Cambio Climático y Mercado de Carbonox

Introducción al Cambio Climático y al
Mecanismo de Desarrollo Limpio
DIÁLOGO TRIPARTITO DESCENTRALIZADO UCAYALI
Aguaytía, 22 de Julio del 2011
Manuel García-Rosell
Especialista MDL y Mercado de Carbono
Ministerio del Ambiente
mgarciar@minam.gob.pe
El Efecto Invernadero
¿Qué es el Efecto Invernadero?
Proceso natural que sostiene el equilibrio entre frío y calor para hacer
posible la vida en la Tierra. Permite mantener una temperatura aproximada
de 15ºC.
El vapor de agua, el
dióxido de carbono y el
metano (Gases de
Efecto Invernadero,
GEIs) forman una capa
natural en la atmósfera
que retiene parte de la
energía del Sol
La superficie de la
Tierra es calentada
por el Sol. Pero ésta
no absorbe toda la
energía sino que
refleja parte de vuelta
hacia la atmósfera.
70% de la energía
solar que llega a la
superficie es devuelta
al espacio. Pero parte
de la radiación
infrarroja es retenida
por los GEIs y vuelve
a la superficie
Como resultado, la
Tierra se mantiene lo
suficientemente
caliente (15°c en
promedio) como para
hacer posible la vida
sobre el planeta
Cambio Climático:
La CMNUCC define Cambio Climático como:
“Un cambio en el estado del clima atribuible directa o indirectamente a la
actividad humana, que altera la composición de la atmósfera mundial y que
se suma a la variabilidad climática natural observada durante períodos de
tiempo comparables"
Gases de Efecto Invernadero
Componente gaseoso dela atmósfera, natural o antropogénico, que absorbe y
emite radiación en determinada longitud de onda del espectro de radiación
infrarroja térmica emitida por la superficie de la tierra, por la propia atmósfera y
por las nubes .
GEI
Dióxido de carbono
CO2
Metano
CH4
Oxido Nitroso
N2O
Algunas actividades que
lo producen
Combustibles fósiles para
energía, deforestación o
cambio de uso de la tierra,
Producción de combustibles,
pozos de petróleo y gas,
cultivos de arroz y ganadería
Emisiones del transporte,
empleo de fertilizantes,
Potencial de
calentamiento
1
21
310
Emisiones Globales de Gases de Efecto Invernadero
Algunos Impactos del Cambio Climático
• La temperatura promedio en el Perú podría subir
hasta en 5.8ºC
RETROCESO GLACIAR YANAMAREY
( Cordillera Blanca-Altitud 4786 msnm.)
1982
1997
1987
2005
Algunos Impactos del Cambio Climático
Elevación del nivel del mar entre 95 cm. y 1.4 metros; así como
la elevación de la temperatura del mar hasta en 1º C
Algunos Impactos del Cambio Climático
•Fenómenos climáticos exacerbados
- Intensificación del Fenómeno El Niño, lluvias más intensas, sequías que se producen
en ciclos más cercanos entre sí, períodos de heladas más intensos y prolongados.
• Intensificación de vectores de enfermedades - - Aparición
del dengue y la malaria en nuevos territorios.
Algunos Impactos del Cambio Climático
• Avance de la desertificación.
• Intensificación de las condiciones de pobreza y
pobreza extrema.
Algunos Impactos del Cambio Climático
• Afectación de la biodiversidad.
Algunos Impactos del Cambio Climático
•Desarticulación de los ciclos agrícolas
Pérdida de cultivos, migración campesina, etc.
-
Algunos Impactos del Cambio Climático
•Aumento de migraciones forzadas.
•Gobernanza y más conflictos sociales.
