INFORME DE LA SECRETARIA GENERAL DEL CONSORCIO EN CONTESTACIÓN AL INFORME DE LOS TÉCNICOS DE LA DELEGACIÓN DE RECURSOS HUMANOS EN RELACIÓN A LA SITUACIÓN DEL PERSONAL CON OCASIÓN DE LA CESIÓN DE ACTIVOS Y PASIVOS AL AYUNTAMIENTO DE CÓRDOBA. Acordada por el Pleno del Excmo. Ayuntamiento de Córdoba en sesión de 29 de diciembre la separación del Ayuntamiento del Consorcio de Turismo de Córdoba, lo que de conformidad con el art. 13.1 de la Ley 15/2014 de 16 de septiembre, provoca la disolución del Consorcio de Turismo de Córdoba, se propuso a los órganos rectores de este Consorcio, la liquidación mediante la cesión total de activos y pasivos al Excmo. Ayuntamiento de Córdoba, habiendo acordado la Junta General del Consorcio de Turismo el 8 de febrero de 2016 por unanimidad de sus miembros presentes la disolución sin liquidación del Consorcio Turismo de Córdoba mediante cesión global de activos y pasivos al Ayuntamiento de Córdoba así como la aprobación de la Comisión encargada de formar el proyecto de cesión. Dichos General de acuerdos fueron Administración cumplimiento del objeto Local de de remisión la Junta a de la Dirección Andalucía, en artículo 77.3 en relación con el artículo 82 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía (BOJA número 122, de 23.6.2010), y de su remisión para su publicación en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía. Concluidos los trabajos de la Comisión Liquidadora y vistos los informes Consorcio, emitidos por la Secretaría e Intervención del de conformidad con lo dispuesto en los art 82 y 77 de la Ley 5/2010, de 11 de junio, de Autonomía Local de Andalucía, y en los art 14 y 15 de la Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa y de forma supletoria en el Capítulo II del Título X del Real Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de julio, por el que Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 1/18 se aprueba el texto refundido de la Ley de Sociedades de Capital, y de conformidad con la propuesta formulada por el Consejo de Administración, General por unanimidad de los miembros presentes la Junta en sesión de 4 de abril de 2016 procedió a inicialmente el proyecto de cesión de activos y aprobar pasivos del Consorcio de Turismo de Córdoba al Ayuntamiento de Córdoba y la cuenta de liquidación contable y patrimonial a fecha 29/02/2016 y someter la citada cuenta de liquidación y proyecto de cesión total de activos y pasivos, con su anexos, a información pública por el plazo de un mes, mediante su publicación en el Boletín Oficial de la Provincia, Diario de los de mayor circulación, e inserción de la totalidad del proyecto de cesión en la página web del Consorcio de Turismo, a fin de que los interesados pudiera formular las alegaciones que estimen pertinentes. Sin tener naturaleza de alegación, por no proceder de resolución formulada por algún órgano del Ayuntamiento de Córdoba, pero por su íntima conexión con los asuntos objeto del citado expediente y a instancias de la Dirección General de Turismo del Ayuntamiento de Córdoba, se da respuesta en el presente informe al informe emitido por los técnicos del Departamento de Recursos humanos del Ayuntamiento de Córdoba, D. Francisco Oteros Fernández y Dª María Dolores Muñoz Muñoz, a solicitud de su Director General, remitido a la Delegación de Turismo por CORE con fecha 5 de mayo de 2016, que fundamentalmente viene a esgrimir: PRIMERO.- La necesidad de extinción con anterioridad a la transmisión de los puestos de trabajo vinculados a Dirección de Área Área de Gestión, Contratación e Infraestructuras, Dirección de de Administración y Contabilidad, Técnico de Área de Administración y Contabilidad, Auxiliar de Servicios Generales, Auxiliar Administrativo y Ordenanzas, por considerar que existiría duplicidad de funciones y puestos de trabajo con los que se desempeñan en el Ayuntamiento. Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 2/18 SEGUNDO.- Que el personal laboral del Consorcio no ha superado procesos selectivos en los que se acredite el cumplimiento de los principios constitucionales, por lo que nunca puede ser considerado personal laboral fijo, ni tampoco indefinido hasta que lo diga así un Tribunal, a pesar de que exista un acuerdo del Consejo de Administración que manifieste lo contrario. TERCERO.- Que se está utilizando la figura del art 44 del Estatuto de los Trabajadores en fraude de ley, para perpetuar una situación de manifiesta irregularidad, el incumplimiento de las normas presupuestarias en cuanto a límites a la incorporación de nuevo personal o realización de contratos temporales .FUNDAMENTOS JURÍDICOS.PRIMERO.