Experiencias en policía y Comunidad Santiago de Chile, 15de abril, 2011 Premisas: • México vive un proceso complejo en materia de seguridad pública • La problemática evoluciona asociada a la transversalidad de otros conflictos, por ejemplo: los tráficos de personas, drogas o armas • Al mismo tiempo en nuestro país se desarrolla un proceso de transformación institucional en materia de seguridad pública, a partir de las recientes reformas constitucionales de 2008 • Es así que por un lado, caminamos hacia la modernización del sistema de justicia penal (juicios orales) • Por el otro, legislamos para fortalecer la función de la seguridad pública (reforma policial) Estatus : • Las normas emitidas en 2009, permiten ahora estandarizar diversos aspectos de la vida policial, por ejemplo: • La carrera policial • La reestructuración orgánica en las instituciones de seguridad pública de los tres niveles de gobierno • Estandarización salarial • Programa de incentivos • Reglas claras de ingreso, permanencia y separación del cargo Transformaciones: • En este sentido, la estrategia es sostenida por componentes fundamentales en materia de prevención social y situacional de la inseguridad, con la promoción e incentivación de la propia comunidad • Es así que, se orientaron las reformas a un modelo preventivo preferentemente, sobre el tradicional de carácter reactivo • Bajo esa tesitura, los esfuerzos gubernamentales han planteado el siguiente cambio: Centro Nacional del Delito y Participación Ciudadana Seguridad Ciudadana (prevención con Seguridad Pública (represión y contención) Coerción participación ciudadana) Cambio de paradigma Cohesión Prevención de las Violencias Prevención del delito Alcances de una nueva visión: visión: • Fortalece la cohesión social y construye comunidad. • Incrementa las capacidades de las personas y comunidades para hacer frente a contextos adversos. • Promueve la corresponsabilidad entre ciudadanos (coproducción de seguridad). • Mejora la confianza autoridades. • Reduce riesgos e impactos negativos. entre los autoridades ciudadanos y hacia y las Integralidad Social Comunitaria Elementos básicos de la política de prevención social Dimensión Territorial Focalizada Articulada y Transversal Institucionalización Coordinación inter e intra institucional Efectos continuos y consistentes Evaluación y Seguimiento Compromiso con la cultura de la prevención Programas, Proyectos y Acciones 1.LINEAMIENTOS DE PREVENCIÓN SOCIAL 2.COORDINACIÓN CON INSTANCIAS ESTATALES DE PREVENCIÓN DEL DELITO 8. ALIANZAS CON OBSERVATORIOS Cambio de paradigma. 3. ALIANZAS NACIONALES E INTERNACIONALES 4. RED DE MUNICIPIOS POR LA SEGURIDAD Y LA CONVIVENCIA 7. JÓVENES 6. FONDO DE APOYO PARA PROYECTOS DE ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL. 5.FONDOS Y SUBSIDIOS PARA LA PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA MISIÓN Consolidar una corporación policial democrática en la que el Estado y la ciudadanía se coordinen activamente en la producción, instrumentación y evaluación de las políticas de Seguridad Ciudadana. VISIÓN Ser una policía comunitaria confiable, respetuosa de los derechos humanos, con perspectiva de género, que trabaja conjuntamente con los ciudadanos en la construcción de estrategias de prevención social y atención a problemáticas convivencia, violencia y delincuencia. de OBJETIVO GENERAL Generar una policía que mejore sus relaciones con la ciudadanía, por medio de la transformación del modelo tradicional al esquema de policía comunitaria con rendición de cuentas, bajo el enfoque de seguridad ciudadana, prevención social, con perspectiva de Género y respeto irrestricto a los Derechos Humanos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Integrar y privilegiar la perspectiva de prevención de la violencia y la delincuencia, por encima de la orientación represiva. Dirigir la labor de la policía comunitaria a la resolución de problemas, a través de la mediación de conflictos urbanos de convivencia y establecer, con la ciudadanía, políticas públicas y estrategias no policiales para la disminución de la violencia. Estructurar las operaciones de vigilancia y cercanía con la comunidad a la generación de inteligencia social preventiva, entendida como un análisis participativo que reconoce las múltiples dimensiones de las realidades y la necesidad de concurrencia en los sectores público, privado y social, como parte de la solución a las problemáticas precursoras de la violencia. Establecer mecanismos de supervisión externa a la policía a través una activa y estructurada participación ciudadana. Fases de implementación del modelo 1. Perspectiva de seguridad ciudadana 6. Participación activa de la comunidad Conocimientos y Habilidades 5. Definición de Estrategias 2. Modelo Nacional de Policía Comunitaria 4. Perfil del policía 3. Definición de áreas temáticas de intervención PERSPECTIVA DE SEGURIDAD CIUDADANA. La seguridad ciudadana tiene como objetivo primordial que el Estado garantice el acceso pleno de los derechos fundamentales de los ciudadanos, en particular, los que permiten desarrollar y salvaguardar la integridad personal, los derechos cívicos y el goce de los bienes. • Analizar políticas, programas y proyectos de seguridad ciudadana. Actor A • Evaluar los planes de trabajo operativos concertados entre los policías comunitarios y la ciudadanía y formular recomendaciones. • Participar en los programas de prevención social y las funciones de mediación Consejo consultivo y comunitaria. cómite ciudadano •Generar indicadores de incidencia delictiva e identificar las principales problemáticas del fenómeno delictivo en su comunidad. Actor B Observatorio ciudadano Actor C •Elaborar insumos informativos para proponer acciones concretas a la policía comunitaria respecto a la reducción de la violencia y la delincuencia. •Evaluar y dar seguimiento a las funciones de la policía comunitaria. •Emitir recomendaciones con base en la plataforma de información generada. • Elaborar un diagnóstico sobre la problemática y principales fenómenos delictivos y problemas de convivencia en la comunidad. • Hacer un análisis de factores de protección y factores de riesgo para la convivencia pacífica. Grupo de diseño del plan • Elaborar y en su caso, adaptar ejes estratégicos para la implementación de un municipal de Plan Municipal de Prevención de la Violencia y la Delincuencia. prevención Comités de Participación Ciudadana - Formación de comisiones de trabajo al interior de los comités (policía comunitaria, profesionalización, calidad de vida, problemática intrafamiliar, prevención, calidad y protección civil) - Consejo Consultivo especializado en Seguridad Ciudadana. Observatorios ciudadanos de la violencia - Evaluación periódica de indicadores - Formulación de recomendaciones Grupo de diseño del Plan Municipal de Prevención. - Promover grupos focales de deliberación pública - Deliberación y análisis entre policía y actores individuales representativos (mujeres, estudiantes, profesionistas) - Refuerzo del entendimiento entre policía y ciudadanos, a través de ejercicios de intercambio de roles. Alianzas estratégicas - Comisión Estatal de Derechos Humanos - Instituciones de educación superior y centros de estudios - Asociaciones profesionales - Organizaciones civiles Redes de acción vecinal o frentes de seguridad - Promoción de la policía comunitaria para crear alianzas territoriales en colonias o sectores específicos - Sistemas de alertas vecinales y detección de focos de conflicto. - Multiplicación de espacios de convivencia ciudadana (centros informáticos, deportivos, culturales) ESTRATEGIAS DE POLICÍA COMUNITARIA Participación Ciudadana como eje transversal a todas las políticas de policía comunitaria A. Vigilancia y recorridos territoriales Descentralización organizativa para propiciar una mayor coparticipación de la ciudadanía en las tareas de vigilancia y recorridos en el terreno. 1. Detectar de manera conjunta entre policía y sociedad, las necesidades en territorios específicos. 2. Recopilación de insumos de inteligencia social preventiva y definición de estrategias 3. Supervisión, rendición de cuentas por zona y publicación de informes periódicos en Internet. B. Implementación de tareas no policiales Prevención social y mediación 1. Detección, atención preventiva a las violencias intrafamiliar y vecinal. 2. Capacitación a la población y los policías en temas de Seguridad Ciudadana. 3. Acciones coordinadas con la sociedad civil para reducir estigmas sociales. 4. Especialización en técnicas de intervención y solución pacífica de conflictos. 5. Mediación alternativa de conflictos urbanos en colonias y espacios públicos. C. Auditoria y certificación Auditoría y certificación 1. Certificación de agencias especializadas en monitorear a la policía 2. Control de calidad en procesos administrativos. 3. Auditoría interna 4. Auditoría externa con participación ciudadana (observatorios). Rendición de cuentas en todas las políticas y acciones de la policía comunitaria Mediación Resolución de conflictos Inteligencia social preventiva Prevención social Conclusiones Ruta Crítica: Instalación del Consejo o Comité de Participación Ciudadana en Seguridad Selección y capacitación del personal Instalación de las unidades policiales Plan municipal y sectorial de prevención social Ejecución de programas comunitarios que involucren la participación de la ciudadanía. Conclusiones Puntos esenciales para la implementación: •Una reestructura policial para lograr mayor horizontalidad en algunas decisiones. Programas de desarrollo profesional y humano permanentes para la policía comunitaria en Seguridad Ciudadana. •Mecanismos sólidos para la implementación de la inteligencia social preventiva. •Rendición de cuentas periódica, con publicación de reportes y resultados de los recorridos territoriales en páginas Web. •Participación real y activa de todos los actores y certificación de la policía por agentes externos a la corporación. •Selección e lugares idóneos para su implementación. Conclusiones • El modelo de policía comunitaria constituye una nueva filosofía de trabajo, trabajo que requiere ampliarse como esquema de gerencia policial al interior de las Instituciones de Seguridad Pública, a fin de reconocer la importancia de la coparticipación de la ciudadanía en la solución de los problemas de inseguridad. • Su implantación implica un cambio organizacional a través de la descentralización de algunas decisiones en territorios específicos, para atender de manera proactiva a las demandas inmediatas de la población. • Aumentar la eficiencia es una condición necesaria para el modelo de policía comunitaria, ya que incrementa la aceptación, legitimidad y cercanía de la autoridad con la sociedad y por ende, puede contribuir a disminuir la percepción de inseguridad y los índices de violencia. • La participación ciudadana y la mediación de conflictos son fines en sí mismos, ya que permiten un mayor aceptación y cumplimiento a las reglas establecidas y a la legalidad.