DERECHOS RESERVADOS

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
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ANALIZAR LOS VICIOS INTRASCENDENTES
DE LOS ACTOS
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ADMINISTRATIVOS EN
EL
ORDENAMIENTO
JURIDICO
VENEZOLANO
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DEREspecial de Grado presentado para optar al título de
Trabajo
Abogado
AUTOR:
Br. Carlos R. Hernández Díaz
C.I. V- 13.805.487
Br. Aizquel Del V. Rojas Salom.
C.I. V-18.769.160
TUTOR ACADEMICO:
Abg. Marianela Lobo
TUTOR METODOLIGICO.
Milagros Quijada
Maracaibo, julio de 2013
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ANALIZAR LOS VICIOS INTRASCENDENTES DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO VENEZOLANO
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AGRADECIMIENTOS
A Dios por habernos brindado la fortaleza de llevar a cabo esta investigación
y culminación de esta carrera.
A las Profesoras Milagros Quijada y Marianela Lobo por ser partícipe de esta
última etapa de la carrera de Derecho. Muchas Gracias.
A todos nuestros profesores que participaron durante el proceso académico
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para brindarnos todos sus conocimientos.
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A la Universidad Rafael Urdaneta quien nos abrió sus puertas para cultivar el
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saber, los valores y la ética.
A la Dra. Gloria Urdaneta Jueza del Tribunal Superior Contencioso
Administrativo del Estado Zulia, y al Abg. Juan Faría, por la contribución de
sus conocimientos y experiencias en el Derecho Administrativo venezolano.
Gracias a todos
Carlos y Aizquel
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DEDICATORIA
Dios principalmente, quien me ha iluminado mi sendero cuando más oscuro ha
estado por ser mi guía espiritual y darme fuerzas para seguir adelante cuando he
estado a punto de caer.
A ti Marbella Salom “mami”, más que dedicarte esto, te lo entrego, esto es tuyo,
gracias a tu lucha, gracias a no dejarme caer nunca es que hemos logrado esto, tu
más que nadie te lo mereces porque sabes algo. Eres grande.
A ti Isidoro Rojas “Papá”, aunque no estés conmigo físicamente sé que hubieses
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disfrutado mucho al ver que tu hija ya es ABOGADO, pero aquí estoy, me siento
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R lo cual me hacen más fuerte, te amo
palabra las tengo grabadas en mi
memoria
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papi
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feliz por lo que soy, esta gran persona que soy te lo debo a ti, cada una de tus
A mi hijo Carlos Isidoro, por ser la Bendición más grande que Dios me regalo.
A mis hermanas Karem y Paola que Dios las cuide, y espero servirles de guía para
su crecimiento personal y profesional
AIZQUEL D. VALLE ROJAS SALOM
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DEDICATORIA
Al ser supremo, Dios todo poderoso, que ha sido mi protector y guía en todo
momento, a ti señor que he puesto mi vida y este nuevo logro, sometido a tu
voluntad y no a la mía.
A Juana Díaz Brizuela, mi madre, compañera de lucha espiritual y de vida, la
que me ha dado su apoyo incondicional, la del amor más grande, la que me
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cuido en momentos de enfermedad y me ayudo con sus consejos para larga
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vida y alcanzar las metas, esa mujer que siempre me motivo y dijo vas a
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llegar a la cima, eres un bendecido de Dios, la que en medio de la tristeza
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me saco una sonrisa y me dijo te amo, y pase lo que pase eres mi hijo, te
amo linda mujer.
A mis hijos: Carlos Manuel, Angélica Gabriela, Carla Andreina y Carlos
Isidoro, que hacen que me inspire y luche por darles una mejor calidad de
vida, que los sueños no se desvanezcan, hacen que cada día de retos sea
para vencer, para avanzar y triunfar en todo momento, ser espejo y modelo
para ellos.
Mis hermanos Rafael, Yaquelin, Alvaro, Abieser y Abisay, que me apoyan de
manera moral y espiritual en todo momento.
CARLOS RAFAEL HERNÁNDEZ DÍAZ
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ÍNDICE GENERAL
AGRADECIMEINTOS……………………………………………………………...iii
DEDICATORIAS……………………………………………………………………iv
ÍNDICE GENERAL…………………………………………………………………vi
RESUMEN………………………………………………………………………….vii
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………1
CAPÍTULO I EL PROBLEMA
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Planteamiento y Formulación del Problema……………………………………..3
Objetivos de la Investigación
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-Objetivo General…………………………………………………………………...8
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-Objetivo Especifico………………………………………………………………...8
Justificación………………………………………………………………………….9
-Delimitación……………………………………………………………………….11
CAPÍTULO II MARCO TEORICO
Antecedentes de la Investigación……………………………………………….12
Bases Teóricas…………………………………………………………………….15
Reseña histórica del Acto Administrativo……………………………………….16
Elementos del Acto Administrativo………………………………………………17
i Elemento Subjetivo………………………………………………….…………..19
ii Elemento objetivo
……………………………………………………….....20
iii Elemento Teológico…………………………………………………………….22
iv Elementos Formales……………………………………………………………23
v Elementos Accidentales………………………………………………………..24
vi
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Teoría de la Nulidad Administrativa……………………………………………..25
-Nulidad Absoluta………………………………………………………………….26
-Nulidad Relativa…………………………………………………………….…….30
-Vicio de Forma de la Nulidad Relativa…………………………………………32
-Vicios Intrascendentes ………………………………………………………….34
Bases Legales……………………………………………………………………..36
Sentencias emitidas por los tribunales de la República de los Vicios
Intrascendentes …………………………………………………………………..41
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CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO…………………………………….49
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CAPÍTULO IV ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS…………………………..60
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CONCLUSIONES ………………………………………………………………..78
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RECOMENDACIONES…………………………………………………………..80
BIBLIOGRAFÍAS………………………………………………………………….82
ANEXOS………………………………………………………………………….. 84
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UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES
ESCUELA DE DERECHO
Resumen
ANALIZAR LOS VICIOS INTRASCENDENTES DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO VENEZOLANO
AUTOR:
Carlos R. Hernández Díaz
Aizquel Del V. Rojas Salom.
TUTOR ACADÈMICO:
Abg. Marianela Lobo
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Julio 2013
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Intrascendentes
DERde los Actos Administrativos en el Ordenamiento Jurídico
El objetivo de la presente investigación es Analizar los Vicios
Venezolano, para profundizar
el estudio se examinará los aportes de la
Constitución República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica de
Procedimientos Administrado (1981), Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley Orgánica de Administración Pública (2008), así como los aportes
doctrinarios de los autores Araujo Juárez (2011), entre otros. La Metodología
empleada es de tipo jurídica descriptiva, el diseño de la investigación es de
campo, la misma por estar inmersa en el Derecho, se utilizará las técnicas
interpretativas en el área jurídica. Se concluyó que los Vicios Intrascendentes
no causan la nulidad del acto, solo lo afectan levemente, ya que solo inciden
sobre las formas en que la administración lo exterioriza.
Palabras Claves: Actos Administrativos, Nulidad Absoluta, Nulidad Relativa
Vicios Intrascendente.
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RAFAEL URDANETA UNIVERSITY
POLITICAL SCIENCE FACULTY, ADMINISTRATIVE AND SOCIAL
SCHOOL OF LAW
ABSTRACT
HERNANDEZ DIAZ, Carlos R., RED SALOM, DEL V. Aizquel.
INSIGNIFICANT FLAWS ANALYSIS OF ADMINISTRATIVE ACTS IN
VENEZUELAN LEGAL ORDER.
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The objective of this research is to analyze the Insignificant Vices of
Administrative Acts in the Venezuelan legal system, to deepen the study will
examine the contributions of the Bolivarian Republic of Venezuela
Constitution, Managed Procedures Law (1982), Organic Law Public
Administration (2011), as well as doctrinal contributions of the authors Araujo
Juarez (2011), and others. The methodology used is legal type descriptive
research design is field research, the same to be immersed in the law,
interpretive techniques will be used in the legal area. It was concluded that no
cause Insignificant Vices nullity of the act, affect it only slightly, since only
affect the ways in which it externalizes administration.
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Keywords: Administrative Acts, Nullity Absolute Relative Nullity, Insignificant
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INTRODUCCIÓN
La presente investigación, tiene como finalidad analizar los vícios
intrascendentes de los actos administrativos en el ordenamento jurídico
venezolano, de lo cual, se desprende el estudio de las posturas doctrinales
de los vicios intrascendente, estableciendo las diferencias entre la doctrina y
las jurisprudencias emitidas por los tribunales de la República.
Los actos administrativos en Venezuela están compuesto por un
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conjunto de elementos de cuya regularidad depende su validez, nos
encontramos
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con cinco (5) elementos esenciales: la competencia del
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órgano, la voluntad, el contenido, los motivos, la finalidad y las formalidades.
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Estos actos son todas aquellas declaraciones que emiten la administración
pública de forma unilateral que pueden causar efectos jurídicos a
particulares o un colectivo.
Ahora bien, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981)
establece los vicios que conducen a la nulidad absoluta (artículo 19) y los
vicos que conducen a la anulabilidad (artículo 20), pero existen vicios
intrascendentes que ha desarrollado la doctrina y las sentencias emitidas por
los tribunales de la República. Es por ello que en aras de una mejor claridad
e interpretación de los objetivos planteados de la presente investigación, se
realizara un estudio de la doctrina y jurisprudencia que abordan el tema y
así determinar la incidencia de los vicios intrascendentes en los actos
administrativos del ordenamiento jurídico venezolano.
1
En tal sentido, para el desarrollo de la investigación está dividida en
cuatro (4) capítulos de los cuales se discriminan así: Capítulo I referente al
Planteamiento del Problema, Capítulo II recoge los Antecedentes de la
Investigación, Bases Teóricas, Bases Legales y Jurisprudencias emitidas
por los tribunales de la jurisdicción contenciosa administrativo.
El capítulo III, mencionara sobre la metodología de la investigación que
será basada de tipo Jurídico Descriptiva, Diseño de Campo, Muestreo no
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probabilístico u Opinático, el cual busca a través de la entrevista recolectar la
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información más directa. El capítulo IV estará compuesto por los resultados
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obtenidos en el presente estudio.
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CAPÍTULO I
PROBLEMA
Planteamiento y Formulación del Problema
Los actos administrativos, según Gordillo (2007), es toda declaración
unilateral de voluntad realizada en el ejercicio de la función administrativa que
produce efectos jurídicos individuales de forma inmediata, de igual forma se puede
entender como “Acto jurídico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo
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dictado por la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa
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distinta de la potestad reglamentaria”, definición esta por el profesor español
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Eduardo García de Enterría (2007).
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De esta forma, se puede mencionar que el acto administrativo es una
manifestación de voluntad por parte de la administración pública que generan
efectos jurídicos hacia los particulares o colectivas, ya que esta es una forma de
operar por parte de la misma, facilitándole exteriorizar sus actuaciones; siendo el
Estado una persona jurídica con carácter público.
Ahora bien, estudiando la historia se encuentra que los actos administrativos
era prácticamente desconocida antes de la Revolución Francesa. En el repertorio
de Merlin, que editó de Guyot (1784), el cual refiere a la ordenanza, decisión de la
autoridad administrativa, acción, acto de la administración que tiene relación con
sus funciones Es decir, toda la actividad administrativa en sentido subjetivo y
formal. Antes de conocerse la expresión "AA" a tales actos se los llamaba "actos
del Rey", de la corona o del fisco, según sus distintos alcances.
3
Según Rodríguez (1985), el acto administrativo en Venezuela es la
forma en que manifiesta la administración su voluntad, así, para la Ley
Orgánica
de
Procedimientos
Administrativos
el
concepto
de
acto
administrativo es restringido aun cuando en el se incluyen los reglamentos,
se excluyen los actos contractuales y se trata en forma especial la ejecución
forzosa de los actos administrativos como una de las formas de coacción
administrativa.
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El acto administrativo es la "declaración de voluntad de un órgano de la
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Administración pública, de naturaleza reglada o discrecional, susceptible de
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crear, con eficacia particular o general, obligaciones, facultades, o
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situaciones jurídicas de naturaleza administrativa” Gabino (1969).
“Es la decisión general o especial de una autoridad administrativa, en el
ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a derechos, deberes, e
intereses, de las entidades administrativas o de los particulares respecto de
ellas" Bielsa (1964).
En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de
manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración pública; y
en el sentido estricto, comprende y abarca a las "manifestaciones de la
voluntad del Estado para crear efectos jurídicos", particularmente esta
última, de significación más restringida y específica, se constituye en el
verdadero eje del derecho administrativo.
4
En el ordenamiento jurídico venezolano, hay unos elementos y
requisitos que deben tener todo acto administrativo para que sea válido,
como elementos subjetivos, elementos objetivos, y elementos formales que
están establecidos en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
(1981), que define además el acto administrativo en el Capítulo II, de los
Actos Administrativos, artículo 7 “toda declaración de carácter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos
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en la ley, por los órganos de la administración pública.”
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Con la entrada en vigencia de la nueva Ley Orgánica de la Jurisdicción
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Contencioso Administrativa (2010), se puede observar que la definición del
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acto administrativo supera la esfera jurídica de los órganos de la
administración pública, ya que el artículo 7º trata de los entes y órganos
controlados por dicha jurisdicción. Están sujetos al control de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa: 1. Los órganos que componen la Administración
Pública; 2. Los órganos que ejercen el Poder Público, en sus diferentes
manifestaciones, en cualquier ámbito territorial o institucional; 3. Los
institutos autónomos, corporaciones, fundaciones, sociedades, empresas,
asociaciones y otras formas orgánicas o asociativas de derecho público o
privado donde el Estado tenga participación decisiva; 4. Los consejos
comunales y otras entidades o manifestaciones populares de planificación,
control, ejecución de políticas y servicios públicos, cuando actúen en función
administrativa; 5. Las entidades prestadoras de servicios públicos en su
5
actividad prestacional; y 6. Cualquier sujeto distinto a los mencionados
anteriormente,
que
dicte
actos de
autoridad
o
actúe
en
función
administrativa.
