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Pesquerías y Acuicultura en Chile: Desafíos y Oportunidades Eleuterio Yáñez Rodríguez Francisco José Plaza Vega María Ángela Barbieri Bellolio Pía Daniela Rojas Pizarro Editores 4 Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur: Negociaciones para su Establecimiento CITAR LOS ARTÍCULOS DE LA SIGUIENTE MANERA: Autores del Artículo. Año. Título del trabajo. En: E. Yáñez R., F. Plaza V., M.Á. Barbieri B. & P. Rojas P. (eds.). Pesquerías y Acuicultura en Chile: Desafíos y Oportunidades. Ediciones Universitarias de Valparaíso, PUCV, págs. © Eleuterio Yáñez Rodríguez, Francisco José Plaza Vega, María Ángela Barbieri Bellolio, Pía Daniela Rojas Pizarro (Editores) 2012. Inscripción No 204.095 ISBN 978-956-17-0489-3 Tirada: 300 Derechos Reservados Ediciones Universitarias de Valparaíso Pontificia Universidad Católica de Valparaíso Calle 12 de Febrero 187, Valparaíso Fono (32) 227 3087 - Fax (32) 227 3429 euvsa@ucv.cl www.euv.cl Dirección de Arte: Guido Olivares S. Diseño: Mauricio Guerra P. Asistente de Diseño: Alejandra Larraín R. Corrección de Pruebas: Osvaldo Oliva P. Impreso en Libra HECHO EN CHILE Pesquerías y Acuicultura en Chile: Desafíos y Oportunidades 5 PRESENTACIÓN Las Jornadas sobre Pesquerías y Acuicultura en Chile representan un acontecimiento relevante en el quehacer de estas actividades productivas. De esta forma, representantes de los sectores involucrados se reúnen periódicamente para analizar la situación y las perspectivas de dichas actividades, desde diferentes puntos de vista. No obstante, las acciones futuras que el país necesita para fundamentar un desarrollo sustentable requiere de una visión integral y compartida de las interacciones en juego. Lo anterior implicaría el análisis de una propuesta más clara que involucre el necesario desarrollo de la ciencia pesquera y sus aplicaciones, y las dimensiones humanas de los problemas asociados. Lo primero para entender, entre otros, situaciones actuales de pesquerías que están mostrando importantes cambios de abundancia y/o de distribución, y lo segundo para delinear los mejores usos de nuestros recursos como sociedad. Este desafío implica un nuevo compromiso de todos aquellos que en forma permanente han aceptado las invitaciones a nuestras Jornadas, que en esta ocasión deben considerar además el interés de terceros sobre recursos que tanto dentro como fuera de la zona económica exclusiva maneja nuestro país. Por tal motivo, es relevante la participación y el parecer de representantes institucionales, industriales, artesanales y académicos, entre otros, que desde cerca colaboran en el desarrollo de las pesquerías y de la acuicultura en Chile. De este modo, los trabajos de este libro y las conclusiones que emanaron de las XIII Jornadas sobre Pesquerías y Acuicultura en Chile: Desafíos y Oportunidades, serán un aporte considerable en las expectativas que tiene la sociedad y los gobernantes sobre el fortalecimiento de un quehacer pesquero y acuícola más eficiente en cuanto al uso de sus recursos naturales renovables y más efectivo desde el punto de vista económico y social. Finalmente esperamos que este libro sea una importante contribución, fruto del esfuerzo de los autores de los diferentes artículos que éste incluye, así como de los organizadores y auspiciadotes de las XIII Jornadas en cuestión. Los Editores 6 Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur: Negociaciones para su Establecimiento Pesquerías y Acuicultura en Chile: Desafíos y Oportunidades 7 Contenido I. VISIONES DE LAS PESQUERÍAS Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur: Negociaciones para su Establecimiento South Pacific Regional Fisheries Management Organization: Negotiations for their Establishment Jorge Chocair S..................................................................................................................................... 13 Control y Vigilancia de Espacios Marítimos Control and Surveillance of Maritime Spaces Juan Fajardo R..................................................................................................................................... 17 Visión de la Industria sobre la Negociación para una Organización Regional de Pesca en el Pacífico Sur Industry Vision on Negotiation for South Pacific Regional Fisheries Management Organization María Alicia Baltierra O...................................................................................................................... 23 Protección del Jurel: Una Necesidad Nacional Jack Mackerel Protection: A National Need Luis Felipe Moncada A. . ..................................................................................................................... 