- FRAUDE DE LEY EN AMORTIZACIONES O DESPIDOS ANTICIPADOS CUANDO SE ENCUENTRA EN MARCHA UN EXPEDIENTE DE CESIÓN TOTAL DE ACTIVOS Y PASIVOS, SALVO AQUELLOS EXCEPCIONALES DERIVADOS DE FUNCIONES VINCULADAS EXCLUSIVAMENTE A LA NATURALEZA DEL ENTE PARA EL QUE SE PRESTAN Y DEL CONTRATO SUSCRITO .Lo cumplir del que se propone desde la Secretaría del Consorcio es con la legalidad vigente, aplicando conforme al art 44 Estatuto de los Trabajadores, la subrogación de los trabajadores del Consorcio en este Ayuntamiento, que es el titular de la competencia en materia de turismo y que por tanto, va a continuar con su actividad, tal y como se deriva del expediente de cesión de activos y pasivos, subrogándose además en todos los derechos y obligaciones que al mismo le correspondían, en todos sus contratos administrativos, privados o mercantiles, en todos los servicios que presta a la empresas del sector, manteniendo abiertos los puntos de información turística, etc. y es que como dice la Sentencia del Tribunal Supremo Sala de lo Social de 26 de Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 3/18 junio de 2014, rec 219/2013 “ es muy difícil que en el ámbito de las Administraciones Públicas pueda producirse la extinción del contrato de trabajo por personalidad jurídica del la causa de contratante, la dado extinción que de normalmente la en dicho ámbito, cuando se produce la extinción de un ente público, las competencias y funciones del organismo extinguido se trasfieren a otro”. Uno de los supuestos que con carácter excepcional ha admitido la jurisprudencia es precisamente el de la ruptura del vínculo de la relación laboral especial de alta dirección de los Gerentes de los Organismos públicos ya que se trata de unas funciones específicas, consistentes en la dirección de una entidad, que sólo tienen sentido mientras esta entidad existe, por lo que finalizan cuando la misma se extingue. Nosotros hemos extendido este supuesto excepcional, al caso de la Secretaría del Gerente, porque entendemos que se da el mismo fundamento, no tienen sentido estas funciones en tanto que están vinculadas a la de un puesto que por su propia naturaleza desaparece. Aunque no hemos encontrado pronunciamientos judiciales expresos en este sentido, entendemos que el hecho de que la trabajadora haya manifestado por escrito su conformidad, lo que asegura la ausencia de litigiosidad, hace recomendable al interés público mantener la extinción del citado contrato. Ahora bien, las Infraestructuras, Ordenanzas funciones de Administración deben seguir Gestión, y Contratación Contabilidad, desarrollándose en el Auxiliar ámbito de e y la Administración de destino, por lo que en ningún caso quedaría justificado, con carácter objetivo, que deban necesariamente extinguirse con ocasión de la extinción de la persona jurídica en la que se venían prestando, ya que existe una sucesión en la actividad por parte de otro ente público, en este caso, el Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 4/18 Ayuntamiento de Córdoba. Por consiguiente, judiciales, se ha como señalan producido una algunos pronunciamientos transmisión de la actividad productiva y de funciones del Consorcio en el Ayuntamiento. Nos encontramos así empresarial. El confunde y es ante la contenido inseparable sucesión de jurídica subrogación las funciones del Consorcio se la actividad administrativa de de fomento y promoción turística realizada por atribuírsela o el art 25.2 de la Ley 7/85 el Ayuntamiento por de Bases de Régimen Local, el art 9 de la Ley de Autonomía Local de Andalucía y la Ley de Turismo de Andalucía. En su virtud, que una entidad de Derecho Público como el Consorcio desaparezca no supone inercialmente que sus funciones no hayan sido asumidas por una Administración Pública. Junto a la continuidad de la actividad productiva del Consorcio se observa paralelamente una transmisión de elementos materiales, infraestructuras, bienes, derechos y obligaciones del primero a la segunda. Por todo ello sería un fraude de ley la amortización de puestos o despido propuesta en el informe de los Técnicos de la Delegación de Personal con el único objetivo de evitar que se incorporen al Ayuntamiento de Córdoba empleados públicos que tienen derecho en aplicación del art 44 del Estatuto. Nos encontramos ante un supuesto de fraude de ley al que es aplicable plenamente la importante doctrina sentada en la Sentencia del Tribunal Supremo de 17 de febrero de 2014 en el caso de los agentes locales de promoción de empleo de Andalucía y a la que han seguido numerosas sentencias en los mismos términos, en la que se concreta que el fraude de ley en un despido debe ser causa Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 5/18 de nulidad de la decisión empresarial, con una rica argumentación, de la que ahora quiero recordar que “ en todo caso no resultaría en manera alguna razonable que