A la revisión y análisis del artículo 7 de la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, son sujetos regulados por lay en el
numeral 6 se encuentran las universidades privadas, entre otros, que viene
ampliar lo que era el sentido estricto de la definición de acto administrativo.
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De allí que, la jurisprudencia emanada de la Sala Político Administrativo y la
doctrina
les
corresponderá
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Econceptos
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desarrollar
amplios
del
acto
administrativo, porque ya no es la administración pública el solo sujeto del
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que puedan emanar actos administrativos.
Hay que señalar, que la actividad de la administración pública según
Araujo (2010), está siempre subordinado al derecho, de tal manera, es
indudable que cualquier vicio o irregularidad que pueda afectar el acto
administrativo
debe
resultar
precisamente,
de
la
transgresión
o
inobservancia de las disposiciones legales que lo regulan, tanto en su fondo
como en su forma.
La jurisprudencia de la Sala Político Administrativo, sentencia Nº 00354
de Sala Político Administrativa, expediente Nº 0793 de fecha 26/02/2002,
materia; Derecho Administrativo Tema: Acto administrativo, la motivación
del acto administrativo, ha precisado esta Sala en diferentes oportunidades,
que toda resolución administrativa resulta motivada cuando contiene los
6
principales elementos de hecho y de derecho, esto es, cuando contemple el
asunto debatido y su principal fundamentación legal, de modo que el
interesado pueda conocer el razonamiento de la administración y lo que la
llevó a tomar la decisión.
En efecto, es doctrina pacífica y jurisprudencia reiterada por este
Supremo
Tribunal
que
la
insuficiente
inmotivación
de
los
actos
administrativos, solo da lugar a su nulidad cuando no permite a los
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interesados conocer los fundamentos legales y los supuestos de hecho que
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constituyeron los motivos en que se apoyó el órgano administrativo para
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dictar la decisión, pero no cuando, a pesar de la sucinta motivación,
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ciertamente, permite conocer la fuente legal, las razones y los hechos
apreciados por el funcionario.
La motivación que supone toda resolución administrativa no es
necesariamente el hecho de contener dentro del texto que la concreta, una
exposición analítica o de expresar los datos o razonamientos en que se
funda de manera discriminada; pues una resolución puede considerarse
motivada cuando ha sido expedida con base en hechos, datos o cifras
concretas y cuando estos consten efectivamente y de manera explícita en el
expediente. La motivación del acto puede ser anterior o concomitante y
puede estar en el contenido de la norma cuya aplicación se trata si su
supuesto es unívoco o simple, es decir, si no llegare a prestarles dudas por
7
parte del interesado. (Sentencia Nº 01815, de la Sala Político Administrativo
de fecha del 3 de agosto del 2000).
Actualmente en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
(1981), regula los vicios de nulidad absoluta y nulidad relativa, pero no regula
los vicios intrascendentes, que ha llevado al alto Tribunal a regularlo a través
de jurisprudencia, al igual que la doctrina ha desarrollado sobre este tema,
adoptando criterios del mismo.
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Con fundamento en lo expuesto, el objetivo de la presente investigación es
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¿Cómo analizar los vicios intrascendentes de los actos administrativos en el
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ordenamiento jurídico venezolano?
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Objetivo General
Analizar los Vicios intrascendentes de los Actos Administrativos en el
Ordenamiento Jurídico Venezolano.
Objetivos Específicos
-Estudiar los criterios doctrinales de los vicios intrascendentes de los Actos
Administrativos en el Ordenamiento Jurídico Venezolano.
-Analizar
el
tratamiento
doctrinal
y
jurisprudencial
de
los
vicios
intrascendentes de los Actos Administrativos en el Ordenamiento Jurídico
Venezolano.
-Determinar la incidencia de los vicios intrascendentes en los actos
administrativos en el ordenamiento jurídico venezolano.
8
Justificación
La presente investigación tiene como finalidad Analizar los Vicios
Intrascendentes de los Actos Administrativos en el Ordenamiento Jurídico
Venezolano, que conlleva a que estos actos sean anulables en un proceso
judicial. Asimismo, es necesario considerar que estos vicios intrascendentes
deben estar regulados, ya que constituyen actividades ordinarias de la
administración pública
y están sometidos al principio de ejecutividad y
ejecutoriedad, produciendo efectos jurídicos.
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Ahora bien, los actos administrativos son herramientas de la
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administración pública para la satisfacción de las necesidades de los
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administrados, y así garantizar al ciudadano un servicio eficiente, pertinente,
eficaz y oportuno, en algunos casos como en los órganos jurisdiccionales
deberá ser gratuito. Es propicio mencionar, que si bien es cierto; estos vicios
intrascendentes son de menor gravedad, ya que no comporta una variación
en el contenido del acto, estos vicios no se encuentran desarrollados en
ninguna ley. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981),
hace especial referencia a los vicios de nulidad absoluta en el artículo 19 y
los de nulidad relativa en el artículo 20, la doctrina les da
el mismo
tratamiento a estos vicios.
Indudablemente, la doctrina y la jurisprudencia han ubicado dentro de
la clasificación de los vicios en los actos administrativos los vicios
innominados que se derivan de la causa del acto que se constituyen como
9
errores de falso supuesto de hecho, falso supuesto de derecho y desviación
de poder, de igual manera, hay una tercera categoría de vicios que la
jurisprudencia y la doctrina denominados vicios intrascendentes, que no se
encuentran
desarrollados
en
la
Ley
Orgánica
de
Procedimientos
Administrativos (1981). Que constituyen la construcción de una categoría
jurídica que tiene como génesis el diálogo entre la doctrina científica y la
jurisprudencia de los tribunales del orden jurisdiccional administrativo. Pero
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en el ejercicio de las facultades otorgadas por el ordenamiento jurídico a la
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administración pública y atendiendo a los principios legales por el cual se
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rige; debe haber una regulación expresa con relación a los vicios
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intrascendentes.
Ahora bien, la identificación de los vicios intrascendentes en la norma
sustantiva legal, viene a disipar las dudas de los administrados dentro del
sistema institucional denominado administración pública, creando de esta
manera procesos que se enmarcan en la trasparencia, igualdad, equidad,
economía, eficacia, celeridad, imparcialidad y sobre manera seguridad
jurídica. Además que, la actividad de la administración pública es muy
dinámica y progresiva, es fundamental que se adecue a los avances
tecnológicos, al crecimiento de las instituciones de los diversos ramos de
prestación de servicios públicos dependientes o no del Estado, tales como
las universidades privadas que actúan por delegación de la administración
pública en la emisión de actos administrativos.
10
Delimitación
La investigación se desarrolla dentro del territorio de la
República
Bolivariana de Venezuela. De manera, que, temporalmente se enmarcara en
el período comprendido desde febrero de 2013 hasta julio de 2013, cuyo
alcance será analizar los vicios intrascendentes de los actos administrativos
en el ordenamiento jurídico venezolano. En tal sentido, su basamento legal
residirá en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),
la
Ley
Orgánica
de
Procedimientos
S(1981).
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Administrativos
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Las
Jurisprudencias y decisiones venezolanas emanadas del Tribunal Supremo
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de Justicia y demás tribunales en materia contencioso administrativa y las
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doctrinas que han desarrollado el tema de investigación.
11
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
Antecedentes de la Investigación
La presente investigación está recogida en varios autores que han
desarrollado sobre el tema, así como también las leyes venezolanas y las
diferentes jurisprudencias emitidas por el Tribunal Supremo de Justicia, que
van a ayudar con el cumplimiento de los objetivos planteados, por lo que, al
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efectuar la revisión bibliográfica, se han encontrado las siguientes
investigaciones:
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Araujo (2011), realizó una investigación sobre el Acto y Contrato
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Administrativo, en donde desarrollo teóricamente el tema basándose en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y las
jurisprudencias venezolanas. El cual menciona que la “función administrativa
se ejercita a través de formas jurídicas específicas que son los modos o
mecanismos que el ordenamiento jurídico prevé para la exteriorización del
obrar de la administración pública”. De igual manera, establece que “el acto
administrativo es una categoría jurídica fundamental, incluso central, en la
formación y desarrollo hasta nuestros días del derecho administrativo”.
Igualmente, Araujo (2011), ampliamente habla sobre el acto
administrativo, basándose en la “función administrativa se descompone en
una serie de actuaciones mediante los cuales se cumplen los fines de interés
público”. En este sentido, menciona los diferentes vicios de los actos
12
administrativos específicamente los vicios intrascendentes que son objeto de
esta investigación.
Hernández (1992), los Vicios Intrascendentes en el Derecho
Administrativo Formal, realizó consideraciones de los vicios de forma
invalidantes y de forma irrelevantes, luego analizó los principios que inspiran
la aplicación de la tesis de los vicios inocuos; desarrollando así,
las
potestades administrativas y judiciales en la revisión de los actos
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administrativos que padecen vicios de forma, usando un tipo de
investigación descriptiva.
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HO propone
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Dicha
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investigación,
desarrollar
un
extenso
marco
jurisprudencia-práctica, que hoy en día los jueces de la república, quienes
cumplen con su labor de recoger en sus sentencias por medio de sus
máximas de experiencia lo que debe imperar en cuanto a las nulidades de
los actos administrativos. Por otro lado expone por medio de la doctrina y
leyes la parte conceptual orientada al análisis de los vicios intrascendentes
en el ordenamiento jurídico venezolano.
El estudio en cuestión analiza los vicios intrascendentes de los actos
administrativos en el ordenamiento jurídico venezolano, tomando en cuenta
la importancia que representa actualmente, ya que los jueces han hecho un
gran avance jurisprudencial en cuanto a la materia, puesto que, la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981) no los menciona
taxativamente. Por lo cual, puede otorgar un gran avance y motivación de
13
someter a esta ley in comento la figura jurídica de los vicios intrascendente,
para así provocar una mayor armonía entre el la jurisprudencia y el derecho
administrativo, es dinámico, cambiante y requiere de evoluciones jurídicas
por parte del legislador.
Por otra parte, esta investigación se desprenderá a investigar la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981) y las jurisprudencias del
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Tribunal Supremo de Justicia, del cual se hará mención de manera particular
en la presente investigación.
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En otro orden de ideas, Araujo (2010) en su Libro Derecho
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Administrativo, hace una investigación de tipo descriptiva utilizando un
diseño de investigación documental con la finalidad de precisar todo lo
concerniente al acto administrativos, y los tipos de nulidades que menciona
la ley patria.
Es por ello, que en la presente investigación se realizó un análisis de
estas leyes y jurisprudencias, desenvolviendo cada punto relevante para dar
eficacia a los objetivos planteados. Además, la investigación se realiza
desde el punto de vista fáctico y jurídico propositiva, ya que evalúa fallas en
la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981) y se plantea la
actualización de la misma, que permita mejorar los requisitos de los actos
administrativos, el cual optimizara recursos, el acceso por parte del
interesado y las horas hombres se reducen en la administración pública.
14
Bases Teóricas.
Acto Administrativo
Según Guilabert (2002), se puede definir el acto administrativo como
aquellas declaraciones unilaterales, no normativas, de la Administración,
sometidas al Derecho Administrativo. El acto administrativo presupone la
existencia de una actuar por parte de la Administración. A partir de la
aparición de un acto, la acción administrativa puede ser impugnada
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administrativa o jurisdiccionalmente. Por lo tanto, sólo tiene lugar y sentido el
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acto administrativo en una Administración subordinada al imperio de la Ley y
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controlada con base a ella.
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En tal sentido, la definición de Brewer (1995), quien precisa que el
acto administrativo es: “toda manifestación de voluntad de carácter sublegal realizada, primero por los órganos del poder ejecutivo, es decir, por la
administración pública actuando en ejercicio de la función administrativa, de
la función legislativa y de la función jurisdiccional; segundo, por los órganos
del poder legislativo (de carácter sub-legal) actuando en ejercicio de la
función administrativa y; tercero, por los órganos del poder judicial, actuando
en ejercicio de la función administrativa y de la función legislativa”.
Asimismo, el artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos (1981), define el acto administrativo como: “se entiende por
acto administrativo, a los fines de esta ley, toda declaración de carácter
general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
15
establecidos en la ley, por los órganos de la administración pública” y el
artículo 9 menciona: “los actos administrativos de carácter particular
deberán ser motivados, excepto los de simple trámite o salvo disposición
expresa de la ley. A tal efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los
fundamentos legales del acto”.
Reseña Histórica de Acto Administrativo
Menciona Araujo (2010), que el acto administrativo tiene gran
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transcendencia por cuanto (i) es una de las nociones básicas del Derecho
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Administrativo; y (ii) es el objeto del contencioso- administrativo. En sus
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orígenes, cuando comenzó a utilizarse la expresión de “acto administrativo”
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en el derecho administrativo francés, en la época de la Revolución Francesa
surge para calificar actuaciones de la administración pública excluidas de la
revisión de la revisión por parte de los tribunales ordinarios, cuando se les
prohibió inmiscuirse en los asuntos administrativos y juzgar los actos de la
administración pública.
Como recuerda Gianni (1980), cuando el Repertoire de Jurisprudente
Guyot introduce la voz “acto administrativo” 1819 cuando se da en París LA
Catedra de Derecho Público y Administrativo. Asimismo, en 1814 Ramagnosi
realiza una primera elaboración del Derecho Administrativo.
El contencioso fiscal esta al origen de la teoría-desarrollada a partir
de 1795, del acto administrativo sustraído de la competencia de los
tribunales de derecho común, y confirmada posteriormente por el Decreto
16
del 16 Fructidor del año III, que consagra el principio del acto administrativo
sustraído de la competencia de los tribunales ordinarios, pero que para no
incurrir en denegación de justicia, le atribuye la competencia al juez
administrativo. En tal sentido, este es el germen de la noción del acto
administrativo, pues obliga a determinar aquellos actos excluidos del
conocimiento de los tribunales ordinarios.
Elementos del Acto Administrativo
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Según Araujo (2010), los actos administrativos se clasifican en (i)
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elemento subjetivo; es decir quien dicta el acto, que condiciones debe reunir
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el titular del órgano, (ii) elemento objetivo que tiene que ver con el objeto la
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causa, y el contenido, (iii) elemento teleológico que tiene que ver con el
fin,(iv) elemento formal; que se refiere a la forma de expresión del acto
administrativo; al procedimiento administrativo que debe seguirse para
producirlo; y la motivación.
