"Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático" Dirección dePrevenciónySduaon de Conflictos labordes A R E S O L U C lÓ N D IR EC T O R A L N° 015-201 4-DPSCL-PRTPE-MOQ G O B IE R N O "Joiuíou* Región MOQUEGUA Dirección Regional de Trabajo y ---------------------- — ------------------------------------------------------------------------------Promoción dé Empleo. Moquegua, Veintiséis de Mayo Del Dos Mil Catorce. Exp. Sancionador N° )41-2013-SDILSST-RG/DRTPEM Exp. Investigación N° 406-2013-SDILSST-RG/DRTPEM VISTO: Asum iendo Jurisdicción, y visto el Recurso de Apelación de fechas 05 de Marzo d e l2014, con Registro N°0672-2014-TD, que corre a folios 14 a l 17 d el Expediente Adm inistrativo Sancionador, interpuesto p o r la Señor JAIME CUT/PA GOMEZ, Gerente de la EMPRESA DE SERVICIOS MULTIPLES SANTA FORTUNATA S.C.R.L., con RUC N ° 20285940037, en contra de la Resolución Sub Directoral N ° 004-2014-SD/LSST-RGDRTPE-MOQ., y; CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, con fecha Tres de Febrero d el Dos M il Catorce, se ha em itido la Resolución Sub Directoral N ° 004-2014-SDILSST-RG-DRTPE-MOQ., mediante el cual se ha impuesto a la EMPRESA DE SERVICIOS MUL TIPLES SANTA FORTUNA TA S.C.R.L., una sanción administrativa de multa, ascendiente a S/ 2,035.00 (DOS MIL TREINTA y CINCO con 00/100 NUEVOS SOLES); p o r incum plim iento de tas siguientes normas de orden Socio laboral que a detalle son: 1. INFRACCIÓN MUY GRA VE: Contenida en e l numeral 25.7 del artículo 25° d el D.S. N ° 019-2006-TR., que a tenor expresa: "El incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo de los niños, niñas y adolescentes menores de 18 años de edad en relación de dependencia, incluyendo aquellas actividades que re realicen por debajo de las edades mínimas permitidas para la admisión del empleo, que afecten su salud o desarrollo físico, mental, emocional, moral, social y su proceso educativo. En especial, aquellos que no cuentan con autorización de la Autoridad Administrativa de Trabajo, los trabijos o actividades consideradas como peligrosos (...)". Correspondiendo una sanción de multa ascendiente a l 5% de 11 U/T equivalente a S/. 2.035.00 NUEVOS SOLES Afectándose a un (01) m enor de edad: Charaja Jarro Rodrigo. El m onto total de la multa es de S/. 2,035.00 (DOS MIL O con 00/100 NUEVOS SOLES). TREINTA y CINC SEGUNDO.- Que, de conform idad con el artículo 49° de la Ley N ° 28806 - Ley General de Inspección d el Trabajo: El único m edio de impugnación previsto en el procedim iento sancionador es e l recurso de apelación. Se interpone contra la resolución que pone fin a l procedim iento administrativo, der tro del tercer día hábil posterior a su notificación. Revisado y analizado los actuados se desprende que, el Sr. JAIME CUTIPA GOMEZ, representante de la EMPRESA DE SERVICIOS MULTIPLES SANTA FORTUNATA S.C.R.L., presenta su recurso de Apelación e l día 05 de Marzo del 2014 (dentro d el término, de ley) teniendo en cuenta que, la notificación de la Resolución Sub D irectoral N ° 004-2014SDILSST-RG-DRTPE-MOQ., ha sido realizada el día 28 de Febrero d el 2014. En efecto; este despacho se pronunciara sobre e l Recurso de Apelación presentado y la propuesta de multa contenida en la Resolución Sub Directoral antes descrita. TERCERO.- Que, la inspección d el trabajo constituye una función pública, una responsabilidad del estado. Así, e l Estado asume e l deber de fomentar e l empleo a través de la prom oción de condiciones para e l progreso social económico, las cuales debe de m aterializar no solo con la creación de normas que regulen la relación de dependencia propia de contrato de trabajo sino incluso con su participación com o garante del cumplim iento de dichas normas p o r m edio de la im plem en'ación de políticas de fiscalización de trabajo. En este orden de ideas se tiene que el sistema de Inspección d el trabajo tiene dentro de sus principales funciones: LA VIGILANCIA Y LA EXIGENCIA DEL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS SOCIOLABORALES, conform e se desprende e l artículo 1° de la Ley General de Inspección d el Trabajo, Ley N° 28806. 1 GO B IC R N O “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático" w F "moquSoÍm RESO LU C IÓ N D IR EC T O R A L N° Q15-2014-PPSCL-DRTPE-MOQ Dirección Regional de Trabajo y de ujnmctos L a b o r a l e s . ------------------------------------------------------------------------------------------------------- Promoción del Empleo. Moquegua, Veintiséis de Mayo Del Dos Mil Catorce. Exp. Sancionador N° 04I-20I3-SDILSST-RG/DRTPEM Exp. Investigación 1N° 406-2013-SDILSST-RG/DRTPEM CUARTO.