Comité Nacional de Productividad

7/8/2015
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Premio Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública
Efectiva- Edición 2015
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06/08/2015 11:25 AM
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I. INFORMACIÓN GENERALEstado Miembro Postulante
México
Institución Pública Postulante
Unidad de Productividad Económica de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Nombre de la Experiencia Innovadora
Comité Nacional de Productividad
Tiempo de implementación de la Experiencia Innovadora:
2 años
Categoría a la que postula
Innovación en la Coordinación institucional (inter-institucional, intra-institucional, transinstitucional, con la sociedad civil, con el sector privado)
II. BREVE PRESENTACIÓN/SUMILLA DE LA EXPERIENCIA INNOVADORA: En este apartado, se
requiere hacer una presentación resumida de la Experiencia Innovadora (200 palabras como
máximo).
El Comité Nacional de Productividad es una asociación público-privada que desde mayo de 2013
funciona como órgano consultivo del Presidente de la República en materia de productividad y
competitividad. El Comité está integrado por representantes de cuatro Secretarías de Estado, el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), instituciones de educación media superior y
superior y representantes del sector empresarial y de los principales sindicatos de trabajadores
del país. A la fecha el Comité ha impulsado acciones exitosas en materia de productividad y
cuenta con estrategias de desarrollo productivo para ocho sectores estratégicos, que fueron
seleccionados después de una investigación basada en metodologías de factibilidad y
complejidad económica.
III. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
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Nombre de la entidad
Postulante:
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Unidad de Productividad Económica
Dirección:
Palacio Nacional, 2o Patio Mariano Planta Baja. Col. Centro Delegación
Cuauhtémoc, México D.F.
Teléfono:
0155 36884600 Ext. 21156
Fax:
-
Página Web:
-
E-mail:
ana_alonso@hacienda.gob.mx
Nivel Administrativo de la Entidad
Nivel Nacional
Naturaleza Administrativa de la Entidad
Ministerio, Secretaría
IV. INFORMACIÓN DE LA EXPERIENCIA INNOVADORAPor favor, exponga el caso de la Experiencia
Innovadora de su Entidad utilizando un lenguaje claro y una redacción breve y concisa. Para tal
efecto, le pedimos organizar la información procurando responder las interrogantes contenidos en
los siguientes ítems:1. Descripción de la Experiencia innovadora En esta sección, se solicita exponer
en detalle la Experiencia Innovadora presentada. Por favor, facilite información que corrobore y
otrogue más elementos sobre la iniciativa y tome en cosnideración las siguientes interrogantes
para orientar su descripción:¿Cuál fue el problema que se buscó solucionar? (No más de 300
palabras).
En las últimas décadas el crecimiento de nuestra economía ha sido insuficiente para potenciar las
condiciones de bienestar de gran parte de la población mexicana, así como para disminuir los
niveles de pobreza y rezago social.
En los últimos 30 años (1980-2013) la economía mexicana creció a un ritmo anual medio de 2.4%,
por debajo de otros países de desarrollo similar, como Brasil (3.1%), Chile (5.1%), y China
(10.3%). Ello ha ocurrido en buena medida debido a que la evolución de la productividad de la
economía mexicana no ha sido favorable: durante el periodo 1990-2011 esta variable mostró una
tasa de crecimiento negativa de 0.4% en promedio anual.
Con el objetivo de revertir esta tendencia, el Gobierno Federal tomó una serie de acciones, entre
ellas, el establecimiento de la estrategia transversal “Democratizar la Productividad” en el Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018 y el establecimiento del Comité Nacional de Productividad en
mayo de 2013.
¿En qué consiste la Experiencia Innovadora? (No más de 300 palabras).
El Comité Nacional de Productividad es una asociación público-privada que desde mayo de 2013
funciona como órgano consultivo del Presidente de la República en materia de productividad y
competitividad. El Comité está integrado por representantes de cuatro Secretarías de Estado, el
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), instituciones de educación media superior y
superior y representantes del sector empresarial y de los principales sindicatos de trabajadores
del país. Las acciones del Comité están encaminadas a promover un cambio estructural en la
economía, es decir, a promover el crecimiento de los sectores de alta productividad y a aumentar
la productividad de los sectores de baja productividad y alto empleo. A la fecha el Comité ha
impulsado acciones exitosas en materia de productividad y cuenta con estrategias de desarrollo
productivo para ocho sectores estratégicos, que fueron seleccionados después de una
investigación basada en metodologías de factibilidad y complejidad económica.