ciertas deficiencias de procedimiento determinen la nulidad de la decisión adoptada por la empresa, y que este efecto sin embargo no se produjese cuando la extinción pretende burlar la estabilidad en el empleo que por expresa y variada disposición normativa se atribuye a los trabajadores…”.El TS concluye que ha habido "fraude" en el despido de este colectivo, algo que razona además señalando que, a pesar de que "los Consorcios Utedlt podían disolverse (...) sin que esto les comportase autonómica coste esa alguno, extinción puesto que supondría que por disposición los legal trabajadores se integrasen en el SAE sin solución de continuidad", éstas "optan por la salida que les iba a producir un perjuicio económico [despedir colectivamente, indemnizando] y que a la vez sacrificaba la estabilidad subrogación laboral empresarial de los que trabajadores atribuía al [impidiendo SAE la la legislación autonómica;…” Trasladada esta doctrina al caso concreto enjuiciado, se concluye que la decisión empresarial podría declararse nula en cuanto que plantilla “se ha de---- pretendido pasase a eludir prestar que sus el personal servicios, al de la Órgano administrativo que asumiese las competencias y la actividad que venía llevando a cabo la –---, decisión extintiva, cuyas consecuencias -particularmente las ligadas a un posible fraudetrascienden a un plano superior de intereses generales, revistiendo mucha mayor gravedad dada la existencia de suficientes datos objetivos para llegar a la convicción del fraude de ley”. ( STS 17 de febrero de 2012). Cuestión distinta sería que después en el seno del expediente que es necesario tramitar en el Ayuntamiento para que una vez recuperada la gestión del servicio, se determine la forma de Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 6/18 gestión más adecuada atendiendo a lo dispuesto en el art 85.1 y 2 de la LBRL, se determinara que puestos de trabajo son necesarios para el ejercicio de la actividad y que ello pudiera justificar la y amortización objetivas de que los deberá puestos ir una acompañada extinción de la por causas correspondiente indemnización, previos los trámites previstos en el art 51 o 52 del ET. Pero además de que la actuación propuesta es un fraude de ley, que podría devenir en la declaración de nulidad de los despidos propuestos, no puede esta Secretaría sino manifestar su extrañeza ante algunas de las manifestaciones realizadas en la fundamentación de esta medida por el Departamento de Personal, en concreto las relativas a la duplicidad de funciones y puestos de trabajo. Si en el Departamento de Recursos Humanos existen varios Técnicos de Administración General, (creo que más que en ningún otro Departamento del Ayuntamiento), ¿habría que interpretar que existe duplicidad de funciones y puestos de trabajo o habría que interpretar que para atender adecuadamente estas funciones son necesarios varios puestos?. Pues lo mismo cabe decir del presente caso, los servicios de Contratación, municipales, Gestión, entre otros, Infraestructuras vienen demandando y desde Contabilidad hace mucho tiempo que se refuercen sus servicios . Si con la llegada de estos trabajadores, que se incorporan al Ayuntamiento, en cumplimiento de la obligación legal determinada en el art 44 del Estatuto de los Trabajadores,( si bien no pueden realizar otras funciones distintas de las que ya realizaban en el Consorcio, ya que deben continuar prestando sus funciones en las mismas condiciones que las ejercían en el citado organismo, hasta Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 7/18 que se aprobara en el Ayuntamiento un Convenio que los integre en su contenido), pueden evitar que carga de trabajo sobre otros compañeros del Ayuntamiento con ocasión de la asunción por el Ayuntamiento de las funciones que en el mismo se desarrollaban así como reforzar el funcionamiento de los servicios de contratación y administración de la Delegación de Turismo. ¿Se da una duplicidad o lo que se da es una complementariedad? En cuanto a los auxiliares administrativos y ordenanzas, sabemos que el número de los que podemos incorporar está limitado por nuestras disponibilidades presupuestarias y tasa de reposición de efectivos. Sin como se embargo los aclarará trabajadores después, sin del Consorcio incrementar masa se incorporan, salarial, sin afectar al Capítulo I y sin computar a los efectos de tasa de reposición de efectivos. ¿ Acaso sobran auxiliares y ordenanzas?. ¿ No es cierto que las necesidades son mayores que las que se pueden cubrir con nuestros límites? Entonces, ¿favorece al interés público o es contrario al interés público poder contar con ellos?. En tercer lugar , las medidas propuestas desde la Secretaría del Consorcio parten de los precedentes administrativos en los que incluso la supresión de servicios públicos no ha ido acompañada de una amortización de puestos, sino de la continuación de los trabajadores incluso desempeñando funciones que nada tienen que ver con las que dieron lugar a su selección, sin que en estos casos desde la Delegación de Recursos Humanos se propusiera una amortización informado, de puestos, ni se haya estudiado ni mucho menos dentro de los expedientes de supresión del servicio de la Escuela Infantil y la Residencia de Ancianos qué había que hacer con el personal, si procedía amortizar estas plazas y puestos, cuando la actividad se suprimía y no continuaba. Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 8/18 No todo funcionario haberse plazas el de carrera entonces y personal de personal planteado puestos contratos o adscrito y si realizar trabajo estos laboral era una a fijo. conveniente extinción indefinidos no servicios de fijos ¿ no suprimir era podría algunas interinidades o o trabajadores temporales, por causas técnicas , por el procedimiento debido, con las indemnizaciones a que hubiera lugar? Si en aquellos casos ni se planteó ni se produjo, a pesar de no continuar tal actividad, ¿ por qué se plantea ahora, antes incluso de que el expediente tenga que ser considerado en el Ayuntamiento de Córdoba, sin tener todos los datos, cuando la actividad si que continúa y estamos ante un claro caso de aplicación de la obligación de subrogación?. Pero es que además, ¿ por qué en el supuesto de extinción de la sociedad de capital íntegramente municipal PROCORDOBA, en el que la Intervención, junto a la Asesoría Jurídica Municipal manifestó tanto verbalmente como por escrito que entendían que no existía sucesión de actividad ni cesión de elementos patrimoniales, ya que los mismos ya eran de titularidad municipal y simplemente se producía su reversión y que por tanto no cabía subrogación de los trabajadores, que eran laborales indefinidos y a pesar de la insistencia de Intervención en que se pronunciara el Departamento de Personal, éste no se pronunció y se produjo la subrogación de todo el personal?, es importante recordar que los trabajadores subrogados también tenían similitud en las categorías profesionales y funciones desempañadas con las existentes en la GMU y nadie habló de amortización, ni duplicidad. Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 9/18 SEGUNDO.- LA PRESUNCIÓN DE LEGALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS, LA FIRMEZA Y EL PROCESO DE REVISIÓN DE ACTOS.Realiza una amplia exposición el informe del Departamento de Recursos Humanos sobre la figura de los indefinidos no fijos y su distinción con el personal laboral fijo que ha superado procesos selectivos igualdad, solicitado con respeto mérito, los a los capacidad, expedientes principios publicidad, de constitucionales concluyendo selección a la de que han Secretaría del Consorcio y ésta no se los ha facilitado, por lo que consideran que se ha tratado de procesos de selección de personal laboral temporal y que no cabría realizar la integración de este personal como fijo atendiendo exclusivamente a la calificación que realiza el organismo empleador, el Consorcio de Turismo. En relación a lo expuesto, en primer lugar se quiere dejar constancia de que el expediente remitido en su día a petición de la Dirección General de Recursos Humanos se hizo, como se habría realizado ante la petición de cualquier particular durante el trámite de información pública. La remisión de la totalidad del proyecto de cesión de activos y pasivos al Ayuntamiento de Córdoba para su aceptación por el Pleno, previos los informes que sean pertinentes, no procede hasta la aprobación definitiva del citado proyecto en el seno del Consorcio. Remitido el expediente, se solicita por el Director General otra información complementaria. Como la misma no forma parte del proyecto de cesión de activos y pasivos no podrá ser remitida hasta que se haya aprobado el mismo y exista un expediente en el Ayuntamiento, mientras tanto y dados los datos personales que obran en los expedientes de selección que se solicitan, por un principio de seguridad jurídica, no pueden remitirse. No acaba de entender esta Secretaría por qué, fuera del Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 10/18 trámite procedimental oportuno,(cuando llega el expediente al Ayuntamiento para su aceptación, si procede, por el Pleno), se solicita por la Dirección General y se emite por los Técnicos de la Delegación de Personal un informe. Mucho menos por qué el mismo se remite por vía oficial al Director General de Turismo, sin haber visto los expedientes de los procesos selectivos realizados, y ya se presume que lo fueron para contrataciones temporales y que los mismos incumplen