Dentro de esta misma doctrina, los elementos del acto administrativo
se subdividen en: (i) elementos esenciales: como son el objeto, la causa, el
contenido, el fin, y la forma, (ii) elementos accidentales como son: la
condición, el término y el modo.
La Sala Político Administrativo mediante la sentencia Nº 01705 de
Sala Político Administrativa, Expediente Nº 14272 de fecha 20/07/2000,
estableció que:
17
En general, todo acto administrativo para que pueda ser
dictado, requiere: a) que el órgano tenga competencia; b)
que una norma expresa autorice la actuación; c) que el
funcionario interprete adecuadamente esa norma; d) que
constate la existencia de una serie de hechos del caso
concreto, y e) que esos supuestos de hecho concuerden con
la norma y con los presupuestos de hecho. Todo ello es lo
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que puede conducir a la manifestación de voluntad que se
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materializa en el acto administrativo. En tal sentido, los
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presupuestos fácticos o los supuestos de hecho del acto
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administrativo son la causa o motivo de que, en cada caso,
el acto se dicte. Este requisito de fondo de los actos
administrativos es quizás el más importante que se prevén
para el control de la legalidad de los actos administrativos a
los efectos de que no se convierta en arbitraria la actuación
de un funcionario. Por ello, la Administración está obligada a
comprobar adecuadamente los hechos y a calificarlos para
subsumirlos en el presupuesto de derecho que autoriza la
actuación. No puede, por tanto, la Administración, dictar
actos fundados en hechos que no ha comprobado. La
necesidad de comprobar los hechos como base de la acción
administrativa y del elemento causa está establecida
18
expresamente en el artículo 69 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos.
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa (2010), hay que agregar a los elementos del acto
administrativo
las entidades prestadoras de servicios públicos en su
actividad prestacional y señalar el acto administrativo, donde se le dan las
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potestades por delegación de la administración pública le potestad para
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emitir actos administrativos, como lo es caso de las universidades privadas,
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que pueden elaborar su propio reglamento y su forma de organización entre
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otras, en apego a las normas que rigen la materia.
Ahora bien, desarrollemos los elementos del acto administrativo
según Araujo (2010):
i. Elemento Subjetivo:
El elemento subjetivo del acto administrativo, tiene que ver con el
porqué se dictó el acto administrativo, esto es, el sujeto de la administración
pública que emite la declaración y dentro de la esfera de competencia que el
órgano o ente administrativo implica que proceda esta llamado a realizar. En
efecto la regularidad del acto implica que proceda del órgano o ente
administrativo dotado de competencia, en ejercicio de una función
administrativa el titular del órgano administrativo deberá tener idoneidad
frente al órgano y frente a los interesados.
19
ii. Elemento Objetivo:
La doctrina divide dentro del examen de la estructura del acto
administrativo los elementos objetivos siguientes: (a) la causa, (b) el objeto,
(c) y el contenido.
a) La Causa: la teoría de la causa tiene que ver con la pregunta ¿Por
qué se dicta un acto administrativo?, En efecto todo acto
administrativo debe tener un por qué, la razón justificadora de cada
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uno de ellos, o sea, la circunstancia que determina cada caso, que la
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Administración Pública dicte el acto administrativo.
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Araujo (2010), señala que la causa del acto administrativo resulta de una
D
serie de circunstancias fácticas denominadas los presupuestos de hecho
previsto en la norma, para emitir un acto administrativo hay que cumplir
cuatro (4) operaciones:
1. Interpretar la ley: todo acto administrativo está sometido al principio de
legalidad. Cuando la autoridad administrativa va a emitir un acto, su
primera actividad consistirá en interpretar la ley que va aplicar al caso
concretó.
2. Constatar la existencia de un hecho o de una situación de hecho
(presupuesto de hecho y de derecho), a la cual le va aplicar la norma
jurídica y esa constatación es fundamental, porque los hechos existen
o no.
20
3. La tercera operación consiste en subsumir el hecho dentro de una
norma jurídica. Y aquí en la valoración del mismo puede haber error
de hecho (falsedad) y error de derecho (apreciación errónea de los
hechos); y
4. La última operación consiste en extraer de esa aplicación al caso
concreto, la consecuencia jurídica prevista en la ley.
En tal sentido, la Sala Político Administrativo
del Máximo Tribunal, en
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Sentencia Nº 01705 Expediente Nº 14272 de fecha 20/07/2000, menciona lo
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siguiente respecto a la causa del acto administrativo:
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Por causa del acto administrativo ha de entenderse los
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antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho que
en cada caso llevan a dictarlo. Va de suyo que tales
antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho deben
existir o concurrir al tiempo de emitirse el acto. La causa del
acto administrativo consiste en el fin concreto que los
órganos administrativos persiguen en ejercicio de su
actividad para satisfacer el respectivo interés público.
b) Objeto: el objeto está constituido por cosas o por prestaciones, y en
ese sentido, el objeto del acto administrativo puede ser una cosa, un
bien, una actividad, una relación, un hecho, una situación jurídica e
incluso un estatuto, pues cuando se nacionaliza
una persona, el
objeto del acto administrativo es darle al nacionalizado un estatuto
21
jurídico especial, definido y predeterminado en la ley. El objeto del
acto administrativo ha de ser: (i) posible, (ii) licito, y (iii) debe ser
determinado o determinable.
c) Contenido:
el
contenido
es
un
elemento
esencial
del
acto
administrativo y responde al ¿Qué del acto? Es su sustancia, su
esencia, es lo que dice su parte dispositiva del acto; el contenido es lo
que autoriza, lo que manda, lo ordena, lo que permite.
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Por consiguiente, el acto administrativo tiene que ver con la voluntad
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administrativa, con las enunciaciones, o el conjunto de enunciaciones
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que están contenidas en el acto administrativo; es la parte preceptiva o
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dispositiva del acto. En este sentido, el contenido representa el momento
psicológico en el cual el titular del órgano decide, teniendo en cuenta los
presupuestos del acto administrativo, y demás condiciones exigidas por
la ley. El contenido del acto administrativo tiene varios caracteres:
necesario, explicito eventual, y positivo o negativo.
iii. Elemento Teleológico
El acto administrativo se dirige siempre a una finalidad objetivamente
determinada: el interés público y, por ende, todo fin tiene que ser
necesariamente un fin público previsto en la norma, por lo que el fin legal
viene a condicionar la validez del acto administrativo. Por tanto el acto
administrativo que pretenda la satisfacción de un fin público distinto de aquel
interés general previsto en la norma, incurre en una infracción del
22
ordenamiento jurídico denominado desviación de poder (Detournemet de
Pouvoir), así (i) fin público distinto al previsto en la norma; (ii) fin o interés
personal o privado del funcionario o de terceros.
iv.
Elementos Formales:
La formación del acto administrativo está sujeta a una serie de reglas
de forma y de procedimiento numerosas, cuyo respecto condiciona su
validez. El conjunto de tales reglas constituyen lo que se denomina
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ordinariamente el elemento formal del acto administrativo.
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La forma consiste en cualquiera de los medios por los cuales se
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exterioriza o formulan las declaraciones jurídicas de voluntad. Tales medios
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constituyen, en sentido amplio, la figura de la declaración de la voluntad.
Cualquiera actitud que importe ser una manifestación de voluntad, debe
necesariamente tener una modalidad del instrumento público hasta el
comportamiento de hecho. En sentido técnico o estricto, la forma significa
aquel medio de exteriorización de la declaración de voluntad que de una
manera predeterminada y concreta exige la ley o la voluntad de las partes en
algunos casos. Es las formas exigidas para ciertos actos, o, como también
se le conoce, la forma impuesta.
El Principio de Legalidad, en los elementos formales de los actos
administrativos la Sala Político Administrativo ha sostenido mediante
sentencia Nº 00330 Expediente Nº 15349 de fecha 26/02/2002 que:
23
“Constituye la legalidad uno de los principios fundamentales
que informan el Derecho Administrativo. Se entiende con ello
que la Administración está obligada a someter todos sus
actos a las prescripciones de la ley, a objeto de garantizar la
posición de los particulares frente a aquélla. En esa
perspectiva, encontramos que el sometimiento de la
autoridad administrativa a la ley hoy trasciende de ser sólo
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un principio, constatándose su consagración en texto
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expreso. De allí que el artículo 7 de la Ley Orgánica de
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Procedimientos Administrativos ordene la sujeción de todos
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los actos administrativos a las formalidades y requisitos
establecidos en la ley”.
V. Elementos Accidentales
Los elementos accidentales del acto administrativo, están integrados
por aquellas cláusulas que el órgano administrativo puede introducir en el
acto administrativo, y son las llamadas clausulas accesorias, esto es (i) la
condición, (ii)el modo, (iii) el plazo, (iv) la reserva de la revocación del acto
administrativo, Araujo (2010).
a) La Condición: la condición es la cláusula por la que se subordina el
comienzo o la cesación de los efectos de un acto administrativo al
cumplimiento de un suceso futuro e incierto.
24
b) El modo: consiste en una carga impuesta a la persona en cuyo interés
se ha dictado el acto administrativo.
c) Plazo: el plazo o término indica el momento temporal a partir del cual
debe iniciar o cesar su eficacia el acto administrativo.
d) Reserva de Revocación: la figura de la reserva de la revocación
consiste en la cláusula en virtud de la cual la Administración Pública,
cuando razones de interés público lo aconsejan, hace cesar
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anticipadamente los efectos del acto administrativo.
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Teoría de la Nulidad Administrativa
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Araujo (2010), menciona que la administración pública está siempre
D
subordinada al derecho, de tal manera, es indudable que cualquier vicio o
irregularidad que pueda afectar el acto administrativo debe resultar;
precisamente, de la trasgresión o inobservancia de las disposiciones legales
que lo regulan, tanto en su fondo como en su forma.
Por tanto, reclaman una valoración diferente, pues la trascendencia
de las infracciones va desde la leve hasta los extremos de gravedad con
situaciones intermedias variadas, que justifican un distinto tratamiento de los
vicios del acto administrativo atendiendo a las técnicas de: (i) irregularidad,
(ii) anulabilidad, y (iii) nulidad absoluta.
El mismo autor, en su obra Acto y Contrato Administrativo (2010),
menciona que la nulidad es la sanción legal que priva de sus efectos
normales a un acto administrativo, en virtud de un vicio originario, es decir,
25
existente en el momento de su emisión. Por tanto, las notas que las
caracterizan son las siguientes: (i) constituyen una sanción,(ii) de carácter
legal, (iii) el efecto propio es privar el acto administrativo de los efectos que
estaba destinado a producir; y (iv) responde a causas anteriores o
contemporáneas al nacimiento del acto administrativo.
Hernández
(2008),
menciona
que
el
Derecho
Administrativo
venezolano encuentra su modelo histórico en materia de procedimientos
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administrativos, en el derecho administrativo español. En éste se consagró
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por vía legal la distinción entre los vicios que conducen a la nulidad absoluta
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(artículo 47 de la Ley Orgánica Procedimientos Administrativos), los vicios
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que conducen a anulabilidad (artículo 48 numeral 1 Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos) y los vicios que no producen la invalidez o
que constituyen meras irregularidades, que no inciden en la validez de los
actos administrativos. (Artículos 48 numeral 2 y 49 Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos).
El autor señala, clasifica los vicios de los actos administrativos, en dos
categorías: En primer lugar podemos hablar de vicios invalidantes y en
segundo lugar, podemos referirnos a los vicios intrascendentes. Los vicios
invalidantes se pueden producir como consecuencia de un vicio de nulidad
absoluta o de nulidad relativa.
26
Nulidad Absoluta
Los Actos, a la vista de los términos del artículo 83 de la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos (1981), serán los actos contrarios a
derecho viciados de nulidad absoluta, con independencia de su carácter de
declaratorios de derecho o no, de lo cual deriva que la potestad de autotutela
en estos casos es absoluta, Araujo (2010).
El doctrinario venezolano establece, que en el derecho positivo, la
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regla general consiste en que los vicios del acto administrativo dan lugar a la
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anulabilidad del mismo (artículo 20 Ley Orgánica de Procedimientos
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Administrativos 1981) con dos excepciones: (i) los supuestos de vicios de
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vicios de nulidad absoluta (artículo 19 Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos 1981); y (ii) los supuestos de vicios intrascendentes que no
dan lugar a la invalidez.
Hernández (2007), menciona que Los vicios de nulidad absoluta se
encuentran previstos en los cuatro supuestos taxativamente establecidos en
el artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981),
siendo en consecuencia de carácter excepcional; mientras que los vicios de
nulidad relativa o anulabilidad, de conformidad con el artículo 20 de la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981), son todos los demás
vicios que pueden producir la extinción de los efectos de los actos
administrativos y que no comportan la nulidad absoluta.
27
En otro orden de ideas establece, que el elemento discrecionalidad y
los principios de proporcionalidad y adecuación de la decisión previstos en el
artículo 12 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981), que
no estando expresamente incluidos en los supuestos taxativos del artículo 19
de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981), al ser
infringidos conducen a la anulabilidad del acto (artículo 20 Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos 1981).
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Asimismo, que cualquier otra ilegalidad invalidante que se produzca
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en un acto administrativo, que no esté sancionada por una norma
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constitucional o legal con la nulidad absoluta (artículo 19.1 Ley Orgánica de
D
Procedimientos Administrativos 1981), puede producir la nulidad relativa,
según lo dispone el artículo 20 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos (1981).
Para Brewer (2012), Los vicios de nulidad absoluta son entonces los
más graves que pueden afectar la actuación de la Administración, al punto
de que una vez que se producen, se considera que el acto que lo contenga
no habría podido crear o declarar válidamente derecho o interés alguno, no
siendo posible en forma alguna, conforme al artículo 81 de la misma Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981), que el acto que los
contiene pueda ser convalidado.