- Que, de acuerdo a la Resolución Sub Directoral N ° 004-2014-SDILSST-RG-DRTPE-MOQ., e l inferió- en grado im pone una multa de S/. 2.035.00 Nuevos Soles, a l recurrente p o r incurrir en INFRACCION M U Y GRA VE en materia de relaciones laborales establecida en el articulo 25°, inciso 25.7 del Decreto Supremo N ° 0192006-TR., "El Incumplimiento de tas disposiciones relacionadas con el trabajo, los niños y niñas adolescentes, menores de 18 años de edad en relación de deoendencia,... En especial, aquellos que no cuentan con autorización de la Autoridad Adm inistrativa de Trabajo, los trabajos o actividades considerados com o peligrosos y aquellos que d eriven el trabajo forzoso y trata de personas con fines de explotación laboral"; esto es, p o r encontrarse trabajando el m enor de edad Rodrigo Charaja Jarro de 16 años como cobrador, de la empresa sancionada con fecha 03 de Diciem bre d el 2013, de acuerdo a l Acta de Infracción N ° 041-2013. En ese sentido este despacho emitirá la respectiva resolución; ello, de acuerdo a la propuesta de infracción descrita en e l Acta de Infracción efectuada p o r parte del inspector comisionado. QUINTO.- Que, e l artículo 23° de la Constitución Política del Perú prevé que e l trabajo en sus diversas m odalidades es objeto de atención prioritaria del Estado, e l cual protege especialmente, entre otros, a l m enor de edad. Asimismo, e l artículo 32° de la Convención sobre los Derechos del N iño prescribe que los Estados Partes reconocen e l derecho d el niño a estar protegido contra la explotación económ ica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, m oral o social, De igual manera e l artículo 3° d el Convenio N ° 138 “Sobre la edad mínima de adm isión a l em pleo" de la Organización Internacional del Trabajo - OIT establece que la edad mínima de admisión a todo tipo de em pleo o trabajo que, p o r su naturaleza o las condiciones en que se realice, pueda resultar peligroso para la salud, la seguridad o la m oralidad de los menores, no deberá ser inferiora dieciocho (18) años. SEXTO.- Que, "El Trabajo Infantil" es toda actividad económica realizada p o r niños, niñas y adolescentes que están p o r debajo de los 14 años y para el caso de los menores de 18 años, las actividades que interfieren con su educación, que realizan en ambientes peligrosos, y/o en condiciones que afecten su desarrollo psicológico, físico, social y moral, es decir todo trabajo que priva a los niños de su infancia, su potencial y su dignidad. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo puede, excepcionalmente, otorgar autorización a partir de los 12 años de edad para la ejecución de trabajos ligeros. Según e l artículo 51° d el C ódigo de los Niños y Adolescentes, e l "trabajo ligero" debe cum plir necesariamente los siguientes requisitos: a) Trabajo Ligero.- Se considera trabajo ligero las siguientes características. - No perjudique la salud o e l desarrollo del adolescente. - No interfiera o lim ite su asistencia a los centros educativos - Permita su participación en programas de orientación o formación profesional, b) Trabajo Peligroso. - Decreto Supremo N° 003-2010-MIMDES, aprueba la "Relación de Trabajos Peligrosos y Actividades Peligrosas o Nocivas para la Salud Integral y la M oral de las y los Adolescentes". Incluye trabajos peligrosos p o r su naturaleza y trabajos peligrosos p o r sus condiciones. Po r ejemplo, extracción y procesam iento de minerales m etálicos y no metálicos, fabricación artesanal de ladrillos, sistemas de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica, entre otros. Trabajos en jornadas extensas o e l que se realice en medios de transporte público, interurbano o interprovincial, p o r m encionar algunos;y c) Peores formas de Trabajo Infantil.