32 Las costumbres mercantiles EN LOS SECTORES AUTOMOTOR E INFORMÁTICO EN BARRANQUILLA • La página web o sitio de Internet se considera como parte del establecimiento de comercio del empresario. Se recomienda a la Cámara de Comercio de Barranquilla la certificación mediante resolución expedida por la junta directiva, de estas cinco costumbres en el sector automotor y cuatro costumbres en el sector informático. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS BONIVENTO FERNÁNDEZ, José Alejandro. Los principales Contratos Civiles y los paralelos con los comerciales. T. I y T. II. Bogotá: Librería Ediciones del Profesional, 2004 y 2005. CADENA, Walter René. Nueva Lexmercatoria, la transnacionalición del Derecho. Bogotá: Universidad Libre, 2004. p. 89. CAICEDO POMBO, María Carolina. Prácticas comerciales restrictivas en el sector Automotor. Pontificia Universidad Javeriana. Bogotá, Colombia. 2000. Tomado de: http:// www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/ dere1/Tesis29.pdf Cartilla Costumbres Mercantiles en ámbito marítimo-portuario, en el puerto de Barran- ESPINOSA PÉREZ, Carlos Antonio. Derecho Privado: categorías básicas. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia, 1996. GARZÓN NARANJO, Ruth Isabel. Metodología para la recopilación y certificación de la costumbre mercantil. Bogotá, 2007. La Licencia de software. Consultado el día 26 de marzo de 2011 disponible http:// es.wikipedia.org/wiki/Licencia_de_software MADRIÑÁN DE LA TORRE, Ramón. Principios de Derecho Comercial. Bogotá, 2004. RAMÍREZ GONZÁLEZ, Augusto. Introducción al Derecho. Tercera edición. Bogotá: Ediciones Librería del Profesional, 1998. República de Colombia. Código Civil Colombiano. Bogotá: Editorial Leyer. 2010. República de Colombia. Código de Comercio Colombiano. Bogotá: Editorial Leyer. 2010. República de Colombia. Código de Procedimiento Civil Anotado. Colección Códigos Comentados. Bogotá: Editorial Leyer. 2011. República de Colombia. Corte Suprema de Justicia. M.P.: CIFUENTES MUÑOZ, Eduardo, Sentencia C-486/93. quilla, Cámara de Comercio: Resultado de Investigación del Grupo INCOM. ISSN: 19094507. Costumbres Mercantiles, Uniempresarial, Universidad Externado de Colombia, Cámara de Comercio de Bogotá. Revista Costumbres Mercantiles certificada por la Cámara de Comercio de Bogotá, Núm. 72, 2006. http://www.mincomercio.gov.co/eContent/ NewsDetail.asp?ID=5169&IDCompany=1 Advocatus | Edición especial No. 18: 15 - 32, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla Análisis de las medidas cautelares en el código DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO, DESDE UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL Analysis of the Precautionary Measures in the Colombian Administrative and Contentious Administrative Procedure law, from a Constitutional Perspective RESUMEN Mirada crítica del CAPÍTULO XI del TÍTULO II de la PARTE SEGUNDA de la Ley 1437 de 2011 desde un tamiz constitucional en orden a cotejarla con los principios, reglas y valores superiores con el objeto de determinar si esa regulación las respeta y honra, o si por el contrario, las desconoce. Retrospectiva de la suspensión provisional como medida cautelar por antonomasia en lo contencioso administrativo con énfasis en su evolución legislativa hasta llegar al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Palabras clave: Inconsistencias, Cautelas, Urgencia, Unidad Material. ABSTRACT A critic view to CHAPTER XI of TITLE II of the SECOND PART of Law 1437 of 2011 from a constitutional sieve in order to compare its content to the principles, rules and superior values with the purpose to determine if that regulation do respect and honor them, or if on the contrary, do not recognize them. Retrospective of the provisional suspension as a preventive measure par excellence on the administrative contentious with an emphasis on its legal evolution until it end up being in the Administrative Procedure and Contentious Administrative Law. Keywords: Inconsistencies, Cautions, Urgency, Material unit. ROBERTO MARIO CHAVARRO COLPAS Abogado Universidad Libre Seccional Barranquilla (1995), Administrador de Empresas Uniautónoma del Caribe (1994), Especialista en Derecho Procesal (2003) y en Derecho Administrativo (2010) de la Universidad Simón Bolívar de Barranquilla. Actual Juez Segundo Administrativo de Barranquilla por Méritos. Integrante del Registro Nacional de Elegibles vigente hasta el 25 de octubre de 2015 con la finalidad de proveer las plazas de Magistrado de Tribunal Administrativo. Candidato a Especialista en Derecho Constitucional en la Universidad Libre Seccional Barranquilla. Autor de las obras Jurídicas “La prescripción extintiva” (dos ediciones) y “La caducidad en las acciones contenciosas administrativas”, publicadas por la Editorial Leyer. rchavarro68@hotmail.com Recibido: 12 de octubre de 2011 Aceptado: 6 de marzo de 2012 Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla 34 Análisis de las medidas cautelares en el código DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO, DESDE UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL INTRODUCCIÓN las disposiciones invocadas como fundamento de la misma, por confronta- Dado que la Ley 1437 de 2011 reguló las me- ción directa o mediante documentos didas cautelares que se pueden proferir tanto públicos aducidos con la solicitud; en los procesos contenciosos administrativos 3. Si la acción es distinta de