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Gonzalo Secco
gsecco@ferrere.com
Ferrere Abogados
PPP’s: Asociaciones PúblicoPrivadas, útiles en Uruguay
Las Asociaciones Público-Privadas, conocidas en el mundo por su sigla en inglés
“PPP” (Public-Private Partnerships), son estructuras exitosamente utilizadas
en muchos países para encaminar grandes proyectos de infraestructura.
¿Qué es una PPP?
Es una asociación entre
una o más empresas del
sector privado y una o
más contrapartes públicas, que tiene por cometido desarrollar un servicio
u obra pública que, por lo
general, requiere de una
inversión importante.
La contraparte pública
puede ser el Estado central, o un gobierno departamental, o una empresa
pública u otras entidades
estatales.
Puede limitarse a la
construcción de una obra
o también incluir su previo diseño, y, a menudo,
alcanzar las instancias
posteriores de mantenimiento y operación, dando cabida a la participación de la asociación en
la prestación del servicio,
potenciándola al máximo.
Las PPP’s son estructuras
que han sido utilizadas con
éxito en muchos países a lo
largo de los últimos años.
No generan la resistencia de las privatizaciones ni
se las asimila a ellas, porque
la parte pública normalmente retiene el control
o la supervisión o incluso
asume una participación
más activa. Además, refieren generalmente a obras
nuevas o proyectos que requieren una urgente modernización.
Si las privatizaciones
son vistas con recelo por
considerarse una entrega
de una empresa de servicio público, las PPP’s en
cambio son aceptadas
como una fusión de intereses, con ambas partes
compartiendo los riesgos
y también los beneficios.
ras, autopistas, puentes,
puertos o aeropuertos.
En varios países también han alcanzado sectores menos típicos como
cárceles, estaciones de
bomberos, escuelas, liceos u hospitales.
¿Qué tienen de bueno?
Las PPP’s permiten salvar
las restricciones fiscales o
presupuestales que puede
enfrentar el Estado para
poner en marcha proyectos grandes, evitando el
daño que causaría su postergación a la sociedad.
Los defensores de las
PPP’s, ejemplifican diciendo que muchas obras
públicas necesarias nunca hubieran llegado a
construirse de no haberse
dado la oportunidad de las
PPP’s, simplemente porque los fondos públicos
no estaban disponibles.
Tradicionalmente además, se asocia a las PPP’s
con mejoras en los tiempos de ejecución de las
obras, mejoras en la calidad de los servicios públicos relacionados, y con la
reducción de costos innecesarios.
El caso uruguayo
En Uruguay existen proyectos que ya califican
como PPP’s. Por ejemplo, la
Corporación Vial del Uruguay o la Corporación Ferroviaria (de incipiente desarrollo) donde se destaca
la participación de la CND.
También los emprendimientos vinculados al gas
natural (el Gasoducto Cruz
del Sur, y las distribuidoras
de Gas en Montevideo e
interior), en algunos de los
cuales participa ANCAP
desde hace años.
Algunos ejemplos
Con un gran desarrollo a
lo largo de los últimos 15
años, hoy es muy común
ver PPP’s en sectores tradicionales de infraestructura tales como carrete-
Entre otras normas vigentes en el país, vale la
pena citar la Ley de Rendición de Cuentas Nº 18.172
que facultó a las empresas públicas a constituir
sociedades comerciales o
consorcios con otras entidades públicas nacionales. Estas sociedades
o asociaciones se rigen
por el derecho privado, lo
cual significa que pueden
hacer acuerdos o contratar servicios u obras con
empresas privadas evitando empantanarse en
licitaciones públicas. Esto
significa evitar todo control u olvidar los recaudos
necesarios par asegurar el
éxito del proyecto. Como
en todo proyecto grande,
hay que cuidar los detalles para no cometer errores costosos.
¿Qué opina el Gobierno?
El Gobierno ha demostrado ser consciente de
las oportunidades que
presentan las PPP’s en el
desafiante entorno de la
crisis económica global.
En el último año ha promovido la creación de
una Agencia Nacional
pare el Desarrollo y ha
indicado que está trabajando en potenciales
proyectos concretos.
Se ha comentado la creación de un fondo mixto (con participación de
privados) para proyectos viales, portuarios o
aeroportuarios, que podrían darse como “concesiones simplificadas”.
El Gobierno también
se ha referido a los sectores de la energía y de
las comunicaciones, sin
descartar otros.
BREVES
¿Qué es una PPP?
Es una asociación
público-privada
para proyectos de
infraestructura.
¿Cómo se ha
usado?
En proyectos
variados como
carreteras, puertos,
aeropuertos,
hospitales, cárceles,
estaciones de
bomberos o escuelas.
¿Qué es lo bueno?
Permite viabilizar
proyectos que de
otro modo no se
concretarían. Reduce
riesgos para el
Estado y mejora los
indicadores de calidad
y los tiempos de
ejecución.
¿Y Uruguay?
Uruguay tiene
antecedentes.
El Gobierno ha
anunciado estar
trabajando en más
oportunidades.
El marco legal
La ley uruguaya
permite las PPP’s
en múltiples de sus
alternativas. Incluso
la ley 18.172 alentó a
las empresas públicas
a recorrer este
camino.