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INICIATIVA QUE REFORMA EL ARTÍCULO 123 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A CARGO DEL DIP. ARTURO SANTANA ALFARO (PRD)
Planteamiento del problema
De acuerdo con la opinión emitida en 2003 por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal),
México está situado como el único país con el salario mínimo inferior al umbral de la pobreza, y un 14 por ciento
de los trabajadores reciben un ingreso aún inferior a éste.
Por su parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), en el año 2013, México es
el segundo País dentro de dicha Organización con el salario mínimo general más bajo.
Es inadmisible que países como Nicaragua, Paraguay y otros más de Latinoamérica que son menos productivos
tengan mejor salario. Es necesario que México se ponga a la par de dichos países en donde a la clase trabajadora le
alcanza el salario perfectamente para vivir con las necesidades básicas y con esto el esfuerzo de cada uno de los
trabajadores es verdaderamente retribuido.
El último incremento a los salarios mínimos que se hizo en el año 2015, por parte del secretario del trabajo y el
presidente de la Conasami, quedo en 73.10 pesos, es francamente ofensiva la propuesta para la clase trabajadora en
nuestro País y sobre todo totalmente alejada de la realidad económica que se está viviendo en México. Ya que
dicho salario que opera en la actualidad no alcanza para comprar los productos de la canasta básica, ni para cubrir
las necesidades primordiales de una familia que son la educación, vivienda, alimentación por mencionar algunos.
Ya que como lo reconoce el Secretario del Trabajo, Alfonso Navarrete Prida es momento de que se cambie, se
mejore la justicia laboral y se recupere el poder adquisitivo de los salarios.
Argumentos
Desde hace más de 70 años fue creada la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos como un organismo público
descentralizado, establecida mediante la reforma a la fracción VI del artículo 123 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de noviembre de 1932, así como
las correspondientes reformas y adiciones a la Ley Federal del Trabajo publicadas en el mismo Diario el 31 de
diciembre de ese mismo año.
Dicho órgano fue creado con la finalidad de fijar y actualizar los salarios mínimos generales y profesionales; los
primeros de conformidad con lo establecido en la fracción VI del artículo 123 apartado A de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, que regirán en las áreas geográficas que se determinen y los segundos
se aplicarán en ramas determinadas de la actividad económica o en profesiones, oficios o trabajos especiales. Con
este propósito la Dirección Técnica de esta Comisión Nacional realizaría los trabajos encaminados a fijar los
salarios mínimos legales, procurando asegurar la congruencia entre éstos y los atributos que la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos otorga al salario mínimo.
La Comisión, de conformidad con lo establecido en el artículo 551 de la Ley Federal del Trabajo, funciona con un
presidente, un Consejo de Representantes y una Dirección Técnica.
El Consejo de Representantes se integra con la representación del gobierno, compuesta por el Presidente de la
Comisión, que será también el Presidente del Consejo y que tendrá el voto del gobierno, y de dos asesores, con voz
informativa, designados por el secretario del Trabajo y Previsión Social; con un número igual, no menor de cinco,
ni mayor de quince, de representantes propietarios y suplentes de los trabajadores sindicalizados y de los patrones,
designados cada cuatro años, de conformidad con la convocatoria que al efecto expida la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social.
Es preciso que en cualquier economía se lleven a cabo las modificaciones a los salarios mínimos diarios, que
garanticen una calidad de vida para todas las familias mexicanas. Con esto se estaría consagrando verdaderamente
el derecho universal al salario mínimo.
De acuerdo con el artículo 123, apartado A, fracción VI, de la Carta Magna se establece que los salarios mínimos
generales deberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el orden
material, social y cultural, y para proveer a la educación obligatoria de los hijos. Los salarios mínimos
profesionales se fijarán considerando, además, las condiciones de las distintas actividades económicas.
El Salario Mínimo de acuerdo con lo estipulado por el artículo 90 de la Ley Federal del Trabajo, es la cantidad
menor que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios prestados en una jornada de trabajo. Este deberá
ser suficiente para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural.
Así como para proveer a la educación obligatoria de los hijos.
Conforme a lo señalado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el salario mínimo es la suma mínima
que deberá pagarse al trabajador, que no puede ser disminuida, ni por acuerdo individual ni colectivo, que está
garantizada por la ley y puede fijarse para cubrir las necesidades mínimas del trabajador y de su familia; teniendo
en consideración las condiciones económicas y sociales de los Países.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) recomendó, que la fijación del salario debe de ser un elemento de
toda política establecida para eliminar la pobreza y asegurar la satisfacción de las necesidades de todos los
trabajadores y sus familias. Además que es necesario que el mismo se vaya ajustando con el tiempo, tomando
en consideración los cambios en el costo de la vida.