Algunos Impactos del Cambio Climático
DISPONIBILIDAD PERCÁPITA DE AGUA
Dispon.percápita (miles m3/hab/año)
300
250
200
150
100
50
0
Población (millones de hab)
50
267
43
40
28
30
20
71
47
10
7.5
0
1950
1950
2007
2050
2007
2050
Cambio climático:
Conceptos clave
Adaptación al cambio climático
Mitigación del cambio climático
Ajuste en los sistemas naturales y
humanos en respuesta a los
estímulos climáticos actuales o
esperados, con el fin de moderar el
daño o aprovechar las oportunidades
beneficiosas
Estratégias, tecnologías,
inovaciones para disminuir los
efectos de gases invernadero en
los diferentes sectores/ países, y
con ello la exposición
Evolucionas y te adaptas (reduces impacto)
Propuestas de adaptación
Determinas origen, magnitud y sensibilidad
Determinas vulnerabilidad actual y futura
El CAMBIO CLIMÁTICO
(afecta el desarrollo sostenible del Perú)
ATACANDO
CAUSAS:
Componente de
Inventarios y
Mitigación (IM)
Identificas y cuantificas emisiones (inventarios GEI
nacionales)
Proyectos de mitigación de emisiones
Mitigas el problema
ATACANDO
CONSECUENCIAS:
Componente de
Vulnerabilidad y
Adaptación (VA)
Adaptación
Ajuste de los sistemas naturales o humanos en respuesta a
estímulos climáticos reales o esperados, o a sus efectos, que atenúa los
efectos perjudiciales o explota las oportunidades beneficiosas.
Vulnerabilidad
Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar
los efectos adversos del cambio climático, y en particular la variabilidad
del clima y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad dependerá del
carácter, magnitud y rapidez del cambio climático a que esté expuesto
un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptación.
Vulnerabilidad y Adaptación
Los principales enfoques para reducir la vulnerabilidad frente al cambio
climático son los siguientes:
• Menor exposición a los impactos.
• Reducir la sensibilidad a los cambios.
• Mejorar la capacidad de adaptación.
En general, los países en desarrollo son considerados más vulnerables que los
países desarrollados debido a que su capacidad de adaptación es más baja y
porque mantienen una alta dependencia a actividades sensibles a las
variaciones del clima, como la agricultura.
MITIGACIÓN
Intervención humana para reducir el cambio forzado
del sistema climático, que incluye estrategias para
reducir las fuentes de gases de efecto invernadero y
las emisiones de gases de efecto invernadero y la
mejora de los fuentes de captura.
Perú: Hoy pequeño emisor …
… pero con gran “potencial”…
El Perú produce un 0.4% de los
gases de efecto invernadero (GEI) del
planeta (2000), casi como las
emisiones de Nueva Zelanda o
Dinamarca …
… sin embargo, el PBI de Nueva
Zelanda es 5 veces mayor que el del
Perú, y el de Dinamarca es 4 veces
más grande!!!
Fuente: CO2 Emissions from Fuel Combustion. 2000. IEA Statistics
En el Perú, las emisiones nacionales en el año 2000 se
estimaron en 120 millones de toneladas de CO2
equivalente, lo cual significaría que las emisiones
aumentaron aproximadamente 20 % (98,8 millones de
toneladas de CO2 equivalente) con relación al año
1994.
Líneas Estratégicas para la Mitigación
• La integración de la política de mitigación dentro de una esfuerzo
internacional con metas ambiciosas de mitigación a nivel global.
• Priorizar las áreas en las que existen co-beneficios en términos de
crecimiento económico y desarrollo social, de mejoras ambientales
locales y de adaptación.
• Un fortalecimiento de las capacidades institucionales, y de la
sociedad organizada para mitigar el cambio climático.
La mitigación también produce co - beneficios
•
Muchas medidas para mitigar el cambio climático reducen la
contaminación del aire. Los beneficios resultantes para la salud
pueden sobrepasar parcialmente los costos de la mitigación.
•
La mitigación puede ser positiva también para: la seguridad
energética, la mejora del balance comercial, llevar a las áreas
rurales servicios energéticos modernos, así como agricultura y
empleos sustentables.
