procura + campaña de compra y contratación pública sostenible

PROCURA +
CAMPAÑA DE COMPRA Y
CONTRATACIÓN PÚBLICA
SOSTENIBLE
Efrén Feliu Torres, Bakeaz
efeliu@bakeaz.org
Curso sobre consumo
responsable de la admininstración
Zaragoza, 27 de Octubre de 2004
ICLEI
The International Council for
Local Environmental Initiatives
Contenidos de la
presentación
• ¿Qué es la Compra Sostenibe?
• ¿Cuál es el potencial de la Compra Sostenible?:
conclusiones del proyecto RELIEF
• La campaña PROCURA+:
–
–
–
–
Principios
Grupos de Productos
Metodología
Implicaciones
ICLEI
The International Council for
Local Environmental Initiatives
¿De qué estamos hablando?
• ¿Qué es la Compra Verde o Sostenibe?:
Es la compra o contratación de bienes y servicios considerando
critérios ambientales y/o sociales para la selección del producto
y proveedor.
• ¿Por qué Compra Sostenible desde la
administración?
– Para avanzar en su responsabilidad social y ambiental
(coherencia)
– Para la reducción de impactos desde la admón.
– Por el papel ejemplarizante de la admón. (legitimidad)
– Para inducir cambios en el mercado
ICLEI
(compra pública es 16% PIB en UE)
The International Council for
Local Environmental Initiatives
Supported by the European Commission
DG Research, Key Action „City of Tomorrow“
El proyecto RELIEF
Investigación
Cifras en Europa
•Políticas nacionales
•Prácticas locales
•Marco Legal
Definición del potencial
de reducción de impacto
ambiental con Compra
Verde
Desarrollo de
Metodología
•Evaluación de
dificultades
•Impacto ambiental
•Efectos económicos
Herramientas
innovadoras
Autoevaluación
de dificultades
Criterios para
Grupos de
Productos
Campaña de
Compra Verde
© ICLEI 2003
ICLEI
The International Council for
Local Environmental Initiatives
Supported by the European Commission
DG Research, Key Action „City of Tomorrow“
El proyecto RELIEF
Investigación
en Europa
Cifras Cifras
en
Europa
Definición del potencial
•Políticas nacionales
•Identificar
“Productos
de reducción
de impacto
•Prácticas locales
Verdes” ambiental con Compra
•Marco Legal
Verdeel potencial
•Cuantificar
Desarrollo dede reducción de impacto
Metodología •Extrapolación al
Herramientas
•Evaluación de
mercadoinnovadoras
europeo
dificultades
•Impacto ambiental
•Efectos económicos
Autoevaluación
de dificultades
Criterios para
Grupos de
Productos
Campaña de
Compra Verde
© ICLEI 2003
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Interpretación de los resultados
• Se han traducido los datos a Person
Equivalents (Equivalentes por persona)
• Impacto medio por persona (PE):
– Gases efecto inv.: 8.2 tons CO2-equivalents
– Ozono Troposférico: 25 kg C2H4-equivalents (EU)
– Acidificación: 74 kg SO2-equivalents (EU)
– Nutrificación: 119 kg NO3-equivalents (EU)
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Resultados de RELIEF
• El potencial de reducción es importante para
determinados productos:
– 18% de los compromisos de Kioto a través de
elecricidad.
– Se pueden generar más reducciones a través del
aislamiento de edificios, energías alternativas y
vehículos eficientes.
• En algunos productos se pueden generar
cambios importantes en el mercado:
– Las administraciones compran 2,8 millones de
ordenadores, 12% del mercado
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Resultados de RELIEF
• „Comprar Verde“ tiene mayor efecto que
„comprar local“, incluso en alimentación:
– La compra de alimentación ecológica generaría
reducciones importantes de gases efecto
invernadero (600,000 PE en compra pública y
10,500,000 PE en mercado total).
– La compra local „sólo“ reduciría 110,000 PE
– Las reducciones en nutrificación supondrían
3,700,000 PE con la compra pública.
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Conclusiones de RELIEF
• Gran potencial de reducción de impactos
ambientales, pero totalmente desconocidos.
• Experinecias puntuales en algunas ciudades
europeas, pero es necesario generalizar
estas prácticas.
• Principales barreras para su generalización:
– Complejidad de los procesos de compra.
– Falta de liderazgo político en esta materia.
• Situación legal clarificada en Europa.
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Concretando,
¿Qué es la compra sostenible?
• Promover eficiencia energética (ordenadores,
ofimática...)
• Comprar energía renovable para edificios públicos
• Comprar materiales reciclados y reciclabes.
• Adquirir madera certificada para obras públicas.
• Incorporar alimentos orgánicos y productos
comercio justo en escuelas, hospitales, etc.
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PROCURA+ campaña
de compra y contratación pública sostenible
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Enfoque de la campaña
• Aumentar la sensibilización y el comproniso
político (la escala es importante).
• Utilización de los criterios Procura+ en toda
Europa.
• Metodología de proceso basada en las fases de
planificación para implementación gradual.
• Economicamente neutra para la admón: no
implica mayores costes en conjunto, pero
genera mejoras ambientales.
• Promoción de compra conjunta-mancomunada.
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Implantación
contínua y gradual
• No es posible cambiar todos los productos
simultáneamente, implica trabajo añadido.
• Hay que asegurar la implementación a
través de un ciclo de gestión.