• A diferencia de otras asociaciones público-privadas similares, el Comité Nacional de
Productividad ha logrado, por ley, la facultad de incidir en la planeación nacional a través de un
Programa Especial para la Productividad y la Competitividad, cuyo horizonte de planeación es de
hasta veinte años.
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• Además, se ha diseñado un mecanismo de seguimiento puntual a las acciones del Comité, que
incluye matrices de compromiso a ser firmadas por las dependencias responsables de la
implementación de cada acción, con indicadores de desempeño.
• La agenda del Comité contiene acciones de carácter transversal, sectorial y regional. Las
acciones de carácter regional tienen un énfasis espacial en el sur-sureste del país, una región
que históricamente ha sufrido de un rezago social y económico importante con respecto al resto
del país.
• El Comité también es innovador en cuanto a su organización interna, que se ha dividido en cinco
subcomités para la atención de factores específicos que inciden en los niveles de productividad de
la economía:
o Innovación, ciencia y tecnología
o Apoyos a PyMEs y emprendedores
o Incentivos laborales para la productividad en los centros de trabajo
o Capacitación y certificación de competencias laborales
o Formalización de la economía.
2. Vinculación de la Experiencia Innovadora con la Categoría SeleccionadaPor favor, explique la
relación existente entre la Experiencia Innovadora y la Categoría seleccionada en forma breve y
concisa (No más de 300 palabras):
El Comité Nacional es la primera asociación público-privada en el país que integra tanto a la
planta productiva (grupos empresariales) como a los trabajadores (sindicatos), el gobierno y la
academia, para atacar un problema que concierne a todos los factores de la producción. Si bien
existen varios ejemplos de alianzas público-privadas alrededor del mundo, el Comité Nacional de
Productividad es una de las pocas que ha sido implementadas en países en desarrollo con el
objetivo de atacar el problema de la baja productividad en el país. Por tanto, el Comité
representa un mecanismo de coordinación institucional innovador.
3. Vinculación de la Experiencia Innovadora con los Criterios de EvaluaciónA continuación, le
solicitamos que proporcione información específica que será valorada por el Jurado Especial. Le
pedimos por favor brevedad, y en lo posible proporcionar datos e información específicos: a.
Originalidad. Creación de procesos dentro de la Administración Pública sobre la base
del conocimiento y experiencia que tenga carácter inédito y transformador. A través de este criterio,
se busca estimular la creatividad de los gestores públicos en la solución de problemas cotidianos
relacionados al quehacer estatal.Precise la siguiente información:¿Quién ideó la Experiencia
Innovadora? (No más de 300 palabras).Por favor tomar en cuenta:- Informe de ConsultoríaPropuesta Política- Funcionarios de la misma entidad
La idea de crear una asociación en la que participara el gobierno, la sociedad civil, la planta
productiva, los trabajadores y la academia para sumar esfuerzos y revertir la tendencia de la baja
productividad de la economía mexicana surgió al interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público. Este esfuerzo fue encabezado por la Unidad de Productividad Económica de dicha
Secretaría, que se convirtió en la Secretaría Técnica del Comité Nacional de Productividad. Poco a
poco se fueron sumando otras dependencias de gobierno y el sector privado al esfuerzo. La
propuesta final del Comité Nacional de Productividad fue producto de una amplia investigación y
revisión de literatura sobre experiencias similares en otros países del mundo y de diversos foros
en los que participaron tanto miembros de la academia como los futuros integrantes del Comité.
Describa los elementos que hacen que la Experiencia Innovadora en gestión pública de su
entidad sea innovadora (No más de 300 palabras): Por favor, tomar en consideración la siguiente
información: - Viabiliza poblaciones no atendidas - Primera vez que una Administración Pública se
ocupa del tema - Cuenta con un inédito apoyo del sector privado - Involucra en la gestión, por
primera vez, a los ciudadanos - Otros datos que ayuden a explicar el
carácter inédito y transformador de la Experincia Innovadora
• Vocación productiva. Existen pocas asociaciones público-privadas de esta naturaleza cuya
vocación sea aumentar la productividad de la economía.
• Fuerte componente de investigación y análisis económico. El trabajo del Comité Nacional de
Productividad está respaldado por estudios y análisis de la productividad, que se han realizado
en coordinación con diferentes dependencias gubernamentales, organismos internacionales,
universidades y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México.
