Diccionario de términos de Derecho Parlamentario
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Diccionario de términos de Derecho Parlamentario Coordinadoras: Rosa Ripollés Serrano Raquel Marañón Gómez Diccionario de términos de Derecho Parlamentario Coordinadoras: Rosa Ripollés Serrano Raquel Marañón Gómez CONSEJO DE REDACCIÓN Pedro GONZÁLEZ-TREVIJANO (Presidente) José María ASENCIO MELLADO Julio BANACLOCHE PALAO Pilar BLANCO-MORALES LIMONES Antonio CAYÓN GALIARDO Guillermo GUERRA MARTÍN Eugenio LLAMAS POMBO MANUEL LÓPEZ PARDIÑAS Blanca LOZANO CUTANDA José Luis MARTÍNEZ LÓPEZ-MUÑIZ Francisco PÉREZ DE LOS COBOS ORIHUEL Jesús-María SILVA SÁNCHEZ Enrique ARNALDO ALCUBILLA (Secretario) DICCIONARIO DE TÉRMINOS DE DERECHO PARLAMENTARIO Coordinación de la edición RAQUEL MARAÑÓN GÓMEZ y MARÍA ROSA RIPOLLÉS SERRANO Autores JOSÉ MARÍA CODES CALATRAVA Letrado de las Cortes Generales Director de Asistencia Técnico-Parlamentaria del Senado Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Pontificia Comillas (ICADE) LUIS DE LA PEÑA RODRÍGUEZ Letrado de las Cortes Generales Doctor en Derecho Interventor de las Cortes Generales MANUEL DELGADO-IRIBARREN GARCÍA CAMPERO Letrado de las Cortes Generales ESTEBAN GRECIET CARCÍA Letrado de la Asamblea de Madrid MERCEDES JULIANI AGUADO Archivera-Bibliotecaria de las Cortes Generales RAQUEL MARAÑÓN GÓMEZ Letrada de las Cortes Generales Secretaria General de la Asamblea de Madrid Profesora de Derecho Internacional Público en la Universidad Alfonso X el Sabio ALMUDENA MARAZUELA BERMEJO Letrada de la Asamblea de Madrid MARÍA ROSA RIPOLLÉS SERRANO Letrada de las Cortes Generales Doctora en Derecho Profesora de Derecho Constitucional ICADE XOSÉ ANTÓN SARMIENTO MENÉNDEZ Secretario General de la CALRE Letrado Oficial Mayor. Parlamento de Galicia Profesor Derecho Público y Teoría del Estado. Universidad de Santiago de Compostela IGNACIO TORRES MURO Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Complutense de Madrid Miembro del Cuerpo de Letrados del Tribunal Constitucional JOSÉ TUDELA ARANDA Doctor en Derecho Letrado de las Cortes de Aragón © Wolters Kluwer España, S.A., 2014 Edita: LA LEY Edificio La Ley C/ Collado Mediano, 9 28231 – Las Rozas (Madrid) Tel.: 902 42 00 10 – Fax: 902 42 00 12 http://www.laley.es 1.ª edición: octubre 2014 ISBN: 978-84-9020-277-7 Depósito Legal: M-27458-214 Todos los derechos reservados. A los efectos del art. 32 del Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba la Ley de Propiedad Intelectual, Wolters Kluwer España, S.A., se opone expresamente a cualquier utilización del contenido de esta publicación sin su expresa autorización, lo cual incluye especialmente cualquier reproducción, modificación, registro, copia, explotación, distribución, comunicación, transmisión, envío, reutilización, publicación, tratamiento o cualquier otra utilización total o parcial en cualquier modo, medio o formato de esta publicación. Cualquier forma de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación de esta obra sólo puede ser realizada con la autorización de sus titulares, salvo excepción prevista por la Ley. Diríjase a CEDRO (Centro Español de Derechos Reprográficos, www.cedro.org) si necesita fotocopiar o escanear algún fragmento de esta obra. 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El tratamiento de los datos de carácter personal contenidos en dichas resoluciones es realizado directamente por el citado organismo, desde julio de 2003, con sus propios criterios en cumplimiento de la normativa vigente sobre el particular, siendo por tanto de su exclusiva responsabilidad cualquier error o incidencia en esta materia. Diseño, Preimpresión e Impresión Wolters Kluwer España, S.A. Printed in Spain Prórroga Las propuestas de resolución serán en principio votadas por el orden de presentación sin perjuicio de lo que resulte por la facultad de acumulación de la votación de todas las propuestas de resolución de un Grupo Parlamentario. El debate de las propuestas de Resolución se realiza con una intervención de todos los Grupos Parlamentarios ordenados de menor a mayor para la defensa de las propuestas de resolución que su grupo haya presentado y también para fijar posición sobre las presentadas por los restantes Grupos Parlamentarios. En este debate no está prevista la intervención del Presidente del Gobierno si bien podría hacer uso de la facultad que le confiere el Reglamento en el artículo 70.5 del Reglamento del Congreso y que ha utilizado de manera muy restringida tan solo en los Debates del Estado de la Nación de 1984 y 2005. Raquel Marañón Gómez PRÓRROGA (Véase además: Plazo) I. Concepto. Por plazo se entiende un período de tiempo determinado por una disposición para producir un resultado. Las normas establecen con