- El Convenio N ° 182 establece que e l término "peores formas de trabaje infantil" comprende: - Todas las formas de esclavitud o las practicas análogas a la esclavitud, com o la venta y la trata de niños, la servidumbre p o r deudas y la condición de siervo, el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados. - La utilización, el reclutam iento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas. - La utilización, e l reclutam iento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal com o se definen en los tratados internacionales pertinentes. - El trabajo 2 "Año de Ia Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático" Dirección de Prevención y Solucion de Conflictos Laborales RESO LU C IÓ N D IR EC T O R A L N° 015-2014-DPSCL-DRTPE-MQQ Moquegua, Veintiséis de Mayo Del Dos Mil Catorce. IIENNO ---- IIERNO n tC I O N A L MOOUEGUA Región MOQUEGUA Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo. Exp. Sancionador N° 041-2013-SDILSST-RG/DRTPEM Exp. Investigación N° 406-2013-SDILSST-RG/DRTPEM que, p o r su naturaleza o p o r las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la m oralidad de los niños. SÉPTIMO. - Que, dentro de nuestra legislación laboral nacional, se ha establecido específicamente en la Resolución M inisterial N ° 265-2012- TR, el cual aprueba e l "Protocolo de Actuación sectorial en Trabajo Infantil", resolución que a su vez deroga la Directiva General N ° 001-2011-MTPE/2/16 - 'Directiva General que establece disposiciones para la investigación, fiscalización y sanción administrativa del trabajo infantil y trabajo adolescente prohibido o sin la form alidad de ley". En ese sentido, la Resolución M inisterial citada anteriormente establece en e l quinto párrafo del numera! 6.2y 6.2.1 lo siguiente: (...) En concordancia con e l artículo 22° del Código de los N iñ o <■ y Adolescentes, se debe tener presente que el Estado reconoce la posibilidad de trabajar a los adolescentes dentro de los rangos de edad (...), siem pre y cuando no exista explotación económ ica y su actividad laboral no importe riesgo o p e lig ro , afecte su proceso educativo o s?a nocivo para su salud o para su desarrollo físico, mental, espiritual, m oral o social". De igual m odo e l artículo 3° del Decreto Supremo N ° 003-2010-M/MDES, señala lo siguiente: Las niñas, niños y adolescentes no deberán ser adm itidos en trabajos, actividades y em pleos p o r debajo de la edad mínima de admisión que establece la normativa vigente, n i realizar trabajos cuyas actividades sean peligrosas p o r su naturaleza o condición, bajo sanción administrativa y penal. Las niñas, niños y adolescentes que se encuentren en la situación antes descritas serán atendidos p o r program as de protección a nivel regional y local, a efectos de restituir sus derechos vulnerados. Siguiendo esa misma línea argumentativa legal d el mismo cuerpo legal que decreta la ' Relación de Trabajos Peligrosos y Actividades y Actividades Peligrosas o Nocivas en las que no podrá ocuparse a las y los adolescentes", el cual en su numeral B3 establece como Trabajos Peligrosos p o r sus condiciones: “(...) El trabajo que se realice en medios de transporte público, interurbano o interprovincial, tales com o cobradores, terram ozasy otros sim ’lares". OCTAVO.- Que, e l sujeto sancionado mediante su recurso de apelación presentado, hace mención en su Tercer Fundamento de Hecho y/o Facticos lo siguiente: "Señora Directora, sobre este particular som os conscientes que muchos adolescentes buscan ganarse el sostén del día apoyando a sus madres trabajando como "COBRADORES" en el Transporte Publico de Servicio "URBANO" como es el caso. En cambio la norma sanciona para e l servicio "INTERURBANO" es decir, e l servicio de MOQUEGUA - TUMILACA Y VICEVERSA; MOQUEGUA-TORATA Y VICEVERSA; MOQUEGUA-CUAJONE; a su vez también sanciona a los INTERPROVINCIALES, es decir, MOQUEGUA /LO Y VICEVERSA; MOQUEGUATACNA Y VICEVERSA, por lo que, NO HEMOS COMETIDO NINGUNA INFRACCIÓN. Consecuentemente, no debemos ser pasibles de sanción a lg u n a R e sp e cto a ello, es necesario acotar que el D.S. N ° 003-2010-MÍMDES, conform e se ha detallado en la última parte del ANTERIOR CONSIDERANDO d el presente acto resolutivo, solo hace m ención a los términos "interurbano" e "interprovincial"respecto a l trabajo en medios de transporte p úblico e l cual está prohibido para los adolescentes; contrario sensu aquellos em pleadores que realizan las actividades y/o labores de transporte publico dentro de un tugar de residencia sin transitar o asistir hacia otros lugares y/o poblaciones, conlleva hacernos la siguiente pregunta; ¿les es aplicable lo establecido en e l D.S N ° 003-2010-M/MDES, teniendo en cuenta que éstos solo hacen labores dentro de un mismo lugar determinado?. Para m ayor entendimiento, según el Diccionario de la Real Academia Española - RAE, e l término "Interurbano" significa.