28
Es decir, los actos administrativos que son absolutamente nulos e
inválidos no pueden válidamente crear derechos individuales, razón por la
cual el artículo 83 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
(1981) establece que “la administración podrá en cualquier momento, de
oficio o a solicitud de particulares, reconocer la nulidad absoluta de los actos
dictados por ella”. Por tanto, los actos administrativos afectados por un vicio
de nulidad absoluta pueden revocarse en cualquier momento, incluso cuando
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su propósito hubiese sido crear derechos dentro de la esfera legal de una
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persona, ya que se considera que dicho derecho no se pudo haber adquirido
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de forma válida por ser el resultado de un acto administrativo afectado por
D
uno de los más serios vicios de nulidad.
De tal manera, este doctrinario patrio estipula lo siguiente: la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos de Venezuela asumió el sistema
de numerus clausus que enumera el conjunto de circunstancias bajo las
cuales los actos administrativos deben considerarse absolutamente nulos e
inválidos. El artículo 19 de la Ley establece, así que “los actos de la
administración son absolutamente nulos” en las siguientes situaciones:
1. Cuando así esté expresamente determinado por una norma
constitucional o legal.
29
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorización
expresa de la Ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.
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Nulidad Relativa
Araujo (2010), la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
reconoce el principio de la tipicidad de los vicios que comportan la nulidad
absoluta del acto, junto con una clausula consistente en considerar anulables
todos aquellos vicios no contemplados en el artículo 19 de la Ley in comento,
la regla de la presunción de anulabilidad y solo, excepcionalmente tiene lugar
la nulidad absoluta.
Un acto administrativo no es regular sino en la medida en que ha sido
dictado según las formas y con la observancia del procedimiento
administrativo previsto, pero de esta afirmación de principio no se puede
colegir que los que no han sido adoptados en esas condiciones sean por
este hecho viciados de una irregularidad de tal naturaleza que conlleve su
anulación.
30
Hernández (2007), menciona algunas características de la nulidad
relativa los cuales son las siguientes:
- La nulidad relativa puede ser convalidada (artículos de la
Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos 1981).
- La nulidad relativa no permite solicitar la suspensión de efectos del
acto
administrativo
(artículo
Administrativos 1981).
87
Ley
Orgánica
de
Procedimientos
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- La nulidad relativa puede ser total o parcial (artículo 21 Ley Orgánica
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de Procedimientos Administrativos 1981).
- La nulidad relativa no puede ser declarada si el acto originó derechos
subjetivos o intereses personales, legítimos y directos (artículo 82 Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos 1981).
- Los actos viciados de nulidad relativa pueden ser revocados en
cualquier momento por la administración (artículo 82 Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos 1981).
- El acto administrativo que tenga un vicio de nulidad relativa, es decir,
que sea anulable, si crea derechos a favor de los particulares y ha quedado
firme (por haberse vencido los lapsos para impugnarlos en vía administrativa
o jurisdiccional), es un acto irrevocable por la Administración y si esa
31
revocación se produce, el acto revocatorio estará viciado de nulidad absoluta
(artículos 11, 19.2 y 82 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
1981).
La Revista de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo
(2009), cita al profesor Araujo el cual habla sobre la teoría de las nulidades
del acto administrativo y menciona lo siguiente: La Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos (1981) reconoce junto al principio de la
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tipicidad de los vicios que comportan la nulidad absoluta del acto, una
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cláusula residual consistente en considerar anulables todos aquellos vicios
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no contemplados en el artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos
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Administrativos (1981). Rige, repetimos, la regla de la presunción de
anulabilidad y sólo, excepcionalmente, tiene lugar la nulidad absoluta.
Vicio de Forma de la Nulidad Relativa
1°) Criterio General
El derecho administrativo es muy formalista. Con respecto al elemento
esencial referido a la forma del acto administrativo, este aparece prolijamente
regulado en los artículos 14, 15, 16, 17 y 18, numerales del 1 al 8 de la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981). Por lo que respecta a los
vicios o defectos de forma en general, la jurisprudencia se apoya en las
consecuencias de las nulidades y en las razones que justifican su existencia,
32
más que en la formalidad misma. Se busca si los defectos formales han sido
o no de tal naturaleza para ejercer una influencia determinante sobre el
respectivo acto administrado. Si no es susceptible de influir en el sentido de
la decisión, no será de naturaleza a comportar la anulación.
Lo anterior da lugar a la distinción de formalidades esenciales de
aquellas que no lo son, para decidir si la violación de la forma debe
comportar su nulidad. Estaremos ante una formalidad esencial, cuando su
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desconocimiento puede tener una incidencia sobre el contenido del acto; por
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el contrario, si se estima que la formalidad desconocida no tiene incidencia
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sobre el contenido, cuya inobservancia no impide lograr el fin previsto por la
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norma (principio de finalidad), no se anula el acto administrativo. En la
práctica, la determinación del carácter esencial o no puede ser algo
compleja, puesto que se trata de una cuestión de analizar caso por caso. La
Revista de la Asociación Internacional de Derecho Administrativo (2009).
Según la jurisprudencia por medio de la Sentencia Nº 01698 de Sala
Político Administrativa, Expediente Nº 8639 de fecha 19/07/2000 expresa lo
siguiente en relación a las formalidades y formas de los actos
administrativos: tanto el procedimiento administrativo como las formas que
deben guardar los actos administrativos son simples instrumentos destinados
a contribuir en que la exteriorización de la voluntad de la administración se
haga de forma válida, es decir, ni el procedimiento administrativo ni las
33
formalidades de los actos administrativos son fines en sí mismos, sino
canales a través de los cuales son dictados los actos administrativos.
Así, sólo si tales canales o formas fallan de manera tal que alteren la
voluntad de la Administración o creen algún tipo de indefensión al
administrado, acarrearan la nulidad del acto administrativo correspondiente.
Vicios Intrascendentes.
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Araujo (2010), en el derecho administrativo existen irregularidades del
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acto administrativo que afectan su licitud y que, sin embargo, no da lugar a
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su invalidez los cuales son conocidos por la doctrina como vicios
intranscendentes.
La Sala Político Administrativo de la extinta Corte Suprema de Justicia
hoy Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 17 de abril de 1996, ha
establecido sobre: “los vicios intrascendentes, cuando se está en presencia
de una irregularidad que no tiene relevancia invalidante, y cuando la
ausencia de daño o indefensión hace que esa irregularidad sea de tal
irrelevancia que no acarree nulidad absoluta, ya que estos vicios comportan
infracciones o vulneraciones leves en las formas de los actos administrativos,
lo cual no impide que el acto alcance su fin o que produzca sus efecto”.
Araujo (2010), estipula que hoy en día existe la tendencia a aceptar
que ciertas irregularidades del administrativo, cuando son de menor
34
gravedad, es decir; irrelevantes o intrascendentes no afectan su validez y
eficacia, puesto que en realidad no constituye verdaderos defectos o vicios.
De tal modo, habría omisiones que, no obstante afectar el acto emitido, no ha
causado indefensión o daño irreparable, no producirán u anulabilidad ni
mucho menos su nulidad. Esta conclusión se encuentra su fundamento en el
principio de conservación de loso valores jurídicos y en las circunstancias de
que tales irregularidades no tienen igual trascendencia, razón por la cual no
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se justificaría asignarles las mismas consecuencias, sin perjuicio de la
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responsabilidad del funcionario público.
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Así, la posibilidad del régimen de irregularidades no invalidantes ha
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sido confirmada por la jurisprudencia sobre la base del principio de economía
procedimental, al sostener que no se procede anular el acto administrativo
cuando la corrección del vicio en el fondo debe ser mantenido. No debe
declararse ninguna por la nulidad misma, es decir; por puro purito
formalismo.
El autor concluye, que el vicio intrascendente cuando la transgresión a
las normas que rigen lo concerniente a los requisitos del acto administrativo,
no hubieren podido provocar una situación distinta, aun si el vicio no se
hubiera cometido, como es el haber realizado el acto administrativo fuera de
lapso.
35
Hernández (2007), alude que dejando a un lado la tradicional
distinción, entre nulidad de pleno derecho y anulabilidad, se puede apreciar
que existe una tercera categoría de vicios que no tienen virtud invalidante,
que se han calificado como vicios intrascendentes y que constituye una
categoría autónoma, relacionada con aquellas irregularidades en las formas exteriorización o procedimiento administrativo- que resultan irrelevantes en la
producción de los actos administrativos.
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Bases Legales.
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Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999),
precisa en el Artículo 7: La Constitución es la norma suprema y el
fundamento del ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que
ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución
Artículo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de
administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso
los colectivos o difusos, a la tutela efectiva delos mismos y a obtener con
prontitud la decisión correspondiente.
El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial,
idónea, transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa y
expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles.
36
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Según los artículos citados, vemos como la administración pública
debe está regida por el principio de legalidad, acogida por la constitución de
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la república bolivariana de Venezuela y además los administrados tenemos
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acceso a los órganos de la administración pública cuando necesitemos de
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ella, o se nos vean menoscabado nuestros intereses reales o personales por
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me medio de un acto administrativo.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Administración Pública 2008.
Principio de Legalidad
Artículo 4º. La administración pública se organiza y actúa de
conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignación,
distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a lo establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las leyes y los actos
administrativos de carácter normativo dictados
formal y previamente
conforme a la ley, en garantía y protección de las libertades públicas que
37
consagra el régimen democrático, participativo y protagónico. Principio de la
Administración.
Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a las personas
Artículo 6º. La administración pública desarrollará su actividad y se
organizará de manera que las personas puedan:
1. Resolver sus asuntos, ser auxiliadas en la redacción formal de
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documentos administrativos, y recibir información de su interés por cualquier
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medio escrito, oral, telefónico, electrónico e informático;
HO
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DPresentar
2.
reclamaciones
sobre
el
funcionamiento
de
la
Administración Pública;
3. Acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de
organización de los órganos y entes de la Administración Pública, así como a
guías informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y
prestaciones que ellos ofrecen.
Principios que Rigen la Actividad de la Administración Pública
Artículo 10. La actividad de la administración pública se desarrollará
con base en los principios de economía, celeridad, simplicidad, rendición de
cuentas, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, oportunidad, objetividad,
imparcialidad,
participación,
honestidad,
38
accesibilidad,
uniformidad,
modernidad,
transparencia,
buena
fe,
paralelismo
de
la
forma
y
responsabilidad en el ejercicio de la misma, con sometimiento pleno a la ley y
al derecho, y con supresión de las formalidades no esenciales.
La simplificación de los trámites administrativos, así como la supresión
de los que fueren innecesarios será tarea permanente de los órganos y entes
de la Administración Pública, de conformidad con los principios y normas que
establezca la ley correspondiente.
S
O
D
VA
ER
S
E
SR
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos 1981.
HO
C
E
ER
D
Artículo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaración de carácter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los órganos de la
administración pública.
Artículo 18. Todo acto administrativo deberá contener:
1. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que
emite el acto.
2. Nombre del órgano que emite el acto.
3. Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5. Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido
alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
39
6. La decisión respectiva, si fuere el caso.
7. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con
indicación de la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en
caso de actuar por delegación, del número y fecha del acto de
delegación que confirió la competencia.
8. El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de
S
O
D
VA
los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya
ER
S
E
SR
frecuencia lo justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la firma de
HO
C
E
ER
los funcionarios sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan
D
garantías de seguridad.
Artículo 19. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los
siguientes casos:
1. Cuando así este expresamente determinado por una norma
constitucional o legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter
definitivo y que haya creado derechos particulares, salvo autorización
expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución.
40
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido
Artículo 20. Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir
la nulidad de conformidad con el artículo anterior, los harán anulables.
Artículo 21. Si en los supuestos del artículo precedente, el vicio afectare sólo
S
O
D
VA
una parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea
ER
S
E
SR
independiente, tendrá plena validez.
HO
C
E
ER
D
Artículo 30. La actividad administrativa se desarrollará con arreglo a
principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las autoridades
superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de estos
preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de
procedimiento.
Sentencias emitidas por los Tribunales de la República de los
Vicios intrascendentes.
En la actualidad, en nuestro país imperan las sentencias sobre el
objeto de estudio de tal manera, que se realizó un análisis y estudio para la
construcción de esta investigación determinando las jurisprudencias que
existen sobre el objeto de estudio:
41
Vicios intrascendentes.
El Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso-Administrativo de la
Región Centro Occidental Barquisimeto de Fecha 02-10-2008 sentencia N°
KP02-N-2005-000419, menciona lo siguiente:
“Ahora bien, si todos los vicios que no configuran una
nulidad de pleno derecho, producen la anulabilidad,
S
O
D
VA
entonces cabe preguntarse ¿Es posible hablar de vicios
ER
S
E
SR
intrascendentes de los actos administrativos, cuando la Ley
HO
C
E
ER
sanciona con la anulabilidad a todos los vicios que no
D
comportan la nulidad absoluta? La respuesta aparece de la
interpretación armónica y racional de los principios de
celeridad, economía, eficacia, principio favor acti, logro del
fin, informalismo, simplicidad y verdad material.
Es por ello que dejando a un lado la tradicional distinción,
entre nulidad de pleno derecho y anulabilidad, se puede
apreciar que existe una tercera categoría de vicios que no
tienen virtud invalidante, que se han calificado como vicios
intrascendentes y que constituye una categoría autónoma,
relacionada con aquellas irregularidades en las formasexteriorización o procedimiento administrativo- que resultan
irrelevantes en la producción de los actos administrativos.
