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Baleares. Solicitud de Policía Local de pase a segunda actividad estando en situación de
incapacidad permanente total
Fecha de la consulta: 24/9/2014
Planteamiento
En nuestro Ayuntamiento hemos recibido solicitud de un policía local para que se le
conceda una segunda actividad sin destino. Como datos importantes tenemos resolución
del INSS de mayo de este año que le declara una incapacidad permanente en el grado de
total.
Consultados los arts. 63 y 67 EBEP, entendemos que esta persona no se encuentra en
situación de servicio activo sino jubilado. Según nuestro reglamento de segunda
actividad y la Ley de Coordinación de policía local de Baleares, es necesario que esté en
servicio activo para solicitarlo.
La problemática aparece cuando en la Ley de Coordinación establece en su art. 59 que
en cualquier momento cuando no sean susceptibles de ser declarados en grado de
incapacidad permanente absoluta podrán solicitar el paso a segunda actividad.
¿Es obligatorio concederle la segunda actividad? En caso afirmativo, ¿es obligatorio
concederle segunda actividad sin destino?
Respuesta
Para una correcta resolución de la Consulta planteada conviene precisar, con carácter
previo, que en la Incapacidad Permanente intervienen no sólo la normativa de Seguridad
Social legal y reglamentaria, sino también las normas estatutarias.
El art. 136 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social -TRLGSS-,
define la incapacidad permanente y su art. 137 establece los grados de invalidez de la
misma, fijando en su apartado b) la que corresponde a la "Incapacidad Permanente
Total para la profesión habitual".
Desconocemos exactamente si la situación de declaración de la incapacidad total del
trabajado, puede ser previsiblemente objeto de revisión por mejoría que permita su
reincorporación al puesto de trabajo, en cuyo caso, subsistiría la suspensión de su
relación estatutaria, lo que, en todo caso, no puede ni debe entenderse que por dicha
declaración se encuentre jubilado.
El régimen jurídico de la jubilación por incapacidad para el servicio viene regulada en el
art. 67 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público EBEP-, y más en concreto en el art. 28.2 c) del RDLeg. 670/1987, por el que se aprueba
el texto refundido de la ley de Clases Pasivas, y que precisa para la misma que se
declarará:

"...cuando el interesado venga afectado por una lesión o proceso patológico,
somático o psíquico que esté estabilizado y sea irreversible o de remota o
incierta reversibilidad, cuya lesión o proceso le imposibiliten totalmente para el
desempeño de las funciones propias de su Cuerpo, Escala, plaza o carrera".
http://www.policiacanaria.com
Del precepto se desprende que únicamente existirá incapacidad a efectos de la
jubilación cuando se cumplan dos requisitos: primero, una lesión o proceso patológico,
somático o psíquico que esté estabilizado y sea irreversible o de remota e incierta
reversibilidad, y, segundo, que esta lesión o proceso suponga una imposibilidad total
para el desempeño de las funciones del Cuerpo, Escala, plaza o carrera al que
pertenezca el funcionario afectado.
Como consecuencia de esta afirmación resulta que, cuando el Cuerpo o Escala al que
pertenezca el funcionario tenga asignados una pluralidad de puestos de trabajo
diferenciados y la imposibilidad derivada de las lesiones no afecte a la totalidad de ellos
y sus funciones sino únicamente a alguna o algunas, no cabe declarar la jubilación por
incapacidad permanente al no concurrir aquella total limitación que resulta inexcusable.
Una cosa es la limitación o afectación y otra, a los efectos de la jubilación, la
imposibilidad respecto de la cual la situación sea de tal entidad que produzca
limitaciones funcionales en la persona afectada que le impidan o le impongan graves
limitaciones que minoren de forma manifiesta y objetiva su capacidad para realizar las
funciones propias de su puesto de trabajo, lo que nos lleva a la conclusión de que no
cabe entender, como entiende la entidad consultante, que, ante cualquier declaración de
Incapacidad Permanente en el grado de total, se encuentre jubilado el funcionario.
Por otra parte, la Ley 4/2013, de 17 de julio, de coordinación de las policías locales de
las Illes Balears -Comunidad a la que pertenece la entidad consultante- regula la
Segunda Actividad en el capítulo II (arts. 55 a 61 ), disponiendo su art. 59 que:



