Lic. Daniel Basurto González

Análisis general de la actual Ley.
Estructura y contenido
Lic. Daniel Basurto
Introducción
• En México el derecho a un medio ambiente adecuado se
encuentra protegido por la Constitución. Art. 4o.
• Actualmente la ley marco de la regulación ambiental en
México es la Ley General del Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente (LGEEPA) del 28 enero de 1988.
•
Desde la publicación de la LGEEPA se han realizado
diversas reformas, principalmente en el año de 1996.
•
Paralelamente
se
han
publicado
más
de
25
ordenamientos especiales en materia de medio
ambiente,
algunos
con
claras
contradicciones
legislativas.
•
Introducción
• La
primera
legislación
ambiental estatal fue la de
Querétaro, el 26 de mayo de
1988: la primera Ley Ambiental
estatal.
•Sinaloa publicó el 27 de junio de 1991 su
LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL
AMBIENTE DEL ESTADO DE SINALOA
•La última reforma de la Ley se publicó el 4 de agosto
de 1993.
¿Cuál es la estructura y el objetivo de la
LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL
AMBIENTE DEL ESTADO DE SINALOA?
La ley cuenta con 169 artículos.
Está divida en 6 títulos, al igual que la LGEEPA.
•
Primer Título de Disposiciones Generales: detalla la competencia y
estructura política para conducir la política ecológica.
•
Segundo Título de la Política Ecológica Estatal: prevé
instrumentos de política ambiental con los que cuenta el estado.
•
Tercer Título de las Áreas Naturales Protegidas: regulando los tipos
y características de las A.N.P. y procesos de declaratoria.
los
¿Cuál es la estructura y el objetivo de la
LEY DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL
AMBIENTE DEL ESTADO DE SINALOA?
La ley cuenta con 169 artículos.
Está divida en 6 títulos, al igual que la LGEEPA.
•
Cuarto Título de la Protección al Ambiente: establece la prevención
y control de la contaminación: agua, aire, suelo, ruido y riesgo.
•
Quinto Título: regula la concertación del estado con sectores
social y privado, así como la denuncia popular y recurso de
inconformidad.
•
Sexto Título de las Medidas de Control, Seguridad y Sanciones:
señala las sanciones administrativas y penales.
• Por su parte, el Primer Título de Disposiciones Generales
prevé la creación de un Consejo Estatal e Consultoría
Ecológica que al día de hoy se encuentra fuera del
organigrama de las autoridades de medio ambiente.
• Segundo Título de la Política Ecológica Estatal: prevé
como
instrumentos
la
Planeación
Ecológica,
del
Ordenamiento Ecológico, Regulación Ecológica de los
Asentamientos Humanos, Investigación y Educación
Ecológicas, Información y Vigilancia Ambiental.
• De igual forma el Cuarto Título regula la contaminación a
la atmósfera, con límites máximos para las emisiones,
señalando estímulos fiscales, pero sin regularlos. Esta
regulación no da certidumbre jurídica para el desarrollo
de proyectos relacionados con cambio climático, ni
establece medidas de mitigación ante la situación actual.
• El Quinto Título regula entre otros temas la denuncia popular; sin
embargo, el mayor peso se encuentra en que la autoridad pueda
realizar un dictamen técnico que pueda ser presentado en un juicio de
daños y perjuicios. Sin embargo, la tendencia actual es la legislación de
acciones colectivas, incluyendo la posibilidad de demandar la reparación
del daño ambiental.
•
El Sexto y último Título prevé sanciones que van hasta los 20,000
d.s.m.v.e., clausura y arresto. Por otro lado, las sanciones penales
tienen como pena máxima 3 años de prisión a quien afecte el equilibrio
ecológico o contamine con residuos o emisiones a la atmósfera. Dichas
sanciones se encuentran fuera de la corriente legislativa actual que
incluso penaliza los actos u omisión que pongan en riesgo el equilibrio
ecológico, es decir, no se requiere del resultado material.
•
Lo más importante es cuestionar cuál es el objetivo real que puede
conseguirse con este tipo de sanciones.
Aunadas a los 6 Títulos de la LGEEPAES
existen relacionadas con la materia ambiental:
•
Ley del Desarrollo Urbano
Publicada P.O. el 10 de agosto de 2004.