la de nuli- como en las acciones constitucionales del co- dad, además se deberá demostrar, aun- nocimiento de la Jurisdicción Contenciosa que sea sumariamente, el perjuicio que Administrativa, la investigación se dirigirá a la ejecución del acto demandado causa determinar, entre otros aspectos, si con base o podría causar al actor. en una ley ordinaria –como lo es el COPACA– es posible abarcar temas de índole pro- La medida puede y debe solicitarse en la de- cesal-constitucional que vienen regulados por manda o por escrito separado presentado leyes especiales. El tema apasiona si tenemos hasta antes de admitirse la demanda para que en cuenta: a) que el suscrito investigador es se resuelva al momento de proveer sobre la miembro de la jurisdicción contenciosa (Juez admisión de la misma y en más de una oca- Segundo Administrativo de Barranquilla; b) sión el Consejo de Estado insistió en la gra- la novedad de la disposición estudiada, sien- vedad y rigor que la ley establecía respecto do que no existe aún pronunciamiento de la del decreto de suspensión provisional de los Corte Constitucional sobre el punto. actos administrativos demandados, rigor y gravedad que se justificaban ampliamente si 1. ANTECEDENTES DE LAS MEDIDAS se observan las circunstancias del decreto: a) CAUTELARES CONTENCIOSAS ADMI- manifiesta violación de precepto de superior NISTRATIVAS jerarquía normativa; b) interrupción de la re- ROBERTO MARIO CHAVARRO COLPAS gamente a la excepción de inconstitucionalidad, permitiría al funcionario que va a aplicar una norma, dejar de hacer con el pretexto de apariencia de ilegalidad, y por ello, sostienen los autores que enarbolan esta tesis, que al funcionario solo le compete cumplir las normas, no cuestionarlas e inaplicarlas. En palabras del profesor JAIME ORLANDO SANTOFIMIO: La presunción se desprende del hecho supuesto de que la administración ha cumplido íntegramente con la legalidad preestablecida para la expedición del acto, lo que hace desprender a nivel administrativo importantes consecuencias, entre las más importantes la de la ejecutoriedad del mismo sin restricción alguna salvo pronunciamiento judicial1. (Código Contencioso Administrativo), exi- Es claro que en el sistema jurídico colombia- En contraposición con el principio general del Derecho destacado en líneas anteriores encontramos la doctrina reciente acuñada por algunos autores de ultramar que han osado en levantarse en contra del referido credo enarbolando una figura que han dado en denominar “NULIDAD DE PLENO DERECHO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS”2, tesis que en realidad no ha calado en nuestro foro y por tanto, no ha pasado de ser una propues- gía: no la presunción de legalidad es una indiscu- ta académica audaz e interesante. gla suprema de la presunción de legalidad; Sobre la suspensión provisional como medida c) suspensión de los efectos jurídicos del acto; cautelar por excelencia dentro de los juicios y d) transitoriedad de la medida, condiciona- dirigidos contra actos administrativos del co- da a la decisión jurisdiccional que pone fin al nocimiento de lo contencioso administrativo proceso. el Artículo 152 del Decreto Ley 01 de 1984 tible institución legal que garantiza la efica1. Que la medida se solicite y sustente cia administrativa, y en tal sentido, todo acto de modo expreso en la demanda o por proveniente de la administración se halla am- escrito separado, presentado antes de parado por la idea de que se somete íntegra- que sea admitida; mente al orden jurídico; por ello, la doctrina 2. Si la acción es de nulidad, basta que moderna se ha mostrado reacia al ejercicio de haya manifiesta infracción de una de la excepción de ilegalidad, figura que análo- Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla En reiteradas ocasiones el Tribunal de Cierre de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa ha manifestado que es necesaria una sustentación clara para la procedencia de la medida precautelatoria, entre otros, en el expediente No. 0387, auto del 18 de julio de 1990, Actor: Rubiele Bermúdez Restrepo, con ponencia del doctor Miguel González Rodríguez, que es del siguiente tenor: ...La suspensión provisional debe solicitarse y sustentarse de modo expreso en la demanda o en escrito separado, y esto quiere decir, ni más ni menos, que de todos modos habrá de dedicársele capítulo separado si se plantea en el mismo libelo o presentarse en texto independiente de la demanda, más en cualquier supuesto deberán expresarse concreta y debidamente los fundamentos que tiene el demandante para pedirla, esto es, señalar específicamente cuáles son los textos de mayor rango jerárquico que considera transgredidos manifiestamente por el acto acusado y expresar el concepto de la violación. En síntesis, constituye carga procesal del actor el efectuar la debida escogencia de las disposiciones que, a su juicio, ofrecen las características que autorizan la suspensión provisoria y 1.Tratado de Derecho Administrativo. Tomo II. Acto Administrativo. Procedimiento, Eficacia y Validez. Tercera edición. Universidad Externado de Colombia, 1998. p. 81. 2. En este sentido se puede consultar el ensayo del profesor español Javier García Luengo titulada La Nulidad de Pleno Derecho de los Actos Administrativos, primera reimpresión de la primera edición, publicada por Editorial Civitas, Madrid-España, 2004. así indicarlas al juzgador, para que este concentre su atención y análisis en ellas y tome la decisión que en Derecho correspondiere (Negrillas fuera de texto). Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla 35 36 Análisis de las medidas cautelares en el código DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO, DESDE UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL Ahora, en tratándose del ejercicio de la acción de restablecimiento del Derecho, la ley ha añadido una exigencia más: “…además, se deberá demostrar, aunque sea sumariamente, el perjuicio que la ejecución del acto demandado causa o podría causar al actor”. Los perentorios términos en que está concebido este precepto (Artículo 152, inciso 3º del CCA) exigen una explicación. Vale la pena observar en primer lugar, la expresión además que emplea el canon. Sobre ella señala el Diccionario de Uso del Español, de María Moliner, lo siguiente: “…además. (de más) Expresa que la acción del verbo a que afecta ocurre añadida a otra ya expresada.” Lo anterior indica a las claras que en las acciones de restablecimiento del Derecho la suspensión provisional se condiciona a la ocurrencia de dos supuestos necesarios: 1. Violación manifiesta de una norma superior. 2. Prueba sumaria del perjuicio presente o futuro del actor. ROBERTO MARIO CHAVARRO COLPAS es bueno traer a colación la noción registrada minado conglomerado social, en el que se adelanten ante esta jurisdicción, antes por el Consejo de Estado –Sala de lo Conten- tiempo que se produce la decisión y de ser notificado el auto admisorio de la de- cioso Administrativo– Sección Primera, en que es conocido por el juez. manda o en cualquier estado del proceso…” (ver el Artículo 230 del COPACA), cuando decisión de julio 28 de 1989, con ponencia del doctor GUILLERMO BENAVIDES MELO, 2. LA REFORMA Y SUS ASPECTOS GA- tengan “…relación directa y necesaria con las recurriendo a la doctrina del profesor AN- RANTISTAS pretensiones de la demanda”. La Ley 1437 de 2011, dándole prevalencia al 3. LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA La sumariedad de la prueba, en este derecho sustancial sobre el formalismo, seña- REFORMA EN CUANTO A LAS MEDIDAS caso, viene a significar prueba plena la que la suspensión provisional procede en CAUTELARES DE ORDEN SUPERIOR aunque no contradicha. todos los procesos declarativos en cualquier Prueba sumaria es plena prueba, pero estado del juicio (hasta en segunda instancia), La Ley 1437 de 2011 –CÓDIGO DE PROCE- sin emplear en ella ciertas formalida- y no solamente con la admisión de la deman- DIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO des; es la que no es controvertida. La da como ocurre hoy día, por lo que puede ser CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO– la calidad de sumaria de una prueba se solicitada en y con la demanda o en escrito cual entrará a regir <<teóricamente>> un día refiere al modo como ella se produce. iterado en cualquier tiempo hasta antes de festivo como es el 2 de julio de 2012– estable- decidirse en 2ª instancia el correspondiente ció desde su Artículo 229 hasta el 241 las nue- medio de control. vas pautas para la realización (requisitorias, TONIO ROCHA: Esto significa que la carga de la prueba com- ordenación judicial y práctica) de las me- pete exclusivamente a quien alega la ocurrenLa causal planteada debe ser la de violación didas cautelares preventivas, conservativas, de normas superiores citadas como conculca- anticipativas o de suspensión a decretar en Por otra parte, el perjuicio no es un hecho das por el demandante confrontándose con el cualquier estado de todos los procesos decla- notorio que lo exima de prueba, pues noto- acto demandado y con las pruebas allegadas rativos que se adelanten ante la jurisdicción rios son los hechos pero el perjuicio viene a con la solicitud, sin que se requiera que la vio- de lo contencioso administrativo regulando ser un hecho indirecto que solo afecta a quien lación sea “ostensible” como acontece con el inconstitucionalmente por desconocimiento lo alega, condición particular que le quita tal Código del 84. del principio de unidad de materia3 las refe- cia del perjuicio. rentes a los juicios constitucionales de accio- circunstancia, pues notorio equivale a acentuado, apreciable, claro, definido, distinto, La nueva ley permite analizar las pruebas, de- manifiesto, marcado, obvio, ostensible, pal- cretarla luego de trabada la litis, y no se exi- mario, palpable, pronunciado, sensible y visi- ge violación grosera, por lo que quedó el juez ble, características que no se dan en el caso de administrativo con mayores potestades en la autos, y por ende, el profesor JAIRO PARRA materia porque contempla además las órde- QUIJANO define hecho notorio a página 16 nes de suspensión de la actuación administra- Entonces, conviene destacar que la ley exige el deber de demostrar por lo menos sumariamente el perjuicio que la ejecución del acto de su obra MANUAL DE DERECHO PRO- tiva, la posibilidad de mantener una determi- BATORIO, en la forma que sigue a saber: nada situación, o restablecer al estado en que causa o causará al accionante. Respecto de …es aquel conocido por personas de o amenazante, cuando ello fuere posible, en- qué debe entenderse por “prueba sumaria” mediana cultura, dentro de un deter- tre otras, en “…todos los procesos declarativos La redacción del artículo era copulativa, ya que se exigían los dos supuestos; no alternativa (que cumplido uno resulte innecesario el