• Amplia red de colaboración. El Comité no es un organismo cerrado y estático, sino que
dependiendo del tema a impulsar, cuenta con un amplio reconocimiento y una red de colaboración
importante entre organismos de la sociedad civil, cámaras del sector privado, universidades y
asociaciones de trabajadores.
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• Composición. Al ser el Presidente de la República el Presidente Honorario del Comité, aunado a
la participación de Secretarios de Estado, Presidentes de Cámaras Empresariales, Sindicatos y
rectores de Universidades, el Comité tiene una capacidad importante para fijar el rumbo en temas
de productividad en la agenda nacional.
• Sólidas herramientas de implementación. El Comité impulsó una Ley de Productividad y
Competitividad que, entre otras cosas, le confiere la facultad de emitir recomendaciones en
materia de productividad, de carácter vinculante para la Administración Pública Federal, y de
firmar convenios de colaboración con distintos organismos y dependencias públicas.
• Visión de Largo Plazo. El Comité Nacional de Productividad ha logrado, por ley, la facultad de
incidir en la planeación nacional a través de un Programa Especial para la Productividad y la
Competitividad, cuyo horizonte de planeación es de hasta veinte años.
• Mecanismos de seguimiento. Para dar seguimiento puntual a las estrategias del Comité, se
cuenta con matrices de compromiso con indicadores de resultado.
¿Existieron algunos antecedentes de la Experiencia Innovadora?, ¿en la misma entidad u otras
entidades? (No más de 300 palabras).
El Comité Nacional de Productividad es la primera asociación público-privada que atiende temas
de productividad e impulso económico en México. Existen experiencias similares en otros países,
como el “Acuerdo Estratégico para la Competitividad de Cataluña” y la Comisión de Productividad
del Gobierno Australiano. Sin embargo, estas últimas difieren del Comité en su composición, en su
permanencia, presupuesto etc. Por ejemplo, si bien la Comisión de Productividad del Gobierno
Australiano es similar en que atiende el tema de productividad, es una dependencia
gubernamental, en la que no participan ni el sector privado ni la sociedad civil.
b. Impacto Ciudadano. Implica demostrar que la innovación repercute en un mayor beneficio a la
ciudadanía. Por ejemplo, tiempo menor de espera, información en un lenguaje claro y sencillo,
procesos simplificados, etc. Precise la siguiente información: Población(es) beneficiaria(s)
objetivo. Precise datos cualitativos (quiénes). De no ser determinable. por favor precise la forma en
la que se benefician los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).
Una de las consecuencias del aumento de la productividad de la economía es el aumento de los
salarios reales, lo que permite mejorar el nivel de bienestar de la población en su conjunto. En
cuanto a las poblaciones beneficiarias específicas, la acciones regionales del Comité están
dirigidas especialmente a la región sur-sureste del país, que presentar rezagos muy marcados y
un pobre crecimiento económico. Además, las estrategias sectoriales tienen como objetivo el
aumento de la productividad de ocho sectores estratégicos.
Población(es) beneficiaria(s) objetivo. Precise datos cuantitativos (cuántos - directos e indirectos).
De no ser determinable. por favor precise la forma en la que se benefician los(as)
ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).
Las acciones emprendidas por el Comité Nacional de Productividad tienen como base la estrategia
transversal “democratizar la productividad”, es decir, hacer que las medidas de aumento de la
productividad redunden en el crecimiento económico del país y en la mejora del bienestar de la
población en su conjunto. Sin embargo, se tienen estrategias de carácter sectorial, regional y
transversal, que abarcan diferentes poblaciones objetivo. Para el caso de las estrategias
sectoriales, por ejemplo, se han seleccionado ocho sectores estratégicos, que serían
considerados las “poblaciones objetivo” de las acciones contenidas en cada estrategia sectorial.
Para el caso de las estrategias regionales, se tiene un énfasis especial en la región sur-sureste
del país, que históricamente ha presentado niveles de rezago económico muy marcados con
respecto al resto del país.
Explique, ¿cómo se beneficia a los(as) ciudadanos(as) (No más de 300 palabras).Por favor, tomar
en cuenta la siguiente información:- Menores tiempo de espera- Reducción de costos de trámitesMejora de condiciones de vida de ciudadanos(as) en diferentes dimensiones
El objetivo de generar un cambio estructural en la economía-es decir, el tránsito de actividades de
baja productividad y alto empleo hacia sectores de alta productividad- es un proceso en el largo
plazo. En última instancia, lo que se busca es que el aumento de la productividad incida en un
mayor crecimiento económico, lo que a su vez permita mejorar las condiciones de bienestar de la
población.
