TÉRMINOS DE REFERENCIA DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE MONITOREO DE INDICADORES CLAVE DE LA RED DE ÁREAS MARINAS Y COSTERAS PROTEGIDAS GLOSARIO DE TÉRMINOS BID PCBMC SGMC MAE COMITÉ DE CONTRATACIONES CONSULTOR OFERENTE PLAZO TÉRMINO Banco Interamericano de Desarrollo. Proyecto de la Conservación de la Biodiversidad Marino Costera del Ecuador Subsecretaría de Gestión Marina y Costera Ministerio del Ambiente del Ecuador Es el órgano colegiado de la Entidad que, en su representación, efectúa el proceso licitatorio y recomienda la adjudicación el contrato Es el adjudicatario que ha celebrado el contrato con la Entidad, y, en consecuencia, el responsable de ejecutar el proyecto objeto del contrato Es la persona natural, jurídica o Asociación que participa en el proceso de selección para presentar su oferta. Período en días calendario sucesivos, incluyendo sábados, domingos y feriados. Período en días hábiles sucesivos, sin incluir sábados, domingos y feriados. 1. ANTECEDENTES El 30 de Junio del 2010, mediante Oficio No. SENPLADES-SIP-dap-2010-397, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES, con base en lo establecido en el artículo 14 de la Ley de Presupuestos del Sector Público y en los artículos 28 y 30 de su Reglamento, aprueba y emite el dictamen favorable y de prioridad al Proyecto "Conservación de la Biodiversidad Marina y Costera de Ecuador", cuyo objetivo principal es la conservación de la biodiversidad marina y costera del Ecuador promocionando una red representativa y bien gestionada de áreas marinas y costeras protegidas y acciones enfocadas para la protección de especies marinas amenazadas. El 6 de agosto del 2010 se suscribió el Convenio No. GRT/FM-12084-EC entre el Banco Interamericano de Desarrollo “BID”, y el Gobierno del Ecuador, con el objeto de financiar la ejecución del Proyecto de Conservación de la Biodiversidad Marina y Costera del Ecuador. En la planificación operativa del Proyecto Conservación de la Biodiversidad Marina y Costera el Subcomponente 1 “Consolidación y expansión de la Red y las operaciones de Áreas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP´s)”, se establece la necesidad de fortalecer la capacidad institucional para monitorear y evaluar la gestión en las AMCP´s mediante el Diseño e Implementación de un Sistema de Monitoreo de Indicadores Clave para Red de Áreas Marinas y Costeras Protegidas. El Sistema de Monitoreo de Indicadores será una herramienta que recopile, consolide, sistematice, analice parámetros de evaluación claves en función de las metas y objetivos establecidos para las AMCP´s. Ello permitirá establecer los alcances periódicos de los mismos, su nivel de gestión y orientar de mejor manera los recursos financieros de las AMCP´s. Es importante considerar que las metodologías sistematizadas y estructuradas para la medición de indicadores para evaluar el manejo del área protegida deberán sujetarse a los objetivos del área y a las características propias de las mismas. Se han elaborado en varios países herramientas de monitoreo para medir la efectividad de manejo; sin embargo es indispensable que los criterios y los procedimientos a aplicar sean analizados de manera interactiva con los grupos humanos vinculados a las áreas de forma que se asegure que se están cubriendo todas las necesidades de evaluación en términos de gobernanza, de desempeño de la gestión, situación ambiental, social y económica, entre otros. 2. OBJETIVOS Objetivo General Diseñar e implementar un sistema para monitorear indicadores clave (de desempeño, ambientales, sociales, económicos) de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP´s) y la Red de Áreas Marinas y Costeras Protegidas de la zona continental ecuatoriana, como herramienta para la recopilación, sistematización, análisis y seguimiento de la gestión de la Red de AMCP´s orientada a la conservación de los recursos existentes y al desarrollo sostenible de la región costera. Objetivos Específicos Definir, mediante estrategias participativas, los indicadores clave para el monitoreo y evaluación de la Red de AMCP´s y sus componentes. Elaborar el Manual de operación del Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Red de AMCP´s, adaptando y desarrollando protocolos para el levantamiento de información y evaluación de los indicadores claves establecidos y estableciendo las necesidades de recursos para la implementación del sistema. Implementar la metodología del sistema de monitoreo de la Red de AMCP´s en las 16 AMCP´s. y entrenar al personal responsable de las AMCP´s en los procedimientos para implementar el sistema de monitoreo y evaluación. 3. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA La ejecución de esta consultoría generará un sistema de evaluación y monitoreo de indicadores clave de la efectividad del manejo de la Red de AMCP´s y sus componentes que incorpore parámetros biofísicos, socio-económicos, de gestión; así como la implementación del sistema en las 16 AMCP´s. La Red está constituida por 16 áreas marinas y costeras protegidas (anexo mapa): Reserva Ecológica Manglares Cayapas Mataje Refugio de Vida Silvestre Manglares Rio Esmeraldas Reserva Marina Galera San Francisco Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Rio Muisne Refugio de Vida Silvestre Islas Corazón y Fragata Refugio de Vida Silvestre Marino Costera Pacoche Parque Nacional Machalilla Reserva Marina El Pelado Reserva de Producción Faunística Puntilla de Santa Elena Área Nacional de Recreación Playas de Villamil Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro Reserva de Producción Faunística Manglares El Salado Área Nacional de Recreación Isla Santay Reserva Ecológica Manglares Churute Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara Reserva Ecológica Arenillas. Sin limitarse a ellas, las siguientes actividades se deberán ejecutar en cumplimiento del objeto que se contratará: Definir la metodología para el estudio de monitoreo de indicadores clave. Revisar la experiencia existente en el Ministerio del Ambiente (MAE) respecto al monitoreo y evaluación de áreas protegidas, incluyendo la herramienta oficializada por el MAE para la “evaluación de la efectividad de manejo” (EEM), la información contenida en el Sistema de Información Marino y Costero del Ecuador (SIMCE), planes de manejo, a fin de identificar indicadores, instrumentos y metodologías que se han utilizado. Analizar herramientas recomendadas en el Plan de Monitoreo y Evaluación del Programa de Conservación de la Biodiversidad Marina y Costera del Ecuador: - GEF-BD/SP2 Tracking Tool. - Pomeroy, R.S., Parks, J.E. y Watson, L.M. (2006). Cómo evaluar una AMP. Manual de Indicadores Naturales y Sociales para Evaluar la Efectividad de la Gestión de Áreas Marinas Protegidas. UICN, Gland, Suiza y Cambridge, Reino Unido. xvi + 216 pp. - Handbook 11 y 13: Manuales para el uso racional de los Humedales de RAMSAR. - Hocking, M., Stolton, S. and Dudley, N. (2000). Evaluating Effectiveness: A Framework for Assessing the Management of Protected Areas. IUCN,Gland, Switzerland and Cambridge, UK. x + 121pp. - Cifuentes, M., Izurieta A., de Faría, H., 2000. Medición de la Efectividad del Manejo de Áreas Protegidas III. WWF IV. IUCN. V. GTZ. VI. Título. VII. Analizar los indicadores recomendados y la sistematización de información propuesta en el Plan de monitoreo y evaluación del proyecto de CBMC. Definir de manera participativa (talleres y reuniones con representantes de las AMCP´s y actores locales) los indicadores para las AMCP´s. Evaluar las capacidades y facilidades disponibles en la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera (SGMC) y de las AMCP´s para realizar actividades sistemáticas de monitoreo y evaluación de los indicadores clave establecidos incluyendo la disponibilidad de sistemas de información geográfica en la SGMC y la factibilidad de que estos sistemas incorporen la información de un sistema de monitoreo y evaluación. Identificar los principales nudos críticos y barreras para desarrollar estas actividades Diseñar una propuesta de sistema de monitoreo y evaluación de la Red de Áreas Marinas y Costeras Protegidas y sus elementos constitutivos. El diseño debe considerar: - Un esquema ágil y costo-eficiente cuya implementación se considere objetiva y