Simplificación administrativa _Borrador 1_

¿Se está despejando el camino para la generación distribuida?
Si Kafka hubiera escrito El proceso en el año 2010, seguramente el protagonista habría sido el
propietario de una pequeña instalación fotovoltaica. El gran desafío administrativo que supone
hoy en día solicitar el permiso para producir electricidad en casa resultaría muy inspirador para
cualquier escritor modernista. Sin embargo, todo apunta a que dentro de muy poco se abrirá
una vía para terminar el suplicio burocrático al que se someten los generadores renovables de
pequeña potencia.
En fechas recientes el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITyC) envió a la Comisión
Nacional de Energía (CNE) una propuesta de Real Decreto, dirigida tanto a simplificar el
procedimiento administrativo para realizar la instalación y solicitar la conexión a la red, como
para facilitar el autoconsumo. De esta forma, la propuesta se entiende como uno de los
primeros pasos legislativos encaminados a fomentar la generación eléctrica distribuida,
considerando que en pocos años las energías renovables serán rentables sin necesidad de
primas o tarifas reguladas.
La Propuesta de RD, de regulación de la conexión a red de instalaciones de producción de
energía eléctrica de pequeña potencia, se basa en un real decreto ya existente, el RD
1663/2000, de 29 de septiembre, sobre conexión de instalaciones fotovoltaicas a la red de baja
tensión; sólo que en esta oportunidad amplía su campo de acción a todas las energías incluidas
en el régimen especial.
En este sentido, las especificaciones técnicas y administrativas de la actual propuesta del
MITyC para realizar cualquier instalación de pequeña potencia son similares a las del real
decreto del año 2000, aunque cambia el ámbito de aplicación.
Así, si el RD 1663/2000 regía el procedimiento de instalación para instalaciones fotovoltaicas
de potencia nominal no superior a 100 kW y cuya conexión a la red de distribución se
efectuara en baja tensión (entendida esta como no superior a 1 kV), ahora la propuesta del
Ministerio pretende aplicar la regulación a toda la generación eléctrica en régimen especial
(energías renovables, cogeneración y otras1), añadiendo la media tensión para las instalaciones
de cogeneración de potencia no superior a 1 MW (1000 kW).
Definido de esta manera el ámbito de aplicación, el procedimiento se resume en los siguientes
pasos burocráticos:
1
-
Primer paso: solicitud por parte del titular de la instalación del punto y condiciones
técnicas de conexión a la empresa distribuidora. Esta solicitud vendrá acompañada de
información sobre la instalación: descripción técnica de la misma, punto de conexión
propuesto, ubicación, contacto del titular, etc.
-
Segundo paso: respuesta de la distribuidora en el plazo de un mes, relativa a las
condiciones de conexión, entre ellas: punto de conexión propuesto, tensión máxima y
mínima en el mismo, potencia nominal máxima disponible, entre otros. Esta propuesta
Categorías a), b) y c) del artículo 2 del Real Decreto 661/2007, de 25 de mayo.
1
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de la distribuidora sobre punto y condiciones de conexión mantendrá su vigencia en el
plazo de un año2.
-
Tercer paso: celebración del contrato entre el titular de la instalación y la empresa
distribuidora por el que se regirán las relaciones técnicas entre ambos, en el plazo
máximo de un mes una vez se hayan puesto de acuerdo las condiciones establecidas
anteriormente.
-
Cuarto paso: solicitud por parte del titular de la definitiva conexión a la red,
acompañada por el boletín de superación de las pruebas de instalación realizadas por
un instalador autorizado. A partir de ahí, la distribuidora podrá realizar en cualquier
momento una primera verificación de la regularidad y seguridad de suministro, tras la
cual, si no existen reparos de su parte, dispondrá de un plazo máximo de 45 días
naturales para hacer efectiva la conexión.
De manera que, según esta propuesta, las instalaciones de baja potencia conectadas a baja
tensión podrán gestionarse directamente entre titular y empresa distribuidora, en un período
de tiempo relativamente corto (tres meses y medio, suponiendo que no surjan trabas en el
proceso). La Administración sólo intervendría en caso de discrepancia entre las partes en
cualquier punto del proceso, y su actuación no puede tomar, en todo caso, más de un mes de
tiempo.
