Bibliografía_Estudio sistemático de la Ley de la Administración

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-----------------------Antonio (Director): Estudio sistemático de la Ley de Administración
Local de Ara gon , Cortes de Arag ón, Zaragoza, 2000 ,405 páginas.
FANLO LORAS.
Con buen criterio la Colección Derecho de las Cortes de Aragón dedica una de
sus monografías al anál isís pormenorizado de la Ley 7/l999, de 9 de abr il, de Admi­
nistración Local de Aragón, que reúne características importantes que la hacen digna
de estudio y comentario' .
En primer lugar, hay que notar que la norma legal aragonesa se aprobó el mismo
día que las reformas legales incluidas en el denominado " Pacto Local " , siendo destacable
que, durante la tramitación del proyecto de ley en la Asamblea Legislativa aragonesa, se
introdujeran importantes modificaciones en su articulado dirigidas a evitar toda contra­
dicción con la nueva normativa básica estatal' , Jo que dice mucho a favor de los respon­
sables políticos y técnicos que tuvieron que ver con dicha operación legislativa' . Sin
embargo, y pesar de la voluntad del legislador autonómico orientada a incorporar la
exhaustiva legislación básica estatal (en múltiples cuestiones, excesivamente minuciosa),
la norma aragonesa también ha aportado novedades de interés para adaptar estos esque­
mas logislativos generales a la situación peculiar de la Comunidad Autónoma de Aragón .
Enlazando con lo anterior, precisamente, uno de estos rasgos diferenciadores e
innovadores de la normativa aragonesa tiene que ver con la necesidad de establecer
estructuras administrativas adecuadas a una realidad territorial y poblacional, típica de
la llamada España interior, marcada por la despoblación , la debilidad de muchos muni­
cipios y el desequilibrio territorial. Así, la Ley aragonesa incorpora el anteriormente
vigente régimen legal de las mancomunidades', de notable éxito en esta Comunidad
Autónoma, a la vez que se remite a legislación reguladora de la comarcalizaci ón', que
en la presente Legislatura ha cobrado un singular impulso. Correlati vamente, la norma­
tiva autonómica reduce la virtualidad de las Diputaciones Provinciales a su estricto
t. La citada Colec ción Derecho del Parlamento aragonés está form ada hasta la fecha por los siguientes
títulos:
F. LoPEZ RAMal' (DiL). Estudio sistem ático de la Ley del Presidente y del Gobierno de Arag6n , Zara ­
goza, 1997.
M. CONTRERAS CASADO. La fo rja de la autonomía. Zaragoza. 199 8.
1. BERMfJO VER A ( Dir.), Estudir» sistemático sobre la Ley del Deporte de Arn/jón , Zarago za. 1998.
R. SALANOVA ALCALDE (D ir.) , La comarcaliraci án de Aragón , Zaragoza . 1999 .
A. FANLO LORAS (Dir.), Estudio sistem ático de la Ley de Administración Local de Aragón , Zaragoza , 2000.
L. POMED SÁNCHEZ (Dir.). ESTudio sistemático de la Ley del Patrimonio Cultural Aragon és. Zaragoza,
200l.
2. Esta situaci ón fue expuesta por el propio A nto nio Fanlo (p. 21 ) quien aporta la sig uiente informa­
ción: " (...) la discusión plenaria final del pro yecto de ley
se iniciaba en las Cortes de Aragón e l citado
25 de marzo, en la misma mañana que concluía en e l Senado la tramitación de la qu e luego sería la Ley
11 /1999. de 21 de abril. El Senado no introdujo modifi cación algun a en el texto remitido por el Congreso
de los Diputados, razón por la que el texto aprobado se co nvertía e n def initi vo. A partir de ese momento
qu edaba despejado el panorama normativo estatal".
3. Con todo, como indica el mismo director de la obra. no se pudie ron evitar algunas co ntrad iccio nes
entre las legislaciones estatal y autonómica de menor fuste . A las citadas por el profe sor Fanlo en su estu­
dio introductorio. me parece de interés añadir la falta de correspo nde ncia entre e l plazo de impugnación
previsto en la normativa básica para efectuar el requerimiento facultati vo o para recurrir acto s locales dicta­
do s con absoluta incompetencia (qu e se remite al plazo general de dos meses) y el contemplado por el
legislador aut onómico que, para estos casos , se reduc e a quinc e día s, en línea con lo que preveía la Ley
estatal con anterioridad a la Ley 11/1999.
4. Así , entre las normas derogadas por la Ley de Admini stración Local el e Arag ón, se encuentra la Ley
6/1987 , de 15 de abril, de Mancomunidades de Municipios.