Última reforma publicada P.O. el 1 de septiembre de 2004.
Ley de Agua Potable y Alcantarillado
Publicada P.O. el 23 de abril de 2002.
Última reforma publicada P.O. el 6 de mayo de 2002.
Ley de Salud
Publicada P.O. el 10 de julio de 2007.
Última reforma publicada P.O. el 11 de febrero de 2008.
FUENTE:
H. Congreso del Estado de Sinaloa, LX Legislatura
http://www.congresosinaloa.gob.mx/actividad/leyes/index.php
Aunadas a los 6 Títulos de la LGEEPAES
existen relacionadas con la materia ambiental:
Ley de Obras Públicas
Publicada P.O. el 29 de Marzo de 1985.
Última reforma publicada P.O. el 19 de abril de 2004.
Ley de Planeación
Publicada P.O. el 30 de Octubre 1987.
Última reforma publicada P.O. el 22 de enero de 1988.
Ley del Desarrollo Ganadero
Publicada P.O. el 23 de julio de 2003.
Última reforma publicada P.O. el 30 de julio de 2003.
Ley de Protección Civil
Publicada el 18 de julio de 2001.
Última reforma publicada P.O. el 30 de julio de 2001.
FUENTE:
H. Congreso del Estado de Sinaloa, LX Legislatura
http://www.congresosinaloa.gob.mx/actividad/leyes/index.php
¿Cómo lograr una eficiente protección
transversal del ambiente?
•
Si la Ley de Planeación y La Ley de Obras Públicas se publicaron
4 años antes de la LGEEPAES
•
Si las Leyes de Desarrollo Urbano, de Agua Potable y
Alcantarillado, de Salud, Protección Civil y Desarrollo Ganadero
se publicaron más de 10 años después de la LGEEPAES
¿Cómo logar que la autoridad tenga
instrumentos legales efectivos?
Para:
Ejecutar la política social y sustentable.
Garantizar la equidad de oportunidades.
Aumentar la capacidad productiva y creativa de sus
habitantes.
Fomentar el respeto al medio ambiente y los recursos
naturales.
Una legislación efectiva, un gran reto para proteger:
•
Un territorio que representa 2.9% del país.
•
Una superficie continental de 57,377.16 km2 (2005).
608 km2 son de superficie insular
17,751 km2 de plataforma continental
656 km de litoral
221,600 hectáreas de lagunas litorales
57,000 hectáreas de aguas continentales
•
Con una población de 2’767,761 millones de habitantes
(2010).
•
Con 3,077.35 km2 de superficie de cuerpos de agua.
•
Un incalculable valor por servicios ambientales.
FUENTE:
INEGI. Marco Geoestadístico.
INEGI-DGG. Superficie de la República Mexicana por Estados.
http://www.inegi.org.mx/
La agricultura, una actividad
imprescindible para el estado
Una agricultura sin una política
ambiental será causante
de deforestación y pérdida de calidad de
suelos
Superficie de Agricultura
Unidad de medida: Km2
2,529.25 a 2,989.64
2,068.85 a 2,529.24
1,608.45 a 2,068.84
1,148.04 a 1,608.44
687.64 a 1,148.03
227.23 a 687.63
Fuente:
INEGI. Uso del suelo y vegetación.
SAGARPA. Servicio de Información
Agroalimentaria y Pesquera.
Periodo de observación de 2002 a 2005.
Variedad vegetal de Sinaloa
Actualmente el desarrollo sustentable se
encuentra a cargo de la
Secretaría de Desarrollo Social
y Humano
Actualmente los
instrumentos de
política ecológica
no prevén
los instrumentos
económicos y la
autorregulación,
elementos
importantes para
incentivar el
desarrollo
Aunado a las escasas medidas que
sean ha tomado para la preservación,
conservación y vigilancia ambiental.
Cantidad de leyes no implica calidad
de protección y desarrollo
La creación de un Código Ambiental tendría como
ventajas:
• Congruencia legislativa
• Seguridad para inversiones y desarrollo
• El dotar de instrumentos efectivos para la
autoridad en materia de protección, facilitando
la fusión y gestión pública
• Homologación de los criterios ambientales en un
solo cuerpo normativo, tanto sustantivo como
adjetivo
• Simplificación administrativa para el gobernado
GRACIAS
GRACIAS