En el artículo 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU, se encuentra plasmado otro
principio fundamental que sustenta en que consiste un salario digno; el cual menciona que: a. Toda persona tiene
derecho, sin discriminación alguna, a igual salario por trabajo igual. b. Toda persona que trabaja tiene derecho a
una remuneración equitativa y satisfactoria, que le asegure, así como a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que será completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de protección social.
El Partido de la Revolución Democrática se preocupa por la situación de la clase trabajadora del país, la cual hasta
el día de hoy se encuentra en un total estado de indefensión, y que hoy, necesita que todos apoyemos para que
puedan tener verdaderamente un salario digno para ellos y sus familias. Y de esta forma ganen lo suficiente para
que puedan cubrir las necesidades más elementales para sobrevivir.
Es momento de escuchar a la clase trabajadora y sin dejar de lado la opinión de la clase patronal para tratar de
estabilizar paulatinamente el salario mínimo hasta que este sea tangible.
De acuerdo con la Comisión Nacional de Derechos Humanos la alimentación, la salud, la educación y la vivienda,
por mencionar sólo algunos, son derechos humanos expresamente reconocidos por nuestra carta magna y en los
tratados internacionales de los que México es parte. En tal virtud, la suficiencia del monto del salario mínimo
general es una condición primordial para asegurar su pleno goce y disfrute, particularmente de aquél sector de la
población que sólo percibe el equivalente a un salario mínimo.
En base a la observación general número 16 del Comité de los Derechos del Niño, sobre las obligaciones del
Estado en relación con el impacto del sector empresarial en los derechos del niño, en la cual el Comité exhorta a
los estados a crear condiciones laborales en las empresas que ayuden a los padres y los cuidadores a cumplir
responsabilidades en lo que respecta a los niños a su cargo, entre otros, pagando un salario suficiente para tener un
nivel de vida adecuado; es claro que en nuestro país no se cumple con esto.
De acuerdo con la frase de José María Morelos y Pavón que a la letra dice “que se eduque al hijo del labrador y del
barrendero como al del más rico”.
El comité lamenta que a pesar del positivo crecimiento de los indicadores macroeconómicos en México
especialmente la marcada baja del nivel de la inflación, la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos no ha
ajustado al alza el salario mínimo. En estos momentos, es preciso percibir alrededor de cinco veces el salario
mínimo para adquirir la canasta básica constitucional.
El pasado 19 de septiembre Navarrete Prida dijo que el gobierno federal comparte la exigencia de que se recupere
el poder adquisitivo de los salarios.
Por otra parte el relator especial sobre el derecho a la alimentación, en su misión a México del año 2011, expreso
su preocupación por el incumplimiento del mandato constitucional de que el salario mínimo esté de conformidad
con el costo de la canasta básica y exhortó a las autoridades correspondientes a que se establezca un salario mínimo
que garantice a todos los trabajadores un sueldo vital que permita a ellos a mantenerse a sí mismos y a sus familias.
Uno de los derechos humanos de toda persona consiste en percibir una remuneración por su actividad laboral. En
México, el núcleo esencial de ese derecho se refleja de manera primordial en el salario mínimo, figura reconocida
por la Constitución y la normatividad secundaria a través de la cual se refuerza la garantía de un mínimo vital a
favor de un importante sector de la población. Quienes participan en el procedimiento para la determinación de
éste, así como las medidas complementarias de protección social, deben tomar en cuenta la satisfacción de los
derechos humanos que esto lleva consigo, en particular para las personas que perciben un sólo salario mínimo.
La crisis que enfrenta la actual política salarial a la baja política que se ha promovido por cuatro décadas por
sectores oficiales y la constante pérdida del poder adquisitivo, trajeron un incremento de la pobreza y deterioro
económico y social en el país. Varios de los argumentos para mantener el crecimiento del país mediante bajos
salarios y exigir productividad argumentos impulsados en instancias internacionales y de varios ex secretarios del
trabajo han colocado a las familias de los trabajadores en la precariedad laboral y en la informalidad, formando
parte importante de la situación insostenible para la población trabajadora. Tal situación se encuentra vinculada con
el ahorcamiento cada vez mayor de la economía mexicana; bajos salarios, altos niveles de desempleo e
informalidad, la expulsión de población en forma de migración laboral y el paso de la pobreza a la miseria
generalizada.