25 Visión de la Industria Pesquera en la Zona Norte Fisheries Industry Vision in Northern Chile José Raúl Cañón C. . ............................................................................................................................ 29 Industria Pesquera Chilena: Ejemplo de Crecimiento e Innovación Chilean Fishing Industry: Example of Growth and Innovation Javier Zaldívar L. ................................................................................................................................ 39 Visión del Sector Pesquero Artesanal en Chile Fisheries Artisanal Sector Vision in Chile Hugo Arancibia Z. ............................................................................................................................... 45 8 Contenido Administración de los Recursos Pesqueros en Chile: Una Visión desde la Pesca Artesanal Fisheries Resources Management in Chile: A View from the Artisanal Fisheries Miguel Espíndola R., Felipe Thomas A., Gonzalo Araya G., Gonzalo Olea S. & Luis Villegas C. .................................................................................................... 49 Caracterización de la Gestión de Negocio en la Pesquería Industrial de Pez Espada (Xiphias gladius) en la Zona Norte de Chile Characterization of Business Management in Industrial Swordfish Fishery (Xiphias gladius) in the Northern Zone of Chile Sebastián Vera S. . ................................................................................................................................ 57 Pesquería Industrial Demersal Sur Austral Southern Industrial Demersal Fisheries Carlos Vial I. . ....................................................................................................................................... 69 Modelo Conceptual de la Variabilidad Ambiental y de los Recursos Biológicos de la Pesquería Demersal Austral Conceptual Model of Environmental Variability and Biological Resources in the Southern Demersal Fisheries Michell Dapremontt O., Eleuterio Yáñez R. & René Cerda D’A. . ................................................. 73 Pesquería Industrial de Arrastre de Crustáceos en la Región de Coquimbo Industrial Trawl Shellfish Fisheries in the Coquimbo Region Leandro Sturla F. ................................................................................................................................. 77 Distribución Espacio-Temporal de la Pesquería Industrial de Merluza Común (Merluccius gayi gayi) en la Zona Centro-Sur de Chile Spatio-Temporal Distribution of Industrial Common Hake (Merluccius gayi gayi) Fishery in Central-Southern Chile Felipe Olea G. & Eleuterio Yáñez R................................................................................................... 83 Reflexiones sobre la Política Pesquera en Chile: ¿Estamos Haciendo lo Adecuado para la Sustentabilidad de los Recursos? Reflections on Fisheries Policy in Chile: Are we Doing the Right Thing for Resources Sustainability? Eduardo Tarifeño S. . ........................................................................................................................... 95 Pesquerías y Gobernanza en Chile: Un Enfoque para la Sustentabilidad Fisheries and Governance in Chile: An Approach to Sustainability Mauricio Gálvez L................................................................................................................................ 105 Pesquerías y Acuicultura en Chile: Desafíos y Oportunidades 9 Enfoque Ecosistémico en Investigación y Administración Pesquera Ecosystem-Based Approach to Fisheries Research and Management María Ángela Barbieri B., Eleuterio Yáñez R., Rodrigo Vega M. & Francisco Plaza V. .............. 119 Puntos de Referencia y otras Herramientas para el Manejo de las Pesquerías bajo el Enfoque Ecosistémico Reference Points and other tools for Fisheries Management under the Ecosystem-Based Approach Ernesto Godelman................................................................................................................................ 127 Cambio Climático y Pesquerías en Chile Climate Change and Fisheries in Chile Eleuterio Yáñez R., María Ángela Barbieri B., Francisco Plaza V. & Claudio Silva G. . ............. 