Boletín #1 Comunidad de Práctica P N UD Noviembre 2011 Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe Saludo En América Latina y el Caribe, los riesgos de desastres y las pérdidas vinculadas a los mismos constituyen un serio obstáculo al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Las recientes lluvias en Centroamérica en el mes de octubre han destapado una vez más las enormes vulnerabilidades y desigualdades que desgraciadamente persisten en la región. Somos conscientes de que no podemos evitar los fenómenos naturales en sí, (como terremotos, huracanes, lluvias torrenciales), pero sabemos que podemos gestionar los riesgos asociados a estos fenómenos para reducir, incluso evitar, nuevos desastres en la región (en la que la mortalidad por fenómenos climáticos no ha disminuido, como señala el último GAR). Pero esto exige seguir innovando, probando y evaluando experiencias exitosas y aprovechando el caudal de conocimiento existente, mientras tratamos de crear el apoyo político necesario para las reformas. Como ustedes bien saben el PNUD viene realizando un enorme trabajo de fortalecimiento de las capacidades de los países, a nivel nacional y sub-nacional, en la reducción del riesgo de desastres y los procesos de recuperación post-desastres. Esto incluye una amplia gama de actividades, como la ayuda a la toma de decisiones apropiadas, la formación, el desarrollo e implementación de políticas públicas de planificación para el desarrollo que incorporen la reducción del riesgo de desastres, el desarrollo de procesos de recuperación post-desastre y la promoción de la cooperación sur-sur entre los países de la región, entre otras. Nuestra Comunidad de Práctica, por su trayectoria y la motivación y calidad de sus miembros, constituye una suerte de centro de excelencia regional para la discusión de algunos de estos temas, y un laboratorio de experiencias e ideas para hacer avanzar esta agenda. Por todo ello, me llena de satisfacción presentarles la primera edición del boletín electrónico de la Comunidad de Práctica de Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación para América Latina y el Caribe, el cual se ha elaborado con la colaboración y aportes valiosísimos de las diferentes oficinas de país del PNUD en la Región. Una demanda pendiente de nuestras COP presenciales, a la que por fin entre todos hemos puesto vida y alma virtual. Este boletín incluye el mensaje del Secretario General y de la Directora Adjunta de BCPR, con motivo del Día Internacional para la Reducción del Riesgo de Desastres. Comparte importantes avances de Uruguay, Colombia, Cuba y República Dominicana en el fortalecimiento de la institucionalidad para la gestión del riesgo a nivel nacional y sub-nacional; experiencias de los procesos de recuperación post-desastre en Costa Rica, Cuba, República Dominicana y Paraguay; e iniciativas de cooperación sursur (una de las prioridades del buró regional) entre las oficinas de República Dominicana y Haití para el riesgo sísmico, y entre Chile y Cuba para la gestión local del riesgo. Esperamos que el próximo número del boletín pueda ilustrar con más detalle el progreso realizado en el marco del Caribbean Risk Management Initiative. Este número incluye además publicaciones, recursos metodológicos y otros temas de interés para nuestra Comunidad de práctica. Esperamos que este boletín sea de interés y sobre todo de mucha utilidad para ustedes, que de eso se trata. Cualquier sugerencia o idea por favor la comparten con nosotros. Pablo Ruiz Boletín #1 Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe íNDICE NOTICIAS 1 COMPARTIENDO EXPERIENCIAS DESDE LA REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 4 COOPERACIÓN SUR - SUR EN REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 19 RECURSOS METODOLÓGICOS 21 PUBLICACIONES 23 VÍNCULOS DE INTERÉS 24 NOTICIAS Mensajes en ocasión del Día Internacional para la Reducción de Riesgos de Desastres, 13 de octubre de 2011 inundaciones y los ciclones. Las inversiones en medidas de alerta temprana y otras medidas han comenzado a dar dividendos. Sin embargo, continúa aumentando la carga económica de los desastres tecnológicos. La promoción de inversiones en la reducción de los riesgos puede ser una tarea difícil. Sin embargo, mucho puede ganarse si, en lugar de gastar más, se gasta con sentido común. La observancia este año del Día Internacional para la Reducción de los Desastres reconoce el papel vital de los niños y los jóvenes. Del Secretario General Ban Ki-moon Cada vez que sufrimos un desastre, solemos culpar a la naturaleza. Rara vez pensamos en los actos humanos que aumentan los riesgos y transforman un peligro en catástrofe. La vulnerabilidad a los desastres aumenta a un ritmo mucho mayor que la capacidad de superarlos. El último año hemos presenciado inundaciones, terremotos, tsunamis y sequías devastadores. A ello se suman, aumentando la urgencia del problema, los riesgos de la seguridad nuclear y la amenaza de múltiples riesgos tecnológicos. La buena nueva es que algunos países han encontrado la forma de reducir los riesgos de las Indice En Nepal y otros países, se enseña a los niños los elementos básicos de la seguridad en el hogar y en los edificios. Las actividades de reducción de los riesgos y de adaptación al cambio climático en que participan los niños en Cuba se están imitando en otras partes del mundo. Últimamente, más de 600 niños y niñas de África, Asia y América Latina elaboraron una Carta de los Niños para la reducción de riesgos de desastres. El mensaje es inequívoco: la reducción de los riesgos de desastres debe pasar a ser, para todos nosotros, una preocupación y una causa permanentes. Invirtamos hoy en un futuro más seguro. Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 1 De la Directora Adjunta del Buró de Prevención de Crisis y Recuperación (PNUD/BCPR). Marta Ruedas El siglo XXI está marcado por una intensificación del impacto de los desastres provocados por riesgos naturales y por una abismal pérdida de vidas y destrucción de los medios de sustento y de las comunidades que éstos conllevan. En 2010, casi 400.000 personas murieron y más de 200 millones se vieron afectadas en todo el mundo como resultado de catástrofes naturales. Se estima que el daño económico es de 110 mil millones de dólares. Estas situaciones socavan seriamente o, peor aún, revierten, años de avances arduamente logrados en pos de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Ahora más que nunca, reducir los riesgos y estar preparados para responder ante desastres debe continuar siendo la principal prioridad para todos los gobiernos de los países en situación de riesgo y para todos los que trabajamos con ellos. El mensaje es claro: Invertir en la reducción de riesgos de desastres salva vidas y protege los avances, arduamente logrados, en pos del desarrollo. Durante los últimos diez años, el PNUD ha trabajado con los gobiernos nacionales en más de cincuenta países con alto riesgo de desastres para fortalecer las estructuras y las instituciones de gobernabilidad que permiten lograr una mejor prevención, mitigación y gestión de los riesgos de desastres, así como una respuesta más efectiva frente a ellos. Indice Los gobiernos, con el apoyo de la comunidad internacional, deben participar activamente para generar resiliencia