otro); ni discrecional, o sea, que quedaran al buen juicio del obligado a probar o no. se encontraba antes de la conducta vulnerante Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla 3.La Corte Constitucional ha señalado de manera reiterada que cuando se demanda una norma por violación del principio de unidad de materia, el actor tiene la carga de demostrar: (i) Cuál es el contenido material o temático de la ley concernida; (ii) Cuáles son las disposiciones de dicha ley que no guardan relación de conexidad con dicha materia; (iii) Las razones por las cuales considera que las normas señaladas no guardan relación con el tema de la ley y, por lo mismo, lesionan el Artículo 158 de la Carta. El juicio de constitucionalidad en este sentido debe ponderar de una parte el principio de unidad de materia y, de otra, el principio democrático y de libre configuración del legislador, y solo en el caso que no exista ninguna relación de conexidad razonable (causal, temática, sistemática y teleológica) entre la norma demandada y la ley que integra prosperarán las pretensiones. Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla 37 38 Análisis de las medidas cautelares en el código DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO, DESDE UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL ROBERTO MARIO CHAVARRO COLPAS nes populares y de tutela que eventualmente podrá ordenar lo que considere pro- daño inminente o para hacer cesar el ARTÍCULO 26. OPOSICIÓN A LAS pueden ser tramitados por los funcionarios cedente para proteger los derechos que se hubiere causado. En particular, MEDIDAS CAUTELARES. El auto contenciosos administrativos como integran- y no hacer ilusorio el efecto de un podrá decretar las siguientes: que decrete las medidas previas será tes de la jurisdicción constitucional que son, eventual fallo a favor del solicitante. a) Ordenar la inmediata cesación de notificado al demandado simultánea- destacándose que es la especialidad conten- La suspensión de la aplicación se no- las actividades que puedan origi- mente con la admisión de la demanda nar el daño, que lo hayan causado y podrá ser objeto de los recursos de o lo sigan ocasionando; reposición y de apelación; los recursos ciosa administrativa la más constitucional de todas las jurisdicciones por cobijar todo el catálogo de acciones constitucionales. El desfase legislativo es tan cierto que en tratándose de las medidas cautelares a materializarse al interior de los referidos juicios constitucionales existen criterios sustanciales céleres y normas especiales que las regulan en la forma que sigue: a) En lo que tiene que ver con la acción de tutela, rompiendo los paradigmas de taxatividad y justicia rogada que generalmente rigen para las medidas de cautela que se profieren en los demás procesos, el Artículo 7º del Decreto 2591 de 1991 dispone: ARTÍCULO 7o. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO. Desde la presentación de tificará inmediatamente a aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud por el medio más expedito posible. El juez también podrá, de oficio o a petición de parte, dictar cualquier medida de conservación o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se produzcan otros daños como consecuencia de los hechos realizados, todo de conformidad con las circunstancias del caso. El juez podrá, de oficio o a petición de parte, por resolución debidamente fundada, hacer cesar en cualquier momento la autorización de ejecución o las otras medidas cautelares que hubiere dictado (Negrillas fuera de texto). b) De este mismo modo constitucional sustancial, excepcional y amplio, para las ac- b) Ordenar que se ejecuten los actos se concederán en el efecto devolutivo y necesarios, cuando la conducta po- deberán ser resueltos en el término de tencialmente perjudicial o dañina cinco días. La oposición a las medidas sea consecuencia de la omisión del previas solo podrá fundamentarse en demandado; los siguientes casos: c) Obligar al demandado a prestar a) Evitar mayores perjuicios al dere- caución para garantizar el cumpli- cho o interés colectivo que se pre- miento de cualquiera de las ante- tende proteger; riores medidas previas; d) Ordenar con cargo al Fondo para b) Evitar perjuicios ciertos e inminentes al interés público; la Defensa de los Derechos e Inte- c) Evitar al demandado perjuicios reses Colectivos los estudios nece- cuya gravedad sea tal que le haga sarios para establecer la naturaleza prácticamente imposible cumplir del daño y las medidas urgentes a un eventual fallo desfavorable. tomar para mitigarlo. Corresponde a quien alegue estas causales PARÁGRAFO 1o. El decreto y práctica demostrarlas (Negrillas y subrayas del autor). de las medidas previas no suspenderá el curso del proceso. De tal suerte que estando sujetas a un criterio de discrecionalidad garantista del juez PARÁGRAFO 2o. Cuando se trate de constitucional las medidas cautelares a prac- una amenaza por razón de una omi- ticar en el curso de una acción popular o una sión atribuida a una autoridad o perso- acción de tutela no era posible de ninguna na particular, el juez deberá ordenar el forma que se hubiere restringido su margen ARTÍCULO 25. MEDIDAS CAUTE- cumplimiento inmediato de la acción de ordenación únicamente a las modalidades LARES. Antes de ser notificada la de- que fuere necesaria, para lo cual otor- de medidas cautelares señaladas taxativa y de- Sin embargo, a petición de parte o