5. La Ley 1011993, de 4 de noviembre, de Comarcali zaci ón, cuya refundici ón con la Ley de Adm inis­
tración Local se ha encargado al Gobierno de Aragón. ha e nco ntrado ya su desar rollo en determinadas
Leye s de creacirin de concretas Comarcas. Así cabe cit ar la muy reciente Ley 13/20 0 1, de 2 de juli o, de cre­
ación de la Comarca del Alto GalJego.
e..)
papel de coo pe rac ió n mun icip al , e n conc urr e nc ia e n ocasi o nes co n los Con se jos
Comarcale s" e , inclu so , ha integrad o la publicación de los Bol etin es Provinciales e n e l
di ario o ficial aut on óm ico , del que han pasado a con stitu ir secc iones. Junto a ello, se
han ev itado las tend en cias segregacionistas, e lim ina ndo e l riesgo de aparición de nue­
vos municipi os s in base po blac iona l, mientras que se han posibilitado como fórmul as
co mpe nsatorias fórm u las de ges tió n descon centrad a para dar curs o a la particip aci ón
vecinal en lo s asu ntos mu nicipales.
Entre los diferentes capítulos del libro rese ñado , men ción especi al merece el que
estudia el marco financ iero de las entidades locales aragon esas, que se cara cteri za por la
incapacidad del legi slad or autonó mico para adaptar los recursos finan cieros (espec ial­
mente, los de tip o tributario y la participación de los Entes locale s en los ingresos de l
Estado) a la planta local que, sin embargo, puede legítim ament e es tablecer. Se co nsag ra,
co n ello , una disociación entre la potestad de innovar la estruc tura local y la imp osibili­
dad de adecuar la distribución de sus rec ursos . Un ica me nte , la Comunidad Aut ónoma
podr á finan ciar, por eje mp lo, los nuevos Entes co ma rca les, así como complem entar los
presupu estos municipales co n políticas de fome nto a partir de Fondos propios. que , por
ciert o , en la nueva Ley, y tras la tram itac ión parlamentar ia, se han regul ad o dotand o de
un menor ámbito de discrecionalidad a las autori dades auto nóm icas.
Los comenta rios precedentes -que só lo pretenden ilus tra r algunas de las coord e­
nadas funda mentales de la Ley ara gon esa- so n ind icati vos de la importan cia de la
norma arago nesa - qu e as pira, con buen tino , a conforma r una s ue rte de cód igo de rég i­
men loc al ar agonés, incorporando la normat iva básica estatal- y de la opo rtunidad de
la obra que se co me nta, que ha sido diri gid a p or uno de los coautores del proyecto de
ley. En efecto , ha sido uno de los respon sabl es del equipo redactor del borrador de la
Ley, D . Antoni o Fa n lo Lor ás, Catedrá tico de De rec ho Administrativo co n dest ino
actu al e n la Un ive rs idad de La Ri oj a, pe ro, co n ex pe rienc ia de primera man o e n la
Un iversidad aragone sa y, es pecialme nte, en lo que respecta a es ta cu estión , en di versas
Admi nis traciones locales de es ta Co m unida d Autóno ma , qui en ha tenido el ac ierto de
distribuir la res ponsa bilidad de la ela borac ión de [o s op ortunos comentarios temát icos
entre profesores universit arios y profesionales al se rv icio de la Admini str ación local ,
logrando co n ello una obra equilibrad a y de induda ble utilidad práctica. De este modo ,
han participad o, ade más de Fanlo Lor as, cua tro profesores de Derech o Admin istr ativo
(G arc és Sanagus tín, Colom Pia zuelo , Domper Ferrando y Gimen o Feliú ), un co nstitu­
cion alis ta (C hueca Rodríguez) , un pro fesor de Der ech o Financi ero y Tributar io (Jimé ­
nez Co mp aired ) y ci nco Secretarios o Le trados de Administración Local (Martínez
P allar és, Sa lanov a A lcalde, Na varro del Cac ho, C olá s Tenás y Serrano Pascu al).
A partir de lo dicho se comprenderá fáci lmente que el libro reseñado suponga una
impo rtante co ntribución al panoram a bibliográfico del régimen local español y singular­
ment e la prestación de un servicio notable a los opera do res jurídicos y políticos de las
Corp oraciones locales ara gonesas. co lectivos hum ano s que tienen un papel fundamental
en la co nsec ución de un nivel de vida co mpetiti vo en el medi o rural aragon és.
J AVIER OUV ÁN DEL C ACHO
6. Uno de los autores, Anton io Serra no Pascua l estima. po r eje mp lo. que la posibilidad que tien e la
Administración au tonóm ica de colaborar co n las Co marca s para ga rantizar e l desem pe ño de las funciones
públicas rese rvadas a los funciona rios de habilitación no se com pade ce co n lo previsto e n e l art. 26.4 de la
Ley de Bases de R égimen Loca l, que e xige. a su j uicio, la int ervenci ón provincial e n todo caso. No es toy
de acuerdo co n la. por lo de más, rigurosa opinión de este co labo rado r de la publicac ión. en cuan to que el
precepto de la Ley b ásica únicame nte perm ite co labora r a las Co munidades Autóno mas con las D iputacio ­
nes Provi nciales e n este orde n de cosas y a estas Corporac iones Provincia les co n las Coma rcas, pero . en
modo alguno, impide qu e se esta blezca una re lación direc ta autonó mica-co marca l para los fines citado s.