que establece medidas de protección para prevenir los

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
063
PROYECTO DE LEY:
262
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE ESTABLECE MEDIDAS DE PROTECCIÓN PARA
PREVENIR LOS ASENTAMIENTOS INFORMALES EN LAS
TIERRAS COLECTIVAS Y LAS COMARCAS.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
30 DE SEPTIEMBRE DE 2015.
PROPONENTE:
H.D. ABSALON HERRERA.
COMISIÓN:
ASUNTOS INDÍGENAS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº063
COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
Panamá, 30 dc septiembre de 2015
Honorable Diputado
Rubén De León
Presidente de la Asamblea Nacional
E. S.D.
Señor Presidente:
Haciendo uso de la iniciativa legislativa consagrada en el artículo 108 del Reglamento
Orgánico del Régimen Intcrno presento el Anteproyecto de Ley, Que establece medidas de
protección para prevenir los asentamientos informales en las tierras colectivas y las
comarcas, la cual merece la siguiente exposición de motivos,
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Estado reconoce y respeta la identidad étnica de las comunidades indígenas nacionales.
se compromete a realizar programas tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales
y
espirituales propios
de
cada una de sus
culturas.
Se
compromete
también
constitucionalmente al estudio, conservación, divulgación de sus culturas y lenguas. así
como la promoción del dcsarrollo integral de estos grupos humanos.
La Ley 72 de 23 de diciembre de 2008 establece el procedimiento para la adjudicación de la
propiedad colectiva de tierras de los pueblos indígenas que no están dentro de las comarcas,
así como también han sido reconocidas las cinco comarcas y las dos comarcas que aun
qucdan por reconocer.
Es nuestra preocupación que las comarcas y las tierras colectivas sean respetadas, tanto por
las autoridades nacionales, administrativas y jurisdiccionales y por todos los ciudadanos.
Actualmente estas áreas del país permanentemente son invadidas por los colonos, generando
graves perjuicios a los moradores, quienes durante toda su vida han vivido en esta región.
sin que exista mecanismo coercitivo aplicable por las autoridades que impida esta situación
lamentable.
El espíritu de la ley mediante el cual se crearon las comarcas y las tierras colectivas. es por
naturaleza para la población que vive allí; estas personas demandan que se respeten sus
derechos ancestrales consignados en la ley nacional.
La relación de los pueblos originarios con la tierra tiene un punto de partida espiritual, más
allá de ser dueños, el pueblo originario no olvida que allí nacieron. que en esta tierra
reposan sus antepasados y que en esta tierra nacieron sus hijos. más que sentir que son
poseedores de la tierra, la concepción encierra la idea que la tierra los posee a ellos.
Es importante destacar que los límites actuales, en los que se enmarcan las relaciones de
propiedad y pertenencia a un determinado lugar, no resultan suficientes para contrarrestar
las amenazas que dominio de estos pueblos deben ejercer sobre su territorio, hecho que
genera la necesidad de crear nuevos conceptos para salvaguardar este preciado bien.
La protección del derecho a la propiedad de los pueblos originarios sobre sus territorios
ancestrales es un asunto de especial importancia porque su goce efectivo implica no só lo la
protección de la unidad económica, sino la protección de los derechos humanos de una
colectividad que basa su desarrollo económico, social y cultural en la relación con la tierra.
Sobre estos principios queremos exponer nuestra preocupación por el establecimiento de
asentamientos informales que se dan en las Comarcas y tierras colectivas por parte de los
colonos, situación que pone en riesgo la paz, la tranquilidad de nuestros hermanos.
Los pueblos originarios demandan protección jurídica para evitar cualquiera situación
lamentable que pudiera ocurrir; motivo por el cual, proponemos que se establezcan
mecanismos de protección para garantizar la paz dentro de las comarcas y tierras colectivas,
estas sanciones serán impuestas por la autoridad competente.