141 II. VISIONES DE LA ACUICULTURA II. VISIONS ON AQUACULTURE Investigación sobre Salmonicultura en Chile Salmon Research in Chile Sandra Bravo S..................................................................................................................................... 153 La Industria de Algas en Chile Seaweed Industry in Chile Eduardo Bustos R................................................................................................................................. 163 Industria de Mitílidos en Chile y Mejoramiento de la Competitividad Mytilidae Industry in Chile and Competitiveness Improvement Jorge Muñoz B. & Javier Aros D. ...................................................................................................... 171 Mapeo de Hábitats Bentónicos y su Aplicación como herramienta en Manejo Costero, Pesquerías Bentónicas y Actividades de Repoblamiento Benthic Habitat Mapping and its Application as a Coastal Management Tool, Benthic Fisheries and Re-Settlement Activities Armando Rosson V., Claudio Romero S., Lorena Olmos P., Hugo Carrillo M., César Pedrini T. & Tatiana Riquelme C............................................................................................. 177 Protozoos Presentes en Branquias del Ostion del Norte (Argopecten purpuratus) Protozoa Present in Northern Scallop Gills (Argopecten purpuratus) Mauricio Rojas P., Patricia Aceituno A., Jacqueline Campalans B. & Mariel Campalans B......................................................................................................................... 181 10 Contenido Criopreservación y Vitrificación de Semen de Trucha Arcoiris (Oncorhynchus mykiss) con Métodos Asépticos: Bioensayos Preliminares Semen Cryopreservation and Vitrification of Rainbow Trout (Oncorhynchus mykiss) with Aseptic Technique: Preliminary Bioassays Alberto Sáez A., Cristian Lozano T., Henry Opitz G. e Iván Valdebenito I. .................................. 185 Efecto de la Glicina y L-glutamato Incorporados en un Medio Activante, en la Motilidad y Capacidad Fecundante de Espermatozoides de Trucha Arcoiris (Oncorhynchus mykiss) Effect of L-glutamate and Glycine Incorporated in Activating Medium, on Sperm Motility and Fertilizing Capacity of Rainbow Trout (Oncorhynchus mykiss) Spermatozoa Cristian Lozano T., Cristian Moreno S., Alberto Sáez A. e Iván Valdebenito I.............................. 193 Comparación de Parámetros Productivos y Resistencia a Caligidosis en Salmo salar de Distinto Origen Genético y Piscicultura Comparison of Productive Parameters and Caligidosis Resistance in Salmo salar of Distinct Genetic Origin and Fish Farms Patricia Aceituno A. & José Gallardo M............................................................................................ 203 III. MISCELÁNEOS III. MISCELANEOUS Estudio de las Acciones de Rescate de Especies Acuáticas en Chile Study of Aquatic Species Rescue in Chile Jacqueline Campalans B., Patricia Rojas Z., Mariel Campalans B. & José Iván Sepúlveda V. .................................................................................................................... 211 Variaciones de Crecimiento en Estadios Tempranos de Peces: ¿Un Proxy Potencial para Predecir la Fuerza de sus Clases Anuales? Variations of Growth in Early Stages of Fishes: A Proxy Potential to Predict the Strength of their Year Class? Guido Plaza P. & Francisco Cerna T. ................................................................................................ 215 IV. CONCLUSIONES IV. CONCLUSIONS Conclusiones XIII Jornadas sobre Pesquerías y Acuicultura en Chile: Desafíos y Oportunidades (2009) Conclusions of the XIII Conference on Fisheries and Aquaculture in Chile: Challenges and Opportunities (2009)....................................................................................................... 223 Conclusiones XII Jornadas sobre la Actividad Pesquera y de Acuicultura en Chile (2000) Conclusions of the XII Conference on Fisheries and Aquaculture Activity in Chile (2000).................... 227 Pesquerías y Acuicultura en Chile: Desafíos y Oportunidades I Visiones de las pesquerías 11 12 Administración de los Recursos Pesqueros en Chile: Una Visión desde la Pesca Artesanal Pesquerías y Acuicultura en Chile:13 Desafíos y Oportunidades Pesquerías y Acuicultura en Chile: Desafíos y Oportunidades. - 15, 2012. 