¿Cuenta con indicadores cualitativos que así lo demuestren? Específique, por favor (No más de
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Para lograr una sociedad más justa, equitativa e incluyente a partir del incremento de la
productividad nacional y la disminución de las brechas existentes entre regiones y sectores
productivos del país, el Comité se ha propuesto 1) disminuir la informalidad, 2) generar mayor
financiamiento a actividades productivas, 3) elevar la inversión en capital humano, 4) fortalecer el
ambiente de negocios, 5) impulsar un desarrollo regional equilibrado y 6) orientar el diseño de las
políticas públicas y de los programas presupuestales hacia el incremento de la productividad.
¿Cuenta con indicadores cuantitativos que así lo demuestren? Especifíque, por favor (No más de
300 palabras):
El avance en los diferentes indicadores del Programa Especial para Democratizar la Productividad
2013-2018, nos permite darnos una idea del impacto de las acciones del Comité. Entre los
indicadores que han registrado avances podemos mencionar la Tasa de Informalidad Laboral, el
Índice de Productividad Global de la Economía y la Inversión Nacional en Ciencia, Tecnología e
Innovación como porcentaje del PIB.
c. Replicabilidad. Se refiere a la capacidad de replicabilidad de la Experiencia Innovadora en otros
países de las Américas. Para tal efecto, deberían ser valorados la posibilidad de adaptación de los
procesos administrativos a otros contextos institucionales, accesibilidad de la financiación,
condicionamientos políticos y sociales, etc.Precise la siguiente información:¿Por qué la Experiencia
Innovadora de su Entidad es suceptible de ser replicada por otras entidades? (No más de 300
palabras)Por favor, tomar en consideración lo siguiente:- Adaptabilidad a instituciones de diferentes
dimensiones- No requiere de mucho presupuesto- Fácil manjeo de posibles conflictos de diversa
índole al tratarse de una iniciativa demandada y de uso común- No requiere de mucho personalCapacitación del personal se realiza de forma sencilla- Otros aspectos que considere pertinentes
La iniciativa es fácilmente replicable, de hecho, actualmente se busca que la experiencia recabada
en el ámbito nacional se extienda a los estados del país, de manera que se fortalezcan los
Consejos Estatales de Productividad que se han venido creando en los últimos dos años. Esto
prueba que el modelo se puede adaptar en los diferentes niveles de gobierno. La gestión del
Comité no requiere de mucho personal, únicamente aquel de la Secretaría Técnica, que puede ser
alguna agencia o unidad de gobierno existente. Además, el Comité no requiere de presupuesto
propio y más bien la implementación de sus acciones se apoya en el presupuesto ya asignado a
cada dependencia gubernamental responsable de cada acción.
¿Qué elementos centrales deberían ser considerados antes de que la Experiencia Innovadora sea
replicada en otras entiddades? Por favor, explíque (No más de 300 palabras):
De preferencia, se debe contar con una Secretaría Técnica comprometida, preferentemente
alguna agencia o unidad de gobierno, que sea la encargada de supervisar el Comité. Además, se
debe considerar la participación de representantes de los trabajadores (sindicatos), el sector
productivo (asociaciones empresariales) y la academia.Además, de preferencia la iniciativa debe
estar soportada por algún tipo de legislación, que en el caso del Comité consiste en su decreto
de creación, modificaciones a la Ley Federal del Trabajo y la recientemente publicada Ley para
Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía
Nacional.
d. Eficacia. Hace referencia a la capacidad de medir/alcanzar los resultadis esperados por medio
de la Experiencia Innovadora, en función a los objetivos que se han propuesto en una determinada
política pública (entendida en sentido amplio como programa, actividad, proceso, etc).Precise la
siguiente información:¿Cuáles fueron los plazos que se consideran desde el inicio de la política
pública?, ¿se cumplieron? (No más de 300 palabras)
La meta de lograr un cambio estructural en la economía es una meta de largo plazo (15-20 años).
Para esto, el Comité cuenta con un instrumento de planeación de política pública a largo plazo: el
Programa Especial para la Productividad y la Competitividad, cuyo horizonte de planeación es de
hasta veinte años. En cuanto a las metas específicas, los plazos varían dependiendo de la meta y
el indicador. Por ejemplo, para el caso del indicador “Productividad Total de los Factores”, la meta
es lograr un crecimiento anual promedio del 1.0%; para el caso de la “Productividad Laboral de la
Región Sur-Sureste” la meta es lograr que esta crezca un 2.2% anualmente, por encima del
promedio nacional.