- Dicho de una relación o de un servicio de comunicación: Establecido entre distintas poblaciones. Bajo ese alcance significativo podem os resaltar que el término "distintas poblaciones" enmarca a distintos puntos geográficos p o r el cual se encuentran ubicadas determinadas personas, p o r lo que nos lleva a la conclusión que, el término "Interurbano" está destinado y/o orientado a las distintas poblaciones llámese Asentamientos Humanos, Asociaciones, Urbanizaciones, Residenciales, Centros Poblados y Distritos, p o r el cual las personas se trasladan para e l libre desarrollo de sus actividades cotidianas. Respecto a la pregunta hecha anteriorm ente aquellas "poblaciones" son com prendidas dentro d el ám bito “Interurbano" p o r e l cual e l efecto de la norma antes precitada tiene asidero legal. 3 “Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático" R ESO LU C IÓ N D IR EC T O R A L N " 015-2Q14-DPSCL-DRTPE-MOO Moquegua, Veintiséis de Mayo Del Dos Mil Catorce. G O B IE R N O "moouegua Dirección Regional de Trabado y Promoción dé Empleo. Exp. Sancionador 1N° 041-2013-SDILSST-RG/DRTPEM Exp. Investigación N° 406-2013-SDILSST-RG/DRTPEM NOVENO.Que, de acuerdo al SÉPTIMO CONSIDERANDO d el presente acto resolutivo, este despacho considera que e l Trabajo de menores de edad respecto a las labores que realizan como cobradores de com bi no pueden ser efectuados con o sin la autorización de esta Autoridad Adm inistrativa de Trabajo, máxime si el artículo 58° de la Ley N ° 27337 - Ley que aprueba e l Nuevo Código de los Niños y Adolescentes, prescribe com o trabajos prohibidos lo siguiente: 'Se prohíbe e l trabajo de los adolescentes (...) en actividades en las que su seguridad o la de otras personas esté bajo su responsabilidad. En ese sentido, si se trata de un m enor de edad, nuestra legislación es imperativa a l exigir e l cum plim iento de determinadas condiciones que garanticen su protección, en atención a la naturaleza del bien jurídico protegido. La única m odalidad p o r la que los trabajadores adolescentes puedan prestar servicios es mediante un régimen laboral de conform idad con e l artículo 48° de la Ley antes precitada, para que pueda iniciar sus labores deberá de contar con e l perm iso de autorización de trabajo p o r la entidad administrativa, esto conform e a l artículo 52° de la mencionada Ley y a la Resolución M inisterial N ° 128-94- TR. DÉCIMO.- Que, de acuerdo a l num eral 5.2.6y 5.2 de la Directiva General N ° 02-2012-MTPE/2/16, - Directiva que Aprueba las Norm as Aplicables al Sistema de Inspección del Trabajo en materia de Prevención y Erradicación d el Trabajo Infantil, señala lo siguiente: “Dada la naturaleza d el bien ju ríd ico protegido y en atención a l principio del interés superior de los niños, niñas y adolescentes, las infracciones verificadas en la visita de inspección se consideran insubsanables, salvo que se trate de incum plim ientos de carácter form al o de beneficios económ icos impagos relativos a l trabajó de adolescentes en actividades perm itidas p o r ley". DÉCIMO PRIMERO.- Que, siguiendo la línea de argumentación supra y en aplicación de la Resolución de Criterios Aplicables en la Inspección de Trabajo, aprobado p o r Resolución Directoral N ° 029-20C9-MTPE/2/11.4, se tiene que las infracciones a la labor inspectiva son de naturaleza INSUBSANABLE; a l tener tal particularidad no cabe remedio contra ella, consecuentemente estando a lo m anifestado y siguiendo esta línea argumentativa debe de desestimarse el presente recurso de apelación. Por todos los considerandos precedentes y las facultades conferidas a este despacho p o r Ley 28806, el Decreto Supremo N° 019-2006- TR, Ley N° 29381, Ley N° 27444 y demás normas conexas; SE RESUELVE - DECLARAR INFUNDADO e l recurso de Apelación interpuesto p o r el Sr. JAIME CUTIPA GOMEZ, representante legal de la EMPRESA DE SERVICIOS MULTIPLES "SANTA FORTUNATA" S.C.R.L., y CONFIRMAR en sus demás extremos la Resolución Sub D irectoral N ° 004-2014-SD/LSST-RG-DRTFE-MOQ.; y, en contra de las resoluciones de segunda instancia no procede m edio im pugnatorio alguno quedando agotada la vía administrativa; devuélvase los antecedentes de la materia a la dependencia de origen para sus efectos. TOMASE RAZON y HA GASE SABER 4