los principios constitucionales antes referenciados. En cualquier caso, el informe emitido por el Secretario del Pleno de este Ayuntamiento, en funciones de Secretario del Consorcio de Turismo en fecha 3 de diciembre de 2014, en el que expresamente se manifiesta que “ el Consorcio de Turismo, aún no teniendo la naturaleza procedimientos selectivos de de Administración su personal aquella, aplicando los principios de Pública, similares realizó a los de concurrencia, publicidad, transparencia, imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección, independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de los órganos de selección, adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar, agilidad y objetividad en los procesos de selección seguidos para la contratación en régimen de derecho laboral de los empleados que prestan servicios en dicha entidad consorcial con la naturaleza de trabajadores /as fijos”. Este informe fue asumido por el Consejo de Administración del Consorcio el 18 de febrero de 2015 con ocasión del acuerdo adoptado en su punto segundo , acuerdo que fue conocido por el Ayuntamiento y que no fue recurrido en tiempo y forma, lo que nos obliga, aplicando el ordenamiento jurídico , al amparo de lo establecido en el art. 57 de la Ley 30/92 de 26 de noviembre “Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y producirán efectos desde la Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 11/18 fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa”, a considerar válido y eficaz dicho acuerdo y a tener que pasar por lo establecido en el mismo, sin perjuicio de que pudiera considerarse nulo o anulable, en cuyo caso el Ayuntamiento deberá acudir, previos los informes preceptivos que fueran necesarios a los procedimientos excepcionales de revisión establecidos en los art 102 y 103 de la Ley 30/92, previa audiencia de los trabajadores afectados y en el caso de considerar que estamos ante una nulidad, el preceptivo dictamen del Consejo Consultivo de Andalucía.Por tanto en el caso de que así se derive de los procedimientos administrativos pertinentes, se declararía que la situación que tenían los trabajadores en el Consorcio era de laborales indefinidos y que por tanto con esa misma situación se produciría la subrogación de los mismos por el Ayuntamiento, lo que obligaría a iniciar los correspondientes procedimientos selectivos con cumplimiento de los principios constitucionales de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, salvo que en el seno del oportuno expediente sobre forma de gestión del servicio se decidiese su amortización..- TERCERO.- Que se está utilizando la figura del art 44 del Estatuto de los Trabajadores en fraude de ley, para perpetuar una situación de manifiesta irregularidad, el incumplimiento de las normas presupuestarias en cuanto a límites a la incorporación de nuevo personal o realización de contratos temporales .Se utiliza la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla la Mancha de 20 de diciembre de 2013 como fundamento de un supuesto fraude de ley cuando como la misma Sentencia reconoce se trataba de trabajadoras de una Diputación Provincial que habían accedido al empleo público a través de contratos puramente Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 12/18 temporales y en ningún caso mediante unas pruebas destinadas a la cobertura indefinida fija de plantilla, que habían sido considerados personal laboral indefinido no fijo, a diferencia del presente caso en el que existe un acuerdo basado en un informe emitido por el que era Secretario del Consorcio y del Pleno del Ayuntamiento que dice expresamente que son personal laboral fijo y que los procedimientos selectivos han respetado los principios constitucionales. La Sentencia invocada por la Delegación de Recursos Humanos dice expresamente “ si las trabajadoras hubieran accedido a los puestos de la Diputación Provincial mediante un procedimiento que les hubiera permitido ser fijas de plantilla, cabría plantearse si el procedimiento seguido ante la Diputación Provincial, podía servir como garantía de los principios constitucionales también para que las trabajadoras accedieran vía art 44 ET al empleo público municipal”. Por Humanos otra que parte no se existe recuerda mayor a la Delegación incumplimiento de de los Recursos principios constitucionales de igualdad, mérito, capacidad y publicidad ni mayor fraude de ley que el que se viene produciendo desde hace más de 20 años en el seno de este Ayuntamiento y sus organismos autónomos, y que consiste en no convocar los procesos selectivos de los puestos de trabajo de interinos y personal laboral indefinido en el Ayuntamiento y sus organismos autónomos, “pues no hay mayor negación del derecho