Estamos en el momento preciso de que exista una verdadera justicia laboral para toda la clase trabajadora de la
República Mexicana. Es por ello, que debe de desaparecer la Conasami porque no ha cumplido con el objetivo
constitucional para el cual fue creada; ya que ha quedada rebasada por la demanda de la clase patronal. El salario
debe estabilizarse de una manera real y no simulada para que pueda satisfacer las mínimas necesidades del
trabajador y sus familias. De no ser así nuestro país ira en un retroceso provocando que siga estando dentro de las
naciones con más pobres y con el salario mínimo más bajo.
Es por ello, que es necesario la creación de una institución nueva que no esté viciada en la cual se puedan observar
verdaderos cambios en beneficio de la clase trabajadora.
Se reconoce que se han hecho esfuerzos mediante reformas laborales fallidas que no han beneficiado en lo absoluto
el mejoramiento a los salarios.
Fundamento Legal
El que suscribe Arturo Santana Alfaro, diputado federal del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución
Democrática LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,
fracción II y 73 fracción X de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1, fracción I,
77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, someto a consideración de esta soberanía, la siguiente
iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se reforma la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para la creación del
Instituto Nacional Autónomo de los Salarios Mínimos.
Artículo Único. Se reforma el artículo 123, apartado A, fracción VI de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
Artículo 123. ...
...
A...
I. a V. ...
VI. Los salarios mínimos beberán ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia,
en el orden material, social y cultural y para proveer a la educación obligatoria de los hijos. Se fijarán en forma
anual y podrán revisarse e incrementarse en cualquier momento cuando sea necesario de conformidad
con la ley, a propuesta del Instituto Nacional Autónomo de los Salarios Mínimos, que será un organismo
público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propios, facultado para realizar los estudios y
diagnósticos necesarios para la determinación de los salarios mínimos.
El Instituto Nacional Autónomo de los Salarios Mínimos estará integrado por un presidente, un
representante de los trabajadores y de los patrones y cuatro consejeros ciudadanos mexicanos de
reconocido prestigio en el sector académico y profesional, con experiencia mínima de 15 años en materia
laboral y que no pertenezcan a algún partido político. Serán nombrados por dos terceras partes de los
miembros presentes la Cámara de Diputados a propuesta de los grupos parlamentarios. Dicho
nombramiento podrá ser impugnado por única vez por el presidente de la República y si no lo hiciere el
cargo será ocupado por la persona nombrada por la Cámara de Diputados.
El presidente y los consejeros del Instituto Nacional Autónomo de los Salarios Mínimos desempeñarán su
encargo por un periodo de cuatro años en forma escalonada y podrán ser reelectos por una sola vez. Sólo
podrán ser removidos de sus funciones en los términos del título cuarto de esta Constitución.
VII. a XXXI...
B. ...
Transitorios
Primero. El presente decreto entrara en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Segundo. El Instituto Nacional Autónomo de los Salarios Mínimos deberá integrarse dentro de los noventa días
naturales siguientes a la entrada en vigor del presente decreto. Para dicho efecto, se deberán elegir dos consejeros
por un periodo de dos años, dos por un periodo de tres años y uno por un periodo de cuatro años, que será su
presidente. Hasta en tanto no se concluya este proceso, la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos continuará
en funciones.
Tercero. El Congreso de la Unión deberá expedir en un plazo no mayor a ciento ochenta días a partir de la entrada
en vigor del presente decreto las reformas que correspondan a la Ley Federal del Trabajo y demás ordenamientos
necesarios para la implementación del presente decreto, en materia del Instituto Nacional Autónomo de los Salarios
Mínimos.
Cuarto. El Instituto Nacional Autónomo de los Salarios Mínimos contará con un término no mayor a noventa días
a partir de su integración para expedir las normas administrativas, que sean necesarias su funcionamiento.
Quinto. En un plazo no mayor a ciento ochenta días, el Instituto Nacional Autónomo de los Salarios Mínimos
propondrá al Ejecutivo federal y al Congreso de la Unión las medidas y recomendaciones necesarias para
establecer una política de recuperación del poder adquisitivo de los salarios mínimos.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de septiembre de 2016.
Diputado Arturo Santana Alfaro (rúbrica)