Por las consideraciones expresadas, solicitamos respetuosamente
que el
presente
anteproyecto de ley reciba el trámite legislativo correspondiente, y en consecuencia sea
mejorado y enriquecido con el debate propio elluestm n;cinto parlamentario.
cuito 10-2
ANTEPROYECTO DE LEY Nº063
COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
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ANTEPROYECTO DE LEY
De
de
dc2015
5'1er 'f<M
Que establece medidas de protección para prevenir los asentamientos informales en las
tierras colectivas y las comarcas
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artículo 1. Esta Ley establece medidas para desalentar, impedir y evitar el establecimiento
de asentamientos informales en territorios asignados a los pueblos originarios en la
República de Panamá.
Artículo 2. Las autoridades comarcales, así como las nacionales velarán por la protección
de los territorios que el Estado reconoce bajo la competencia de las autoridades indígenas,
con el objeto de salvaguardar la identidad étnica de estas comunidades, realizar programas
tendientes a desarrollar los valores materiales, sociales y espirituales propios de cada una de
sus culturas.
Artículo 3. [,as personas que
Sin
la debida autorización ocupen total o parcialmente
territorios adscritos a las comarca o tierras colectivas será sancionada con pena de prisión de
uno a tres años o su equivalente en días multa o arresto fines de semana.
Igual sanción corresponderá a quienes promuevan, patrocinen, induzcan, financien,
faciliten, colaboren o inciten la ocupación de estos territorios.
Cuando el hecho se cometa vulnerando y contaminando zonas vulncrables la sanción se
aumentará de un tercio a la mitad.
Artículo 4. El servidor público que, ilegalmente, rehúse, omita o retarde algún acto propio
de su cargo será sancionado con prisión de seis meses a un año o su equivalente en días
multa o arresto fines de semana.
Artículo 5. Esta ley comenzará a regir el día siguiente al de su promulgación.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE
Presentado a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, hoy 30 de septiembre de
2015, por el suscrito Honorable Diputado de la República Absalón Herrera,
PROYECTO DE LEY Nº262
COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
Comisión de Asuntos Indígenas
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Panama , 14 de octubre de 2015
AN/CAI/NOTA N' 092
Honorable Diputado
RUBEN DE LEÓN
Presidente
Asamblea Nacional
E. S. D.
Respetado Presidente:
En cumplimiento del artículo 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno,
debidamente analizado y prohijado por esta Comisión en su sesión de hoy miércoles 14
de octubre de 2015 , remitimos el Anteproyecto de Ley ND 63 "Que establece med idas de
protección para prevenir los asentamientos Informales en las tierras colectivas y las
comarcas".
Le incitamos se sirva impartir el trámite de rigor, con el objeto de que la citada iniciativa
legislativa sea sometida próximamente al primer debate.
Atentamente ,
PROYECTO DE LEY Nº262
COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
EX POS IC IÓN DE MOTIVOS
El Estado reconoce y respeta la identidad ét nica de las com unidades indí genas nac ionales,
se compromete a
y espi ritual es
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programas tendien tes a desarrollar los va lores materia les. sociales
propi os de
cada
una
de sus culturas.
Se co mpromete
también
constitucionalmente al estudio. con servación. divulgac ió n de sus culturas y lenguas, así
como la pro moción del desarrollo integral de estos grupos hum anos.
La Ley 72 de 23 de di ciembre de 2008 establece el proced imi ento para la adjudi cación de la
propiedad co lecti va de ticrras de los pueb los ind íge nas que no están de ntro de las comarcas.
así como también han sido reconocidas las cinco comarcas y las dos comarcas que aú n
quedan por reconocer.
Es nuestra preoc upación que la s comarcas y la s ti erras co lectivas sean respetadas, tanto por
las autoridad es nacio nales, admini strati vas y j uri sdicc ional es y por todos los c iudad anos.
Actualmente estas áreas del país pe rmanentcmente so n in vadidas por los co lonos,
generando graves perju icios a los morado res, qui enes durante toda su vida han vivido en
esta regió n, sin que exi sta mecani smo coerc iti vo aplicable po r las autorid ades que impida
esta sit uac ión lamentable.