continua con el fin de abordar la reducción de riesgos de desastres como parte integral del desarrollo. Se ha logrado una impresionante reducción en la mortalidad relacionada con las catástrofes en países como Bangladesh y Mozambique, pero ha llevado una década de trabajo continuo. Ambos países han incorporado las medidas de reducción de riesgos de desastres en planes de desarrollo más amplios y han involucrado a una gran diversidad de socios, con el fin de afrontar este riesgo de manera integral. Mozambique se ha transformado en líder regional de preparación ante catástrofes. Más recientemente, con el apoyo del PNUD y a través de la mejora de los sistemas de alerta temprana, Indonesia pudo emitir un aviso dentro de los primeros cinco minutos tras haber detectado el gran terremoto de septiembre de 2009, lo que permitió la evacuación exitosa de sus residentes hacia lugares seguros previamente designados. Otros 18 países y comunidades costeras del Océano Índico están desarrollando un procedimiento operativo estándar de alerta temprana en la región. En el Cuerno de África, más allá de las iniciativas de socorro inmediatas y urgentes para enfrentar las crisis de alimentos y sequías, el PNUD está ayudando a mejorar la capacidad técnica a nivel local y nacional para lograr mitigar la sequía y adaptarse a sus ciclos en la región a largo plazo. También estamos prestando especial atención a los patrones de riesgo conocidos. El Programa de Identificación de Riesgos Mundiales (GRIP, por sus siglas en inglés), desarrollado por el PNUD, está ayudando a los países de alto riesgo a organizar la información relacionada con esta temática, tanto en el ámbito local como en el nacional, para asegurar que se integre a la planificación del desarrollo y en los planes de preparación contra desastres. Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 2 Sabemos que el Cuerno de África es una región donde la inseguridad alimentaria es muy alta y que la falta de acceso a los alimentos se acentúa debido a las sequías recurrentes. Debemos facilitar la información sobre los riesgos y asegurar la disponibilidad del financiamiento para mitigarlos. Más importante aún, debemos actuar de acuerdo con la información que recopilamos y analizarla para evitar que los riesgos naturales se transformen en catástrofes, o como en el caso del Cuerno de África, que las sequías se transformen en hambrunas. Cuéntanos: ¿Qué otros esfuerzos pueden ponerse en práctica para lograr una participación continua y desarrollar la capacidad de resiliencia?planificación del desarrollo y en los planes de preparación contra desastres. Sabemos que el Cuerno de África es una región donde la inseguridad alimentaria es muy alta y que la falta de acceso a los alimentos se acentúa debido a las sequías recurrentes. Debemos facilitar la información sobre los riesgos y asegurar la disponibilidad del financiamiento para mitigarlos. Más importante aún, debemos actuar de acuerdo con la información que recopilamos y analizarla para evitar que los riesgos naturales se transformen en catástrofes, o como en el caso del Cuerno de África, que las sequías se transformen en hambrunas. Cuéntanos: ¿Qué otros esfuerzos pueden ponerse en práctica para lograr una participación continua y desarrollar la capacidad de resiliencia? Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 3 COMPARTIENDO EXPERIENCIAS DESDE LA REGIÓN DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE URUGUAY Avances en el fortalecimiento de la institucionalidad de la gestión del riesgo de desastres del país Históricamente, Uruguay no ha sufrido de desastres frecuentes con graves consecuencias sociales, económicas y ambientales, ni con elevadas pérdidas de vidas humanas. Uno de los efectos de ello ha sido la baja conciencia institucional y ciudadana sobre la importancia de la problemática de los riesgos que afronta el país. Sin embargo, el país está viviendo una evolución en sus marcos legislativos e institucionales relacionados con la reducción del riesgo de desastres. La primara normativa sobre la materia se expide apenas en 1995 cuando se crea y reglamenta el Sistema Nacional de Emergencias –SNE- focalizada principalmente en los preparativos y respuesta a emergencias. No obstante, debido a los pocos recursos de que se disponía y a la escasa importancia que se le otorgaba al tema de los riesgos, operó en forma muy limitada hasta mediados de la década pasada. Es a partir de 2006 cuando el Uruguay ha venido desplegando iniciativas para fortalecer la gestión integral de riesgos en el país, y muy especialmente para desarrollar un marco legislativo que diera paso a una organización sistémica multi-institucional para la gestión de riesgos. Indice Este despliegue ha estado encabezado por la Prosecretaría de la Presidencia y ha contado con el apoyo de varios proyectos de BCPR/PNUD. El acompañamiento del PNUD a este proceso ha sido constante y este esfuerzo avanzó en 2009 con la expedición de la Ley 18.621, cuando se establece un Sistema Nacional de Emergencias (SINAE) cuyo funcionamiento se amplía de un enfoque centrado en la emergencia a una visión de la gestión de riesgos. A finales de 2010, y a solicitud cursada por la Presidencia de la República, se llevó a cabo una misión interagencial para diagnosticar el estado de la reducción del riesgo de desastres en el Uruguay. Esta misión estuvo liderada por el PNUD y la UNISDR, con la participación de UNESCO, PNUMA, CEPAL y OPSOMS. El informe de la misión constituye una herramienta que puede contribuir a orientar el proceso de planificación del Sistema. De la misma forma, resulta clave el componente de fortalecimiento de capacidades institucionales, motivo por el cual se elaboró un taller de diagnóstico de capacidades institucionales, que igualmente aportó insumos para catalizar el proceso de transición, identificar los retos de la nueva estructura del SINAE y resaltar la necesidad de formular un plan de acción para los próximos cuatro años que permita consolidar la nueva visión de gestión de riesgos que impulsa el SINAE. Este año, representantes del Gobierno de Uruguay y de Naciones Unidas presentaron el informe de la Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 4 misión interagencial “Diagnóstico de Estado de la Reducción de Riesgo de Desastres en Uruguay”. El evento fue encabezado por el Prosecretario de la Presidencia de Uruguay, Diego Cánepa, la Coordinadora Residente del Sistema de Naciones Unidas en Uruguay, Susan McDade, y el consultor internacional del PNUD Camilo Cárdenas, ex director del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres de Colombia. desarrollo departamental y encarar la política de riesgo como política de Estado inserta en el proceso de planificación. El SINAE destacó que el informe presentado se enmarca en el compromiso de Uruguay de avanzar hacia un modelo de gestión de los riesgos y desastres estructurado en torno a los objetivos planteados en el Marco de Acción de Hyogo (MAH). El Prosecretario de la Presidencia, Sr. Cánepa, cerró su intervención señalando que Uruguay “seguramente necesite continuar con el apoyo de Naciones Unidas en este terreno para seguir avanzando, porque detenerse significa retroceder”. Unido a todo este largo proceso, el PNUD Uruguay, a través del proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Departamentales para la Reducción de Riesgos, financiado por el Buró para la Prevención de Crisis y Recuperación (BCPR/PNUD) está contribuyendo a consolidar el fortalecimiento de las capacidades del SINAE en los niveles más cercanos a la ciudadanía, con el apoyo a la constitución de los Centros Coordinadores de Emergencias Departamentales (CECOED). Con apoyo del proyecto, este año se ha inaugurado el CECOED del Departamento de San José, y en las próximas semanas se prevé la constitución de cuatro más. Esto es clave para sustentar el proceso de “El Uruguay seguramente necesite continuar con el apoyo de Naciones Unidas en este terreno para seguir avanzando, porque detenerse significa retroceder”. Sr. Diego Cánepa, Prosecretario de la Presidencia del Uruguay Para más información: Web SINAE www.sinae.gub.uy Rafael Bernardi. Punto Focal de RRD, PNUD Uruguay Representantes del Gobierno de Uruguay y la Representante Residente de Naciones Unidas presentaron el informe de la misión interagencial “Diagnóstico de Estado de la Reducción de Riesgo de Desastres en Uruguay”. Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 5 COLOMBIA Fortalecimiento de capacidades institucionales para la Gestión Integral de Riesgos en el Caribe colombiano El PNUD, de manera conjunta con la Dirección de Gestión del Riesgo, del Ministerio del Interior de Colombia, viene implementando un proyecto cuyo objetivo es reducir la vulnerabilidad de la región Caribe frente a eventos naturales, fortaleciendo a actores institucionales y sociales del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres y del Sistema Nacional Ambiental articulados en la gestión integral del riesgo como medida de adaptación al cambio climático. Este proyecto avanza en los ocho departamentos de la región Caribe e incluye estrategias de gestión como medida de adaptación al cambio climático desde la sensibilización de la sociedad civil. Indice Son casi nueve millones de habitantes de los 8 departamentos del Caribe que se beneficiarán con el proyecto. Ésta es una de las zonas del país más afectadas, no solo por los fenómenos naturales, sino también por la pobreza, la exclusión, la presencia de actores armados ilegales y el narcotráfico. Esta población es más vulnerable, pues el desplazamiento forzado ha generado la ocupación de zonas sensibles a inundaciones y deslizamientos. Por lo anterior, se busca fortalecer a los Comités Regionales de Prevención y Atención de Desastres (CREPAD) en su función coordinadora con las instancias departamentales y con el ámbito nacional. En los territorios contamos con el acompañamiento de personal técnico de los CREPADs y de las Corporaciones Autónomas Regionales para el logro de resultados. El proyecto tiene cuatro componentes: 1. 2. 3. 4. fortalecer espacios de concertación interinstitucional, legal y política naciónregión; aumentar capacidades de ordenamiento y planificación para implementar acciones de GIR y adaptación al CC; mejorar las capacidades de análisis de vulnerabilidad al CC; y lograr participación de la sociedad civil en la construcción de una cultura de Gestión Integral del Riesgo (GIR). Es importante mencionar que el proyecto cuenta con socios importantes de ámbito nacional como: la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible, el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia, la Dirección de Gestión de Riesgo, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andréis”, el Ministerio de Ambiente, así como el apoyo de la Unión Europea. Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 6 Programa conjunto de adaptación al cambio climático en el macizo colombiano Gobiernos local y nacional, comunidades indígenas y campesinas y representantes del Sistema de las Naciones Unidas presentaron los principales logros del Programa Conjunto de Adaptación al Cambio Climático en el Macizo Colombiano, una iniciativa inter-agencial que ha sido liderada por el PNUD en el marco de los MDGF y que desarrolló de manera participativa el análisis de la vulnerabilidad actual del territorio a este fenómeno, con un enfoque basado en comunidades y no solo en ecosistemas. Se resaltó la trascendencia de que organizaciones nacionales y de cooperación internacional entreguen al departamento un programa que da luces a las comunidades para preservar el surtidor de agua más importante de Colombia. Andrés González Posso, coordinador del Programa Conjunto de Adaptación al Cambio Climático, recordó que esta iniciativa se basa en el desarrollo humano sostenible, con un enfoque de cómo relacionar pobreza, medio ambiente y cambio climático. En el encuentro los líderes indígenas y campesinos presentaron los resultados del Programa para sus comunidades que se basa en tres aspectos: “Ruta de transición para la adaptación: agua segura y comida segura en un territorio saludable; la adaptación basada en el fortalecimiento de las capacidades locales; y el aporte a la construcción de políticas nacionales.” “La apuesta ha sido reducir pobreza para adaptarnos, y adaptarnos para reducir. Ha tenido la intención de fortalecer capacidades institucionales y sociales … Aún queda mucho camino por recorrer, pero lo importante es que se ha generado un intercambio de experiencias, respeto y reconocimiento en un proceso que apunta a reducir las brechas existentes para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.” Andrés González Posso Coordinador del Programa Conjunto de Adaptación al Cambio Climático Para más información: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=aCa020011--&x=64080 Xavier Hernández. Punto Focal de RRD, PNUD Colombia Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 7 CUBA Manejo integral de riesgo de desastres a nivel local Durante los días 13 y 14 de septiembre se desarrolló en Cuba el Taller regional “Manejo Integral de Riesgo de Desastres en el Nivel Local” como parte de las acciones de cooperación sur-sur implementadas por el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil, PNUD Cuba y el Ministerio del Comercio Exterior y la Inversión Extranjera. Se realizaron presentaciones de expertos que propiciaron el intercambio de experiencias sobre el manejo integral de riesgo de desastres a nivel local, destacando la protección y recuperación de medios de vida en el sector agropecuario y habitacional. Se diversificó el enfoque de este tema teniendo en cuenta la sinergia con el Programa de Desarrollo Humano Local, así como el gobierno provincial y local, el Ministerio de la Agricultura, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y la Dirección de la Vivienda provincial. Destacó el enfoque brindado por las autoridades locales del Ministerio de Educación sobre el trabajo con las escuelas en el tema de reducción de riesgos, considerando que esto debe tenerse en cuenta para futuros proyectos de colaboración en relación al manejo integral de riesgo a nivel local. Se pudieron constatar las buenas prácticas y las lecciones aprendidas en las visitas al terreno, donde los actores locales brindaron sus experiencias. Se confirmó el interés del gobierno cubano de continuar trabajando para la reducción de riesgos de desastres con el apoyo y la coordinación conjunta con el PNUD, y sobre la base de las prioridades del país, así como la sinergia con otras organizaciones internacionales que tengan