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Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cualitativos (No más de 300 palabras):
Entre las iniciativas que se han promovido por el Comité en torno a sus cinco ejes temáticos, con
resultados relevantes destacan:
• Formalización: Se impulsó la estrategia “Crezcamos Juntos” en la que se armonizan programas
gubernamentales para hacer atractiva la transición a la formalidad (descuento de pago de
impuestos, acceso a financiamiento, capacitación, ITs, seguridad social, etc.). En 2014 se
incorporaron más de 900 mil nuevos contribuyentes.
• Capacitación: Se promovió la capacitación laboral a través de programas de la Secretaría del
Trabajo de más de 62,000 trabajadores. Asimismo, se impulsaron esfuerzos para mejorar la
pertinencia de la oferta educativa como el Modelo de Formación Dual escuela-industria, que se
implementó en 11 entidades del país.
• Innovación: De manera conjunta gobierno, empresarios y academia, lanzaron el portal
innovarparacrecer.com.mx que vincula a los distintos actores, concentra la información de apoyos
a la innovación y la transferencia tecnológica.
• Apoyo a pymes y emprende: Se realizó un taller para entender las necesidades de
financiamiento del sector autopartes, y se definió una agenda de trabajo conjunta entre la
industria, la banca de desarrollo y la banca privada.
• Incentivos laborales: Se construyó una estrategia para promover el uso de incentivos laborales
y contratos flexibles de trabajo, previstos en la Ley Federal de Trabajo, para su difusión a
empresas proveedoras a través de las empresas tractoras.
Precise por favor, los resultados obtenidos, en datos cuantitativos (No más de 300 palabras):
Con base en los últimos datos disponibles, se tiene que: (i) la tasa de informalidad laboral pasó
del 60% en 2012 a 58% en el tercer trimestre de 2014 (la meta a 2018 es de 50%); (ii) el Índice
Global de Productividad Laboral de la Economía, aumentó en dos puntos porcentuales de 2012 al
tercer trimestre de 2014 (la meta es aumentar en 10 puntos porcentuales de 2012 a 2018); (iii) la
inversión en ciencia, tecnología e innovación pasó de 0.44% del PIB en 2012 a 0.56% al tercer
trimestre del 2014; y (iv) los días para abrir una empresa pasaron de nueve en 2012 a seis en
2013.
¿Cuál fue el medio de evaluación de la política pública innovadora? (No más de 300 palabras)
Por acuerdo del propio Comité, todas las iniciativas impulsadas cuentan con evaluación de
proceso y evaluación de impacto, estas últimas se encuentran en marcha. Asimismo, la Ley
Federal del Trabajo le instruye al Comité dar seguimiento a los indicadores y metas del Programa
para Democratizar la Productividad, mismo que se realiza con base en la última información oficial
disponible.
Si pudiera dar una opinión sobre los reusltados obtenidos a través de la Experiencia Innovadora:
¿Diría Ud. que los resultados obtenidos han sido de mayor, regular o menor impacto? Por favor,
explíque (No más de 300 palabras):
Creemos que los resultados alcanzados han sido de un impacto mayor al esperado. Si bien las
estrategias que se han implementado abarcan horizontes de planeación más amplios, se han
sentado las bases para una implementación efectiva y de gran impacto de las acciones del
Comité. A través de un marco legal sólido (Ley Federal del Trabajo, Ley de Productividad y
Competitividad) y de los instrumentos que deriva del mismo (convenios de seguimiento, matrices
de compromisos, recomendaciones vinculantes, indicadores de resultados) se garantiza una
medición de impacto puntual de las estrategias.
¿En qué medida se solucionó el problema público inicial? (No más de 300 palabras)
Sin lugar a dudas el problema inicial, es decir, el decrecimiento de la productividad de la economía
mexicana en los últimos veinte años, es un problema complejo, en el que intervienen diferentes
variables y que tiene un impacto importante en el pobre desempeño económico que ha tenido el
país.