El espíritu de In ley mediante el c uol se crearon las com arcas y las ticrras co lec tivas. es por
naturaleza para la pob lación que vive allí ; estas personas demand an que se respete n sus
derechos ancestra les consignados en la ley nacio nal.
La re lación de los puebl os origi narios con la tierra tiene un punto de partida espiritua l, más
allá de ser ducilos. el pueblo ori ginario no olvida que allí nac iero n, que en esta tierm
reposan sus an tepa sados y que en esta tierra nacie ron sus hijos. más que se ntir que son
poseedores de la ti erra. la conce pción encierra la idea que la ti erra los posee a el los.
Es importante destacar que los lími tes ac tuales, en los que se enmarcan las rel aciones de
propiedad y pertenencia a un determinado lugar. no resultan sufi cient es para contrarrestar
las amenazas que dominio de estos puebl os deben ejercer so bre su territo rio , hecho que
genera la neces id ad de crea r nuevos co nceptos para salvagua rdar este preciado bie n.
La protección del derecho a la propiedad de los pueb los ori gi narios sobre sus terri torios
ancestrales es un asunto de especia l im portanc ia porq ue su goce efectivo impli ca no só lo la
protecc ión de la unid ad econó mi ca, sino la protecc ión de los derec hos humanos de una
colectiv idad que basa su desarrollo económi co. soc ial y cultu ral en la relación con la tierra.
Sobre estos princip ios qucremos ex poner nuestra preoc upación po r e l establ ec imiento de
asentamientos informa les que sc dan en las Comarcas y tierras co lec tivas por parte de los
colonos, situación que pone en riesgo la paz. la tranquilidad de nuestros hermanos.
Los pueblos originarlOS demandan protecció n jurídica para evita r cualquiera situación
lamentab le que pudiera ocurrir; motivo por el cual , proponemos que se establezcan
mecan ismos de protecc ión para garantizar la paz dentro de las co marcas y ti erras co lecti vas,
estas sanciones serán impuestas por la autoridad competen te.
Por las co nsiderac iones expresadas, so li citamos respe tuosamente q ue el
prese nte
anteproyecto de ley reciba el trámite legislativo correspo ndiente, y en co nsec uencia sea
mej orado y enriqueci do con el debate propio de nuestro recinto parlamentario.
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COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS
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LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artículo 1. Esta Ley establece medidas para desa lentar, impedir y evit ar e l establ eci mi ento
de asentamientos informa les en territorios asignados a los pueblos originarios en la
Repúbli ca de Panamá.
Artículo 2. Las autoridades co marcales. así como las nacionales velarán por la protecc ión
de los territorios que el Estado reconoce bajo la competencia de las autoridades indíge nas.
con el objeto de sal vag uardar la id entidad étni ca de estas co munidad es, rea li zar programas
tendi entes a desarrollar los valorcs materiales, soc iales y espirituales propios de cada una de
sus culturas.
Artículo 3. Las personas que
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la debida mllorizaeión ocupen lO \al o parcialmente
territorios adscritos a las comarca o tierras colect ivas serú sancionada con pena de prisión
de uno a tres a1ios o su eq uivalente en días mu lta o arresto fines de se mana .
Igua l sanc ión correspo nd erá a qui enes promuevan. patrocinen, induzcan, finan cien,
fac iliten, colaboren o inci ten la ocupación de estos territorios.
Cuando el hecho se cometa vulnerando y contamin and o zonas vulnerables la sanc ión se
aumentará de un tcrc io a la mitad.
Artícu lo 4. El servidor públi co que , ilegal mente, rehúse, omi ta o retarde algún acto propio
de su cargo será sanci onado con pri sión de se is meses a un año o su equivalen te en días
multn o arresto fines de se mana.
Artícu lo 5. Esta ley comenzará a regi r el día siguiente al de su promul gac ión.
COMUN íQ UESE Y CÚM PLA SE
Proyecto de Ley propuesto por la Asamblea Nacional, po r la Comi sión de Asu ntos
Indígenas, en virtud del prohijami ento del Anteproyecto N°63, acordado en su sesión del
día 14 de octubre de 20 15.
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