PODER LEGISLATIVO

PODER LEGISLATIVO
¨2015, AÑO DEL XL ANIVERSARIO DE LA PROMULGACION DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA SUR ¨
¨SEPTIEMBRE, MES DE LA PROTECCION CIVIL EN EL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR¨
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
DIP. EDA MARIA PALACIOS MARQUEZ.
PRESIDENTA
DE
LA MESA
DIRECTIVA
DEL
PRIMER
PERIODO
ORDINARIO DE SESIONES CORRESPONDIENTE AL PRIMER AÑO DE
EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA DECIMA CUARTA LEGISLATURA
AL H. CONGRESO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR.
SEÑORAS LEGISLADORAS Y SEÑORES LEGISLADORES.
SEÑORAS Y SEÑORES REPRESENTANTES DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIÓN QUE LE DAN DIFUSION AL TRABAJO DE ESTE PODER
LEGISLATIVO.
AL PERSONAL QUE LABORA EN ESTE HONORABLE CONGRESO DEL
ESTADO.
HONORABLE ASAMBLEA
El suscrito Diputado JOEL VARGAS AGUIAR, en mi carácter de
Representante del Décimo Cuarto Distrito Local Electoral e Integrante de La
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Fracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional en la Décima
Cuarta Legislatura del H. Congreso del Estado de Baja California Sur, con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 57 Fracción II de la
Constitución Política y 101 fracción II de la Ley Reglamentaria del Poder
Legislativo ambos ordenamientos jurídicos del Estado de Baja California
Sur; someto a la consideración de esta Honorable Asamblea Popular:
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO MEDIANTE LA CUAL SE
REFORMAN LOS ARTICULOS 13, 14, 54 FRACCION XVI, SEGUNDO
PARRAFO DEL ARTICULO 68 Y SE ADICIONAN UN SEGUNDO
PARRAFO AL ARTICULO 13, UNA FRACCION V AL ARTICULO 26, UN
INCISO E A LA FRACCION XVI DEL ARTICULO 55, UN TERCER
PARRAFO AL ARTICULO 68 y UN SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO
70 TODOS DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL PODER LEGISLATIVO
DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR, y la cual se sustenta en la
siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS:
Solo el Estado que vive dentro de un verdadero equilibrio de poderes
puede decirse con toda seguridad que vive realmente en un estado de
derecho. De ahí la necesidad fundamental del fortalecimiento institucional
del Poder Legislativo, para que ejerza sus funciones con el respaldo del
colectivo, pues mediante la emisión de leyes y decretos, el congreso se
ocupa de crear y recrear constantemente un marco de acción para las
principales relaciones económicas, políticas y sociales del Estado, para
traducir los grandes anhelos e inquietudes de nuestra sociedad en mejores
niveles de vida.
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En este sentido, el Poder Legislativo es un órgano fundamental de la
democracia constitucional, integrado por representantes populares electos
por las ciudadanas y los ciudadanos de Baja California Sur, Esta naturaleza
representativa podría ser expresada como la voz del pueblo en los asuntos
públicos, pues es aquí donde se analiza y se delibera, en un ambiente de
pluralidad constituido por un mosaico de manifestaciones humanas,
sociales, culturales y políticas susceptibles de dar forma a un espejo de la
sociedad.
En este orden, la ley se concibe dentro de un sistema democrático
como un acto fundamental para la continuación del Estado, pues la misma
es elaborada por un órgano que es representativo, en el sentido de que es
electo popularmente, y donde se escucha y se debate con las mayorías y
las minorías representadas en el Congreso, a través de un procedimiento
que es de naturaleza pública.
Sin embargo, tenemos que tomar en cuenta que el legislador siempre
deberá actuar dentro del marco que le permite la ley y que le impide
cometer arbitrariedades. En este sentido, la ley es una herramienta de la
sociedad para lograr su cohesión y generar un clima de respeto, armonía y
confianza recíproca. La ley instaura caminos que permiten la resolución de
los problemas que se originan en el seno de la sociedad y facilita la
convivencia en una misma área de múltiples grupos sociales o, en nuestro
caso, de diversos actores políticos
La población es cada vez más exigente con sus representantes,
reclamando un respeto total al Estado de derecho, sin que existan
situaciones ajenas que perjudiquen el actuar de los servidores públicos y
dañen a una institución. Es conocido por todos nosotros que esto no es
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tolerable, pues la población es la que sostiene a los poderes constituidos
con el pago a tiempo de sus contribuciones y con la legítima aspiración de
que se trabaje en su beneficio.