Existen ciertas fallas de mercado que dificultan la asignación óptima de los recursos de la
economía y el aprovechamiento de las oportunidades de transformación productiva. Entre estos
problemas podemos citar la existencia de externalidades, la incertidumbre respecto al desempeño
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económico, la falta de acceso a la información y la pobre coordinación entre los diferentes actores
del mercado. Parte de la información necesaria para enfrentar las fallas de mercado se encuentra
en manos de agentes como los trabajadores, los académicos y las empresas.
En este sentido, el Comité Nacional de Productividad ha funcionado como una plataforma de
intercambio de información clave, permitiendo la coordinación de acciones colectivas que
redundan en el beneficio público, conduciendo, en el largo plazo, a un proceso de generación de
consenso y aprendizaje colectivo. Además, el contar con una visión compartida permite a los
agentes tomar decisiones óptimas enfocadas en el mediano y largo plazo, que permiten la
transición hacia sectores de mayor valor agregado y contenido tecnológico.
e. Eficiencia. Se refiere a la capacidad de la Administración Pública para ordenar sus procesos de
tal forma que éstos optimicen sus recursos (financieros, humanos, etc); y a su vez, generen
mayores y mejores resultados. Precise la siguiente información: Presupuesto General de toda la
Entidad y Presupuesto de la Experiencia Iinnovadora postulante¿Se ejecutó todo el
Presupuesto? (No más de 300 palabras)
El Comité Nacional de Productividad no cuenta con una asignación de presupuesto específica. Sin
embargo, la implementación de las acciones que deriven de los convenios con dependencias
federales, serán implementados con el presupuesto asignado a cada dependencia.
Número de personas de la Entidad y Número de las personas involucradas en la Experiencia
Innovadora postulante (No más de 300 palabras)
Los titulares del Comité Nacional de Productividad incluyen a 22 personas más el Presidente
Honorario, lo que da un total de 23 Vocales Titulares. Además, el trabajo del día a día del Comité
se realiza en cinco subcomités compuestos por alrededor de 60 enlaces, es decir, representantes
de los organismos que conforman el Comité Nacional de Productividad. La Unidad de
Productividad Económica de la Secretaría de Hacienda, que funge como Secretaría Técnica del
Comité, cuenta con un personal de 20 personas.
Si pudiera dar una opinión sobre el costo-beneficio de la aplicación de la Experiencia Innovadora,
¿diría Ud. que es positiva? (No más de 300 palabras)
La inversión en tiempo y recursos que representa el conducir la agenda del Comité así como dar
continuidad a sus iniciativas, sin duda ha sido superada por los beneficios, que al momento han
resultado en:
• La publicación de la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la
Competitividad de la Economía Nacional, que sienta las bases para una definición de política
industrial en el país y le da cabida a la opinión de los factores de producción en la fijación de la
misma a través del Comité Nacional de Productividad.
• Hoy en día el Comité cuenta con una estrategia de desarrollo productivo para ocho sectores
estratégicos, con base en tres estrategias:
o Aumentar la productividad de los sectores de alto empleo: turismo, comercio al por menor y
gastronomía.
o Expandir los sectores de alta productividad: autopartes, proveeduría aeroespacial,
agroindustrial y eléctrico-electrónico.
o Aprovechar las oportunidades de desarrollo productivo derivadas de las reformas emprendidas
durante la presente administración: sector energético.
• Estrategia de Formación de Habilidades a lo Largo de la Vida para México, que será realizada en
colaboración con organismos internacionales.
¿Qué dificultades encontró en el proceso de implementación de la Experincia Innovadora y qué
hicieron para superarlas? (No más de 300 palabras)Asimismo, precise por favor la siguiente
información: - Dificultades presupuestales - Dificultades políticas - Dificultades sociales- Otras
(Explicar, por favor)
El Comité se ha enfrentado a menudo con una falta de coordinación entre las dependencias de
gobierno, lo que muchas veces redunda en la duplicidad de esfuerzos. Sin embargo, este
problema se ha resuelto poco a poco a través de la interacción continua de los cinco subcomités
que integran el Comité Nacional de Productividad, que se reunieron un total de 86 veces durante
2014.