42
En conclusión, sólo presenta trascendencia invalidante el
vicio de forma, cuando produce una disminución real,
efectiva y trascendente de los derechos o garantías de los
interesados, en caso contrario, si se alcanza la finalidad
perseguida por la norma a través de la exigencia de
cumplimiento de esa forma o trámite que fue incumplido, la
declaración de invalidez sería inútil, porque de producirse
S
O
D
VA
nuevamente se llegaría a la misma resolución, resultando en
ER
S
E
SR
consecuencia tal vicio o irregularidad intrascendente”
HO
C
E
en
ER
Juzgado
D
Superior
lo
Civil
y
Contencioso
Administrativo
de la Región Centro Occidental de fecha 12-08-2011 sentencia N° KP02-N2010-000020
“La doctrina de los vicios intrascendentes, se basa en que
existen ciertos vicios del acto administrativo que no deben
ser considerados como esenciales entre los que se
menciona que si el interesado tiene conocimiento del acto
administrativo
del
cual
es
destinatario
y
recurre
oportunamente dicha decisión y lo hace ante la autoridad
competente, debe considerarse que a pesar de la ausencia
de notificación formal y expresa, se ha alcanzado el fin que
se perseguía con la misma, no se ha causado indefensión y
43
que tal omisión no tiene incidencia en la validez del acto
administrativo final, lo que hace intrascendente la ausencia
de
El
notificación.………………………………………………….
criterio
ha
sido
considerar
que
sólo
presenta
trascendencia invalidante el vicio de forma, cuando produce
una disminución real, efectiva y trascendente de los
derechos o garantías de los interesados, en caso contrario,
S
O
D
VA
si se alcanza la finalidad perseguida por la norma a través
ER
S
E
SR
de la exigencia de cumplimiento de esa forma o trámite que
HO
C
E
ER
fue incumplido, la declaración de invalidez sería inútil,
D
porque de producirse nuevamente se llegaría a la misma
resolución,
resultando
en
consecuencia
tal
vicio
o
irregularidad intrascendente”.
Tribunal Superior Séptimo de lo Contencioso Tributario de la
Circunscripción Judicial de Área Metropolitana de Caracas sentencia N°939
de fecha 25-11-2008 estable lo siguiente:
“Así mismo, advierte este Tribunal que el vicio alegado por
el apoderado de la recurrente, se encuentra dentro de la
clasificación o grupo, denominado por la doctrina como
vicios intrascendentes, los cuales no acarrean nunca la
44
nulidad absoluta del acto administrativo, ni siquiera su
anulabilidad”.
La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981), en cuanto
a los vicios que pueden afectar la licitud de los actos administrativos de
carácter individual, establece dos categorías de invalidez, distinguiendo entre
actos nulos y anulables. Así, el estatuto legal mencionado, en su artículo 19,
circunscribe categóricamente la nulidad absoluta de los actos administrativos
S
O
D
VA
de efectos individuales a los supuestos taxativamente en él señalados, para
ER
S
E
SR
luego indicar expresamente, en el artículo 20 ejusdem, que aquellos vicios,
HO
C
E
ER
defectos o irregularidades que no conduzcan a la nulidad absoluta de los
D
mismos, los harán anulables.
Juzgado
Superior
en
lo
Civil
y
Contencioso
Administrativo
de la Región Centro Occidental Sentencia N° KP02-N-2007-000365, de a
fecha 26-10-2009 estipula lo siguiente:
“Al respecto, la doctrina ha indicado que existe una categoría
de vicios calificados como vicios intrascendentes y que
constituye
una
categoría
autónoma,
relacionada
con
aquellas irregularidades en las formas -exteriorización o
procedimiento administrativo- que resultan irrelevantes en la
producción de los actos administrativos”.
45
A continuación algunos ejemplos desarrollados en las sentencias
anteriormente mencionadas, que a título enunciativo pueden servir para
ilustrar lo afirmado son los siguientes:
a) La convocatoria de los órganos colegiados de manera defectuosa o su
constitución para sesionar sin previa convocatoria.
b) Si el interesado tiene conocimiento del acto administrativo del cual es
S
O
D
VA
destinatario y recurre oportunamente dicha decisión y lo hace ante la
ER
S
E
SR
autoridad competente, debe considerarse que a pesar de la ausencia de
HO
C
E
ER
notificación formal y expresa, se ha alcanzado el fin que se perseguía con la
D
misma, no se ha causado indefensión y que tal omisión no tiene incidencia
en la validez del acto administrativo final, lo que hace intrascendente la
ausencia de notificación.
c) La ausencia de motivación contextual en el acto administrativo final, no lo
afecta de anulabilidad, siempre y cuando se evidencie del expediente
administrativo que ésta es anterior y que el interesado ha podido tener
conocimiento de ella.
d) La designación de un acto administrativo de manera distinta a la
establecida en la ley, no tiene relevancia invalidante.
e) La producción de un acto administrativo fuera de los plazos máximos
establecidos en las leyes, es decir, dictado extemporáneamente, no produce
46
la anulabilidad del acto, salvo que el término o plazo haya sido previsto como
esencial.
El juzgador expresa que, sólo presenta trascendencia invalidante el vicio
de forma, cuando produce una disminución real, efectiva y trascendente de
los derechos o garantías de los interesados, en caso contrario, si se alcanza
la finalidad perseguida por la norma a través de la exigencia de cumplimiento
de esa forma o trámite que fue incumplido, la declaración de invalidez sería
S
O
D
VA
inútil, porque de producirse nuevamente se llegaría a la misma resolución,
ER
S
E
SR
resultando en consecuencia tal vicio o irregularidad intrascendente.
HO
C
E
ER
Además es necesario señalar que el hecho de una convocatoria de
D
órgano colegiado, los típicos casos de vicios irrelevantes materiales son
cuando el contenido es impreciso o incongruente, la motivación insuficiente,
la infracción a las formalidades no esenciales, la practica nos ha demostrado
que no causa baja ninguna circunstancia que el acto sea anulable, de
manera que la misma jurisprudencia ha reiterado su posición en cuanto a los
vicios intranscendente. Al igual la jurisprudencia y la doctrina coinciden que
los vicios intrascendentes que se originan por la falta de notificación al
interesado, siempre que el acto cumpla su fin se consideran validos sus
efectos, ya que la jurisprudencia acoge los principios de economía, eficacia,
celeridad e imparcialidad, consagrados en el artículo 30 de la Ley Orgánica
de Procedimiento Administrativo (1981).
47
Igualmente se pueden incurrir en vicios intrascendentes cuando por
defectos que incurre la administración pública en la consignación de la
cuantía, número determinado; o el producto de procedimientos matemáticos
en el acto administrativo, esto se observa de manera recurrente en aquellos
órganos o entes públicos que por su naturaleza recaudan ingresos a través
de impuestos tasas o contribuciones, sin embargo estos errores son
subsanables en apego al artículo 81 de la Ley de Procedimientos
S
O
D
VA
Administrativos (1981) que establece: La administración podrá convalidar en
ER
S
E
SR
cualquier momento los actos anulables, subsanando los vicios de que
HO
C
E
ER
adolezcan, de igual forma en apego de los principios que se encuentran
D
reseñados en el artículo 30 de la misma ley.
48
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de Investigación
La presente investigación es de tipo jurídica descriptiva ya que la
misma, se fundamenta en la revisión del material bibliográfico, para así poner
de manifiesto los conocimientos teóricos y metodológicos para llegar a una
S
O
D
VA
conclusión. En tal sentido Hernández y otros (1998), precisan aún más la
ER
S
E
SR
investigación descriptiva cuando señala que “desde el punto de vista
HO
C
E
ER
D
científico, describir es medir. Esto es, en un estudio descriptivo se selecciona
una serie de cuestiones y se mide cada una de ellas independiente para así
describir lo que se investiga.”
Según Tamayo y Tamayo (2006), la investigación es descriptiva,
porque trabaja sobre una realidad, y su características fundamental es la de
presentarnos una interpretación correcta. Hernández, Fernández y Baptista
(2006), indica que la investigación
descriptiva es el
registro, análisis e
interpretación de la naturaleza actual, y la composición o procesos de los
fenómenos La investigación descriptiva trabaja sobre realidades de hecho, y
su característica fundamental es la de presentación correcta, por tal motivo
se quiere analizar los vicios intrascendentes de los actos administrativo en el
49
ordenamiento jurídico venezolano, y así cumplir con los objetivos planteados
en la investigación.
Sánchez (2007), indica que la Investigación Jurídica Descriptiva
"utiliza el método de análisis, y de esta forma el problema jurídico se
descompondrá en sus diversos aspectos, permitiendo ofrecer una imagen del
funcionamiento de una norma o institución jurídica tal y como es”.
S
O
D
VA
En otro orden de ideas, se concluye que esta investigación es de tipo
ER
S
E
SR
descriptiva, mediante lo cual va a medir la información del material
HO
C
E
ER
bibliográfico y jurídico consultado para analizar la variable y de allí interpretar
D
de lo investigado. Es decir, se quiere con esta investigación recoger los datos
de las teorías e hipótesis que abordan el tema objeto de estudio y exponer
de manera cuidadosa, analizándolos y extrayendo los resultados e
interpretando
los datos obtenidos, para así formar las conclusiones y
recomendaciones en términos claros y precisos.
Diseño de la Investigación
Bavaresco (2001), indica que: “El diseño es un método específico, una
serie de actividades sucesivas y organizadas, que deben adaptarse a las
particularidades de cada investigación y que indica las pruebas a efectuar y
las técnicas a utilizar para recolectar y analizar los datos”. Es decir, diseño es
un conjunto de procesos o labor, coordinar y organizar una serie de
elementos aplicados al tipo de investigación que se esté realizando.
50
Según Arias (2006), la investigación de campo es aquella que consiste
en la recolección de datos directamente de los sujetos investigados, o de la
realidad donde ocurren los hechos.
Para la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2001), la
investigación de campo es: el análisis sistemático de problemas en la
realidad, con el propósito bien sea de describirlos, interpretarlos, entender su
naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y efectos, o
S
O
D
VA
predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos de
ER
S
E
SR
cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en
HO
C
E
ER
desarrollo. Los datos de interés son recogidos en forma directa de la
D
realidad; en este sentido se trata de investigaciones a partir de datos
originales o primarios.
Según Sabino (2002), el diseño de campo, se basan en afirmaciones o
datos primarios, obtenidos directamente de la realidad. Su innegable valor
reside en que a través de ellos el investigador puede cerciorarse de las
verdaderas condiciones en que se han conseguido sus datos, haciendo
posible su revisión o modificación en el caso de que surjan dudas respecto a
su calidad.
Esto, en general, garantiza un mayor nivel de confianza para el
conjunto de información obtenida, las investigaciones de campo quedan así
51
reducidas a un sector mucho más pequeño de la realidad, aunque éste
pueda abordar con mayor precisión y seguridad.
El mismo autor se refiere a la gran variedad de métodos que se
utilizan en la práctica puede reducirse, para los fines pedagógicos, a algunos
tipos estandarizados de diseño que se utilizan con mayor frecuencia. Ellos,
por cierto, no agotan todas las posibilidades que el científico tiene a su
disposición. Se trata de tipos puros, abstractos, que por lo general se
S
O
D
VA
cambian de acuerdo a las características de cada trabajo específico. Los
ER
S
E
SR
diseños de campo más frecuentes son los que seguidamente se tratarán: el
HO
C
E
ER
diseño experimental, el diseño post-facto, el diseño panel, el estudio de
D
casos y el diseño de encuestas.
De tal manera, que la presente investigación busca a través de la
entrevista, recolectar la información más relevante de forma más directa a la
realidad para dar cumplimiento a los objetivos planteados. La investigación
de campo permite tener una relación directa con el problema planteado,
describiendo los hechos, reafirmando teorías desarrolladas por los autores y
así ofrecer una posible solución al tema de investigación.
Población
Para Chávez (2007), la población “es el universo de estudio de la
investigación, sobre el cual se pretende generalizar los resultados,
52
constituida por características o estratos que le permiten distinguir los
sujetos, unos de otros”.
La población según Parra (2003), “es el conjunto integrado por
todas las mediciones u observaciones del universo de interés en la
investigación”. Según Arias (2006) la población, o en términos más precisos
población objetivo, es un conjunto finito o infinito de elementos con
características comunes para los cuales serán extensivas las conclusiones
S
O
D
VA
de la investigación. Esta queda delimitada por el problema y por los objetivos
del estudio.
ER
S
E
SR
HO
C
E
R (1991), citado
Sierra
DEBravo
por dicho autor define otro tipo de
población importante, la finita: agrupación en la que se conoce la cantidad de
unidades que la integran. Además existe un registro documental de dicho
caso. La población para esta investigación estuvo conformada, (i) La Dra.
Gloria Urdaneta, Jueza Contencioso Tributario del Estado Zulia y (ii) el Abg.
Juan José Faría, Especialista en Derecho Administrativo.
Muestra
Muestra definición: según Sabino (2002) la muestra, en un sentido
amplio, no es más que eso, una parte del todo el universo y que sirve para
representarla, una primera división que suele hacerse entre las muestras
consiste en separarlas en muestras probabilísticas y no probabilísticas.
53
En la muestra no probabilística el investigador procede en cierta forma
a ciegas, las muestras no probabilísticas más utilizadas son las llamadas
accidentales, por cuotas o intencionales, esta última será la que se aplicara
en esta investigación, estableciendo el autor que escoge sus unidades no en
forma fortuita sino completamente arbitraria, designando a cada unidad
según características que para el investigador resulten de relevancia.
Muestreo no Probabilístico
S
O
D
Según Arias (2006) la muestra es un subconjunto
VA representativo y
R
E
S
E
R
finito que se extrae de la población
accesible. En este sentido, la muestra
S
HO
C
E
representativa
es aquella que por su tamaño y características similares a las
DER
del conjunto, permite hacer inferencias a generalizar los resultados al resto
de la población con un margen de error conocido.
Según Arias (2006) el muestreo no probabilístico es un procedimiento
de selección en el que se desconoce la probabilidad que tienen los
elementos de la población para integrar la muestra. Éste se clasifica en
muestreo causal o accidental: es un procedimiento que permite elegir
arbitrariamente los elementos sin un juicio o criterio preestablecido. Por otro
lado el autor señala el muestreo intencional u opinático: en este caso los
elementos son escogidos con bases en criterios o juicios preestablecidos por
el investigador.
54
En otro orden de ideas, el autor se refiere a la relación entre técnica e
instrumentos: se entenderá por técnica, el procedimiento o forma particular
de obtener datos o información. Las técnicas son particulares y específicas
de una disciplina, por lo que sirven de complemento al método científico, el
cual posee una aplicación general.