13 Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur: Negociaciones para su Establecimiento Jorge Chocair Santibáñez Subsecretario de Pesca Bellavista 168, Piso 19, Valparaíso jorgechoca@vtr.net RESUMEN. La creación de una Organización Regional de Pesca (ORP) para el Pacífico Sur es de gran relevancia para Chile, especialmente considerando que el recurso “jurel” que es una especie transzonal, y que se captura tanto dentro como fuera de la ZEE, representa una gran riqueza para el país. Sin embargo, esta especie es compartida con otras potencias pesqueras. Chile administra a la pesquería del jurel como una sola unidad de stock para todo el Pacífico Sur. Esta ORP será clave para la administración pesquera de este y otros recursos marinos, y por lo tanto muy importante para asegurar la sostenibilidad de las pesquerías en esta región del mundo. Palabras clave: ORP, Pacífico sur, jurel, unidad de stock, administración, sustentabilidad. South Pacific Regional Fisheries Management Organization: Negotiations for their Establishment ABSTRACT. The creation of a Regional Fisheries Management Organization for the South Pacific (RFMO) is of great importance for Chile, especially considering that the “jack mackerel” is a straddling stock, which is caught both inside and outside the EEZ, and represents a major wealth for the country. However, this species is shared with other fishing countries. Chile manages this mackerel fishery a one single unit of stock for the entire South Pacific. This RFMO will be fundamental to managing this fishery and other marine resources, and therefore a very important one to insure the sustainability of the fishery resources in this part of the world. Keywords: RFMO, jack mackerel, unit of stock, managing, sustainability. Tal como el tema que convoca la XIII Jornadas sobre Pesquerías y Acuicultura en Chile, desafíos y oportunidades en el sector pesquero y acuícola nacional, el proceso de creación de una Organización Regional de Pesca (ORP) para el Pacífico Sur es uno de los grandes desafíos que Chile como país pesquero enfrenta. Para entender la importancia que reviste la ORP que se busca crear, es importante recordar que el recurso jurel capturado dentro de la zona económica exclusiva de Chile es el mismo que habita en la alta mar adyacente, por lo que se denomina recurso transzonal. Lo anterior se traduce en que las actividades que se realizan en esa área tienen incidencia directa sobre la pesquería nacional. Por ello, la administración de la pesquería en Chile somete a su flota a las mismas regulaciones independientemente del área de pesca en que ella opere. Las capturas que realiza la flota son imputadas a la Cuota Global Anual, sean estas extraídas dentro o fuera de la zona económica exclusiva. Chile ha sostenido la importancia de aplicar el principio precautorio y administrar la pesquería de jurel como si se tratara de una sola unidad de stock en toda el área del Pacífico. La negociación de la ORP está estrechamente ligada a la sustentabilidad de la pesquería de jurel, recurso de gran importancia económica y social para el sector pesquero de Chile, que en el 2008 representó el 27% del total de peces desembarcados en nuestro país, mientras que sólo en los desembarques de la flota industrial, el valor asciende a 41%. Las flotas extranjeras que se encuentran operando sobre el jurel en el alta mar adyacente pertenecen a la República Popular China; Holanda, representada por la Comunidad Europea y que cuenta con una capacidad de extracción y procesamiento muy superior a las naves chinas, además de Corea, Vanuatu, Bélice, Islas 14 Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur: Negociaciones para su Establecimiento Faroe e Islas Cook. Adicionalmente, la Federación Rusa ha manifestado su intención de ingresar a la pesquería con una moderna flota pesquera de altura, como también Perú a través de “joint venture” con naves de otros pabellones. Esta situación configura un escenario crítico para la sustentabilidad de la pesquería del jurel, ya que los antecedentes científicos disponibles indican que el aumento de los actuales niveles de captura de esta especie conlleva un serio riesgo para la conservación del recurso, y por lo tanto, para el desarrollo eficiente de la pesquería nacional en el mediano y largo plazo. Con estos elementos en consideración, el Gobierno de Chile a través de su Cancillería y de la Subsecretaría de Pesca, han trabajado intensamente en el proceso de negociación de la creación de la ORP para el Pacífico Sur, entendiendo que ésta constituirá un mecanismo multilateral que adopte medidas de conservación y manejo eficaces y oportunas, tendientes a la sustentabilidad de los recursos pesqueros en alta mar y en particular, de la pesquería de jurel, disminuyendo de esta forma las amenazas que enfrenta la actividad pesquera nacional. Cabe señalar que el área del océano Pacífico Sur es una de las últimas zonas de alta mar que se encuentran aún sin una ORP que la regule. El proceso de creación esta ORP fue iniciado el 2006, con el copatrocinio de nuestro país, Australia y Nueva Zelanda, habiéndose desarrollado a la fecha 7 rondas de negociación, con la participación de cerca de 20 Estados. Entre