entre sus objetivos la cooperación para el tema. La apertura contó con el Jefe de la Defensa Civil Nacional, la CR-RR y autoridades locales Visita a Punto de Alerta Temprana en la Comunidad el Moncada. La visita contó con la participación de autoridades locales, así como del Gral. Ramón Pardo Guerra, Jefe del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil de Cuba, y la Sra. Bárbara Pesce-Monteiro, Representante Residente del PNUD – Cuba. Para más información: Rosendo Mesías. Punto Focal de RRD, PNUD Cuba Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 8 REPÚBLICA DOMINICANA Fortalecimiento de las capacidades nacionales y sub-nacionales para la reducción del riesgo sísmico Después de los terremotos en Haití y Chile, el Gobierno de la República Dominicana, bajo la Dirección de Ordenamiento de Desarrollo Territorial (DGODT) del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo, comenzó a liderar un proceso de consultas entre los actores públicos y privados involucrados en la gestión de riesgos en el país, a fin de discutir, analizar y formular los lineamientos de un Plan Nacional de Reducción del Riesgo Sísmico (PNRRS). En este sentido, en mayo 2010, PNUD/BCPR apoyó el arranque de este proceso con el taller “Plan Nacional de Reducción del Riesgo Sísmico: Lineamientos para la Recuperación”. Este proceso de formulación se llevó a cabo desde 2010 hasta mediados de 2011, con el apoyo del PNUD República Dominicana y del Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe, y permitió discutir ampliamente sobre los componentes del plan y llegar al consenso institucional sobre su contenido. Cabe destacar que en el proceso participaron 55 instituciones públicas y privadas, organizaciones sociales e instituciones académicas. En estos momentos el Plan está finalizado y consensuado, a espera de ser publicado y presentado oficialmente. La DGODT, casi en paralelo, solicitó al PNUD República Dominicana el apoyo para la formulación de un Programa piloto para la reducción de riesgos sísmicos que permitiera mostrar la aplicación del Plan, a la vez que generar capacidad, validar metodologías y generar experiencias que pudieran ser replicadas en distintos territorios del país. Esta asistencia técnica del PNUD contempló, asimismo, acciones para la movilización de recursos. Indice Así, en el VIII Plan de Acción de DIPECHO para el Caribe, y con fondos de contrapartida de la Fundación ANESVAD y del PNUD, se aprobó el proyecto “Fortalecimiento de las capacidades locales para la respuesta y gestión del riesgo frente a eventos sísmicos en las Provincias de Puerto Plata y Santiago, República Dominicana”, el cual es una iniciativa conjunta entre PNUD, OIM y UNICEF, bajo el liderazgo de PNUD República Dominicana. OIM estaría interviniendo en el tema de albergues, UNICEF con el de escuelas seguras y PNUD con los niveles de coordinación establecidos en la Ley de Gestión de Riesgos: la Comisión Nacional de Emergencia, los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y Respuesta, el Comité de Operaciones de Emergencia y sus mesas sectoriales, éste último con el apoyo de OCHA. El objetivo de este proyecto es contribuir a la reducción del riesgo de desastres a través del mejoramiento de las capacidades a nivel institucional y comunitario, para la adopción de medidas orientadas a la reducción de la vulnerabilidad sísmica y la respuesta efectiva en caso de desastre. Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 9 Es importante destacar que el proyecto se enmarca dentro del Plan Nacional para la Reducción del Riesgo Sísmico, específicamente en el eje programático 3, correspondiente al mejoramiento de las prácticas y los mecanismos de alerta, preparativos y respuesta frente a desastres. CUBA Testimonios del proceso de recuperación habitacional y medios de vida Se ha seleccionado la Región del Cibao, zona norte del país y específicamente las Provincias de Puerto Plata y Santiago, por ser las áreas de mayor concentración de población y por encontrarse en el escenario geográfico de mayor amenaza sísmica categorizada técnicamente para el país (Zona I de riesgo sísmico, referenciada en el Plan Nacional de Contingencia frente a Sismos). El presupuesto total del proyecto es de € 911,353, de los cuales € 590,000 serán aportados por la UE (DIPECHO VIII); € 292,003 por ANESVAD (ONG española), y € 29,350 por el BCPR del PNUD (actividades conjuntas con el proyecto de recuperación en la frontera con Haití) y su período de implementación será de 17 meses. Desde el proceso de implementación del DIPECHO, consideramos muy importante seguir impulsando la gestión de recursos para el Plan Nacional y el Programa Piloto de Reducción del Riesgo Sísmico y articular esta iniciativa con procesos que ya se encuentran en marcha como el Programa de Riesgo Sísmico de Haití. Para más información: Ana María Pérez. Punto Focal RRD, PNUD República Dominicana Amanece. Parece un amanecer cualquiera, pero no es así: podría ser aquel imponente amanecer de 2008, en que horas antes había arrasado la zona el terrible huracán Gustav. “Fuimos rápidamente evacuados, pero al regresar el huracán había destrozado nuestro predio. Nos quedamos sin nada: fue algo muy triste, muy doloroso”. Habla María Caridad Echevarría, una madre soltera que en el municipio de Los Palacios, de la occidental provincia de Pinar del Río, perdió su vivienda –como miles de otras familias— con el paso del huracán. “No quedó nada: mi casa y las de mis vecinos estaban arrasadas. Luego supimos que en nuestra provincia unas 90,000 familias también habían perdido su vivienda, de ellas 11,000 en nuestro municipio, uno de los más afectados por Gustav y otro huracán Ike, en 2008. Afortunadamente no hubo ningún fallecido: la población ha estado siempre muy bien protegida por la Defensa Civil en estos casos.” –recuerda María Caridad vecina del poblado “Los Quemados”. ¿Las pérdidas? En el país fueron enormes. “Pero en nuestro municipio no nos desanimamos: comenzamos, lentamente, a recuperarnos. Nos ayudábamos unos a otros. Llego también la ayuda internacional, los proyectos de cooperación y Los Palacios comenzó a recuperarse con el esfuerzo, el oficio y el conocimiento de todos.” – recuerda María. Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 10 A este movimiento de apoyo internacional se sumó de inmediato el PNUD, que, junto con las autoridades nacionales y de acuerdo a las prioridades del país, comenzó a ejecutar dos proyectos: “Habilitación de viviendas refugio para poblaciones afectadas por el Huracán Gustav en Pinar del Río” y “Apoyo a la recuperación temprana por afectaciones de los huracanes Gustav y Ike”. El propósito principal era contribuir a la reconstrucción de viviendas damnificadas. A tal efecto, se distribuyeron kits de herramientas, módulos de techo para las viviendas refugio y se desarrollaron centros para la producción local de materiales de construcción. “Hoy, el amanecer es totalmente diferente. Han pasado más de tres años y ya el 70% de las familias han recuperado sus casas. Ha sido determinante la contribución del proyecto de colaboración entre el PNUD y el Gobierno. Incluso hemos aprendido a descifrar frases técnicas propias de este gran esfuerzo que tan hermoso impacto ha tenido en nuestras vida”, dice Miriam. A los trabajadores que tuvieron afectaciones