Uno de los grandes beneficios de la democracia es la posibilidad de
someter a revisión las órdenes jurídicas dadas por el Estado, de esta
manera es posible, por la vía del trabajo legislativo, orientar y reorientar la
vida comunitaria y sobre todo la de los poderes constituidos como lo es el
Congreso del Estado.
Consientes estamos que, a diferencia de otras ramas del saber,
donde los principios establecidos perduran sin cambios en el tiempo, el
universo jurídico está en proceso de constante transformación, de que
nuevas normas deben incorporarse al orden jurídico y otras deben dejar de
pertenecer a él. La legislación es una de las fuentes más importantes de
este cambio, pues consiste en la creación de nuevos supuestos jurídicos
que regulen en mejor medida situaciones que en la realidad social imperan.
El ajuste del derecho a la realidad presume forzosamente un estudio
constante de los ordenamientos legales, independientemente del proceso
evolutivo de todo texto normativo. La transformación social condiciona los
poderes públicos a la conformación de ordenamientos que faciliten la
convivencia, de ahí que el compromiso fundamental de esta Legislatura es y
debe ser el de garantizar a las sudcalifornianas y sudcalifornianos un Poder
Legislativo fuerte, eficiente en el cumplimento de sus responsabilidades,
comprometido con la población mediante la creación de las leyes que
garanticen el desarrollo pleno del Estado para beneficio colectivo, en donde,
si bien el diputado emana de una institución política durante su ejercicio,
represente a todos los individuos sin distingo de ningún tipo, es decir, es
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necesario que se busque recobrar la confianza popular en el diputado y en
la institución.
Con las expresiones anteriores, arribamos a la conclusión de que, en
la realidad imperante, existe la necesidad de reformar y adicionar el
ordenamiento jurídico que regula la vida orgánico-legislativa de este
Congreso, que parta de la base de garantizar no sólo el respeto a la
pluralidad representada en este Poder Legislativo, sino del apego del
representante popular a la ley, donde se participe y se discuta en el marco
que la propia ley otorga y se asuman efectivamente los resultados, pues
éstos
fueron
generados
a
través
de
procedimientos
previamente
establecidos a la adopción de tales resultados, buscando con ello no
continuar con el desgaste de la figura del Poder Legislativo.
Estimamos que es necesario que nuestra Ley Reglamentaria sea un
ordenamiento que constituya un marco de avanzada donde se privilegie la
pluralidad política, se abran nuevos derroteros para las prácticas en el
campo legislativo que den cauce efectivo a los procedimientos formales a la
creación de leyes y decretos, se precisen para los diputados y los órganos
del Congreso sus atribuciones y obligaciones, y de esta manera se generen
condiciones para que, con la diversidad de pensamientos, puedan darse los
consensos sin perturbar la absoluta independencia de los grupos y
representaciones parlamentarias y, por último y no menos importante,
contar con disposiciones legales que hagan factible el acercamiento y
comunicación efectiva del diputado con sus representados.
En la presente Iniciativa se propone reformar primeramente el articulo
13 y al cual se adiciona un segundo párrafo, asimismo se propone reformar
el artículo 14 de nuestra Ley Reglamentaria para adecuarlo a una realidad y
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en virtud de que el proceso electoral estatal ya no se realizara más durante
el mes de febrero como ocurrió hasta la elección del año 2011, se propone
que el registro de las constancias expedidas por las autoridades electorales
correspondientes a los presuntos Diputados propietarios y suplentes electos
mediante el sistema de distritos uninominales, así como el de las
constancias de asignación de los presuntos diputados propietarios y
suplentes electos mediante el principio de representación proporcional, se
realice bajo la vigilancia de la Diputación Permanente durante el plazo del
día 20 al día 28 de agosto del año de la elección para la renovación de los
miembros del Congreso, asimismo, en el artículo 14 se propone que a más
tardar el día veintinueve de agosto del año de la elección para la renovación
del Congreso del Estado, la diputación permanente comunicara a los
diputados registrados, el número de registro de su constancia de mayoría o
de asignación, lo anterior, obedece a que en la actual Ley Reglamentaria se
establece que la diputación permanente comunicara a los diputados
registrados, el número de registro de su constancia de mayoría o de
asignación, a más tardar el primer día hábil del mes de marzo, de igual
manera se propone que en el libro de registro se especifique el partido
político por el cual fueron electos, para efecto de la integración de las
fracciones parlamentarias.