de manda y en cualquier estado del pro- gará un término perentorio. Si el peli- limitadamente en los numerales 1, 2, 3, 4 y 5 oficio, se podrá disponer la ejecución ceso podrá el juez, de oficio o a peti- gro es inminente podrá ordenar que el del Artículo 230 de la Ley 1437 de 2011, en o la continuidad de la ejecución, para ción de parte, decretar, debidamente acto, la obra o la acción la ejecute el ac- donde además de la suspensión provisional evitar perjuicios ciertos e inminentes motivadas, las medidas previas que tor o la comunidad amenazada, a costa de los efectos jurídicos de los actos adminis- al interés público. En todo caso el juez estime pertinentes para prevenir un del demandado. trativos como ordenación cautelar por exce- la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y urgente para proteger el derecho, suspenderá ciones populares, los cánones 25 y 26 de la Ley 472 de 1998 son del siguiente tenor: la aplicación del acto concreto que lo amenace o vulnere. Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla 39 40 Análisis de las medidas cautelares en el código DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO, DESDE UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL ROBERTO MARIO CHAVARRO COLPAS lencia y antonomasia en nuestra especialidad administrativos con base en el canon 238 su- cimiento de dicho término, rompiéndose así tes>> al señalarse el trámite de un término de que se contrapone a los atributos de presun- perior. la regla constitucional señalada en el canon traslado del escrito contentivo de la solicitud 86 de los 10 días de plazo máximo para fallar de medidas que deban materializarse –tanto ción de legalidad, ejecutividad y ejecutoriedad, se contempló adicionalmente la posibili- Por ende, al establecer en el Parágrafo del ca- en tutela, toda vez que el Artículo 233 ejus- dentro de los procesos propiamente conten- dad de mantener una determinada situación, non 229 ejusdem que las medidas cautelares dem no contempla excepción alguna. ciosos administrativos como dentro de los o restablecer al estado en que se encontraba en las acciones de tutela –léase bien– que se antes de la conducta vulnerante o amenazan- tramiten en “la Jurisdicción de lo Contencioso Igual acontece cuando dichas órdenes pre- amén de requerirse prestar caución, se con- te, cuando ello fuere posible; suspender un Administrativo” (sic) –pero actuando como cautelares se decreten en el curso del medio trapone a los presupuestos de necesidad por procedimiento o una actuación administrati- jueces constitucionales vale corregir– obe- de control constitucional que tiene por fina- peligro actual (periculum in mora) y urgencia va –inclusive de carácter contractual– cuando decerán lo dispuesto en ese nuevo cuerpo lidad la defensa y protección de los derechos natural que guían a todo pedimento precau- no exista otra posibilidad de conjurar o supe- normativo, se desconoce la naturaleza consti- e intereses colectivos (acciones populares ) telatorio, puesto que si el derecho sustancial rar la situación que dé lugar a su adopción, tucional de inmediata aplicabilidad de los de- por lo que resultó totalmente desafortunado presumiblemente afectado puede ser prote- debiendo obligadamente señalarse las pautas rechos fundamentales, y la esencia preferente, pretender compilar en un mismo capítulo la gido inmediatamente de otra manera menos que debe observar la parte demandada para informal y sumaria de la acción de amparo, mayoría de las cautelas que los jueces y ma- cargante o puede esperar la decisión final, no reanudar el procedimiento o actuación afec- toda vez que la misma quedaría atada a los gistrados de la jurisdicción de lo contencioso se justifica tomar medida de excepción algu- tados con la medida; ordenar la adopción de requisitos de procedibilidad reseñados en los administrativo pueden ordenar, ora en proce- na y por ende, la cautela, por sustracción de una decisión administrativa, o la realización o numerales 1º a 4º del canon 231 ibídem , y si sos propios de su especialidad, ora en juicios materia, no deberá considerarse ni decretar- demolición de una obra con el objeto de evi- no existiere urgencia de la ordenación cau- de tipo constitucional, habida cuenta que en se, amén que esa fase de debate desconoce tar o prevenir un perjuicio o la agravación de telar deberá previamente darse traslado a la estos últimos no aplican las reglas de inter- que no siempre el demandado en los procesos sus efectos e impartir órdenes o imponerles a parte contraria para decidir sobre la misma pretación restrictiva y necesidad de solicitud ordinarios que se tramitan en la jurisdicción cualquiera de las partes obligaciones de hacer dentro de los diez (10) días siguientes al ven- formal de parte que rigen para aquellos trá- de lo contencioso administrativo es una enti- mites. dad pública, como acontece en los procesos 4 o no hacer, pues, como vimos, el juez constitucional en acciones populares y tutelas (sea de la jurisdicción ordinaria o de la contenciosa administrativa), tiene amplias facultades para regular en forma proporcional a los hechos que las motivan el tema de las medidas precautelatorias sin que se le pueda delimitar en su forma y modalidad, máxime si la óptica jurídica que tiene una medida de suspensión provisional de actos administrativos ordenada en sede constitucional de tutela puede perfectamente establecer obligaciones de dar o no dar y de todas formas es totalmente distinta en sus requisitos y efectos a la que atañe a la suspensión provisional decretada en un medio de control contencioso declarativo que involucre la pretensión de anulación de actos 4. ARTÍCULO 231. REQUISITOS PARA DECRETAR LAS MEDIDAS CAUTELARES. Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo, la suspensión provisional de sus efectos procederá por violación de las disposiciones invocadas en la demanda o en la solicitud que se realice en escrito separado, cuando tal violación surja del análisis del acto demandado y su confrontación con las normas superiores invocadas como violadas o del estudio de las pruebas allegadas con la solicitud. Cuando adicionalmente se pretenda el restablecimiento del derecho y la indemnización de perjuicios deberá probarse al menos sumariamente la existencia de los mismos. En los demás casos, las medidas cautelares serán procedentes cuando concurran los siguientes requisitos: 1. Que la demanda esté razonablemente fundada en derecho. 2. Que el demandante haya demostrado, así fuere sumariamente, la titularidad del derecho o de los derechos invocados. 3. Que el demandante haya presentado los documentos, informaciones, argumentos y justificaciones que permitan concluir, mediante un juicio de ponderación de intereses, que resultaría más gravoso para el interés público negar la medida cautelar que concederla. 4. Que, adicionalmente, se cumpla una de las siguientes condiciones: a) Que al no otorgarse la medida se cause un perjuicio irremediable, o b) Que existan serios motivos para considerar que de no otorgarse la medida los efectos de la sentencia serían nugatorios. Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla juicios constitucionales de tutela y populares– 5 de repetición, en el contencioso de lesividad Por demás establecer (contrariamente a la y en el juicio de reparación directa cuando se regla según la cual el dictado de una medi- utiliza la institución del fuero de atracción da cautelar debe hacerse “inaudita parte”), que tiene asidero en los principios de unidad una fase de discusión y/o contradicción para procesal y la continencia de la causa la cual adoptar las medidas cautelares <<no urgen- procede cuando siendo varios los sujetos demandados, no todos podrían ser justiciables 5. El inciso tercero del Artículo 144 de la Ley 1437 estableció como requisito de procedibilidad en las acciones populares la reclamación previa que: “Antes de presentarse la demanda para la protección de los derechos e intereses colectivos, el demandante debe solicitar a la autoridad o al particular en ejercicio de funciones administrativas que adopte las medidas necesarias de protección del derecho o interés colectivo amenazado o violado. Si la autoridad no atiende dicha reclamación dentro de los quince (15) días siguientes a la presentación de la solicitud o se niega a ello, podrá acudirse ante el juez. Excepcionalmente, se podrá prescindir de este requisito, cuando exista inminente peligro de ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses colectivos, situación que deberá sustentarse en la demanda”. ante la misma jurisdicción, por cuanto el hecho dañoso es imputable coetáneamente a sujetos de naturaleza pública y privada6. De otra parte, ni en los juicios ordinarios contenciosos administrativos ni en los juicios 6.CONSEJO DE ESTADO, Sección Tercera, sentencia del 15 de agosto de 2002. M.P.: Ricardo Hoyos Duque. Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla 41 42 Análisis de las medidas cautelares en el código DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO, DESDE UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL ROBERTO MARIO CHAVARRO COLPAS constitucionales de tutela y acciones popula- mente desproporcionado exigir como requi- to a naturaleza, requisitos de procedibilidad, dan solicitar y obtener medidas cautelares, de res puede haber una ordenación en materia sitos de procedibilidad a nivel de medidas procedimiento, términos, formalidades, pre- urgencia y provisionales8 a partir de Sistema de medidas cautelares que no venga compagi- cautelares en acciones de tutela y populares supuestos procesales, objetos, legitimación, o Jurisdicción Interamericana de Derechos nada dentro de una órbita urgente, en virtud que la demanda esté razonablemente fundada sujetos y finalidad), de las acciones con so- que si se encuentra asegurado el derecho sus- en derecho, que el demandante haya demos- porte constitucional por lo que resulta claro Humanos ante la Comisión Interamericana tancial en determinado inter tantum procesal trado, así fuere sumariamente, la titularidad que no existe relación de conexidad razonable o existe otro medio menos gravoso de asegu- del derecho o de los derechos invocados y entre ellos. rarlo, la súplica debe ser denegada o levanta- presentado los documentos, informaciones, da con base en hechos sobrevinientes, según argumentos y justificaciones que permitan Ante ese galimatías jurídico procesal no es el caso. concluir, mediante un juicio de ponderación extraño que la Corte Constitucional por Sen- de intereses, que resultaría más gravoso para tencia C-818 del 1º de noviembre de 2011 Así las cosas, en la normatividad estudiada el interés público negar la medida cautelar haya declarado inexequibles los Artículos 13 se consideran antitécnicamente medidas cau- que concederla, pues para esos actores cons- a 33 de la Ley 1437 que regulaban las reglas telares no