Al principio existía cierto celo, principalmente de parte de las dependencias de gobierno que
forman parte del Comité, respecto a la invasión de atribuciones por parte del mismo. Esta
percepción ha ido cambiando en la medida en que las dependencias han encontrado en el Comité
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una herramienta para complementar sus esfuerzos.
f. Complejidad del problema que soluciona. Hace alusión a la complejidad del problema y de la
solución que desde la Administración Pública se puede dar. En ese sentido, son más valorados las
experiencias innovadoras que tienen que ver con el manejo central de la Administración Pública,
aquellas que involucran a una mayor población, aquellas están relacionadas con la administración
de problemas en múltiples niveles de gobierno y mancomunidades, etc.Precise la siguiente
información:¿Por qué su Experiencia Innovadora es compleja? Explíque (No más de 300
palabras):Por favor, tomar en consideración los siguientes datos:- Involucra poblaciones disímiles y
grandes- Involucra distintos niveles administrativos- Escasez de Recursos- Esfuerzo adicional por
concertar con diferentes actores para implementar la experiencia, ¿con quiénes fue necesario
coordinar?- Contexto superlativamente hostil para el trabajo de las entidades públicas- Otros (Por
favor, explíque)
El Comité es una entidad compleja, porque:
* Involucra poblaciones disímiles y grandes: a través de su enfoque transversal, busca generar
impactos en la economía desde la formalización y apoyo a las PyMEs, la promoción de la
innovación, la formación de habilidades y el uso de incentivos laborales a los trabajadores; a
través de su enfoque sectorial, busca generar un cambio estructural, a través de elevar la
productividad de sectores de alto empleo y baja productividad, así como elevar la participación de
sectores altamente productivos, y al mismo tiempo, aprovechar las oportunidades que las
reformas abren en ciertos sectores. Finalmente, como parte de su enfoque regional, el Comité ha
tomado la tarea pendiente de cerrar la brecha en productividad del Sur-Sureste con el resto del
país.
* Involucra distintos niveles administrativos: No solo busca fortalecer la coordinación entre las
dependencias gubernamentales que lo integran, también fomenta la colaboración entre el
gobierno federal y los gobiernos estatales y sus Comisiones Estatales de Productividad.
* Esfuerzo adicional por concertar con diferentes actores para implementarla: A diferencia de
muchos otros esfuerzos, la tarea de elevar la productividad no esta solo en las manos del
gobierno, sino que involucra las capacidades, esfuerzos e intereses del sector privado, sindicatos
y la academia.
g. Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora. Implica el nivel de "enraizamiento" de
la Experiencia Innovadora que la haga capaz de mantenerse en el tiempo, a cambios políticos de la
administración, cambios institucionales y organizativos, financiamiento, grado de compromiso de las
autoridades y funcionarios(as) gubernamentales, etc.Precise la siguiente información:Tiempo de
implementación de la Experiencia Innovadora (No más de 300 palabras):
El Comité Nacional de Productividad fue creado por Decreto en mayo de 2013, por lo que lleva un
poco más de dos años en funcionamiento.
Número de años con Presupuesto asegurado (precisar horizontes presupuestales de 1, 5, 10
años) (No más de 300 palabras):
El Comité Nacional de Productividad no cuenta con una asignación de presupuesto específica. Sin
embargo, la implementación de las acciones que deriven de los convenios con dependencias
federales, serán implementados con el presupuesto asignado a cada dependencia.
Número de administraciones que la han seguido desarrollando (No más de 300 palabras):
Desde la creación del Comité Nacional de Productividad no ha habido cambios de gobierno u
administración a nivel federal. Sin embargo, la continuidad del Comité en futuras administraciones
está respaldada por artículos en la Ley Federal del Trabajo, la Ley para Impulsar el Incremento
Sostenido de la Productividad y la Competitividad de la Economía, así como su Decreto de
Creación.
Origen del Presupuesto ¿Público o Privado) (No más de 300 palabras):
Las iniciativas del Comité comprenden tanto acciones de parte del gobierno federal, como
colaboraciones conjuntas con el sector privado. En el primer caso, la implementación de la acción
hace uso de presupuesto público, mientras que para el segundo, el presupuesto proviene tanto
de fondos públicos como privados, y en otros, únicamente privados.
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Reconocimiento Legal de la Experiencia Innovadora que la haga obligatoria en el tiempo (No más
de 300 palabras):
La continuidad del Comité en futuras administraciones está respaldada por artículos en la Ley
Federal del Trabajo, la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la
Competitividad de la Economía, así como su Decreto de Creación, publicado por el Ejecutivo
Federal.