graves o totales en su vivienda, el Estado cubano les liberó de sus ocupaciones laborales y les continuó pagando el salario mientras reconstruían sus casas, a la vez que el PNUD aportaba las herramientas y los conocimientos necesarios para la reconstrucción: “Los vecinos también pusimos nuestro granito de arena, pues todos tenemos algo que enseñar y que aprender. Así compartimos quehaceres, experiencias y conocimientos.” -afirma Miriam. “Mi experiencia en particular ha sido muy reconfortante. El proyecto no solo aportó herramientas y materiales para arreglar nuestras casas, nuestro poblado, sino que abrió otras oportunidades. Algunos vecinos se superaron y se titularon en un oficio. Eso les permitió encontrar luego un mejor trabajo y ganar un mayor salario para mantener a sus familias”, explica. Indice En el proceso de reconstrucción fueron empleadas además unas 300 personas que estaban desvinculadas laboralmente. Muchas de ellas fueron capacitadas y hoy son albañiles de la brigada constructora de la zona. Fue particularmente sobresaliente el trabajo de las mujeres, que, sin abandonar sus funciones como madres, esposas y trabajadoras, hicieron un impresionante aporte a la reconstrucción. A través de éstos y otros proyectos ejecutados por el PNUD se habilitaron 27 centros para la producción local de materiales, lo que permitió que 3,120 familias mejoraran sus casas. De ellas 1,439 recibieron techos seguros con láminas de zinc y apoyos metálicos atornillados. Incluso, el PNUD ha aportado permanentemente su nombre al argot popular: estas viviendas son conocidas en la zona como “casas refugio con techos PNUD”, y en ellas se pueden albergar unas 1,700 personas en caso de huracán. Se apoyó además la recuperación de las industrias locales y la producción agropecuaria y se creó el Centro de Gestión para la Reducción de Riesgos (CGRR), grupo multidisciplinario que cuenta con instalaciones y equipamiento para realizar estudios de peligro, vulnerabilidad y riesgo, y estar aun mejor preparados ante la ocurrencia de estos desastres naturales. En Cuba ya existen más de 50 de estos Centros, que posibilitan que los gobiernos municipales y las autoridades de la Defensa Civil puedan tomar medidas apropiadas en caso de emergencia. “Hoy somos un nuevo poblado, una comunidad unida, formadas en lo que los técnicos llaman “polígono de aprendizaje” –ese otro término técnico que también aprendimos con el proyecto.” Así lo recuenta María Caridad mientras muestra el lugar donde fabricó los bloques de su propia casa. Amanece nuevamente en Los Palacios, Pinar del Río. El Sol indica el camino. Para más información: Rosendo Mesías. Punto Focal de RRD, PNUD Cuba Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 11 COSTA RICA De la recuperación al desarrollo humano sostenible: más allá del terremoto de Chinchona “La visión del Proyecto es acompañar, proponer y conducir un proceso de reconstrucción con los gobiernos locales y las comunidades que no reproduzca los riesgos, y que más bien genere condiciones superiores a las que se tenían antes del terremoto. Es importante interiorizar las nociones de sostenibilidad ambiental y gestión del riesgo como medidas para reducir el impacto de nuevos eventos.” Gerardo Quirós Coordinador del Proyecto El 8 de enero de 2009, un movimiento sísmico de 6.2 grados en la escala de Richter, localizado 4 kilómetros al suroeste de Cinchona, distrito de Sarapiquí de Alajuela, Costa Rica, provocó la muerte de 23 personas, la desaparición de unas 7 y al menos 100 heridos. La población damnificada se calculó en unas 125,584 personas. La zona afectada es una de las regiones de mayor desarrollo turístico del país, la cual gira en torno al Volcán Poás. Esta región alberga una población de tipo rural, con condiciones de vida suficientes para el desarrollo de la pequeña y mediana empresa familiar agropecuaria y turística. La afectación ambiental ha sido significativa y diversa sobre ecosistemas y cuencas hidrográficas. Los daños y pérdidas económicas en infraestructura hidroeléctrica, carreteras, servicios públicos, telecomunicaciones, vivienda, medios de vida, infraestructura social y productiva a causa del terremoto, fueron de US$500 millones aproximadamente. La mayoría de estos daños están relacionados con debilidades en el ordenamiento territorial y la poca observancia de normativas de construcción. A raíz de la diversidad de actividades tanto productivas como recreativas, que son posibles en esta zona, en los últimos años la región experimentó un rápido crecimiento económico que lamentablemente no tomó en cuenta la gestión de los riesgos y en poca medida la sostenibilidad ambiental. Por esa razón, el esfuerzo de muchos años se destruyó en unos pocos segundos. Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 12 En este contexto, el PNUD Costa Rica ha lanzado el Proyecto “De la recuperación al desarrollo humano sostenible: Más allá del terremoto de Cinchona, 2009”, en apoyo a los esfuerzos del Gobierno de la República por acelerar el proceso local de recuperación. Este proyecto se desarrolla en colaboración con la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias y tiene como objetivo fortalecer las capacidades de las instituciones y organizaciones locales para gestionar el proceso de recuperación, darle seguimiento y orientarlo de acuerdo a las necesidades de la población afectada con un enfoque de desarrollo humano sostenible. El proyecto actualmente está próximo a cumplir un año de ejecución y tiene 3 componentes: 1. E l p r i m e r o s e h a e n f o c a d o a l fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos locales para elaborar e implementar Planes de Gestión Local del Riesgo, mediante un amplio proceso de capacitación y la elaboración de herramientas indispensables para la gobernabilidad del territorio como lo son mapas de zonificación de amenazas y escenarios de riesgo a escala comunitaria. 2. E l s e g u n d o c o m p o n e n t e h a desarrollado una serie de acciones para apoyar la recuperación de medios de vida sostenibles, y la reactivación del desarrollo socioeconómico local con enfoque de equidad de género. Entre las acciones implementadas está el apoyo a la reactivación de la actividad turística mediante la conformación de un comité regional que agrupa a cámaras de turismo, pequeños empresarios, gobiernos locales y otras organizaciones que anteriormente eran Indice rivales y competidores y hoy día trabajan en la definición de una estrategia común con visión de territorio. De la misma manera, a lo largo de este periodo de implementación se ha proporcionado asistencia técnica y financiera para emprendimientos en los sectores de ecoturismo, comercio sostenible y producción agrícola, entre otros, con especial atención a grupos de mujeres. El proyecto recibió un total de 53 propuestas de entre las cuales se seleccionaron 37 emprendimientos (25 proyectos socioproductivos y 12 proyectos ambientales) que recibirán apoyo económico y seguimiento técnico. 