Una novedad de la propuesta de real decreto es el procedimiento para instalaciones de
conexión abreviada. Este va dirigido a instalaciones de potencia no superior a 10 kW que
pretendan conectarse en baja tensión, y consiste básicamente en el envío por parte del titular
de una notificación a la distribuidora, donde le comunica su intención de conectar su
instalación a la red de distribución, junto con una Memoria Técnica de Diseño3. A partir de ahí,
el derecho de conexión se entenderá otorgado a menos que la empresa se pronuncie en
contra en el plazo de 10 días desde aquella notificación. Una vez conseguido ese derecho, el
titular sólo tendrá que enviar a la empresa distribuidora el contrato técnico de acceso4
cumplimentado y firmado, junto con el Certificado de Instalación.
Así está definido, por tanto, el procedimiento administrativo de la propuesta del MITyC para la
regulación de la conexión a red de las instalaciones de pequeña potencia. Otros apartados que
regula son las obligaciones del titular de la instalación, las condiciones técnicas de la misma, el
sistema de protecciones, la eliminación del aval para tramitar la solicitud de acceso a red que
se aplica a otras instalaciones, etc.
Entre ellos, un apartado que cabe destacar es el procedimiento de venta y facturación del
saldo de energía producida y consumida, puesto que también representa una novedad
respecto a la legislación anterior. Este procedimiento permite la venta y facturación de la
diferencia entre la energía eléctrica neta producida por la instalación de generación y la que se
consume por parte del consumidor eléctrico, en un período determinado. Esto implica
compatibilizar el consumo de la propia energía que se genera, con la venta de la energía
2
La empresa podrá denegar el punto de conexión si la potencia nominal máxima disponible resulta
inferior a la potencia de la instalación.
3
La Memoria Técnica de Diseño está definida en la ITC-BT-04 del Real Decreto 842/2002 de 2 de agosto,
por el que se aprueba el Reglamento electrotécnico para baja tensión.
4
Ver Anexo III de la propuesta de Real Decreto.
2
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sobrante; lo que a nivel internacional se conoce como net metering, y que hasta ahora no
estaba permitido en nuestro país5.
En suma, la propuesta así planteada establece un marco regulatorio idóneo para el impulso de
la generación eléctrica distribuida, ya que simplifica el trámite administrativo para la
instalación de generadores de pequeña potencia. Como la propia propuesta indica, todo está
enfocado a estimular el autoconsumo, aunque, como acabamos de ver, esto no quiere decir
que no se pueda vender el remanente energético y verterlo a la red. Por lo tanto, es una
propuesta de real decreto que está enfocada a instalaciones que no aspiren a recibir una prima
o tarifa regulada y, en este sentido, está pensada para un contexto en el que la generación
eléctrica de origen renovable sea competitiva por sí misma.
Para algunas tecnologías, esa competitividad está muy cerca. Es el caso de la energía solar
fotovoltaica, la cual se espera que alcance la paridad de red, es decir, que iguale su coste de
generación al precio de la tarifa eléctrica, entre los próximos dos y cinco años6.
En un caso como este, y gracias a las facilidades administrativas de la legislación que aquí
hemos analizado, para un hogar que disponga de una instalación fotovoltaica en su tejado, la
electricidad generada o la que se compre a la red tendrán el mismo coste, por lo que, una vez
se amortice la instalación, todo el autoconsumo se traducirá en un ahorro económico neto.
Incluso, llegará el momento en que será más barata la electricidad producida por los paneles
solares ubicados en su techo que la que la de la propia red de distribución. De este modo, el
autoconsumo a partir de energías renovables no sólo será una acción respetuosa con el
medioambiente, sino también una acción rentable en términos económicos.
Dentro de poco, cuando entren en combinación la tramitación simplificada con la rentabilidad
económica, la generación distribuida dará un gran salto y el panorama eléctrico español será
muy distinto al actual. De un sistema concentrado en pocas centrales, pasaremos a uno muy
distribuido, y esto, junto con la consolidación de redes inteligentes7 y de la gestión de la
demanda, dará un fuerte impulso a la eficiencia y el ahorro energético en nuestro país.
Andrés Celave
Dpto. de Estudios e Investigación de ecooo
Agosto de 2010
5
Actualmente se debe elegir entre consumir la electricidad generada o verterla en su totalidad a la red.
Esta última opción es la más elegida en España puesto que el precio al que se compra esa electricidad
está primado o regulado.
6
Ver nuestro informe Qué hace la industria fotovoltaica para alcanzar la paridad de red. En:
http://www.ecooo.es/128/ecooo-informes/Qu%C3%A9-hace-la-industria-fotovoltaica-para-alcanzar-laparidad-de-red/
7
Ver nuestro informe Redes inteligentes, ¿una solución para la integración de la generación distribuida?
En: http://www.ecooo.es/98/ecooo-informes/Redes-el%C3%A9ctricas-inteligentes/
3
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