• Indicadores de seguimiento fácilmente
definibles a través del número de
productos y porcentajes de „productos
verdes“.
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Compra estratégica
• Desde la campaña (criterios por producto), se
tendrá en cuenta la oferta existente y las
innovaciones en el mercado.
• La compra conjunta-mancomunada puede ser
importante:
– Para productos con economía de escala
importante.
– Para productos con precios altamente
diferenciados entre paises.
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Criterios clave de PROCURA+
• Difundir y comunicar con claridad qué
es la compra sostenible: cambiar los
criterios de compra en determinados
grupos de productos.
• Facilitar la implantación de políticas de
compra sostenible.
• Lanzar señales claras al mercado.
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PROCURA + en España
• Socios nacionales:
– EcoInstitut en Cataluña
– BAKEAZ en resto de España
• Cuatro ayuntamientos pioneros: Badalona,
Barcelona, Vigo y Culleredo.
• Proyecto LIFE con socios nacionales y
municipios:
– Barcelona, Badalona, Reus, Diputación B., UAB.
– Vigo, Culleredo, Durango, Azuqueca y Manchuela.
• Campaña abierta a todos los municipios.
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OBJETIVOS
•
El objetivo general del proyecto es la mejora de la gestión
medioambiental a nivel local a través del potencial de la política de
compra pública realizada con criterios medioambientales.
•
Promover el concepto de compra pública verde y la campaña
europea de compra verde como un instrumento poderoso de
gobernabilidad, y alcanzar un amplio compromiso para su puesta en
marcha.
•
Conseguir la implementación de la metodología propuesta en los
municipios pioneros como medio de demostración del potencial
difundido, así como obtener más ejemplos de buenas prácticas y
datos del avance del concepto, y reducción de impactos en Europa.
•
Ofrecer un marco que facilite el inicio de la implantación paso a
paso de compras públicas verdes a nivel local.
I C L3 E I
The International Council for
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Grupos de productos
•
•
•
•
•
•
EQUIPOS ELECTRÓNICOS. Energy-efficient electronic equipment with
stand-by modes according to energy star standards and highly efficient active
mode electricity use.
PRODUCTOS Y SERVICIOS DE IMPIEZA Demand-oriented cleaning
services, excluding toxic and unnecessary substances.
ALIMENTACIÓN. Organic food, where applicable from fair trade and
sustainable fisheries.
EDIFICACIÓN. Buildings, meeting the highest heating and cooling
efficiency standards (passive-house), manufactured from materials with low
grey energy and excluding harmful substances.
SERVICIOS DE TRANSPORTE PÚBLICO. Quality-oriented public
transport services with low-emission vehicles meeting EEV emission and
high noise standards.
ELECTRICIDAD. Green Electricity, meaning electricity exclusively from
renewable resources stemming from additional capacities.
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Fases de la metodología
Set
productspecific
targets
2
1
Baseline
Inventory
Monitor
progress &
report
results
5
3
Develop
Action Plan
4
Implement
Action Plan
ICLEI
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Fases de la metodología
•
Diagnóstico de compras.
• Autoevaluación de barreras y dificultades.
•
•
Inventario de prácticas de compra actual: Sistematizar quién y qué
cantidades de productos, critérios existentes (ambientales si los
hay), presupuestos por producto.
Definición de objetivos.
•
•
•
Objetivos reflejados en documentos de compromiso político.
Responsabilidades y estructura organizativa definida para la puesta
en marcha (equipos interdepartamentales, etc.).
Formación y comunicación, interna y externa (p.e. proveedores).
I C L7 E I
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Fases metodológicas
•
Diseño e implantación del plan de acción.
•
•
•
•
•
Gradualmente, no se puede con todos los productos a la vez.
Se han de tener en cuenta los periodos de contratos existentes, etc.
Definir criterios adicionales si procede y elaborar pliegos según
modelos de la campaña.
Identificación de proveedores e iniciativas de compra compartida.
Seguimiento y evaluación.
•
•
•
Actualizar indicadores (cantidades y porcentajes principalmente).
Comunicación: local (interna y externa), nacional, y europea (a
través de datos facilitados a ICLEI).
Redefinición de objetivos y reinicio del ciclo.
I C L8 E I
The International Council for
Local Environmental Initiatives
Duración del proceso
3-6 months
1-6 months
Set
productspecific
targets
2
1
Baseline
Inventory
Monitor
progress &
report
results
5
3
Develop
Action Plan
3-6 months
4-8 months
4
Implement
Action Plan
12-24 months
ICLEI
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Local Environmental Initiatives
Beneficios de
adhesión a la campaña
• Demostrar compromiso del municipio:
• Metodología a través del manual y sus
actualizaciones electrónicas.
• Acompañamiento por parte de ICLEI y su
socios ncionales.
• Aceso a la red de técnicos BIG-Net.
ICLEI
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Implicaciones económicas
• Efectos indirectos
– Algunos productos son más caros, otros
ahorran.
– Ahorros a través de la reducción de costes de
mantenimiento (perspectiva del ciclo de vida).
– Descenso paulatino de los precios de
productos “verdes”.
• Cuota de la campaña proporcional a los
beneficios económicos conseguidos.
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Local Environmental Initiatives
PROCURA+
La compra pública sostenible
es importante y posible,
ÁNIMO!!!
efeliu@bakeaz.org
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