"1. En cualquier momento, los miembros de las policías locales, por enfermedad
o accidente, cuando sus condiciones físicas o psíquicas así lo aconsejen y no
sean susceptibles de ser declarados en situación de invalidez permanente
absoluta, podrán pasar a ocupar destinos calificados de segunda actividad,
siempre que se adecuen a este artículo, con la finalidad de garantizar la plena
aptitud psicofísica de la persona, así como la eficacia en el servicio.
2. A este efecto se tiene que constituir un tribunal facultativo con tres médicos:
uno designado por el ayuntamiento, otro por la persona interesada y el tercero
por la consejería competente en materia de salud. Este tribunal debe emitir un
dictamen vinculante en que indique la conveniencia o no del hecho de pasar a la
situación de segunda actividad, y debe indicar si es con destino o,
excepcionalmente, sin, con los posibles plazos de revisión, si procede. Este
dictamen se elevará al órgano municipal competente para que dicte una
resolución motivada, contra la que se pueden interponer los recursos oportunos.
A los miembros del tribunal les es aplicable lo que prevé en materia de
recusación y abstención la legislación reguladora del procedimiento
administrativo común.
3. Se puede acordar, de oficio o a solicitud de la persona interesada, el
reingreso al servicio activo, en caso de que hayan desaparecido las causas que
motivaron la disminución de la aptitud psicofísica o sensorial, con el dictamen
médico previo en los términos del apartado anterior y con el informe en todo
caso de la jefatura del cuerpo".
Conviene a tal efecto, traer a colación la Sentencia del TSJ C. Valenciana de 13 de
mayo de 2011 que afirma que:

"...la declaración de incapacidad permanente total para la profesión habitual es
la que inhabilita al trabajador para la realización de todas o de las
fundamentales tareas de dicha profesión, siempre que pueda dedicarse a otra
distinta (...). No se la declara en incapacidad permanente absoluta para todo
trabajo que es lo que inhabilita por completo al trabajador para toda profesión
u oficio, como dispone la normativa aplicable. (...) Por ello, concluye el
Tribunal, justamente la esencia de la segunda actividad es, por aplicación del
art. 42art.42 Ley 6/1999, de 19 de abril, de Policías Locales y de Coordinación
de las Policías Locales de la Comunidad Valenciana. y 43art.43 Ley 6/1999, de
19 de abril, de Policías Locales y de Coordinación de las Policías Locales de la
Comunidad Valenciana. Ley 6/1999, perfectamente integrable o compatible con
la situación de incapacidad permanente total que permite el desempeño de otra
profesión o, como en el caso que nos ocupa buscar, permitir otro desempeño
efectivo del trabajo distinto al primero que motivó el empleo público, pero una
vez acreditada la aptitud para la misma, para esa segunda actividad por el
Tribunal Médico".
En suma, la Sala afirma que tiene derecho a desempeñar una segunda actividad con
arreglo a la normativa de aplicación que, por lo que aquí respecta, es la citada Ley
4/2013, de 17 de julio, de coordinación de las policías locales de las Illes Balears, donde
el Ayuntamiento, en función de las limitaciones del trabajador, se encontrará en la
obligación de otorgar un puesto de segunda actividad; en su defecto, en caso de no
existir puestos de segunda actividad en su organización, estará obligado a activar el
mecanismo para adaptar el puesto del funcionario, según las recomendaciones que
efectúe el "Servicio de vigilancia de la salud", ente que se erige como un instrumento
para considerar singularmente un puesto de trabajo adaptado a las características
personales o estado biológico, según sus discapacidades físicas, psíquicas o sensoriales
del funcionario, y, conforme a esta situación y a lo dispuesto en el art. 55.5 de la Ley
4/2013, el funcionario efectuará las funciones policiales que por parte del Alcalde se le
pueda encomendar una vez efectuada dicha adaptación.
En definitiva, hemos de concluir que:



1º. Es erróneo plantear que la declaración de incapacidad permanente total sea
asimilada de forma automática a la situación de jubilación, lo que nada impide
que el funcionario solicite su pase a la segunda actividad.
2º. Existirá incapacidad a efectos de la jubilación cuando se cumplan dos
requisitos: primero, una lesión o proceso patológico, somático o psíquico que
esté estabilizado y sea irreversible o de remota e incierta reversibilidad, y,
segundo, que esta lesión o proceso suponga una imposibilidad total para el
desempeño de las funciones del Cuerpo, Escala, plaza o carrera al que
pertenezca el funcionario afectado.
3º. Cuando el Cuerpo o Escala al que pertenezca el funcionario tenga asignados
una pluralidad de puestos de trabajo diferenciados y la imposibilidad derivada de


las lesiones no afecte a la totalidad de ellos y sus funciones sino únicamente a
alguna o algunas, no cabe declarar la jubilación por incapacidad permanente al
no concurrir aquella total limitación que resulta inexcusable.
4º. Los miembros de la policía local, cuando por enfermedad o accidente, sus
condiciones físicas o psíquicas así lo aconsejen y no sean susceptibles de ser
declarados en situación de invalidez permanente absoluta, podrán pasar a ocupar
destinos calificados de segunda actividad, encontrándose el Ayuntamiento
obligado a respetar tal situación, con arreglo a la normativa de aplicación.
5º. En caso de no disponer la entidad consultante de puestos de segunda
actividad, deberá proceder a la adaptación del puesto del funcionario, según las
recomendaciones efectuadas, en su caso, por el "Servicio de vigilancia de la
salud", a quien le corresponderá la evaluación del puesto que debe adaptarse a
las condiciones físicas o psíquicas del trabajador, para llevar a cabo las
funciones policiales que por parte del Alcalde se le pueda encomendar, según
dicha adaptación.
Fuente:
http://www.derecholocal.es/novedades_consultas_ampliada.php?id=CATSUYZE:7DE25072