viable para el MAE y el personal de las AMCP´s. - Que las metodologías tengan parámetros comparables entre sí. - Que puedan ser continuamente actualizadas. - A nivel de las AMCP´s, para el establecimiento de indicadores claves, deberá considerar los ámbitos de desempeño, social, administrativo, naturales, legal, económico – financiero, entre otros. - A nivel de la Red de AMCP´s, adicionalmente a los anteriormente mencionados se propone considerar indicadores sobre conectividad, representatividad ecosistémica, beneficios sociales y económicos, costos de operación y financiamiento, gobernanza y desempeño. - El levantamiento de información y selección de indicadores clave debe ser de naturaleza participativa (talleres de trabajo, encuestas). Analizar la propuesta con la SGMC, personal de las AMCP´s y equipo técnico del Programa de Conservación de la Biodiversidad Marina y Costera del Ecuador. Realizar ajustes en base a los acuerdos logrados. Preparar versión final del sistema y los instrumentos de aplicación (ej., formularios, protocolos, modelos de reportes, guías para usuarios). Utilizar la herramienta diseñada para levantar la información en las AMCP´s (línea base) Capacitar al personal técnico de la SGMC y AMCP´s en el uso de instrumentos y aplicación del sistema de monitoreo y evaluación. 4. PRODUCTOS ESPERADOS Primer Producto: Informe de propuesta de indicadores de las AMCP´s. El documento con sus respectivos anexos contendrá el análisis realizado para la selección de los indicadores de cada AMCP´s establecidos mediante estrategias participativas junto con los responsables de las áreas protegidas. Los indicadores deben: Estar fundamentados en el análisis de las herramientas metodológicas utilizadas para el desempeño de Áreas Protegidas con énfasis en las en las áreas marino costeras. Identificar las metas y los objetivos mesurables de las áreas. Establecer la efectividad de la gestión y desempeño de las AMCP´s. Ser medibles, precisos, consistentes y de complejidad en función de las características de la calidad de información a obtener. Correlacionar indicadores relevantes con las metas y objetivos establecidos. Estar categorizados e identificados en función de su priorización. La información contendrá la memoria escrita y fotográfica de los trabajos de consulta realizados, registros de asistencia y la metodología empleada para el establecimiento de los indicadores. Segundo Producto: Manual de operación del sistema de monitoreo y evaluación de la Red de AMCP´s y sus componentes. Manual de operaciones: El manual será una herramienta útil, práctica y dinámica que ayude a los administradores de las AMCP´s a evaluar periódicamente el alcance de los objetivos y metas para los que se crearon las áreas, así como dar alertas tempranas de cambios o efectos adversos a las mismas. Será lo suficientemente flexible para adaptarse a las características particulares de los ecosistemas, aspectos sociales y administrativos de cada área; incluirá: Estructura y explicaciones generales sobre el uso del manual. Clasificación y listado de indicadores para áreas marinas y costeras en función de los elementos de evaluación y objetivos de manejo; propósito del indicador, nivel de prioridad, limitaciones. Escala de calificación, ponderación. Aplicación del procedimiento de monitoreo y evaluación. Metodología de medición de indicadores biofísicos (localización, escala, unidades y tipos de muestreo, área, población). Recursos necesarios (humanos, conocimientos y/o habilidades, equipos, económicos, etc). Frecuencia recomendada de monitoreos (cronogramas). Sistematización de la información: o Administración, almacenamiento y disponibilidad de datos (bases de datos en hojas de control o matrices de presentación de datos e información, codificación, formatos). Interpretación y evaluación. Transferencia y difusión de información. Talleres de Capacitación: Memorias del desarrollo de los talleres de capacitación para el personal designado por la SGMC para el manejo del sistema. Tercer Producto: Informe de implementación del Sistema de Monitoreo de los indicadores considerados clave en las 16 AMCP´s. Documento