frecuencia plazos y tal es el caso del ordenamiento parlamentario en el que abunda la determinación de períodos de tiempo para ejercitar una iniciativa, llevar a cabo una competencia o determinadas facultades, o producir un determinado resultado; normas de carácter procedimental y por ello necesariamente garantistas. Por prórroga se comprende la ampliación de un determinado plazo. II. Contenido. Los plazos reglamentarios en ocasiones son plazos constitucionales que el Reglamento desarrolla, como por ejemplo el plazo establecido en el Art. 90 CE de dos meses con que cuenta el Senado para introducir enmiendas u oponer su veto a las iniciativas que llegan a la Cámara Alta desde el Congreso de los Diputados; o el de cuarenta y ocho horas tras la primera votación en que no se hubiera obtenido mayoría absoluta, para llevar a cabo la segunda votación de investidura del candidato a Presidente del Gobierno (Art. 99 CE). 882 © LA LEY Prórroga En otros supuestos es el Reglamento parlamentario el que determina un plazo, caso del «no superior a treinta días» de las administraciones públicas para entregar los informes o documentos solicitados por un Diputado o Senador o manifestar al solicitante las razones fundadas en derecho que lo impidan (Art. 7 RCD y 20.3 RS); o el plazo de enmiendas de quince días en el Congreso o diez días en el Senado (Art. 110 RCD y 107 RS); o el plazo de quince días para solicitar comparecencias informativas relacionadas con una iniciativa legislativa que establece el Art. 112 del R P Andalucía. Pues bien la prórroga de un plazo como ampliación del período de tiempo inicial depende de lo que se establezca en cada ordenamiento y, así en el ámbito jurídico público administrativo la prórroga se contempla con la denominación de «ampliación», en el Art. 49 de la LRJAP y PAC (L. 30/1992); con ciertos requisitos relativos a que no haya precepto en contrario; requisitos temporales, como son que no supere la mitad del plazo, «si las circunstancias lo aconsejan», concepto jurídico indeterminado que equivale a discrecionalidad en este caso y siempre que se den los demás requisitos, y que no se perjudiquen derechos de tercero. En el ordenamiento parlamentario encontramos plazos preclusivos en los que no cabe prórroga, (sería el caso, por ejemplo del plazo de dos meses para levantar el veto del Senado previsto en el Art. 122 del RCD; o el plazo de dos meses que tiene el Senado para concluir el debate legislativo, Art. 118 RS), bien porque esta no se permite o porque se trata de plazos constitucionales respecto de los que el Reglamento lleva a cabo una tarea de desarrollo. Este sería el supuesto de los plazos contenidos para la investidura en el Art. 99 CE y desarrollados por los Arts. 170 a 172 RCD. Junto a estos hay plazos que, conforme a lo que dispone con carácter general el Art. 91 RCD pueden ser «prorrogados o reducidos», por Acuerdo de la Mesa de la Cámara, lo que, salvo casos excepcionales, implica que «las prórrogas no serán superiores a otro tanto del plazo inicial ni las reducciones a su mitad». O, concretamente caben también ampliaciones o reducciones en casos como la emisión de dictamen legislativo por las Comisiones del Senado, acordado por el Presidente, de acuerdo con la Mesa «cuando así lo aconseje el desarrollo del trabajo legislativo de la Cámara» (Art. 113.2 RS). Disposición reiterada en otros ordenamientos Parlamentarios autonómicos, como, a título de ejemplo, el Art. 120 del RP de Asturias. Estos preceptos han de entenderse referidos a los plazos reglamentarios, como es el caso de las frecuentes prórrogas de los plazos de enmiendas en © LA LEY 883 Proyecto de Ley el Congreso de los Diputados, hasta el punto de que las dos primeras prórrogas en la práctica son automáticas, requiriéndose para las restantes que la solicitud se corresponda con GP que tengan la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados o cuenten con tal apoyo. Distinta es la cuestión en los plazos constitucionales en los que, como ya se ha indicado, salvo previsión en contrario, el incumplimiento entrañaría la sanción de nulidad por contravención constitucional. III.Antecedentes. la prórroga de los plazos reglamentarios incorporada por precedentes Parlamentarios y más tarde en los Reglamentos es una circunstancia común debida al manejo del tempus parlamentario que requiere pausas para posibilitar la obtención de acuerdos. Durante la transición política no era infrecuente recurrir a una elusión consistente en «para el reloj» para tratar de resolver por medio del dialogo parlamentario espinosas cuestiones políticas. Bibliografía: SIEIRA MUCIENTES. S. «Art. 91» En: Comentarios al RCD. Ed D Publ Congreso de los Diputados. Impr Closas Orcoyen Madrid 2012. María Rosa Ripollés Serrano PROYECTO