Otra información que comprenda la Sustentabilidad de la Experiencia Innovadora postulada (No
más de 300 palabras):
El mecanismo de renovación de los miembros del Comité también garantiza su continuidad en el
tiempo. Si bien las Secretarías de Gobierno que integran el Comité están designadas por decreto,
cada dos años el resto de los miembros se renueva a través de la selección de 5 organismos
empresariales, 5 organizaciones sindicales y 5 instituciones de educación superior, que pueden o
no ser las mismas del periodo anterior.
h. Perspectiva de Género. Implica determinar como la Experiencia Innovadora sometida a
concurso impacta de forma diferenciada en hombres y mujeres, y cómo las Administraciones
Públicas han adaptado sus procesos internos en la planificación, implementación, evaluación y
monitoreo para atender esta realidad. Por favor, precise la siguiente información:Precise la
sigueinte información:Al momento de diseñar y planificar la Experiencia Innovadora se tomço en
cuenta la realidad de mujeres y hombres y se consideró que ésta podría impactarlos de forma
diferenciada? (No más de 300 palabras)
Sí. En el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, se marca como aspecto básico
de una efectiva democratización de la productividad, la atención las necesidades específicas de
las mujeres, un grupo de población que a menudo ve restringida su participación en la vida
económica del país.
¿La iniciativa ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres en su administración
e implementación? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras):
El Comité Nacional de Productividad está conformado por los titulares/presidentes de los
organismos que forman parte del mismo. En este sentido, no existe algún tipo de requerimiento
respecto al género de los representantes de cada organismo. En diversos momentos, se ha dado
el caso de que el representante sea hombre o mujer.
¿Los cargos directivos son ocupados por hombres y mujeres?, ¿Existió algún mecanismo de
selección expecífico como cuotas?. De ser el caso, por favor, indique cifras (No más de 300
palabras):
No existe algún mecanismo específico por cuotas. La invitación a participar en el Comité se realiza
directamente a la persona que en ese momento funja como titular/presidente de cada
organización, que puede ser hombre o mujer.
¿La Experiencia Innovadora cuenta con una Estrategia explícita/institucionalizada de acción
afirmativa o discriminación positiva con los beneficiarios atendiendo las diferencias de género? Por
ejemplo: servicios diferenciados, horarios especiales para madres de familia, entre otros. Explíque
cuáles, por favor (No más de 300 palabras):
Sí, el Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, documento de trabajo del Comité
Nacional de Productividad, cuenta con líneas de acción específicas que atienden a diferencias de
género, entre las cuales destacan:
- Impulsar la participación laboral de mujeres, jóvenes, adultos mayores y discapacitados, en
particular en sectores con mayor potencial productivo.
- Promover la asistencia técnica para impulsar la participación de las mujeres en el sector
emprendedor.
¿La Experiencia Innovadora ha considerado un porcentaje diferencial de hombres y mujeres entre
sus beneficarios? De ser el caso, indique cifras, por favor (No más de 300 palabras):
El establecimiento de líneas de acción específicas para la atención a mujeres implica un
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porcentaje diferencial de beneficiarios. Por ejemplo, para impulsar la participación de las mujeres
en el sector emprendedor, durante el periodo de septiembre de 2013 a julio de 2014, el
Fideicomiso del Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM) erogó 758.6
millones de pesos en microcréditos, que beneficiaron a 456,777 personas (85.8% mujeres y
14.2% hombres).
¿A considerado la Experiencia Innovadora algún método de monitoreo y evaluación distinta para
determinar cómo impacta diferencialmente a hombres y mujeres? Si es así, se cuenta con alguna
estrategia adoptada para superar las dificultades? (No más de 300 palabras)
Si bien no se realiza algún tipo de monitoreo que permita reconocer el impacto diferencial de las
acciones emprendidas, sí se da seguimiento puntual a todas las líneas de acción contenidas en el
Programa para Democratizar la Productividad 2013-2018, incluyendo aquellas dirigidas
especialmente a las mujeres.
DECLARACIÓN DE LOS(AS) PARTICIPANTES
Nombre del
Representante Legal:
José Ernesto López Cordova
Cargo:
Secretario Técnico del Comité Nacional de Productividad
Teléfono:
36881340
E-mail:
jernesto_lopez@hacienda.gob.mx
Nombre de la persona
de contacto:
Ana Cristina Alonso Soria
Cargo:
Jefe de Departamento, Unidad de Productividad Económica
Teléfono:
36821156
E-mail:
ana_alonso@hacienda.gob.mx
He leído y acepto los términos y condiciones descritos anteriormente en relación al Premio
Interamericano a la Innovación para la Gestión Pública Efectiva - Edición 2015
Yes
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