de implementación del monitoreo (línea base) con sus respectivos anexos que incluirá la evaluación inicial de las AMCP´s. con respecto a los indicadores claves establecidos. Para el levantamiento de información biológica y ambiental se podrá considerar solo la información secundaria disponible. Presentación y entrega de los productos: Los productos serán generados bajo el siguiente esquema general: Resumen Ejecutivo, Introducción, antecedentes, desarrollo del producto, conclusiones, recomendaciones, bibliografía, anexos (figuras, formatos, listas de asistencia etc.). Se entregará una primera versión de cada producto en formato físico y digital (1 copia de cada uno) para su respectiva revisión por parte del MAE, los mismos que deberán ser previamente revisados en su redacción y ortografía por el consultor. Los procesos de revisión de entregables no eximen la continuidad de las etapas siguientes proyecto de la consultoría. Una vez aprobado, deberá entregarse 3 originales del juego completo de documentos en físico y digital (PDF y texto editable compatible con Open Office), fichas, bases de datos de la información levantada en formato digital editable (hoja de cálculo compatible con Open Office), las fotografías que se hubiera creado para este efecto. El consultor debe realizar una presentación de los productos obtenidos luego de ser revisados y corregidos ante técnicos de la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera y/o a personas o entidades que disponga la máxima autoridad, en una fecha acordada en conjunto con el MAE. El formato de presentación debe ser compatible con Open Office (odp. o ppt.) 5. INFORMACIÓN DISPONIBLE DEL CONTRATANTE Y QUE SE PONDRÁ A DISPOSICIÓN DE EL CONSULTOR La entidad contratante facilitará al Consultor: o Planes de Manejo de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas (AMCP´s). o Plan de monitoreo y evaluación del PCBMC o Mapas de las AMCP´s en formato jpeg. o Información registrada en el Sistema de información Marino Costera del Ecuador (SIMCE) o Enlace con los funcionarios responsables de las AMCP´s En caso de ser necesario, se suministrará información adicional, siempre y cuando la entidad contratante tenga disponible la información necesaria que requiera la institución participante para el desarrollo de la presente Consultoría. Esto no implica, la obligación de parte de la institución contratante de proporcionar todos los insumos necesarios para generar los productos requeridos en el marco de la presente consultoría. 6 PLAZO DE EJECUCIÓN Y FORMA DE PAGO La consultoría tendrá una duración de doscientos diez (210) días calendario contados a partir de la suscripción del contrato y entrega del anticipo. Se otorgará un anticipo del 40% del valor del contrato el cual se pagará previa presentación por parte del Consultor, de la garantía de buen uso del mismo. Los pagos de los productos están condicionados a la recepción a conformidad de los mismos por la Subsecretaría de Gestión Marina y Costera. CONCEPTO/PRODUCTO Garantía de buen uso de anticipo Plazo de entrega ----- Valor pagarse a 40% del valor del contrato Primer producto: Informe de propuesta de A los 90 días 20% del valor indicadores. posterior a la firma del contrato del contrato Segundo producto. Manual de operación del A los 150 días 20% del valor sistema de monitoreo y evaluación de la Red de posterior a la firma del contrato AMCP´s y sus componentes. del contrato Tercer producto: Línea base de los indicadores A los 210 días 20% del valor clave que integran el sistema de monitoreo y posterior a la firma del contrato evaluación de las 16 AMCP´s y sus del contrato componentes. Memorias de los eventos de las capacitaciones. TOTAL 100% 7 RESPONSABILIDAD DEL CONSULTOR Realizar el trabajo propuesto, conforme a lo establecido en el Plan de Trabajo presentado en la oferta y aprobado por la SGMC. Los cronogramas contemplan las fechas de finalización y entrega de los productos, informes. Dar las facilidades a la supervisión por parte de funcionarios de la SGMC y del proyecto de los trabajos de consultoría y realizar las correcciones que la supervisión le solicite. El Consultor