consagrado en el art. 23.2 de la Constitución que la negación de los procesos públicos de selección legalmente establecidos” Tribunal Supremo 29 de octubre de 2010 En cuanto a la necesidad de justificar que no se vulnera el precepto relativo a las limitaciones presupuestarias en materia de personal, el mencionado informe ni tan siquiera cita cuáles serían los art que establecen las limitaciones y cómo afectan al presente Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 13/18 caso. Dispone el art 103 bis de la Ley 7/85 de 2 de abril, reguladora de las Bases de Régimen Local que las Corporaciones locales aprueban anualmente la masa salarial del personal laboral del sector público local respetando los límites y condiciones que se establezcan con carácter básico en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado, incluyendo la referente a la de la propia entidad local y la de sus entes instrumentales, entre otros “los Consorcios adscritos a la misma en virtud de de lo previsto en la legislación básica de régimen jurídico de las Administraciones Públicas”. Por tanto, la primera reflexión que hay que realizar es que en la masa salarial del sector público Ayuntamiento de Córdoba ya se incluyen los gastos de personal procedente del Consorcio, por lo que la misma no experimenta ninguna modificación por la integración de este personal. En segundo lugar, en los casos de subrogación entre entes públicos los límites de la Ley de Presupuestos Generales no son aplicables, en tanto a incremento de Capítulo I dado que el art 19 Dos determina “En el año 2016, las retribuciones del personal al servicio del sector público no podrán experimentar un incremento global superior al 1 por ciento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2015, en términos de homogeneidad para los dos períodos de la comparación, tanto por lo que respecta a efectivos de personal como a la antigüedad del mismo”. En primer lugar porque no existiría homogeneidad de efectivos y en segundo lugar porque por la sucesión de empresas ambos Capítulos I, el del Ayuntamiento y el del Consorcio se unifican sin que de la suma de ambos se derive que exista ningún incremento superior al 1%. Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 14/18 En cuanto a las limitaciones a la integración de nuevo personal, aplicamos por su similitud la doctrina establecida en la Sentencia del Tribunal Supremo, Sala Social, Recurso 37/2014 de 3 de febrero de 2015, por referencia a Tribunal Supremo de 18 de diciembre de 2012 ( EPSA) fundamento jurídico quinto, donde manifiesta que los requisitos de la Ley de Presupuestos no son aplicables ya que claramente no se pretende efectuar nuevas contrataciones de personal fijo o indefinido sino garantizar la estabilidad en el empleo de unos trabajadores , por lo que se produce una mera modificación de la figura del empleador. En definitiva, Generales para el 2016 art.20.1.1 se refiere de a la la Ley de Presupuestos incorporación de nuevo personal, pero no estamos ante nuevas contrataciones de personal, sino ante la modificación de la naturaleza jurídica de las mismas, ya que no se produce como consecuencia de un proceso selectivo para la incorporación ex novo de nuevo personal, donde si entrarían en vigor los principios constitucionales y los límites presupuestarios, normativa sino laboral a consecuencia derivada de la del cumplimiento extinción de la de la personalidad jurídica del Consorcio con la asunción de la totalidad de las relaciones jurídicas del mismo. La norma restrictivamente presupuestaria por dos citada razones: debe ser interpretada primera, por su carácter excepcional pues contradice la regla general del art. 70 del EBEP (Ley 7/2007) sobre la oferta anual de empleo público; y segunda, porque -en su aplicación a un caso como el de autos- es una norma restrictiva de derechos. Por esa razón, donde dice "contratación", "nuevo ingreso", "incorporación", no podemos entender comprendidos un supuesto de cambio en la figura del empleador perímetro del sector público local del Ayuntamiento dentro del de Córdoba definido conforme a la normativa de la Ley de Bases de Régimen Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 15/18 local y sus disposiciones de desarrollo. Por tanto en nada afecta a la tasa de reposición de efectivos del Ayuntamiento de Córdoba la subrogación empresarial enjuiciada. Tampoco estamos ante el supuesto de contrataciones temporales o nombramientos interinos del 20.Dos. “Durante el año 2016 no se procederá a la contratación de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario temporal o de funcionarios interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e funciones inaplazables y prioritarios o que se restringirán categorías profesionales que al afecten a que los se funcionamiento de la del sectores, consideren los servicios públicos esenciales...”