En el artículo 26 de nuestra Ley Reglamentaria referente a las
obligaciones de los Diputados, se propone adicionar una fracción V que
establezca la obligación de los integrantes del Poder Legislativo de Baja
California Sur, de permanecer cuando menos durante el primer año de
ejercicio constitucional de la Legislatura como integrante de la Facción
Parlamentaria del Partido Político por el que fueron electos, y con esto evitar
lo que se ha dado en anteriores legislaturas en que antes de que finalice el
primer año de ejercicio constitucional de la legislatura algunos diputados y
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diputados se declaren independientes reduciendo con ello el número de
integrantes de una fracción parlamentaria o haciendo que dichas fracciones
parlamentarias desaparezcan por no tener el mínimo de integrantes
necesarios para que continúe integrándose una fracción parlamentaria
acorde a lo que establece nuestra ley Reglamentaria, o bien integrándose a
otra fracción parlamentaria distinta a la del partido político por el que fueron
electos, con lo cual recorriéndose en su orden el actual último párrafo del
artículo 26.
De igual manera el suscrito propone en el cuerpo de la presente
iniciativa, adicionar la palabra acervo constitucional a la fracción XVI del
artículo 54 a la Comisión Permanente Editorial para que su nueva
denominación
sea
COMISION
EDITORIAL
Y
DE
ACERVO
CONSTITUCIONAL, lo anterior, en virtud de que nuestra Carta Magna
Estatal ha cumplido en el mes de enero de este año 2015, el cuadragésimo
aniversario de su promulgación por el Congreso Constituyente, y
consideramos necesario que se realice la edición de una publicación oficial
de las reformas y adiciones que se han realizado y se realicen a la
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California Sur;
para mantener actualizado este documento tan importante para quienes
habitamos esta patria chica; asimismo, se propone adicionar un inciso d a la
fracción XVI del artículo 55 recorriendo el orden de los incisos que integran
la fracción XVI de dicho artículo por lo que el actual inciso d pasa a ser el
incido e.
También en el cuerpo de la presente iniciativa se propone adicionar
un párrafo segundo al artículo 68 recorriéndose el orden actual, pasando el
actual párrafo segundo a ser párrafo tercero con el objeto de que los
diputados permanezcan en la fracción parlamentaria del partido político por
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el cual se les otorgo la constancia de mayoría o la constancia de asignación
electo mediante el principio de Representación Proporcional, durante el
primer año de ejercicio constitucional de la Legislatura.
De igual manera, proponemos en esta Iniciativa que ponemos a
consideración del Pleno de esta Asamblea Popular, adicionar un párrafo al
artículo 70 para que los diputados a partir del segundo año de ejercicio
constitucional
de
la
Legislatura
puedan
declararse
diputados
independientes, pero estarán impedidos de integrarse a otra fracción
parlamentaria ya existente.