EL MECANISMO DE DESARROLLO
LIMPIO Y EL MERCADO DE
CARBONO
Marco Internacional de la Gestión del CC
IPCC
El Panel Intergubernamental de
Cambio Climático (IPCC) que aglutina
a más de 2,000 científicos del mundo,
alertó a la comunidad internacional
sobre el cambio climático. Ello
provocó la rápida negociación de la
Convención de Cambio Climático,
firmado en 1992 por los jefes de Estado
del mundo en Río de Janeiro.
UNFCCC
Convención de Naciones
sobre Cambio Climático
Unidas
PROTOCOLO DE KYOTO
Único mecanismo de mitigación en
el que participan los países en
desarrollo
Define 3 mecanismos de mitigación
MDL
IC
CE
Mecanismo de
Desarrollo Limpio
Implementación
Conjunta
Comercio de
Emisiones
El Mecanismo de Desarrollo Limpio.
El MDL esta destinado a cumplir 3 objetivos:
•
Ayudar a los países desarrollados a cumplir sus metas de reducción de
emisiones de GEI.
•
Apoyar a los países en vías de desarrollo en la transferencia de tecnología y
fomentar el desarrollo sostenible.
•
Contribuir a la mitigación del CC.
A traves del MDL se comercializan
unidades denominadas CERs
(Emisiones
Reducidas Certificadas).
1 CER = 1 Tonelada de CO2
equivalente.
GEI
Potencial de calentamiento
Dióxido de carbono CO2
1
Metano CH4
21
Oxido Nitroso
N2O
310
¿Cómo Funciona el MDL?
País en desarrollo
Posibilidades sencillas y económicas
de tecnología limpia: Ejecutan
proyectos que reducen emisión de
gases en comparación con una línea
base.
País industrializado
Con tecnología moderna, les resulta muy caro
implementar nuevas tecnologías limpias: $
100- 200 por CRE
Compran la reducción “certificada” de
emisiones realizada en países en desarrollo
$3 a 10 por certificado de reducción
de emisión (1 tn. de CO2)
No importa donde se produzca la reducción
sino CUANTO se reduzca
Usa CRE a cuenta de su cuota de
reducción comprometida en el
Protocolo de Kyoto.
Esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio
País No Anexo I
País Anexo I
CERs
CERs
Nivel de
Emisiones
de GEI
CERs
GEI
Escenario
Línea de
Base
GEI
Escenario con
Proyecto
GEI
GEI
Contabilidad
de Emisiones
SECTORES POTENCIALES
SECTORES
ACTIVIDADES
Energía e Industria
• Medidas de eficiencia energética: Cambio de combustible por incremento de
eficiencia energética
• Modificación del proceso industrial
• Uso de materia prima con menos contenido de carbono
• Nuevas fuentes de energía renovable (centrales hidroeléctricas, parques
eólicos, biomasa, etc.
• Nuevas centrales a gas natural a ciclo combinado o paso a ciclo combinado
Transporte
• Uso de combustible mas eficientes
• Uso a combustibles con menos contenido de carbono
• Medidas de eficiencia en el transporte masivo
• Cambio modal del transporte
Residuos
• Transformación de residuos orgánicos: Compostaje, Biodigestión
• Captura y quema de metano en rellenos sanitarios y lagunas de oxidación
• Cierre de botaderos municipales
• Uso del metano como fuente de energía
Forestal
• Reforestación en tierras abandonadas
• Forestación de áreas nuevas
Algunas características que deben cumplir los proyectos para ser
elegibles en el marco del MDL
•
La participación en el MDL debe de ser voluntaria.
•
El país donde se realice el proyecto debe haber ratificado el PK.
•
El país donde se realice el proyecto deben tener una Autoridad Nacional
Designada (DNA) para el MDL.
•
El proyecto debe demostrar tener beneficios reales, medibles y a largo plazo
en relación con la mitigación de los GEI.
•
La reducción de las emisiones debe ser adicionales a las que se producirían
en ausencia de la actividad del proyecto certificada.