Por lo tanto, son cuatro niveles en la estructura de los tribunales
contenciosos en Venezuela, siendo que para la presente fecha aún no han
S
O
D
VA
sido creados los tribunales municipales, y se tomara como muestra el
ER
S
E
SR
Tribunal Estadal o Juzgado Superior Contencioso Administrativo y la Sala
HO
C
E
ER
Político Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, que son
D
equivalentes al 66,67 por ciento de los tribunales existentes en este
momento lo que hace relevante la selección dentro del total de la población.
Es necesario señalar además, que los actuales Tribunales de Municipio
tienen la jurisdicción voluntaria en materia de servicios públicos, más no la
materia contenciosa.
Muestreo Opinático
Para Arias (2006), los elementos son escogidos en base a criterios o
juicios preestablecidos por el investigador.
Cuando la selección de los elementos y la determinación del tamaño
de la muestra no se hacen de forma objetiva siguiendo criterios técnicos, sino
según el arbitrio, la intuición o la experiencia del encuestador, el muestreo se
55
denomina discrecional, intencional, estimativo u opinático, para diferenciarlo
del muestreo aleatorio o muestreo estadístico propiamente dicho. Esta forma
de proceder en el muestreo es ampliamente utilizada, sin embargo, en las
ciencias sociales.
Técnicas de Recolección de Datos
“La selección de técnicas e instrumentos de recolección de datos
implica determinar por cuáles medios o procedimientos el investigador
S
O
D
obtendrá la información necesaria para alcanzar
VA los objetivos de la
R
E
ES(1996), expone que un instrumento
R
investigación.” (Hurtado, 2000).
Sabino
S
HO
C
E
de recolección
DERde datos es, en principio, cualquier recurso de que pueda
valerse el investigador para acercarse a los fenómenos y extraer de ellos la
información
Según Sabino (2002), las técnicas de recolección de datos, es
mediante una adecuada construcción de los instrumentos de recolección que
la investigación alcanza la necesaria correspondencia entre teoría y hechos.
Es más, podríamos decir que gracias a ellos ambos términos efectivamente
se vinculan. Las principales técnicas de recolección de datos que suelen
emplearse, no sin antes hacer algunas precisiones acerca de los tipos de
datos que se presentan al investigador, los datos primarios y secundarios no
son dos clases de esencia: todo dato secundario ha sido primario en sus
56
orígenes y todo dato primario, a partir del momento en que el investigador
concluye su trabajo, se convierten en datos secundarios para los demás.
Las técnicas de recolección de datos, son definidas por Tamayo
(1999), como la expresión operativa del diseño de investigación y que
específica concretamente como se hizo la investigación. Por otra parte,
Bizquera, (1990), define las técnicas como aquellos medios técnicos que se
utiliza para registrar observaciones y facilitar el tratamiento de las mismas”.
S
O
D
Esta investigación tuvo su punto de partida,
VA en base al análisis
R
E
S que desarrollan el tema, la
Edoctrinas
R
documental, es decir; las diferentes
S
HO
C
E
jurisprudencia
DERemitida por el máximo tribunal del país, el ordenamiento
jurídico venezolano, revistas entre otros, y un diseño de investigación de
campo, por medio de la entrevista, toda vez que llevara a la investigación
consolidada con los objetivos planteados.
En otro sentido, el diseño de la investigación de campo va de la mano
con la técnica de recolección de datos, ya que busca el contacto directo con
la información sin intermediario y así llegar al estudio en base a la realidad.
Entrevistas no estructuradas
Según Sabino (2002), las entrevistas no estructuradas o no focalizada
es aquella en que existe un margen más o menos grande de libertad para
formular las preguntas y respuestas. No se guían por lo tanto por un
cuestionario o modelo rígido, sino que discurren con cierto grado de
57
espontaneidad, mayor o menor según el tipo concreto de entrevista que se
realice.
Atendiendo a estas consideraciones, en la presente investigación se
contó con dos entrevistas no estructuradas, (i) La Dra. Gloria Urdaneta Juez
Contencioso Tributario del Estado Zulia, y (ii) Abg. Juan José Faría
Especialista en Derecho Administrativo. Los tribunales de la jurisdicción
contenciosa están en cuatro niveles la Sala Político Administrativo, los
S
O
D
VA
Juzgados Nacionales (las Cortes en lo Contencioso), Juzgados Estadales
ER
S
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SR
(Juzgado Superior Contencioso), y los Juzgados Municipales que aún no han
HO
C
E
ER
sido creados, sin embargo los tribunales municipales conocen la materia en
D
la jurisdicción voluntaria en materia de Servicios Públicos.
Técnicas de Análisis de Datos
Según Arias (2004), "en este punto se describen las distintas
operaciones a las que serán sometidos los datos que se obtengan". En virtud
de ello, esta investigación está inmersa en el Derecho, por tal motivo se
utilizara las técnicas interpretativas en el área jurídica.
La hermenéutica jurídica, como arte de interpretar textos, o en
palabras de Scheirmacher, citado por Kauffmann (2007), “arte del
comprender”. Es utilizada en esta investigación ya que se busca interpretar
las diferentes posturas doctrinales, de nuestras leyes, y jurisprudencias
venezolanas. En este sentido, el Magistrado Francisco Carrasquero en su
58
Discurso de la Apertura Judicial 2008, preciso lo siguiente: “dicha labor de
hermenéutica jurídica no es aislada de las demás Salas del Tribunal
Supremo de la República Bolivariana de Venezuela, por el contrario, es una
actividad jurisdiccional de conjunto expresada en cada Sala y de la Sala
Plena, mediante el flujo jurídico decisorio que aportan para hacer eficaz la
tutela judicial.”
Así de esta manera, para el desarrollo de los objetivos planteados en
S
O
D
VA
esta investigación Analizar los Vicios intrascendentes de los Actos
ER
S
E
SR
Administrativos en el ordenamiento Jurídico Venezolano, se requiere
HO
C
E
ER
confrontar e interpretar las posturas doctrinales citadas, la Ley de
D
Procedimientos Administrativos vigente en Venezuela y las jurisprudencias
del Tribunal Supremo de Justicia.
59
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Analizar los Vicios Intrascendentes de los Actos Administrativos en el
Ordenamiento Jurídico Venezolano
Estudiar los criterios doctrinales de los vicios intrascendentes de los
Actos Administrativos en el Ordenamiento Jurídico Venezolano
S
O
D
enA
el cumplimiento de los
V
ER
S
E
R mismo, sobre “Analizar los Vicios
objetivos propuestos al inicio
del
S
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H
C
E
R
intrascendentes
DE de los Actos Administrativos en el Ordenamiento Jurídico
El estudio de la investigación, se basó
Venezolano.”
En este sentido, como primer objetivo específico se estudió los
criterios doctrinales de los vicios intrascendentes de los actos administrativos
en el ordenamiento jurídico venezolano para ello se requiere hablar en
primer término de los actos administrativos. Según lo dispuesto en el artículo
7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981), el acto
administrativo es entendido como toda declaración de carácter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos
en la ley, por los órganos de la administración pública.
Podemos definir el acto administrativo como toda manifestación de la
administración pública con el fin exteriorizar su voluntad de manera general o
particular, a través de sus órganos y entes o por medio de delegación a las
60
entidades prestadoras de servicios públicos en su actividad prestacional
revestidas de las formalidades y requisitos establecidos en la ley.
La administración pública al dictar el acto administrativo de manera
unilateral, causa efectos de manera particular o de carácter general, los
cuales pueden causar agravios o imposibilidad para actuar, restringiendo en
algunos casos hasta los derechos políticos; tal es el caso que observamos
en data reciente de funcionarios públicos que han sido inhabilitados
S
O
D
VA
mediante actos administrativos emanando de la Contraloría General, aun
ER
S
E
SR
cuando, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) en
HO
C
E
ER
su artículo 65 establece que; solo se pierde esos derechos políticos cuando
D
existen una sentencia emanada de un tribunal, esto producto de un juicio
justo, en apego al estado de derecho y de acuerdo al principio de legalidad,
en cuyo contenido se establezca que los efectos recaen y restringen
derechos políticos, sin embargo, no es la regla sino una excepción en la
actualidad.
En cuanto, a
los elementos de los actos administrativos Araujo
(2010), los clasifican en (i) elemento subjetivo; es decir quien dicta el acto,
que condiciones debe reunir el titular del órgano, (ii)elemento objetivo que
tiene que ver con el objeto la causa, y el contenido, (iii) elemento teleológico
que tiene que ver con el fin,(iv) elemento formal; que se refiere a la forma de
expresión del acto administrativo; al procedimiento administrativo que debe
seguirse para producirlo; y la motivación.
61
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa (2010), hay que agregar a los elementos del acto
administrativo
las entidades prestadoras de servicios públicos en su
actividad prestacional y señalar el acto administrativo, donde se le dan las
potestades por delegación de la administración pública le potestad para
emitir actos administrativos, como lo es caso de las universidades privadas,
que pueden elaborar su propio reglamento y su forma de organización entre
S
O
D
VA
otras, en apego a las normas que rigen la materia, de allí que el elemento
ER
S
E
SR
subjetivo se debe ampliar no solo a los órganos y entes de la administración
HO
C
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ER
pública, ya que se ha demostrado durante el proceso de esta investigación
D
que hay entidades o instituciones que no son del Estado que dictan actos
administrativos que también crean derechos.
Dentro de esta misma doctrina, los elementos del acto administrativo
se subdividen en: (i) elementos esenciales: como son el objeto, la causa el
contenido, el fin, y la forma, (ii) elementos accidentales: como son la
condición, el término y el modo.
De esta forma podemos inferir, que la exteriorización del acto
administrativo deberá cumplir con lo dispuesto en los artículos 9 y 18 de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981), el cual indica:
Artículo 9: Los actos administrativos de carácter particular deberán ser
motivados, excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la
62
ley. A tal efecto, deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos
legales del acto.
Artículo 18: Todo acto administrativo deberá contener:
1.
Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano
que emite el acto.
2.
Nombre del órgano que emite el acto.
3.
Lugar y fecha donde el acto es dictado.
4.
Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido.
5.
S
O
D
VA
ER
S
E
SR
D
HO
C
E
ER
Expresión sucinta de los hechos, de las razones que hubieren
sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.
6.
La decisión respectiva, si fuere el caso.
7.
Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con
indicación de la titularidad con que actúen, e indicación expresa, en
caso de actuar por delegación, del número y fecha del acto de
delegación que confirió la competencia.
8.
El sello de la oficina.
El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o
de los funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya
frecuencia lo justifique, se podrá disponer mediante decreto, que la
firma de los funcionarios sea estampada por medios mecánicos que
ofrezcan garantías de seguridad.
63
Del mismo modo, deberá constatar la existencia de una de
los
hechos del caso concreto y que estos supuestos de hechos concuerden con
la norma jurídica que autoriza la actuación. En tal sentido, la administración
pública debe cumplir con este requisito de fondo para que sean válidos e
imposibilite una posible anulación absoluta y relativa (Sentencia de la Sala
Político Administrativo N° 01705 de fecha 20/07/2000.)
De igual forma, según Araujo (2010), la formación del acto
S
O
D
VA
administrativo está sujeta a una serie de reglas de forma y de procedimiento
ER
S
E
SR
numerosas, cuyo respecto condiciona su validez. El conjunto de tales reglas
HO
C
E
ER
constituyen lo que se denomina ordinariamente el elemento formal del acto
D
administrativo. Es decir, la forma significa aquel medio de exteriorización del
acto administrativo debe contener los principios normativos a objeto de
garantizar a los particulares su posición frente a ella.
Analizar el tratamiento doctrinario y jurisprudencias de los Vicios
intrascendentes de los Actos Administrativos en el Ordenamiento
Jurídico Venezolano
La Teoría de Nulidad Administrativa, los autores en estudios sostienen
que la administración pública está subordinada al derecho o imperio de la
ley, razón por la cual todos sus actos deben estar apegados a las normativas
imperativas que rigen en nuestro país, ya que cualquier vicio o irregularidad
afecta el acto administrativo.
El autor Hernández (2008) y Araujo (2010),
64
clasifica los actos administrativos en Nulidad Absoluta, Nulidad Relativa, y
Vicios Intrascendentes.
Para Brewer (2012), los vicios de nulidad absoluta son entonces los
más graves que pueden afectar la actuación de la Administración, al punto
de que una vez que se producen, se considera que el acto que lo contenga
no habría podido crear o declarar válidamente derecho o interés alguno, no
siendo posible en forma alguna, conforme al artículo 81 de la misma Ley
S
O
D
VA
Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981), que el acto que los
ER
S
E
SR
contiene pueda ser convalidado.
HO
C
E
ER
D
Es decir, los actos administrativos
que son declarados en
absolutamente nulos no pueden crear derechos individuales ni pueden ser
subsanados. Cuando el acto administrativo que
se encuentre viciado de
nulidad no produce ningún efecto jurídico y no puede convertirse en firme, sin
embargo este puede ser impugnado y esperar que el órgano jurisdiccional
declare la nulidad absoluta. Esta declaratoria siempre producirá efectos hacia
el futuro, el acto no podría producir efectos después de su revocación y
además produce efectos hacia el pasado, como si nunca fue dictado.
En cuanto, a la nulidad relativa, puede ser convalidad en el artículo 81
de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981), asimismo el
artículo 82 menciona que la nulidad relativa no puede ser declarada si el acto
origino derechos subjetivos o interese personales, legítimos y directos. Esta
65
nulidad relativa puede ser total o parcial a tenor de lo estipulado en el artículo
21 de la ley ut supra.
El acto administrativo que tenga un vicio de nulidad relativa, es decir,
que sea anulable, si crea derechos a favor de los particulares y ha quedado
firme (por haberse vencido los lapsos para impugnarlos en vía administrativa
o jurisdiccional), es un acto irrevocable por la Administración y si esa
revocación se produce, el acto revocatorio estará viciado de nulidad absoluta
S
O
D
VA
(artículos 11, 19.2 y 82 Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
1981).
ER
S
E
SR
HO
C
E
ER
D
El derecho administrativo es muy formalista. Con respecto al elemento
esencial referido a la forma del acto administrativo, este aparece prolijamente
regulado en los artículos 14, 15, 16, 17 y 18 ordinal del 1 al 8, de la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981). Por lo que respecta a los
vicios o defectos de forma en general, la jurisprudencia se apoya en las
consecuencias de las nulidades y en las razones que justifican su existencia,
más que en la formalidad misma (Araujo 2010).