3. El tercer componente está enfocado hacia acciones que faciliten la recuperación ambiental de las zonas afectadas por el terremoto. Entre estas acciones destacan: el apoyo y ampliación de un Sistema de Alerta Temprana en el Río Sarapiquí, cuya cuenca ha sido modificada geomorfológicamente por los efectos del terremoto, y que incluye un novedoso componente de protección animal en situaciones de emergencia, tanto para animales de crianza que son el sustento de la mayoría de la población, como de mascotas y otros animales caseros; el trabajo con las asociaciones que administran los acueductos rurales comunales para analizar sus vulnerabilidades y mejorar el servicio para la comunidad; y, se está elaborando una serie de instrumentos para el diseño de planes de gestión ambiental y conservación de áreas críticas. Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 13 Como parte de la estrategia de implementación del proyecto se ha articulado una plataforma de organizaciones socias, en la que participan alrededor de 25 organizaciones gubernamentales, instituciones privadas, agencias del Sistema de Naciones Unidas, gobiernos amigos, y organizaciones de base socias, entre otras. Más de 18 comunidades han sido beneficiadas por las acciones del proyecto en los 5 cantones que componen el área de intervención. Para más información: Gerardo Quirós Cuadra Punto Focal RRD, PNUD Costa Rica Indice La Sra. Luiza Carvalho, Representante Residente del PNUD Costa Rica, ha destacado que con este proyecto apoyamos al Gobierno de la República en sus esfuerzos por asegurar la recuperación de la zona. Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 14 REPÚBLICA DOMINICANA Programa de recuperación post-desastre “Con este programa se inicia un cambio en el enfoque de la recuperación postdesastre ligada exclusivamente a la reconstrucción de infraestructura, y se impulsa políticas que se centran en la recuperación de los medios de vida de las personas afectadas, que representa el rostro social del desastre. involucrando a los beneficiarios en todo el proceso y haciendo hincapié en su capacitación a través de talleres con expertos nacionales y extranjeros, lo que hoy les permite tener más confianza en la discusión de sus necesidades con las autoridades y mayor conciencia ciudadana.” Los desastres naturales desnudan las desigualdades de la población e incrementan los niveles de pobreza; con este enfoque se busca revertir ese ciclo y lograr que las familias se adueñen de su propio desarrollo en un tiempo más corto, lo que las hace menos dependientes. Nuestro enfoque ha sido el de buscar el empoderamiento de las comunidades y sus autoridades en estas dos regiones, PNUD República Dominicana ha clausurado el Programa de Recuperación Postdesastre, que durante dos años y medio acompañó a las comunidades más afectadas por las tormentas Noel y Olga (2007) en las provincias Duarte, Barahona, Bahoruco e Independencia. Este programa ha sido financiado con el apoyo de PNUD/BCPR y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). Uno de los principales logros ha sido la implementación de 62 proyectos locales de recuperación de medios de vida y recuperación Indice Valerie Julliand Representante Residente del PNUD República Dominicana ambiental, los cuales han sido llevados a cabo por las propias comunidades, para impulsar su propio proceso de recuperación a través de la activación y/o reactivación de sus medios de vida y generación de nuevas fuentes de ingreso. El 67% de estos proyectos destina alrededor del 80% de su producción a la comercialización y generación de ingresos para las comunidades. El 62.5% de las beneficiarias son mujeres, pues el fortalecimiento de la igualdad de género ha constituido uno de los ejes transversales de este Programa. Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 15 En la recuperación ambiental, el programa dio soporte a proyectos comunitarios que buscaban la recuperación de ríos y zonas deforestadas. Además apoyó al Ministerio de Medio Ambiente en la capacitación de unos 120 técnicos ambientales y en el desarrollo de una metodología local que permitiría evaluar el impacto ambiental de fenómenos adversos. Valerie Julliand, Representante Residente del PNUD en República Dominicana señaló que “los procesos de recuperación demandan muchos recursos y organización; y el papel del PNUD es acompañar a los Gobiernos en estos procesos. Hoy podemos exhibir importantes resultados materializados en estas comunidades gracias a que se logró una importante relación entre el Estado y la sociedad, que es una de las garantías de que un sistema puesto en marcha sea sostenible porque existe todo el marco institucional que permite que el proceso continúe”. como las gobernaciones, legisladores y síndicos municipales; además de organizaciones de la sociedad civil que participaron de manera activa para apoyar a las comunidades. Cabe destacar que este programa ha sido reconocido en el PNUD y, en el marco de la convocatoria de “Compartir Conocimiento 2011”, ha recibido una mención especial al ser considerada como una buena práctica, por su calidad y potencialidad de ser transferida a la región. Próximamente se publicará un catálogo con las 26 experiencias presentadas y la experiencia del Programa de Recuperación Temprana será destacada en este catálogo y presentada con mayores detalles. Para más información puede consultar la página web del programa: http://programaderecuperacion.pnud.org.do/ La Representante Residente del PNUD en el país agregó que, hoy en día en República Dominicana hay más conciencia de que hay riesgos frente a desastres y sobre cómo recuperar los medios de vida. Que se ha mejorado la capacidad de responder a la emergencia pero entiende que el avance en materia de riesgo sísmico es una tarea pendiente. El PNUD reconoció el apoyo incondicional de una serie de instituciones y autoridades estatales y nacionales que hicieron importantes aportes en la ejecución de este proyecto, entre ellas: el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura, así Indice Asimismo, les animamos a escuchar en la voz de los propios protagonistas, cómo fue el proceso de recuperación en este rincón dominicano. http://www.youtube.com/watch?v=RMb7V0P mYb4 Para más información: Ana María Pérez. Punto Focal RRD, PNUD República Dominicana Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 16 PARAGUAY Tejiendo para reducir vulnerabilidades durante la emergencia Al recorrer Carapeguá, se puede constatar que en sus barrios hay una extensa red de mujeres y hombres tejiendo la identidad local. Sin embargo, el oficio tradicional del lugar cuenta con muchas dificultades. El precio al que logran vender las prendas que se fabrican, es solo un tercio del valor que tienen en la capital del país, lo cual indica que la mayor parte de las ganancias de la producción queda en manos de intermediarios; por lo que, en muchas ocasiones, se recuperan tan solo los costos. Ante las inundaciones provocadas por el Río Paraná en 2009-2010, la Secretaría de Emergencia Nacional (SEN) del Paraguay, se vio en situación de proveer asistencia humanitaria a las poblaciones afectadas. La situación empeoró como consecuencia de la ola de frío que azotó la zona. La ley 2615/05 del Paraguay, que crea la SEN, establece que, con el fin de inyectar recursos en una zona de emergencia o desastre, en las adquisiciones para la provisión de bienes y servicios se tiene que dar preferencia a los productos locales. De manera que, de acuerdo con la Ley y, conforme la necesidad de proveer mantas a las personas afectadas, la SEN optó por la compra de frazadas artesanales fabricadas en el territorio nacional. El hecho de que decidiera comprar frazadas directamente a los comités de tejedoras, permitió a las artesanas un inusual ingreso, no solo por la cantidad de prendas solicitadas, sino por el pago justo que recibieron por el trabajo realizado. Un total de 300 personas, integrantes de 12 comités diferentes, proveyeron 3,000 cobertores de lana a la SEN. Con la operación se benefició a 600 familias. El pago a los artesanos se realizó con un donativo que el Gobierno de Brasil entregó a PNUD para la respuesta a la emergencia. Algunas mujeres tuvieron la oportunidad de ahorrar sus ganancias y otras las invirtieron en materia prima asegurando así la producción futura; mientras que otras, lograron realizar mejoras en sus viviendas, pues para ellas es indispensable contar con un espacio cubierto donde trabajar en invierno, protegidas del frío y la lluvia. No obstante, el mayor aprendizaje ha sido la comprensión de la importancia de fortalecer la organización social para seguir conquistando oportunidades similares. Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 17 La experiencia expuesta representa un avance significativo en el proceso de transformación de la Secretaría de Emergencia Nacional, institución del Estado que se ha planteado la revisión de sus procedimientos y propósitos, a fin de pasar del enfoque asistencialista que ha tenido históricamente, al de reducción del riesgo de desastres. Asimismo, constituyó una buena práctica de articulación de acciones, recursos y esfuerzos que, bajo una nueva visión, pueden ser potenciados para generar nuevas oportunidades de inclusión para grupos vulnerables. “Cuando la SEN vino a retirar el trabajo que nos había pedido, nos pasamos dos días subiendo las colchas al camión; el pueblo entero estaba pendiente de nuestra venta, ya que todos saben que cuando ocurre algo como esto, el dinero se distribuye de forma justa y la economía se activa.” Mirta Cáceres, artesana de Carapeguá Para más información: Rosmary Zanotti Punto Focal RRD, PNUD Paraguay Indice Joaquín Roa. Coordinador Proyecto Fortalecimiento Institucional de la SEN. Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 18 COOPERACIÓN SUR - SUR EN REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CUBA y CHILE comparten aprendizajes sobre la conformación de Centros Locales para la Gestión de Riesgo de Desastres A partir del Taller regional “Manejo Integral de Riesgo de Desastres en el Nivel Local”, organizada por el Clúster Regional e identificada en el marco de la CoP, se inició una iniciativa de cooperación sur-sur entre PNUD Chile y PNUD Cuba. Esta iniciativa se enmarca en el proyecto sobre “Planificación para la Reducción del Riesgo de Desastres a nivel territorial con Gobiernos Regionales y Locales, comunidades campesinas y pesqueras, y organizaciones de la sociedad civil de las Regiones del Maule y Biobío en Chile (2011 – 2012)”, el cual cuenta con el apoyo del Programa de Preparación frente a Desastres de la Comisión Europea de Asuntos Humanitarios (DIPECHO). A partir de la estrategia de recuperación temprana y desarrollo local iniciada por la Oficina del PNUD Chile en la Región del Bio-Bio, post desastre de febrero de 2010, se identificó la necesidad de mejorar los procesos de gobernabilidad local en situaciones de emergencia y avanzar en el fortalecimiento de capacidades locales para la reducción del riesgo de desastre. Utilizando una comuna costera del sur de Chile como experiencia piloto, actualmente se están habilitando espacios físicos e infraestructura para la organización de Centros Vecinales de Gestión del Riesgo. Con estos recursos y a través de un proceso de desarrollo de capacidades con líderes y lideresas sociales, se espera fortalecer la coordinación entre las organizaciones de la sociedad civil y el municipio. Considerando el carácter innovador de esta experiencia para el país, la oficina del PNUD en Chile estableció contactos con la oficina del PNUD en Cuba para conocer y replicar la experiencia de los Centros de Gestión para la Reducción de Riesgo (CGRR) desarrollada y sistematizada por la Defensa Civil de Cuba con el apoyo del PNUD, como una herramienta Indice que eleva las capacidades de los gobiernos locales y mejora los procesos de gobernabilidad al nivel local. Los CGRR facilitan el trabajado multidisciplinario, la elaboración de los estudios de riesgo, amplían el uso de los Sistemas de Información Geográfica (SIG) y el manejo de la información y el empleo de los medios de comunicaciones. Este proceso de trabajo se está llevando a cabo en el marco del proyecto regional “Caribbean Risk Management Initiative” (CRMI), uno de cuyos objetivos es poder replicar la experiencia de los CGRR a varios países del Caribe, procesos de los cuales Chile puede beneficiarse exitosamente de estos aprendizajes, y compartir con los países de la región sus propias fortalezas y experiencias. En este contexto, recientemente se realizó una misión a Cuba, en la que representantes del Municipio de Talcahuano, en el sur de Chile, conocieron la experiencia cubana sobre CGRR y definieron los primeros pasos para la implementación de la iniciativa en su comuna. La implementación de estos centros en Chile cuenta con el apoyo financiero de DIPECHO, del PNUD y del propio Municipio, buscando en el mediano plazo generar y socializar una nueva cultura local del riesgo, donde los actores institucionales y sociales actúen de manera coordinada frente a situaciones de emergencia. Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 19 HAITÍ y REPÚBLICA DOMINICANA comparten visión sobre la reducción del riesgo sísmico Intercambio de trabajo en la sede del PNUD con los colegas de Chile, con la participación del Represente Residente Adjunto de PNUD Cuba, Sr. Roberto Gálvez El 22 de septiembre, el PNUD en República Dominicana y la Comisión Nacional de Emergencias ofrecieron la conferencia magistral “El riesgo sísmico en la Isla La Hispaniola, la realidad en la República Dominicana. Lecciones aprendidas del terremoto de Haití”, y presentaron un proyecto sobre preparación para la respuesta a desastres frente a fenómenos sísmicos, que se implementará en las Provincias de Puerto Plata y Santiago. La conferencia magistral fue dictada por el experto del PNUD Haití, Eric Calais, y su objetivo fue aprovechar el espacio de celebración del Día Nacional de Prevención de Desastres y Atención de Emergencias, para compartir conocimientos sobre el riesgo frente a sismos que afecta toda la isla, los resultados de las investigaciones sobre el terremoto de Haití y las lecciones que se deben tomar como previsión para hacer frente a este tipo de fenómenos. Para más información: Alberto Parra. Punto focal RDD. PNUD Chile Rosendo Mesias. Punto focal RRD. PNUD Cuba Indice Para más información: Thomas Pitaud Punto focal de RRD. PNUD Haití Ana María Pérez. Punto focal RRD. PNUD República Dominicana Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 20 RECURSOS METODOLÓGICOS Guía para la Incorporación de la Gestión Integral del Riesgo en Planes y Esquemas de Ordenamiento Territorial PNUD COLOMBIA Éste es un documento preparado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y que le aporta a las administraciones locales, lineamientos específicos para realizar una adecuada incorporación de la gestión de riesgos en estos