los Estados costeros, se encuentran Chile, Perú, Ecuador y Colombia, por el lado de la costa este y Nueva Zelanda, Australia y algunos Estados Isla, como los Estados Federados de Micronesia, por la Costa Oeste. Entre los Estados Pesqueros de Aguas Distantes que participan en la negociación, cabe mencionar a China, la Comunidad Europea, Corea, Federación Rusa, Japón, Ucrania, Bélice e Islas Faroe, entre otros. El objetivo que se planteó Chile en esta negociación, es “lograr una adecuada conservación del recurso jurel en alta mar, a través de su administración bajo la competencia de la Organización Regional de Pesca del Pacífico Sur, no menoscabando el régimen de conservación que impera en la Zona Económica Exclusiva, ni la participación histórica que nuestro país ha tenido en la pesquería de este recurso”. Para conseguir dicho objetivo, se requiere disponer de una Convención que con- tenga mecanismos orientados a la conservación del recurso y a la sustentabilidad de su pesquería. En este sentido, las medidas de conservación y manejo que sean adoptadas, deben necesariamente estar basadas en el mejor conocimiento disponible sobre aspectos científicos, económicos y sociales, todo ello acompañado de un adecuado manejo de dichas variables, a través de los conocimientos sobre administración de pesquerías. Nuestro país ha remarcado la necesidad de contar con las instancias que permitan disponer de dichos conocimientos y éstos puedan ser discutidos en los ámbitos pertinentes, por esa razón apoyamos la necesidad de contar con un Comité Científico de calidad, de Comités Subregionales de Manejo Pesquero que analicen y recomienden a la Comisión las medidas aplicables a los recursos que se encuentran bajo su competencia y de una esfera de decisión, la Comisión, compuesta por los Estados Miembros que pescan dichos recursos, además de un Comité que analice el cumplimiento de las medidas adoptadas por la ORP. La Comisión debe adoptar medidas de conservación y manejo que sean obligatorias para las Partes. En este sentido, Chile ha sostenido que, en el caso de la pesquería de jurel, ésta debe ser regulada a través del establecimiento de una Cuota Total de Captura y administrada a través de la asignación de dicha cuota entre los Estados que participen de la pesquería; es decir, los Estados que pescan jurel en el área de la Convención. Chile ha sido categórico en defender su derecho histórico de participación en la pesquería de jurel y la historia basada en las capturas de este recurso es el criterio que estamos defendiendo como primario para los efectos de una asignación de cuotas por país. Junto a esto, resulta indispensable que las medidas de regulación y ordenamiento de la futura ORP sean compatibles con las que nuestro país ha aplicado al desarrollo de esta pesquería. Nos encontramos en la etapa final de la negociación de esta ORP. El próximo mes de noviembre, en Auckland, Nueva Zelanda, se desarrollará la Octava y última reunión para estos efectos. Nuestras aspiraciones en materia del texto que regulará la futura ORP, se encuentran hasta ahora alcanzadas en su gran parte. Los desafíos para la delegación chilena en esta reunión, serán mantener en el proyecto de Convención aquellas enmiendas que Chile logró introducir en las rondas anteriores, consolidar los acuerdos logrados interseccionalmente con otros participantes en materia de incorporar los intereses Pesquerías y Acuicultura en Chile: Desafíos y Oportunidades chilenos en el texto y negociar la medida interina pelágica que regirá a contar del 2010. Respecto a la medida interina pelágica y considerando que la medida vigente vence el 31 de diciembre de 2009, Chile propuso la renovación de la actual medida interina, bajo los principios de mantener el cierre del acceso a nuevos participantes; mantener la congelación del esfuerzo de pesca a través de no incrementar las naves que cada participante tiene actualmente operando en la pesquería; y adicionar a lo anterior, el establecimiento de un Límite Máximo de Captura por Estado participante. Lo anterior, acorde 15 a su historia pesquera en un período determinado de años. Este último punto es que ha conllevado mayores diferencias de opinión entre los participantes de la negociación y por lo tanto, es el mayor desafío a concretar. Con estos desafíos y basados en la continuidad del trabajo público privado, Chile asume la responsabilidad de llevar este proceso negociador hasta alcanzar un acuerdo final que establezca un marco regulatorio internacional, para una adecuada gestión en la administración y conservación de las especies del Pacífico Sur, en especial, el jurel.