•
Los proyectos deben contribuir al Desarrollo Sostenible del país.
Línea de Base y Adicionalidad de Proyectos MDL.
La línea de base es el escenario con mayor probabilidad de ocurrir.
La adicionalidad demuestra que las reducciones no habrían ocurrido en ausencia del
proyecto.
Emisiones
cto
e
y
e
o
s
a ba s sin pr
e
n
í
L
ione
s
i
m
de e
o
i
r
na
Esce
Escenario de emisiones
con proyecto
Tiempo
Se debe demostrar que el proyecto sólo se hará con el incentivo del MDL.
Las cantidades de carbono secuestradas deben ser adicionales a las que se darían en
ausencia del proyecto propuesto.
Debe ser empleada una Metodología de Línea de Base y Monitoreo aprobada por la
Junta Ejecutiva del MDL
Aprobación Nacional en el Ciclo
de Proyecto MDL
Identificación
Elaboración
del PIN
Elaboración
del PDD
Validación
Aprobación de País
Anfitrión
Emisión de
CERs
Verificación /
Certificación
Monitoreo del
proyecto
Registro
Junta Ejecutiva MDL
MINAM: AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA
PARA EL MDL EN EL PERU
• Autoridad Nacional Designada: Entidad gubernamental designada por el
país anfitrión. Su rol principal en el ciclo MDL es evaluar que los proyectos
MDL propuestos contribuyan al desarrollo sostenible del país, y de esta
manera otorgar la Carta de Aprobación del país.
• El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Nacional Designada (AND) del
País.
El MINAM como AND, cuenta con un Procedimiento de Evaluación para la
aprobación de proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto
invernadero y capturo de carbono, cuyo plazo máximo es de 30 días útiles.
El procedimiento esta definido por la directiva 002-2009- MINAM
En el procedimiento se evalúa si “el proyecto contribuye al desarrollo
sostenible del país”.
Resumen de Avances alcanzados a nivel nacional por los
Proyectos MDL
Actualmente 52 proyectos cuentan con carta de Aprobación Nacional
MDL, de los cuales 24 han alcanzado el registro por la Junta Ejecutiva
del MDL y 7 de ellos han ya emitido CER's, por un total de 609,611
toneladas de CO2 equivalente.
Estado
N° de Proyectos
Con Carta de Aprobación
Nacional
52
Registrados por la JEMDL
24
Han emitido CER's
7
Solicitando primera
emisión de CER's
8
Fuente: MINAM (2011)
PROYECTOS CON CARTA DE APROBACIÓN
NACIONAL
El MINAM en el cumplimiento de sus funciones como AND, desde el año 2001 hasta junio del 2011, el
MINAM ha aprobado 52 proyectos MDL.
Número de Proyectos por Sector que han obtenido Cartas de Aprobación Nacional:
Los proyectos que han obtenido la carta de aprobación nacional, pertenecen principalmente al Sector Hidroenergético (57.7%), seguidos por los proyectos de Cambio de Combustible (11.5%) y los de Residuos
Sólidos (9.6%).