Según la jurisprudencia por medio de la Sentencia Nº 01698 de Sala
Político Administrativa, Expediente Nº 8639 de fecha 19/07/2000 expresa lo
siguiente en relación a las formalidades y formas de los actos
administrativos:
66
“Tanto el procedimiento administrativo como las formas que
deben guardar los actos administrativos son simples
instrumentos
destinados
a
contribuir
en
que
la
exteriorización de la voluntad de la administración se haga
de forma válida, es decir, ni el procedimiento administrativo
ni las formalidades de los actos administrativos son fines en
sí mismos, sino canales a través de los cuales son dictados
S
O
D
VA
los actos administrativos. Así, sólo si tales canales o formas
ER
S
E
SR
fallan de manera tal que alteren la voluntad de la
HO
C
E
ER
administración o creen algún tipo de indefensión al
D
administrado, acarrearan la nulidad del acto administrativo
correspondiente”.
Según, lo estudiado podemos inferir que la nulidad absoluta
representa una ineficacia inmediata la cual la administración pública no la
puede subsanar y tiene efectos ante todos, mientras que la nulidad relativa si
puede ser subsanada por el transcurso del tiempo o por la propia actividad
de la administración pública y solo surte efecto frente a los interesados.
Es decir, los vicios de nulidad absoluta lo podemos encontrar
taxativamente en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981)
en el artículo 19, siendo estos los supuestos que establecido el legislador
para que se dé la nulidad absoluta. En el artículo 20 ut supra, se evidencian
67
cuando procede la nulidad relativa, que serían todos aquellos vicios que no
están regulados en el artículo 19 de la ley anteriormente señalada.
En
tal
sentido,
cabe
preguntar
Cómo
Analizar
los
Vicios
intrascendentes de los actos Administrativos en el Ordenamiento Jurídico
Venezolano, la respuesta de antemano, podría ser negativa; ya que la ley
sanciona la anulabilidad a todos los vicios que no comportan la nulidad
absoluta, pero se ha determinado como la jurisprudencia y la doctrina patria
S
O
D
VA
han acogido la tesis de los vicios intrascendentes como tercera categoría de
ER
S
E
SR
los vicios que puede adolecer un acto administrativo.
HO
C
E
ER
D
Sin embargo doctrina y jurisprudencia mantiene el mismo criterio en la
determinación de dichos vicios, como se observa lo largo de la investigación
podemos afirmar que los vicios intrascendentes son aquellas anormalidades
leves de las formas de exteriorizar la voluntad la administración, bien sea a
través sus órganos y entes o por medio de delegación de otra institución, en
la conformación del acto administrativo, la cual no configura la invalidez, es
decir, no acarrea la nulidad, peor aún la anulabilidad del acto; sino opera la
conservación del acto administrativo por parte de la administración pública
con la finalidad de ser rectificado o conservado.
Una vez determinado cómo analizar los vicios intrascendentes en los
actos administrativos en el ordenamiento jurídico venezolano observamos
que tanto la doctrina como la jurisprudencia mantiene el mismo criterio, lo
68
que nos permite cumplir con los objetivos planteados en la presente en la
investigación estudiemos los vicios intrascendentes.
Hernández (1992), los Vicios Intrascendentes en el Derecho
Administrativo Formal, define vicios intrascendentes: son infracciones o
vulneraciones leves o meras irregularidades que encontramos en la forma de
los actos administrativos.
S
O
D
VA
Araujo (2010), en el derecho administrativo existen irregularidades del
ER
S
E
SR
acto administrativo que afectan su licitud y que, sin embargo, no da lugar a
HO
C
E
ER
su invalidez los cuales son conocidos por la doctrina como vicios
D
intranscendentes.
De tal manera, que estos vicios no comportan una anulación o
anulabilidad del acto dictado por la autoridad competente, siendo un vicio
irrelevante que lo podemos observar de manera extrínseca del acto
administrativo.
Asimismo, en Jurisprudencia la Sala Político Administrativo de la
extinta Corte Suprema de Justicia hoy Tribunal Supremo de Justicia, de
fecha 17 de abril de 1996, ha establecido sobre: “los vicios intrascendentes,
cuando se está en presencia de una irregularidad que no tiene relevancia
invalidante, y cuando la ausencia de daño o indefensión hace que esa
irregularidad sea de tal irrelevancia que no acarree nulidad absoluta, ya que
69
estos vicios comportan infracciones o vulneraciones leves en las formas de
los actos administrativos, lo cual no impide que el acto alcance su fin o que
produzca sus efecto”.
Araujo (2010), sostiene que: “así, la posibilidad del régimen de
irregularidades no invalidantes ha sido confirmada por la jurisprudencia sobre
la base del principio de economía procedimental, al sostener que no se
procede anular el acto administrativo cuando la corrección del vicio en el
S
O
D
VA
fondo debe ser mantenido. No debe declararse ninguna por la nulidad
ER
S
E
SR
misma, es decir; por puro purito formalismo”.
HO
C
E
ER
D
Por todo lo antes expuesto, se precisa que entre la doctrina citada y la
jurisprudencia del máximo tribunal de la república llegan a definir los vicios
intrascendentes como irrelevantes o invalidantes, ya que no comportan la
nulidad del acto administrativo, por el contrario un acto administrativo que
contenga este vicio perfectamente, surte sus efectos frente al administrado.
El cual se infiere, que no existen diferencias entre las doctrinas y las
jurisprudencias de los vicios intrascendentes de los actos administrativos en
el Ordenamiento Jurídico venezolano.
En otro orden de ideas, el artículo 30 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos (1981), establece tres (3) principios, en el
cual se desarrolla la actividad administrativa como lo son economía, eficacia,
y celeridad;
cuando se habla de estos principios la administración pública
70
no puede dar anulación a un acto cuando no conduce a un fin útil; es decir,
¿Para qué anular un acto, que después de subsanada produce su finalidad
exactamente igual al que se anuló? Además hoy, en día la administración
pública busca ahorro en cuanto a tiempo y dinero, para llevar a cabalidad la
actuación administrativa asegurando un servicio más expedito a los
administrados.
En tal sentido, la actividad administrativa se desarrolle de manera más
S
O
D
VA
breve, y no entorpezca con tantos formalismos, cumpliendo con los lapsos
ER
S
E
SR
establecidos en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. La
HO
C
E
ER
actuación administrativa debe ser eficaz, veraz, que sus actuaciones sean
D
con certeza, para que estos actos no puedan ser anulados o anulables, lo
que se pretende es que el acto final sea válido y correcto.
Determinar la incidencia de los vicios intrascendentes en los actos
administrativos en el ordenamiento jurídico venezolano.
Araujo (2010), mencionan que en el derecho administrativo existen
irregularidades del acto administrativo que afectan su licitud y que, sin
embargo, no da lugar a su invalidez los cuales son conocidos por la doctrina
como vicios intranscendentes.
De lo planteado, se observa que los vicios intrascendentes son meras
irregularidades que encontramos en las formas de los actos administrativos,
71
de manera que no conducen a la nulidad del mismo, al menos que el órgano
jurisdiccional según sus máximas de experiencia, la sana critica, analogía o
por jurisprudencia de la Sala Político Administrativo o Sala Constitucional así
lo declare.
Hernández (2007), alude que dejando a un lado la tradicional
distinción, entre nulidad de pleno derecho y anulabilidad, se puede apreciar
que existe una tercera categoría de vicios que no tienen virtud invalidante,
S
O
D
VA
que se han calificado como vicios intrascendentes y que constituye una
ER
S
E
SR
categoría autónoma, relacionada con aquellas irregularidades en las formas -
HO
C
E
ER
exteriorización o procedimiento administrativo- que resultan irrelevantes en la
D
producción de los actos administrativos.
En la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981)
observamos que el artículo 18 establece los requisitos para emitir un acto
administrativo, es decir, debe estar rodeado de estas formalidades y
garantías para que produzca su efecto. Por lo cual, se infiere que la
administración pública cuando llega a emitir el acto fuera de estas
formalidades legales se llega a producir los vicios.
En este sentido, ya analizado la doctrina, la ley y la jurisprudencia
encontramos que tanto la doctrina y la jurisprudencia han desarrollado esto
vicios intrascendentes, considerándolos como irrelevantes, ya que los
mismos llegan a producir el acto final. De esta manera, y en aras de cumplir
72
con el objetivo planteado en esta investigación se realizaron entrevista para
tener una información más directa.
En la entrevista realizada a la Dra. Gloria Urdaneta Jueza Superior
Contencioso Administrativo del estado Zulia, menciona lo siguiente:
Los vicios de los actos administrativos son aquellos que están
establecidos en las normas jurídicas administrativas, como en el artículo 19
S
O
D
VA
de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos el cual establece los
ER
S
E
SR
vicios de los cuales adolece un acto administrativo que produce la nulidad
HO
C
E
ER
absoluta del mismo, como el vicio de incompetencia de la autoridad que lo
D
dicta, que el acto resuelva una cuestión precedentemente decidida, que sea
de ilegal e imposible ejecución y cuando surge la prescindencia total o parcial
del procedimiento administrativo previo.
Existen además en ella ámbito del derecho administrativo, los vicios
intrascendentes, los cuales no se encuentran establecidos taxativamente en
las leyes sino que los mismos han surgido y han sido reconocidos en el
derecho administrativo por vía de la jurisprudencia emanada por el tribunal
Supremo de Justicia, como aquellos vicios de los cuales adolece el acto
administrativo, pero que no son causales de anulación o anulabilidad del
acto, puesto que, el acto produce igualmente sus efectos.
73
Igualmente menciono que los vicios intrascendentes pueden traer
incidencias relevantes:
Ya que el reconocimiento y el establecimiento de los vicios
intrascendentes de los actos administrativos a través de la jurisprudencia
permiten resolver situaciones que afectan levemente el acto administrativo,
pero que no lo hacen nulo o anulable, ya que permiten al sentenciador dirimir
sobre una situación a su consideración. La afirmación anterior se debe al
S
O
D
VA
argumento de que no todo actuar de la administración pública está tipificado
ER
S
E
SR
en las leyes que regulen su actividad.
HO
C
E
ER
D lo
De
anteriormente
señalado,
se
precisa
que
los
vicios
intrascendentes son reconocidos por la jurisprudencia venezolana, además
están sometidos a potestad del órgano jurisdiccional de declarar la nulidad
de los vicios intrascendentes de los actos administrativos con lugar o sin
lugar solo cuando este produzca una disminución real, efectiva y
trascendente de los derechos o garantías de los interesados.
Igualmente, la Dra. Gloria Urdaneta se le pregunto si cree que la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos debería modificarla e incluir
estos vicios intrascendentes, respondió lo siguiente:
En mi criterio personal, y dada mi experiencia como conocedora del
derecho administrativos no pienso que debe ser modificada la Ley Orgánica
74
de Procedimientos Administrativos con el fin de tipificar en la misma los vicios
intrascendentes, esto en virtud del carácter progresivo y cambiante del
derecho, ya que debido a la variación en la forma en que actúa la
administración pública con el transcurrir del tiempo, siempre pueden surgir
nuevos vicios intrascendentes que afecten un acto administrativo, y en dado
caso, la necesidad jurídica de solventar la situación que se vea afectada,
será establecido a través de la jurisprudencia como fuente del derecho.
S
O
D
VA
De tal manera, que la administración pública revestida del ius
ER
S
E
SR
imperium goza de distintas potestades, los cuales una de ellas sería la
HO
C
E
ER
rectificadora
D
del acto administrativo, es decir; cuando emita un acto
administrativo que contenga este vicio la administración pública puede
rectificar este acto subsanando tales vicios y así el administrado no podrá
objetar el mencionado acto.
En este sentido, el Especialista en Derecho Administrativa Abg. Juan
Faría en la entrevista realizada, argumento:
El reconocimiento de los vicios intrascendentes por parte de la
jurisprudencia, acarrea una forma de las facultades judiciales sobre el control
de los actos del poder público, siendo importante, por cuanto el “poder
controlar” es premisa fundamental del derecho público.
75
Asimismo se le pregunto, que si podía traer incidencias relevantes los
vicios intrascendentes en los actos administrativos; el cual respondió:
Es evidente, que si el vicio está presente en los actos preparatorios o
en un acto constitutivo emanado del Órgano o del Ente administrativo, y no
es relevante sobre la ejecución o ejecutoriedad del acto administrativo, no
afecta la teleología u objetivo propuesto por la administración pública, no
debería en consecuencia, producir incidencias relevantes.
S
O
D
VAvenezolano no están
Pues en efecto, en el ordenamiento R
jurídico
E
S
E
R
S
taxativamente la regulación
Ode los vicios intrascendentes en los actos
H
C
E
administrativos,
DERestos han sido desarrollados por la Doctrina y la
Jurisprudencia que emiten los distintos Tribunales de la República.
Visto esto, al analizar los actos administrativos y los vicios que pueden
acarrear
el
mismo,
se
deduce
que
los
vicios
intrascendentes
o
intrascendentes siempre va a producir sus efectos generales o particulares,
caso contrario el órgano jurisdiccional establezca que hay una disminución
de los derechos legítimos y reales del interesado.
El derecho administrativo es cambiante, dinámico de constante
evolución, busca la tutela entre la administración y el administrado lo que
trae como consecuencia la acción orientada a la eficacia de la actuación
administrativa. En tal sentido, la actividad administrativa debe desarrollarse
de manera más breve, y que no entorpezca con tantos formalismos,
76
cumpliendo con los lapsos establecidos en la ley orgánica de procedimientos
administrativos.
La actuación administrativa debe ser eficaz y veraz, que sus
actuaciones sean con certeza, para que estos actos no puedan ser anulados
o anulables, lo que se pretende es que el acto final sea válido y correcto. Se
considera que actualmente existen
suficientes elementos que puedan
contribuir al devenir jurídico-histórico y que contribuyan a mantener el
S
O
D
VA
equilibrio entre la administración pública y las garantías de los administrados
ER
S
E
SR
buscando la adaptación de las jurisprudencias emitidas por el Tribunal
HO
C
E
ER
Supremo de Justicia y la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
(1981).
