados en el expediente CDE EXD.
7250156/13, referidos al Convenio de Pago de
Honorarios Profesionales, obrante en act. NOTA
10769/13,
celebrado
entre
las
partes
mencionadas en el punto número 1 del presente
artículo. En caso de haberse efectivizados los
créditos presupuestarios reservados, informe
con detalle fundado, la distribución de los
mismos entre las partes mencionadas en el
Convenio de Pago de Honorarios Profesionales
referido previamente, y si la misma se ha
efectuado en base a lo fijado por el artículo 17
de la Ley de Fiscalía de Estado, sobre
distribución de honorarios (Ley Nº VI-0165-2004
(5723 *R) –TO según Ley XVIII-0712-2010 y Ley
VI-0522-2006) o, en su defecto, el marco
normativo en que queda subsumido tal acuerdo
de distribución de honorarios.
4) Informe, con detalle fundado, acerca de cuál ha
sido la participación como colaborador del Dr.
Carlos José Antonio Sergnese, y cuáles son las
razones que justifican el 50,000 % de todos los
honorarios profesionales que resultan del
Convenio de Pago de Honorarios Profesionales
mencionado, porcentaje éste que se encuentra
por encima incluso de los Profesionales con los
que Fiscalía de Estado celebró el Contrato de
Locación de Servicios Profesionales, el 23 de
marzo de 2009, para la promoción de la acción
judicial por incumplimiento contractual contra
el Estado Nacional, por ante la Corte Suprema
de Justicia de la Nación.
5) Informe, con detalle fundado, todos los fondos
percibidos por el Estado Provincial hasta la
fecha, relativos a los dos convenios celebrados
el día 24 de octubre de 2012 con la Dirección
Nacional de Vialidad, en virtud de los cuales la
Provincia de San Luis licitó la ejecución de las
obras objeto de
la demanda referida
previamente.
ARTICULO 2º. Se emplaza al Poder Ejecutivo Provincial a dar
respuesta a lo solicitado, en un término no mayor a
QUINCE (15) días hábiles a partir de la notificación
de la presente Solicitud de Informe.
ARTICULO 3º. Regístrese, comuníquese al Poder Ejecutivo y a
Fiscalía de Estado.