DE LEY (Véase además: Proposición de ley) Reciben la denominación de «proyectos de ley» las iniciativas legislativas provenientes del Gobierno, de acuerdo con lo previsto en el artículo 87.1 de la Constitución. La iniciativa legislativa gubernamental puede versar sobre cualquier materia y es, además, desde un punto de vista cuantitativo, la más importante a lo largo de la Legislatura. La inmensa mayoría de las leyes que se aprueban en España proviene de proyectos de ley. En Derecho Comparado es habitual distinguir igualmente entre las iniciativas legislativas gubernamentales y no gubernamentales, reservándose igualmente una nomenclatura específica para las iniciativas provenientes del Gobierno (bill, en Inglaterra, project de loi en Francia o disegni di legge en Italia). Los requisitos que debe reunir un proyecto de ley se recogen en el artículo 88 de la Constitución, según el cual los proyectos de ley serán aprobados en 884 © LA LEY Proyecto de Ley Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. De esta regulación destaca lo siguiente: — Los proyectos de ley se aprueban en Consejo de Ministros. Su elaboración en el seno de Gobierno se regula en el artículo 22 de Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. — Se remiten en todo caso al Congreso de los Diputados, lo cual es una muestra más del bicameralismo imperfecto existente en nuestro país. — Deben ir acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. La exposición de motivos consiste en una descripción global de las razones políticas, económicas, sociales o técnicas que justifican la presentación del correspondiente proyecto de ley. Una vez que se apruebe la ley, la exposición de motivos pasa a ser el preámbulo de la misma. Respecto a los antecedentes, el artículo 22.2 de la Ley del Gobierno establece que, al menos, los proyectos de ley deben ir acompañados de la memoria, los estudios o informes sobre la necesidad y oportunidad del mismo, un informe sobre el impacto por razón de género de las medidas que se establecen en el mismo, así como por una memoria económica que contenga la estimación del coste a que dará lugar. Además, deberán incluirse los dictámenes de los órganos constitucionales o consultivos que sean preceptivos en función de la materia (Consejo de Estado o Consejo General del Poder Judicial, por ejemplo). Sobre si la ausencia de estos antecedentes puede implicar la inconstitucionalidad de la ley, la mayoría de la doctrina entiende que, al no pertenecer propiamente la elaboración del proyecto de ley al procedimiento legislativo, dicha ausencia no debería implicar la inconstitucionalidad de la ley salvo que se hubiese privado a la Cámara de un elemento importante de decisión y, por tanto, se hubiesen vulnerado los derechos de los Parlamentarios. En este sentido, el Tribunal Constitucional, en su Sentencia 109/1986, en relación con la falta de un informe preceptivo del Consejo General del Poder Judicial, señaló que «la ausencia de un determinado antecedente sólo tendrá trascendencia si se hubiere privado a las Cámaras de un elemento de juicio necesario para su decisión, pero en este caso el defecto, que tuvo que ser conocido de inmediato, hubiese debido ser denunciado ante las mismas Cámaras… No habiéndose producido esa denuncia es forzoso concluir que © LA LEY 885 El Diccionario de términos de Derecho Parlamentario, a través de sus casi quinientas voces, recoge de manera rigurosa todos los aspectos esenciales del funcionamiento de las cámaras legislativas, permitiendo conocer los reglamentos parlamentarios de una manera cercana y directa. Entre ellas, se ha dado entrada a voces históricas y a explicaciones de símbolos y usos tradicionales de nuestro Parlamento. La obra está realizada por una pluralidad de autores, conocedores y aplicadores del Derecho Parlamentario, con una dilatada experiencia en la materia. Entre ellos encontramos Letrados de las Cortes, Letrados de Parlamentos autonómicos, ArchiverosBibliotecarios de las Cortes Generales y Catedráticos de Derecho Constitucional. Este heterogéneo elenco aporta una mirada amplia a la obra, incorporando las prácticas y usos de los diferentes parlamentos autonómicos, lo que se refleja tanto en las voces como en las diferentes definiciones. Es ésta una obra de consulta para estudiantes, opositores y estudiosos en general del Derecho Parlamentario, así como para profesionales, Letrados y Parlamentarios de Cortes Generales y autonómicas. Pero también para ciudadanos que deseen conocer mejor el funcionamiento del Parlamento de una manera sencilla pero rigurosa. El libro se complementa con una tabla de equivalencia de los términos en inglés y francés, que resultará muy útil para el lector. 9 788490 202777 www.laley.es 3652K23189 ISBN: 978-84-9020-277-7