D
77
CONCLUSIONES
Los Actos Administrativos son todas aquellas declaraciones, que emite
la administración pública de manera unilateral, que causa efectos jurídicos
generales y particulares, el mismo puede estar viciado de nulidad absoluta,
nulidad relativa y una tercera categoría que ha desarrollado la doctrina y la
jurisprudencia como lo son los vicios intrascendentes.
En el desarrollo de esta investigación, se analizó la Constitución de la
S
O
D
República Bolivariana de Venezuela, Ley Orgánica
VA de Procedimientos
R
E
S y Rango de Ley Orgánica de la
EValor
R
Administrativos, y Decreto conS
Fuerza,
HO
C
E
Administración
DERPública. Asimismo se estudió la Doctrina y Jurisprudencia que
abordan el tema objeto de esta investigación.
Asimismo, la investigación fue de tipo jurídica descriptiva, ya que, la
misma se fundamentó en la revisión del material bibliográfico y las diferentes
sentencias emitidas por los tribunales de la república. De tal manera, que se
practicaron dos (2) entrevista no estructurada: (i) La Dra. Gloria Urdaneta,
Juez Contencioso Administrativo del Estado Zulia, y (ii) Abg. Juan José Faría,
Especialista en Derecho Administrativo, y así se obtuvieron resultados más
acertados sobre los objetivos planteados.
Dentro de los objetivos planteados, el primero titulado Estudiar los
criterios
doctrinales
de
los
vicios
intrascendentes
de
los
Actos
Administrativos en el Ordenamiento Jurídico Venezolano, se estudió los
78
diferentes
autores que hablan sobre el tema de investigación tomando en
consideración la legislación patria.
El segundo objetivo sobre Analizar el tratamiento doctrinal y
jurisprudencial de los vicios intrascendentes de los actos administrativos en
el Ordenamiento Jurídico Venezolano, se examinó que entre la doctrina
citada y la jurisprudencia del máximo tribunal de la república llegan a definir
los vicios intrascendentes como irrelevantes o invalidantes, puesto que, no
S
O
D
VA
comportan la nulidad del acto administrativo, por el contrario un acto
ER
S
E
SR
administrativo que contenga este vicio perfectamente, surte sus efectos
HO
C
E
ER
frente al administrado, siendo el mismo criterio adoptado por la doctrina.
D
Finalmente, en cuanto a determinar la incidencia de los vicios
intrascendentes en los actos administrativos en el ordenamiento jurídico
venezolano, se concluyó que los mismos, son reconocidos por la
jurisprudencia venezolana, además están sometidos a potestad del órgano
jurisdiccional manifestar la nulidad del acto administrativo que adolece de los
vicios intrascendentes, pudiendo ser declarados con lugar o sin lugar, sin
embargo, solo cuando este produzca una disminución real, efectiva y
trascendente de los derechos o garantías de los interesados el juzgador los
podrá declarar nulos o anulables, pero el objeto de estudios nos da esta
posibilidad como una excepción, y la regla es que el acto que está siendo
afectado por un vicio intrascendente mantenga sus efectos.
79
RECOMENDACIONES
Luego del análisis de los resultados de la investigación, y de exponer
las conclusiones pertinentes, se expondrán una serie de recomendaciones
cuya finalidad es hacer un aporte a la doctrina en cuanto al análisis de los
vicios intrascendentes, que no es más que todas aquellas situaciones
jurídicas estudiadas a lo largo del ordenamiento jurídico venezolano y en
especial
a la jurisprudencia de los distintos tribunales de la República
S
O
D
VA
Bolivariana de Venezuela competentes en la materia.
ER
S
E
Rse pudo determinar que los vicios
Durante la investigación,
S
O
H
C
E
R
intrascendentes,
DE no se encuentran de manera taxativa en ningún instrumento
legal venezolano, de allí radica su importancia y por lo que, se hace las
siguientes recomendaciones:
-La unificación de la normativa legal y sub-legal contenida en los
diferentes reglamentos de los órganos y entes de la Administración Pública
en sus diferentes poderes públicos nacionales, estadales y municipales, con
la finalidad de unificar criterios y simplificar trámites administrativos para los
administrados.
-Dentro de la normativa legal se deben señalar de manera taxativa las
sanciones para los funcionarios públicos responsables de la emisión de actos
administrativos que incumplan con los parámetros legales y procedimentales
que son aplicables, en la resolución de peticiones por parte de los
80
administrados o cuando a estos el procedimiento sea de carácter
sancionatorio, a pesar que existen leyes como la Ley de Carrera
Administrativa, de Ley Carrera Judicial (1998) y la Ley del Estatuto de la
Función Pública (2002), donde establecen sanciones, sin embargo no se
aplican.
S
O
D
VA
ER
S
E
SR
D
HO
C
E
ER
81
BIBLIOGRAFÍA
Textos
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J.
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Acto
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Montenari
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Página Web
-TRIBUNAL
SUPREMO
DE
JUSTICIA,
Sala
Político
Administrativo,
decisiones. En http://www.tsj.gov.ve/deciones. Fecha de consulta 10 de junio
de 2013.
83
ANEXOS
1.- Matriz de Análisis
2.- Instrumento de Recolección de Datos
-Entrevista Dra. Gloria Urdaneta de Montenari Jueza Superior Contencioso
Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Zulia.
S
O
D
-Entrevista Abg. Juan José Faria Especialista en
Derecho
VA Administrativo
R
E
ES
R
S
HO
C
E
DER
84
Matriz de Análisis. Objetivo General: ¿Cómo analizar los Vicios
intrascendentes
de los Actos
Administrativos en el Ordenamiento Jurídico Venezolano?
Objetivo Específicos
Categorías
Subcategorías
Estudiar
los
criterios
doctrinales de los vicios
intrascendentes de los
Actos Administrativos en
el Ordenamiento Jurídico
Venezolano
Posturas
doctrinales de
los
vicios
intrascendentes
Acto
Administrativo
Elementos del
Acto
Administrativo
Analizar el tratamiento
doctrinario
y
jurisprudencial de los
vicios
intrascendentes
de
los
Actos
Administrativos
en
el
Ordenamiento
Jurídico
Venezolano.
Diferencias
entre
las
doctrinas y las
jurisprudencias
de los vicios
intrascendentes
Teoría
de
la
Nulidad de los
Actos
Administrativos
Nulidad Absoluta
Nulidad Relativa
Vicios
intrascendentes
Determinar la incidencia
de
los
vicios
intrascendentes en los
actos administrativos en
el ordenamiento jurídico
venezolano.
Incidencia
de
los
vicios
intrascendentes
en los actos
administrativos
Vicios
Intrascendentes/
Vicios
intrascendentes.
-Guilabert (2002).
-Brewer (1995).
-Araujo (2010).
-Gabino. 1969.
-Ley
Orgánica
de
Procedimientos
Administrativos 1981.
- Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa 2010
-Sala
Político
Administrativo
Sentencia
20/07/2000.
-Sala Político Administrativo 26/02/2002.
-Araujo (2010).
-Hernández (2008).
-Hernández (2007).
-Brewer (2012).
-Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos.
-Revista de Asociación Internacional de
Derecho Administrativo.
-Sala Político Administrativo 19/07/2000
-Sala Político Administrativo 17/04/1996
-Tribunal Superior Séptimo de lo Contencioso
Tributario de la Circunscripción Judicial del
Área Metropolitana 25-11-2008.
-Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Región Centro Occidental
12-08-2011.
-Hernández, V. (1992).
-Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa (2010).
-El Juzgado Superior en lo Civil y ContenciosoAdministrativo de la Región Centro Occidental
Barquisimeto de Fecha 02-10-2008
-Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Región Centro Occidental
de fecha 12-08-2011.
-Tribunal Superior Séptimo de lo Contencioso
Tributario de la Circunscripción Judicial de Área
Metropolitana de Caracas de fecha 25-11-2008.
-Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos 1981.
-Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso
Administrativo
de la Región Centro Occidental de a fecha 2610-2009.- Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa (2010).
S
O
D
VA
ER
S
E
SR
HO
C
E
ER
D
Unidad de Análisis
85
INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Cuestionario
ANALIZAR
LOS
VICIOS
INTRASCENDENTES
DE
LOS
ACTOS
ADMINSITRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO VENEZOLANO
Trabajo Especial de Grado
1.
¿Cómo Analiza usted los Vicios intrascendentes de los Actos
S
O
D
VA
Administrativos en el Ordenamiento Jurídico Venezolano?
ER
S
E
R los vicios intrascendentes en los
2.
¿Puede traer incidencias
relevantes
S
O
CH
actos administrativos?
E
R
E
D
3.
¿Cree usted, que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
debería modificarla e incluir estos vicios intrascendentes?
86
Cuestionario
ANALIZAR
LOS
VICIOS
INTRASCENDENTES
DE
LOS
ACTOS
ADMINSITRATIVOS EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO VENEZOLANO
Trabajo Especial de Grado
1¿Cómo
Analiza
usted
los
Vicios
Intrascendentes
de
los
Actos
Administrativos en el Ordenamiento Jurídico Venezolano?
S
O
D
VA
Partiendo del hecho que el derecho administrativo, versa sus acciones en un
ER
S
E
SR
estricto uso del ordenamiento positivo, por cuanto las actuaciones deben
HO
C
E
ER
estar inmersa en el uso del principio de legalidad, seria impropio decir que
D
existen vicios intrascendentes o no propuestos en las normas legales; no
obstante, el reconocimiento de los vicios intrascendentes por parte de la
jurisprudencia, acarrea una forma de las facultades judiciales sobre el control
de los actos del poder público, siendo importante, por cuanto el “poder
controlar” es premisa fundamental del derecho público.
2 ¿Puede traer incidencias relevantes los vicios intrascendentes en los actos
administrativos?
La relevancia del vicio administrativo innominado a grosso modo,
está
circunscrito a que en los actos administrativos viciados, no involucren la
violación de la esfera de derechos fundamentales, individuales o colectivos,
que afecte la finalidad de la ejecución o ejecutoriedad del acto administrativo.
87
Es evidente, que si el vicio está presente en los actos preparatorios o en un
acto constitutivo emanado del Órgano o del Ente administrativo, y no es
relevante sobre la ejecución o ejecutoriedad del acto administrativo, no
afecta la teleología u objetivo propuesto por la Administración Pública, no
debería en consecuencia, producir incidencias relevantes.
3.¿Cree usted, que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
debería modificarla e incluir estos vicios intrascendentes?
S
O
D
La normativa administrativa, como toda la normaV
deA
derecho positivo en un
R
E
ES
R
Estado, debe estar en constante
revisión y reforma, aún más cuando esta
S
HO
C
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logre perfeccionar
DER las actuaciones de la Administración Pública.
Aun cuando los vicios intrascendentes de los actos administrativos no logren
afectar los actos en su teleología, y tengan básicamente un fin de
perfeccionamiento de las actuaciones públicas, la inclusión en las normas
administrativas en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (1981),
otorgaría herramientas legislativas que fomente la autotutela administrativa y
el control judicial.
Nombre y Apellido: Abg. (esp.) Juan J Faria H.
Fecha: 22/07/2013. CUESTIONARIO
88
ANALIZAR
LOS
VICIOS
INTRASCEDENTES
DE
LOS
ACTOS
ADMINSITRATIVOS EN EL ORDENAMIETO JURIDICO VENEZOLANO
1.
¿Cómo
analiza
usted
los
vicios
intrascendentes
de
los
actos
administrativos en el ordenamiento jurídico venezolano?
Los vicios de los actos administrativos son aquellos que están
establecidos expresamente en las normas jurídicas administrativas como en
S
O
D
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establece los vicios de los cuales adolece
R un acto administrativo que produce
S
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ECdelHmismo, como el vicio de incompetencia de la
la nulidad E
absoluta
R
D
el artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos el cual
autoridad que lo dicta, que el acto resuelva una cuestión precedentemente
decidida, que sea de ilegal o imposible ejecución y cuando surge la
prescindencia total o parcial del procedimiento administrativo previo.
Ahora bien, existen además en el ámbito del derecho administrativo, los
vicios
intrascendentes,
los
cuales
no
se
encuentra
establecidos
taxativamente en las leyes sino que los mismos han surgidos y han
reconocidos en el derecho administrativo por vía de la jurisprudencia
emanada por el Tribunal Supremo de Justicia,
Salas
Político-Administrativo
y
Sala
específicamente en sus
Constitucional,
las
cuales
han
establecidos los vicios intrascendentes de los actos administrativos como el
vicio de falso supuesto de hecho y de derecho, vicio de desviación de poder,
entre otros, los cuales son expresamente reconocidos a través de la
89
jurisprudencia, como fuente del derecho como vicios de los actos
administrativos causales de la nulidad de los mismos.
2.- ¿Puede traer incidencias relevantes los vicios intrascendentes en los
actos administrativos?
Claro que sí, ya que el reconocimiento y el establecimiento de los vicios
intrascendentes de los actos administrativos a través de la jurisprudencia
permiten resolver situaciones de hecho y de derecho que no están
S
O
D
VA
establecidas taxativamente en las leyes, ya que permiten al sentenciador
ER
S
E
SR
dirimir sobre una situación sometida a su consideración.
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C
E
3.- ¿Cree E
usted,
R que la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
D
debería modificarla e incluir estos vicios intrascendentes?
En
mi criterio personal, y dada mi experiencia como conocedora del
derecho administrativo no pienso que debe ser modificada la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos con el fin de tipificar en la misma los vicios
intrascendentes, esto en virtud del carácter progresivo y cambiante de
derecho, ya que debido a la variación en la forma en que actúa la
administración pública con el transcurrir del tiempo, siempre pueden surgir
nuevos vicios intrascendentes que afecten un acto administrativo y en cada
caso, la necesidad jurídica de solventar la situación que se vea afectada,
será establecido a través de la jurisprudencia como fuente del derecho
Dra. Gloria Urdaneta Jueza Superior Contencioso Administrativo de la
Circunscripción Judicial del estado Zulia.
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