. CONCLUSIÓN: Lo que cumplir del se propone desde Secretaría Consorcio es con la legalidad vigente, aplicando conforme al art 44 Estatuto de los Trabajadores, la subrogación de los trabajadores del Consorcio en este Ayuntamiento, que es el titular de la competencia en materia de turismo y que por tanto, va a continuar con su actividad con una transmisión de elementos materiales, infraestructuras, bienes, derechos y obligaciones del primero a la segunda ya que cuando se produce la extinción de un ente público, las competencias y funciones del organismo extinguido se trasfieren a otro. Sería un fraude de ley propuesta en el informe de la amortización de puestos o despido los Técnicos de la Delegación de Personal con el único objetivo de evitar que se incorporen al Ayuntamiento de Córdoba empleados públicos que tienen derecho en aplicación del art 44 del Estatuto,y podría ser calificado como despido nulo ya que se trata de eludir que personal de la Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 16/18 plantilla del Consorcio pase a prestar sus servicios, al Órgano administrativo que asumiese las competencias y la actividad que venía llevando a cabo el mismo. Cuestión distinta sería que después en el seno del expediente que es necesario tramitar en el Ayuntamiento para que una vez recuperada la gestión del servicio, se determine la forma de gestión más adecuada atendiendo a lo dispuesto en el art 85.1 y 2 de la LBRL, se determinara que puestos de trabajo son necesarios para el ejercicio de la actividad en la forma de gestión decidida y que ello pudiera justificar la amortización de los puestos y una extinción por causas objetivas que deberá ir acompañada de la correspondiente indemnización de conformidad con los art 49, 51 y 52 del ET. Las medidas propuestas desde la Secretaría del Consorcio parten de los precedentes administrativos en los que incluso la supresión de servicios amortización de públicos puestos, sino no de ha ido la acompañada continuación de una de los trabajadores incluso desempeñando funciones que nada tienen que ver con las que dieron lugar a su selección. El informe emitido por el Secretario del Pleno de este Ayuntamiento, en funciones de Secretario del Consorcio de Turismo en fecha 3 de manifiesta que naturaleza de diciembre “ el de 2014, Consorcio de Administración en el que expresamente se Turismo, aún no teniendo la Pública, realizó procedimientos selectivos de su personal similares a los de aquella, aplicando los principios de concurrencia, publicidad, transparencia, imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección, actuación independencia de los órganos y discrecionalidad de selección, técnica adecuación en entre la el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a desarrollar, agilidad y objetividad en los procesos de selección Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. FIRMA Maria Isabel Alcantara Leones adela155.ayuncordoba.org YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg== FECHA 17/05/2016 PÁGINA 17/18 seguidos para la contratación en régimen de derecho laboral de los empleados que prestan servicios en dicha entidad consorcial con la naturaleza de trabajadores /as fijos”. Este informe fue asumido por el Consejo de Administración del Consorcio el 18 de febrero de 2015 con ocasión del acuerdo adoptado en su punto segundo , acuerdo que fue conocido por el Ayuntamiento y que no fue recurrido en tiempo y forma, por lo que se aplica el art 57 de la Ley 30/92 y para su no aplicación habrá que acudir a un expediente de revisión de oficio con dictamen del consejo Consultivo de Andalucía si se aprecia que los procesos selectivos superados no cumplían tales requisitos constitucionales. No existe ninguna limitación presupuestaria aplicable al caso concreto, no afecta a la masa salarial, no produce incremento del capítulo I , sino de fusión de los capítulos I y plantillas de dos entes públicos que en ambos casos se financiaban con ingresos de titularidad de éste Ayuntamiento, no hay personal de nuevo ingreso con lo que no afecta a la tasa de reposición de efectivos, ni estamos ante el supuesto de contrataciones temporales o interinas.Córdoba a 16 de mayo de 2016 LA SECRETARIA DEL CONSORCIO María Isabel Alcántara Leonés Código Seguro de verificación:YNXLsGtTgswc9wpCAf/ssg==. Permite la verificación de la integridad de una copia de este documento electrónico en la dirección: https://adela.ayuncordoba.es/verifirmav2/ Este documento incorpora firma electrónica reconocida de acuerdo a la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. FIRMADO POR ID. 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