instrumentos de planificación. Guía metodológica para la formulación del plan local de emergencia y contingencia PNUD COLOMBIA Disponible también en Teamworks Esta guía aporta elementos que constituyen una referencia procedimental para efectuar la revisión y complementación continuada de los diferentes tópicos incluidos en los PLEC’s. El desarrollo individual de los temas facilita su abordaje progresivo, así como la delegación de responsabilidades para su aplicación en el contexto de equipos de trabajo con número limitado de integrantes, lo cual ocurre con frecuencia en el ámbito de los CLOPAD’s. PNUD Perú ha desarrollado 3 guías municipales que constituyen herramientas fundamentales para los gobiernos locales y regionales para hacer frente a la problemática legal que caracteriza las posesiones informales de los asentamientos humanos urbanorurales. Las guías desarrollan propuestas de cómo recoger información antes y después de un desastre, y qué se debe tener en cuenta para una eficiente gestión del suelo y la vivienda. Inciden, desde luego, en el fortalecimiento de una cultura registral en el Perú. Guía Municipal 1. Registro municipal y comunal de la tenencia del suelo antes de un desastre Guía Municipal 2. Levantamiento de información de la tenencia del suelo y la vivienda después de un desastre Guía Municipal 3. Manejo y gestión del suelo Disponible también en Teamworks Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 21 Guía Metodológica para Procesos de Planificación de la Recuperación Posdesastre. Lineamientos y acciones para gobiernos nacionales, regionales y locales PNUD Ecuador Disponible también en Teamworks Esta guía busca contribuir al fortalecimiento de las capacidades operativas y programáticas de gobiernos nacionales, regionales y locales en la gestión anticipada de la recuperación postdesastre bajo un enfoque de sostenibilidad. La Guía está dirigida a personas que toman decisiones públicas en los distintos niveles de gobierno quienes con mayor frecuencia se enfrentan, de manera directa, a la gestión de desastres de origen natural o antrópico y, una vez que ocurren, deben liderar procesos de recuperación de modo inmediato. Radionovela. Vida que te queremos tanto El Centro Regional del PNUD para América Latina y el Caribe, la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR), la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (UNISDR), la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), ONU/HABITAT y la Fundación Ayuda en Acción han trabajado en el desarrollo de la radionovela “Vida que te queremos tanto”. Esta radionovela ha sido diseñada para emplearse en procesos de información y divulgación colectiva por medio de radios comunitarias, nacionales y regionales, y también como material de trabajo para jornadas de capacitación y actividades de sensibilización relacionadas con temas de preparación ante emergencias y desastres. Puede consultar y descargar este material en Internet en: http://www.eird.org/radionovela/index.html Disponible también en Teamworks Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 22 PUBLICACIONES GAR 2011. Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres 2011. Revelar el riesgo, replantear el desarrollo. Naciones Unidas, 2011. Esta 2ª edición del Informe de evaluación global sobre la reducción del riesgo de desastres de las Naciones Unidas proporciona un recurso actualizado para comprender y analizar el riesgo global de desastres. Basado en una gran cantidad de información y datos actualizados y mejorados, analiza las tendencias y los patrones en el riesgo de desastres a nivel global, regional y nacional. Al mismo tiempo, más de 130 gobiernos hacen autoevaluaciones del progreso logrado en la implementación del Marco de Acción de Hyogo (MAH), proporcionando así el más completo análisis global de los esfuerzos nacionales hacia la reducción del riesgo de desastres. Disponible también en Teamworks Diagnóstico de la Situación de la República Dominicana en cuanto a la Reducción de Riesgos y Desastres PNUD República Dominicana República Dominicana es el primer país en solicitar formalmente una evaluación de este tipo, en el contexto de los esfuerzos que realiza el país para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante desastres. Disponible también en Teamworks Sistematización: Los Centros de Gestión de Riesgos de Desastres en Cuba Esta sistematización proporciona un análisis de la estructura y funcionamiento de los Centros de Gestión de Riesgos de Desastres (CGRR), sus herramientas, buenas prácticas y las lecciones aprendidas que han hecho de ellos un modelo exitoso de reducción de riesgo de desastres en el Caribe. Disponible en Español, Inglés y Francés. Disponible también en Teamworks Más información en Web CRMI. http://www.undp.org.cu/crmi/cgrrcuba/index_es.asp Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 23 VÍNCULOS DE INTERÉS Red-Desastres Portal de información sobre experiencias, buenas prácticas, herramientas y lecciones aprendidas en América Latina y El Caribe. CRMI: Web de la Iniciativa para el Manejo de Riesgo en el Caribe. Promueve mejores prácticas en la región en los campos de manejo de riesgo de desastre y de adaptación al cambio climático en la región del Caribe. AmericaLatina Genera: Este portal se enmarca en el proyecto “América Latina Genera: Gestión del conocimiento para la igualdad de género”, una iniciativa del PNUD. AmericaLatina Genera está convencida de que el conocimiento es un medio indiscutible para lograr la igualdad de género, superar los obstáculos y mejorar nuestras prácticas a la hora de implementar las dos estrategias principales adoptadas a partir de la Plataforma de Acción de Beijing (1995): el gender mainstreaming y el empoderamiento de las mujeres. Escuela Virtual PNUD: Primera plataforma de aprendizaje virtual de Naciones Unidas especializada en cuatro áreas académicas: Desarrollo Humano, Gobernabilidad Democrática, Prevención de Crisis y Recuperación Temprana y Tecnologías de la Información y la Comunicación. Red DesAprender: Portal para la promoción del aprendizaje basado en la experiencia, dirigido a la vasta comunidad de practicantes de trabajo comunitario, conformada por los y las miembros de las comunidades, los voluntarios y voluntarias y el personal de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, quienes dedican sus esfuerzos en favor de la reducción del riesgo en la región. PreventionWeb: Indice Este portal facilita información necesaria a la comunidad de reducción de riesgos, incluyendo el desarrollo de herramientas de intercambio de información para facilitar la colaboración. La información sobre el diseño y desarrollo del proyecto junto con la documentación de antecedentes se puede acceder aquí, junto con algunos de los servicios que se han puesto en marcha. Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 24 Ya estamos en Teamworks!! En seguimiento a nuestra más reciente reunión presencial en Panamá, hemos ya diseñado, implementado y cargado con información nuestro espacio de la CoP en Teamworks. Te invitamos a visitarlo en DRR-LAC en Teamworks. Ve los documentos, eventos, blogs, documentos de la CoP, enlaces y foros. ¡Tus sugerencias son bienvenidas! Indice Comunidad de Práctica Reducción del Riesgo de Desastres y Recuperación América Latina y el Caribe 25