urgentes a lo que en realidad son titucionales no es exigible la condición de generales del ejercicio del derecho social fun- medidas judiciales anticipatorias de la provi- abogados, ni deben acreditar el derecho de damental de petición ante autoridades y fren- dencia definitiva, al señalarse un trámite casi postulación aplicable a los contenciosos ad- te a organizaciones e instituciones privadas que incidental para su concesión que preten- ministrativos. (aunque difiriendo sus efectos hasta el 31 de na de Derechos Humanos, según el caso, en aplicación de la Convención Americana so- diciembre de 2014) por ser materia que debe de llevar al operador judicial a un estado de de Derechos Humanos y Corte Interamerica- bre Derechos Humanos y el bloque de constitucionalidad regulado por el Artículo 93 de la Carta del 91. CONCLUSIONES Serán entonces los operadores judiciales contenciosos administrativos y la jurisprudencia los encargados de morigerar la manera ajustada al debido proceso en que deberá aplicarse dicha legislación confusa en donde se tratan conocimiento intermedio o de una certeza Por ello aunque en el TÍTULO III, Artículos ser definida por medio de ley estatutaria (Ar- provisional que, se recalca, se dirige a buscar 135 a 148 de la Ley 1437 de 2011 se consa- tículo 152 –literales a) y d)– de la Constitu- con el mismo rasero tanto las pretensiones la satisfacción anticipada total o parcial de las gran como “MEDIOS DE CONTROL” tanto ción Política), siendo que en el canon 20 de la constitucionales como las legales contencio- pretensiones de la demanda7. los contenciosos administrativos tradicio- codificación afectada se consagró el principio sas administrativas, y se confunden las medi- nales (nulidad por inconstitucionalidad con de atención prioritaria en sede administrativa das cautelares con las órdenes de protección rompimiento absoluto del principio de justi- de las peticiones que propendan por el reco- judicial anticipada, mientras la Corte Cons- cia rogada, control automático de legalidad, nocimiento de un derecho fundamental y que nulidad, nulidad y restablecimiento, nulidad debieran ser resueltas para evitar un perjui- titucional asume y define el control constitu- electoral, reparación directa, controversias cio irremediable al peticionario exigiéndose contractuales, nulidad de cartas de naturaleza únicamente prueba sumaria de la titularidad y de las resoluciones de autorización de ins- del derecho y el riesgo de perjuicio, creando cripción) como las acciones constitucionales una obligación legal para que la administra- de repetición, pérdida de investidura, acción ción, advirtiendo que se encuentra en peligro popular y acción de grupo (dejando por fuera la vida o la integridad del destinatario de la la acción de tutela y el habeas corpus) e in- medida solicitada por razones de salud o de corporándose normativamente el control por seguridad personal, adopte las medidas de vía de excepción (constitucional de confor- urgencia necesarias para conjurar dicho pe- midad con el canon 4º superior o legal como ligro, sin perjuicio del trámite que deba dar- novedad), lo cierto es que la naturaleza de los se a la petición y que –en caso de no obtener primeros difieren ostensiblemente (en cuan- pronta respuesta en el orden interno– se pue- En este mismo orden de ideas resulta total- 7.Recuérdese que el procesalismo de urgencia reconoce en la actualidad tres tipos principales de mecanismos diferenciados entre sí: a) Las medidas cautelares: que nunca constituyen un fin por sí mismas, sino que están ineludiblemente preordenadas a la emanación de una ulterior providencia definitiva y al resultado práctico que aseguran preventivamente. Más que a hacer justicia contribuyen a garantizar el eficaz funcionamiento de la justicia (CALAMANDREI, Piero. Introducción al estudio sistemático de las providencias cautelares, Edit. El Foro, 1997, pp. 44/45). b) La medida autosatisfactiva: es el requerimiento urgente formulado al órgano jurisdiccional por los justiciables que se agota –de ahí lo autosatisfactiva– con su despacho favorable, no siendo entonces necesaria la iniciación de una ulterior acción principal para evitar su caducidad o decaimiento (PEYRANO, Jorge W. Régimen de las medidas autosatisfactivas. Nuevas propuestas, La Ley, 1998-A-968). c) La tutela anticipatoria: es aquella que apunta a la satisfacción inmediata total o parcial de la pretensión contenida en la demanda, cuando de la insatisfacción pueda derivar un perjuicio irreparable. Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla cional de la regulación positiva. 8. Existen dos tipos de medidas que puede ordenar la Corte Interamericana de Derechos Humanos: las de urgencia que están a cargo de su presidente y que tienen por objeto la eficacia de las providencias dictadas por la Corte en pleno disponiendo requerir al Estado para que dicte las providencias urgentes necesarias, y las provisionales que corresponden directamente a la Corte en sesiones ordinarias o extraordinarias y que permanecen en tanto se mantengan las circunstancias que motivaron su establecimiento mediante las cuales ordena al Estado adoptar las medidas que sean necesarias para proteger los derechos, o para preservar una situación jurídica. Una tercera categoría de órdenes jurisdiccionales internacionales son las medidas cautelares y son aquellas que la Comisión Interamericana solicita al Estado que adopte y tienen soporte en el Artículo 25 del Reglamento de la Comisión Interamericana. Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla 43 44 Análisis de las medidas cautelares en el código DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COLOMBIANO, DESDE UNA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Página Web del Consejo de Estado: www.consejodeestado.gov.co Ámbito Jurídico. Legis Editores S.A. Edición Digital. PEYRANO, Jorge W. Régimen de las medidas autosatisfactivas. Nuevas Propuestas. La Ley, ARBOLEDA PERDOMO, Enrique José. Co- 1998-A-968. mentarios al Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Adminis- REY ANAYA, Ángela Margarita; REY CAN- trativo. Editorial Legis, 2011. TOR, Ernesto. Las medidas provisionales y medidas cautelares en el Sistema Interameri- CALAMANDREI, Piero. Introducción al estu- cano de Derechos Humanos. Segunda edición. dio sistemático de las providencias cautelares. Bogotá: Temis, 2008. Editorial El Foro, 1997. Omisiones normativas para el juzgamiento DE MENORES EN EL PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ Normative Omissions to judge minors in the Justice and Peace Process ROJAS LÓPEZ, Juan Gabriel. Los presupuesGARCÍA SARMIENTO, Eduardo; GARCÍA tos procesales en el Derecho Contencioso Ad- OLAYA, Jeannette M. Medidas cautelares, in- ministrativo. Estudio comparativo de los pre- troducción a su estudio. Segunda edición. Bo- supuestos procesales en el Derecho Procesal gotá: Temis, 2005. Administrativo a la luz del Decreto 01 de 1984 y de la Ley 1437 de 2011. HENAO, Óscar Eduardo. Código Contencioso Administrativo. Editorial Leyer, 2011. SANTOFIMIO GAMBOA, Jaime Orlando. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo III. HERRERA LLANOS, Wilson. Derecho Cons- Bogotá: Universidad Externado de Colombia, titucional Colombiano. Bogotá: Editorial Ibá- 2004. ñez, 2011. Página Web de la Corte Constitucional: www. constitucional.gov.co RESUMEN Este trabajo aborda, desde una perspectiva constructiva, un problema jurídico advertido en el marco de la ley de justicia y paz: la desigualdad en el tratamiento que reciben los niños, niñas y adolescentes, frente a los adultos miembros de los grupos armados desmovilizados en aplicación de esta ley. Lo anterior, producto del conflicto de competencia suscitado entre los organismos judiciales a los que les corresponde la aplicación de este trámite especial, en relación con los juzgados penales de infancia y adolescencia, para conocer de los delitos cometidos por menores de edad integrantes de grupos armados ilegales en desarrollo y con ocasión del conflicto armado interno. En ese contexto, analizaremos el juzgamiento al que están sujetos los menores de edad en nuestro país, realizando un recorrido por las distintas legislaciones que en los últimos años han regulado la responsabilidad penal juvenil, sus sanciones y la Ley de justicia transicional implementada desde el 2005. Por último, se propone la adopción de modificaciones normativas que regulen la situación jurídica actual de niños, niñas y adolescentes postulados para ser juzgados en el marco de la justicia transicional, que fueron miembros de los grupos armados organizados al margen de la Ley. De igual manera, se desarrollará una propuesta para la asignación formal de la competencia para conocer de estos procesos a los jueces penales de infancia y adolescencia que, para resolverlos, deben aplicar esta ley. Palabras clave: Justicia transicional, Ley de justicia y paz, Infancia y adolescencia, Favorabilidad, Interés superior del menor, Conflicto de competencia. Advocatus | Edición especial No. 18: 33 - 44, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla ABSTRACT This work deals, from a constructive perspective, with a judicial problem in the frame of the justice and peace law: the inequality in the treatment received by children and adolescents, towards the adults members of the demobilized armed groups in application of this law. The aforementioned, product of a competition conflict aroused among the judicial organizations in charge of the application of this special procedure in relation with the criminal courts for children and adolescents, to know the offenses committed by minors members of the illegal armed groups in development and due to the internal armed conflict. In this context, we will analyze how minors are judged in our country, reviewing different legislations that in recent years have regulated the juvenile criminal responsibility, its sanctions and the Transitional Law implemented since 2005. Finally, it is proposed to adopt normative modifications that regulate the current judicial situation of boys, girls and adolescents pointed to be judged in the frame of the transitional justice, as they were members of organized armed groups outside the Law. At the same time, it will be developed a proposal to the formal assignment of the competition to allow the criminal judges of childhood and adolescence to know these procedures in order to apply this law to solve them. DANIELA ALZAMORA Y OTROS Semillero de PDHUL, Universidad Libre Seccional Barranquilla, Linea Derecho Penal dani_alzam@hotmail.com Recibido: 2 de noviembre de 2011 Aceptado: 15 de marzo de 2012 Keywords: Transitional justice, Justice and peace law, Childhood and adolescence, Favorability, Superior interest of the minor, Competence conflict. Advocatus | Edición especial No. 18: 45 - 55, 2012 | Universidad Libre Seccional | Barranquilla