En mérito de lo anteriormente expuesto, fundado y motivado me
permito someter a la consideración de este Honorable Pleno, el Siguiente
Proyecto de:
DECRETO:
SE REFORMAN LOS ARTICULOS 13, 14, 54 FRACCION XVI,
SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 68 Y SE ADICIONAN UN
SEGUNDO PARRAFO AL ARTICULO 13, UNA FRACCION V AL
ARTICULO 26, UN INCISO E A LA FRACCION XVI DEL ARTICULO 55, UN
TERCER PARRAFO AL ARTICULO 68 Y UN SEGUNDO PARRAFO AL
ARTICULO 70 TODOS DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL PODER
LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR,
ARTICULO UNICO: SE REFORMAN LOS ARTICULOS 13, 14, 54
FRACCION XVI, SEGUNDO PARRAFO DEL ARTICULO 68 Y SE
ADICIONAN
UN
SEGUNDO
PARRAFO
AL
ARTICULO
13,
UNA
FRACCION V AL ARTICULO 26, UN INCISO E A LA FRACCION XVI DEL
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ARTICULO 55, UN TERCER PARRAFO AL ARTICULO 68 Y UN
SEGUNDO
PARRAFO
AL
ARTICULO
70
TODOS
DE
LA
LEY
REGLAMENTARIA DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO DE BAJA
CALIFORNIA SUR, PARA QUEDAR COMO SIGUE:
Artículo 13.- Entre los días del 20 al 28 de agosto del año de la
elección para la renovación del Congreso del Estado, y bajo la vigilancia de
la Diputación Permanente, se abrirá por la Secretaria, el libro destinado para
el efecto del registro de las constancias de mayoría expedidas y
debidamente requisitadas por las Autoridades Electorales, correspondientes
a los presuntos Diputados propietarios y suplentes electos mediante el
sistema de Distritos Electorales Uninominales, así como el de las
constancias de asignación de los presuntos Diputados Propietarios y
Suplentes electos mediante el principio de Representación Proporcional,
expedidas por Organismo Electoral competente. En la solicitud de registro
se especificara el domicilio de los presuntos para los efectos de la Ley.
En el libro de registro se especificara el partido político por el cual
fueron electos, para efecto de la integración de las Fracciones
Parlamentarias.
Artículo 14.- A más tardar el día veintinueve de agosto del año de la
elección para la renovación del Congreso, la diputación permanente
comunicara a los presuntos diputados en su domicilio, el número de registro
de su constancia de mayoría o de asignación.
Artículo 26: Igual
I a IV.- Igual.
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V.- Permanecer cuando menos durante el primer año de ejercicio
constitucional de la Legislatura como integrante de la Facción Parlamentaria
del Partido Político por el que fueron electos.
La falta de cumplimiento de sus obligaciones los hará acreedores a
las sanciones que fije el Congreso.
Artículo 54: Igual.
I a XV.- Igual.
XVI.- COMISION EDITORIAL Y DE ACERVO CONSTITUCIONAL.
XVII a XXVII.- Igual
Artículo 55.-Igual
I a XV.- Igual.
XVI.- DE LA COMSION EDITORIAL Y DE ACERVO CONSTITUCIONAL:
a al c).- Igual
d).- La edición de una publicación oficial de las reformas y adiciones que se
han realizado y se realicen a la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Baja California Sur.
e).- Las demás que le señalen la Mesa Directiva de Congreso y la Junta de
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Gobierno y Coordinación Política.
XVII a XXVII.- Igual
Articulo 68.- Igual.
Los diputados deberán integrar y permanecer en la fracción
parlamentaria del partido político por el cual fueron electos, cuando menos
durante el primer año de ejercicio constitucional de la Legislatura.
No podrá haber más de una Fracción Parlamentaria por cada Partido
Político que esté representado en el Congreso.
Artículo 70.- Igual.
Los diputados podrán dejar de pertenecer a la fracción parlamentaria
del partido político por el cual fueron electos, a partir del segundo año de
ejercicio constitucional de la Legislatura, debiéndose declarar diputados
independientes, quedando impedidos de incorporarse o integrarse a otra
fracción parlamentaria.
TRANSITORIO:
ARTICULO UNICO.- El presente Decreto entrará en vigor a partir del
día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial del Gobierno del
Estado de Baja California Sur.
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Dado en la Sala de Sesiones José María Morelos y Pavón del
Honorable Poder Legislativo, en la Ciudad de La Paz, Baja California Sur, a
los Veintidós días del mes de Septiembre del año Dos Mil Quince.
ATENTAMENTE.
DIP. JOEL VARGAS AGUIAR.
REPRESENTANTE DEL DECIMO CUARTO DISTRITO LOCAL
ELECTORAL E INTEGRANTE DE LA FRACCION PARLAMENTARIA DEL
PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL EN LA DECIMA CUARTA
LEGISLATURA AL CONGRESO DEL ESTADO.
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