Distribución por Regiones de Proyectos MDL con Carta de
Aprobación Nacional
(a junio 2011)
REGIÓN
Lima
Ancash
Piura
Cajamarca
Cusco
La Libertad
Arequipa
Junín
Apurimac
Loreto
Madre de Dios
Puno
San Martín
Ica
Pucallpa
Lambayeque
Tumbes
TOTAL
N°de
Proyectos
19
10
4
4
3
3
2
2
2
2
2
2
2
2
%
36.5
19.2
7.7
7.7
5.8
5.8
3.8
3.8
3.8
3.8
3.8
3.8
3.8
3.8
1
1
1
52
1.9
1.9
1.9
100
PROYECTOS PERUANOS REGISTRADOS POR LA JUNTA
EJECUTIVA MDL
Nº
1
2
3
Nombre del Proyecto MDL
Central Hidroeléctrica Santa Rosa
C.H. Poechos I
C.H. Tarucani I
SECTOR
Hidroenergía
Hidroenergía
Hidroenergía
Lima
Piura
Arequipa
4
Captura y combustión de gas en el relleno sanitario de Huaycoloro
Residuos Sólidos
Lima
5
6
C.H. Quitaracsa I
Proyecto peruano de Cambio de Combustible
Hidroenergía
Cambio de Combustible
Ancash
Lima
7
Recuperación de biogás y generación de calor - Palmas del Espino
Laguna Anaerobia
San Martín
8
9
10
11
12
Relleno Sanitario de Ancón
Rehabilitación de Central Hidroeléctrica de Callahuanca
C.H. Caña Brava
C.H. La Virgen
C.H. Carhuaquero IV
Residuos Sólidos
Hidroenergía
Hidroenergía
Hidroenergía
Hidroenergía
Lima
Lima
Cajamarca
Junín
Cajamarca
13
Cambio de Combustible en la Planta Atocongo, Cementos Lima
Cambio de Combustible
Lima
14
15
16
17
18
19
20
C.H. La Joya
C.H Poechos II
C.H. Pasto Bueno
C.H. Cheves
Bionersis Perú 1
C.H. Santa Cruz I
C.H. El Platanal
Reforestación, producción sostenible y secuestro de carbono en los
bosques secos de José Ignacio Távara Piura, Perú
C.H. Santa Cruz II
C.H. Yanapampa
C.H. Huanza
Hidroenergía
Hidroenergía
Hidroenergía
Hidroenergía
Residuos Sólidos
Hidroenergía
Hidroenergía
Arequipa
Piura
Ancash
Lima
Loreto
Ancash
Lima
A/R
Piura
Hidroenergía
Hidroenergía
Hidroenergía
Ancash
Ancash
Lima
21
22
23
24
Región
Numero de Proyectos Registrados por Sector.
Sector
Hidroenergía
Número de
Proyectos
%
17
70.83
Residuos Sólidos
3
12.50
Cambio de Combustible
2
8.33
Forestación y Reforestación
1
4.17
Laguna Anaerobia
1
4.17
24
100.00
Total
Reducciones Anuales Estimadas para los Proyectos
Registrados agrupadas por Sector:
Sector
Hidroenergía
Reducciones
anuales
estimadas
2,006,502.0
%
72.77
Residuos Sólidos
379,872.0
13.78
Cambio de Combustible
295,428.0
10.71
48,689.0
1.77
Forestación y Reforestación
Laguna Anaerobia
Total
26,719.0
2,757,210.0
0.97
100.00
EMISION DE CER's ALCANZADAS POR PROYECTOS MDL
PERUANOS:
Nº
Nombre del Proyecto
Sector
Total
1 Central Hidroeléctrica Poechos I
Sustitución de Combustible en la Planta
2 Atocongo, Cementos Lima, Perú.
Captura y combustión de gas en el relleno
3 sanitario de Huaycoloro
Proyecto peruano de Sustitución de
4 Combustible
Recuperación de biogás y generación de calor
5 - Palmas del Espino
Hidroeléctrico
Cambio de
Combustible
Residuos
sólidos
Cambio de
Combustible
Laguna
Anaerobia
179,018.00
6 Central Hidroeléctrica Santa Rosa
Hidroeléctrico
Residuos
sólidos
22,801.00
7 Relleno Sanitario de Ancón.
Total
178,553.00
83,419.00
69,183.00
56,125.00
20,512.00
609,611.00
Fases REDD+ y avances en el Perú
REDD+
Promueve que todas las partes identifiquen maneras de reducir la presión
humana en los bosques que resulte en emisiones de GEI, incluyen acciones
de mitigación en el sector forestal mediante las siguientes actividades:
• Reduciendo emisiones por deforestación.
• Reduciendo emisiones por degradación.
• Conservando las existencias de carbono en los bosques.
• Manejo sostenible de los bosques.
• Mejorar las existencias de carbono en bosques;
¿Qué necesita un país para implementar REDD+?