utilizará la información que le entregue el Proyecto, única y exclusivamente para los objetivos del presente estudio, además no entregará a terceros, datos, ni ningún producto del mismo, sin la debida autorización del MAE. El Consultor presentará sus informes en los plazos previstos, debiendo la Supervisión aprobar o presentar las observaciones pertinentes, observaciones que deberán ser atendidas por el Consultor máximo en el plazo de 5 días laborables, contados a partir de la fecha de recepción. El MAE se reserva el derecho de objetar los trabajos que considere no satisfactorios desde el punto de vista técnico. En este caso el Consultor deberá rectificar o ratificar sus criterios mediante las modificaciones o justificaciones correspondientes a satisfacción del MAE. Durante el desarrollo de los trabajos, el Consultor no deberá especular o comprometer al MAE de manera verbal o escrita, en la realización de obras, bienes o servicios o estudios que pudieran derivarse de su investigación. El Consultor cumplirá sus trabajos utilizando sus propios equipos y programas de computación. Será de su responsabilidad la provisión de suministros de oficina, reproducción de documentos, transporte de su personal, comunicaciones, los valores necesarios para el proceso de implementación del Sistema de Monitoreo de Indicadores Clave, seguros, impuestos, tasas y otros requerimientos que demanden la ejecución de sus responsabilidades contractuales. Por lo tanto es necesario que el Consultor presente en su propuesta financiera, el presupuesto para los diferentes tipos de gastos que realizarán durante la ejecución de los trabajos de consultoría. 8 ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL CONTRATO La supervisión de las actividades y productos desarrollados por el Consultor, estará a cargo del técnico del proyecto de CBMC designado por la Subsecretaria de Gestión Marina y Costera. 9 PRESUPUESTO REFERENCIAL El fondo disponible asignado para la contratación de los servicios de consultoría alcanzan el total de USD 70,000.00 (SETENTA MIL 00/100 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA) como aporte del BID, contemplados en Plan Operativo del proyecto. 10 REQUISITOS MÍNIMOS DE EL CONSULTOR Por la importancia del proyecto, se ha definido trabajar con una firma consultora la misma que deberá tener las siguientes características: Entidad/Organización que deberá acreditar experiencia mínima de 3 proyectos relacionadas en dimensión, complejidad y especialidad técnica comparable al propósito de esta consultoría. Equipo con capacidad de elaborar productos de alto estándar de calidad habilidad para cumplimiento de plazos. El equipo mínimo de trabajo debe incluir: Un profesional en biología, manejo de recursos naturales, ciencias ambientales o carreras afines de preferencia con título de cuarto nivel con seis años de experiencia general y liderar, dirigir o coordinar al menos tres proyectos de mínimo dos meses de duración relacionados con procesos dirigidos a las Áreas y Protegidas de preferencia marinas y costeras de: Planificación estratégica, desarrollo sostenible o evaluación de la efectividad de manejo. Un profesional en biología, manejo de recursos naturales, ciencias ambientales o carreras afines, con al menos cuatro años de experiencia general y participación como consultor en al menos tres proyectos de duración no menor a dos meses, en el área marina y costera de: Diseño, monitoreo o evaluación de indicadores biofísicos o ecológicos, diseño de registros de datos y análisis de información sobre el estado de ecosistemas. Un profesional en sociología, antropología, gestión social, biología o carreras afines con al menos cuatro años de experiencia general y participación como consultor en al menos tres proyectos de mínimo dos meses de duración relacionados con: Facilitación y sistematización de procesos en Áreas Protegidas, levantamiento de información socioeconómica, elaboración, monitoreo, o evaluación de indicadores sociales y económicos en Áreas Protegidas de preferencia marinas y/o costeras. Personal de apoyo para el levantamiento de información e implementación del sistema.