•
Un proceso de preparación inclusivo y la voluntad final de los actores para
implementar REDD+.
•
Una estrategia nacional para reducir emisiones en el sector forestal.
•
Un enfoque coherente para el establecimiento de escenarios referenciales de
emisiones.
•
Un sistema nacional de medición reporte y verificación (MRV) de las
emisiones.
•
Derechos y obligaciones relativos al “carbono” claramente definidos
(incluyendo las formas de asignación y supervisión).
•
Un Registro Nacional que integre los elementos anteriores en una base de
datos única.
•
Coordinación inter-sectorial para cumplir con las funciones anteriores.
•
Sostenibilidad financiera.
Fases REDD+
Fase 1: Fase de preparación para REDD+
Fase 2: Implementación de la estrategia REDD+
Fase 3: Pago por resultados
Avances del Perú en REDD+
Fase 1:
“Readiness”
Fase 2:
Implementación
Iniciativas Locales
Fase 3:
Pago por
resultados
2008
Iniciativas regionales
2009
2010
2011
2012
20…
20…
20…
20…
20…
20…
POSICIÓN NACIONAL
REDD: Marco Institucional
Se plantea tener una estructura principal para que
funcione REDD+ en el Perú.
MTC
SERNANP
MEM
DGFFS MINAG
MINAM
GOBIERNOS
REGIONALES
MEF
Población local –
CC.NN - CC.CC
COFOPRI
Oportunidades REDD
• Interés internacional por compensar la reducción de
emisiones provenientes de la deforestación y degradación
de bosques.
• Mecanismo financiero para Conservación de Bosques.
• Interés de la sociedad civil (mesas REDD+) e inversionistas
en REDD+.
• Posibilidad de desarrollo
ambientalmente responsable .
económico
amazónico
Desafíos REDD+
• Fortalecer capacidades para una Gobernanza Forestal efectiva.
• Desarrollo e implementación de un sistema nacional de medición, reporte
y verificación de bosques/carbono.
• Identificar y sanear vacíos legales que dificultan el establecimiento de
REDD (contratos concesiones, otorgamiento de títulos a CC.NN – mejorar
el documento que les da seguridad jurídica en territorio titulado)
• Mejora de los mecanismos y canales de coordinación intersectorial,
especialmente referente a la planificación del uso del suelo.
• Desarrollo de mecanismos eficientes para la distribución equitativa de los
beneficios y costos asociados a REDD+.
Necesidades
•
Información y capacitación con respecto REDD+ (a todo nivel).
•
Proceso de participación y consulta REDD+ (especialmente con comunidades
indígenas y locales).
•
Identificar vacios legales y normativos que faciliten la implementación de
REDD+.
•
Sistema evaluación, monitoreo y reporte de REDD+.
•
Mecanismos de coordinación con instituciones Estatales (e.g. MINAG, MEF,
MEM, GR).
•
Diseño de Fase Implementación REDD+ articulada al Programa de
conservación de bosques y otras iniciativas
Temas incluidos en el documento (R-PP)
• Inclusión de Mesa REDD+ Indígena coordinada por organizaciones
indígenas (amazónicas y andinas) y con participación de entidad del
Gobierno encargada de los asuntos indígenas (componente 1a).
• Analizar y proponer acciones para actualizar la normativa nacional y su
adecuación y compatibilización al Convenio 169-OIT (RL 26253).
• Adecuación de REDD+ a las condiciones y particularidades del Perú, lo que
debe concretizarse en:
– adecuación intercultural,
– propuestas de salvaguardas acordes con la realidad nacional.
– enfoque regionalizado y descentralizado; y,
– definiciones y conceptos ajustadas a realidad Peruana.
Gracias!
Manuel García-Rosell
Especialista MDL y Mercado de Carbono
DGCCDRH-MINAM
e-mail: mgarciar@minam.gob.pe
Pag Web: www.minam.gob.pe
http://cambioclimatico.minam.gob.pe/