CARTILLA DE CAPACITACIÓN Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Programa Participación ciudadana y Justicia Pluricultural Bolivia 2008 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Presentación Una de las tareas más importantes de la Asamblea Constituyente estuvo referida al nuevo diseño constitucional del sistema de justicia que tiene como fundamento el pluralismo jurídico y el reto de satisfacer la demanda ciudadana de un mayor acceso. El Programa CONSTRUIR1, con el apoyo de Compañeros de las Américas, implementará en los departamentos de Chuquisaca, Tarija, Oruro y Santa Cruz un proyecto con el propósito de “Mejorar el acceso a la justicia mediante la participación proactiva de ciudadanos informados y el diálogo intercultural, con énfasis en comunidades indígenas”. El proyecto tiene tres componentes: • • • 1 Mayor entendimiento de los ciudadanos sobre sus derechos y responsabilidades en el contexto de una justicia pluricultural y las atribuciones y relaciones entre la justicia ordinaria e indígena/originaria; Mayor capacidad de las autoridades de justicia para establecer el diálogo intercultural, comprender y aceptar los valores y principios de una justicia pluricultural; Mayor capacidad de incidencia de los ciudadanos para construir consensos y monitorear el desarrollo y aplicación de mecanismos y buenas prácticas de una justicia plural. CONVOCATORIA DE PROPUESTAS Participación Ciudadana para el Acceso a una Justicia Pluricultural, Marzo 2008. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Participación ciudadana, dialogo e interculturalidad • La participación ciudadana se relaciona con la democracia participativa y directa en la construcción del bien común. Es una expresión amplia que involucra formas de democracia en las que los ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de decisiones políticas que la que les otorga tradicionalmente la democracia representativa. Facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas a través de diversas maneras: referendos, consultas ciudadanas, foros, deliberaciones, cabildos, asambleas, etc. • El diálogo implica un espacio de comunicación y deliberación libre en la que los actores sociales puedan conocerse, confiar mutuamente, acostumbrarse a compartir información y consultarse. Presupone un proceso de toma de decisiones no autoritario, abierto, público, compartido y sujeto a crítica y autocrítica, en un espacio en el que las partes no actúan sin comunicarse previamente con los demás en cuestiones que puedan afectarlos. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia • En el diálogo, tanto el Estado como las organizaciones de la sociedad civil, están en el mismo nivel, con el fin de negociar y alcanzar un consenso compartido entre partes. De este modo los actores quedan obligados por un pacto social y no por una ley del Estado. • La interculturalidad se refiere a la interacción entre culturas de una forma simétrica favoreciendo en todo momento la integración y convivencia de ambas partes; con una relación basada en el respeto a la diversidad y el enriquecimiento mutuo. Su objetivo es promover el diálogo y la relación entre culturas y no solamente su reconocimiento y visibilización social. 00 • Es una interacción comunicativa que se produce entre dos o más grupos humanos de diferente cultura, permite enriquecernos para crecer, unirnos cooperativamente, ser más flexibles, tolerantes y eficaces en el diálogo y relación con otros, y lo más importante, para liberarnos del miedo a lo diferente, a lo sencillamente desconocido. • El diálogo intercultural en justicia supone la posibilidad de un conocimiento recíproco que permita el diálogo y la construcción de acuerdos para una acción conjunta de los actores del sistema de justicia. Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Derechos Humanos Todos los países del mundo coincidieron en respetar los derechos humanos y firmaron la Declaración de los Derechos Humanos el 10 de diciembre de 1948, durante la Asamblea General de las Naciones Unidas. La Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena2 de junio de 1993, declaró en su artículo 5º: “Todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y están relacionados entre sí. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, así como de los diversos patrimonios históricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas políticos, económicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales.” Es decir, todos los derechos son integrales, se complementan y no tienen privilegios en su aplicación. Deben ser interpretados y aplicados integralmente y su respeto es de cumplimiento obligatorio. A partir de la Segunda Guerra Mundial3, los derechos se clasifican en: 2 Declaracion y Programa de Acción de Viena. Conferencia Mundial de Derechos Humanos Viena, 14 a 25 de Junio de 1993. 3 Adenauer, Konrad, La Constitución Política del Estado, Comentario Crítico, La Paz, ed.”KIPUS”, 2003. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia • • • 00 Derechos individuales: civiles y políticos (vida, libertad, seguridad, nacionalidad, familia, propiedad, etc.) Derechos sociales: económicos, sociales y culturales (seguridad social, trabajo, sindicalización, empleo, protección de los inválidos, etc.) Derechos colectivos: de los pueblos o solidarios (descolonización, libre determinación, medio ambiente, etc.) Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Derechos Indígenas 4 • Los Derechos Indígenas expresan los principios, valores y normas que armonizan la vida de las comunidades indígenas, originarias y campesinas aplicadas colectivamente por autoridades legítimas que restituyen la armonía o convivencia comunal (Suma Qamaña, Teko Kawi y Ñandereco). • Son parte integrante de Convenios y Declaraciones Internacionales: Convenio 169 de la OIT y Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas de las Naciones Unidas, que proclaman la igualdad de todos los pueblos, el derecho a ser diferentes, respetados y libres de toda discriminación y a la libre determinación política, económica, social y cultural. • Los Derechos Indígenas, existen con anterioridad a la colonización y están presentes a lo largo de toda nuestra historia: 4 - En lo que conocemos como Periodo Prehispánico, está presente en su organización territorial, social y política. (Ayllus, Marcas, Tentas, Capitanías, Comunidades, Naciones, etc) - En el Periodo Colonial el derecho indígena bajó a la categoría de usos y costumbres y se impuso la Legislación de las Indias (Promulgada por los monarcas españoles para regular la vida social, política y económica entre los pobladores de la parte americana y la Monarquía Hispánica. También la Corona Fuentes: Justicia de los Pueblos Indígenas y Originarios, Estudios de Caso FUNDAPPAC. Sistema de Justicia de los Pueblos Indígenas y Originarios, Asamblea Constituyente, Red Participación y Justicia, 2006. Modulo, Visión Histórica de la Justicia Comunitaria, JUDES, 2004. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia española manda que se observen las llamadas Leyes de Burgos, sancionadas el 27 de diciembre de 1512, que surgen por la preocupación por el constante maltrato a los indígenas, de acuerdo a los informes de los padres dominicos.). La Ley de las Siete Partidas (Cuerpo normativo redactado en Castilla, durante el reinado de Alfonso X (1252-1284), con el objeto de conseguir una cierta uniformidad jurídica del Reino. Su nombre original era Libro de las Leyes, y hacia el siglo XIV recibió su actual denominación, por las secciones en que se encuentra dividida; esta obra es considera el legado más importante de España a la historia del derecho, al ser el cuerpo jurídico de más amplia y larga vigencia en Iberoamérica (hasta el siglo XIX). Incluso se le ha calificado de "enciclopedia humanista", pues trata temas filosóficos, morales y teológicos). Y el Derecho Consuetudinario (También llamado usos y costumbres, es una fuente del derecho. Son normas jurídicas que se desprenden de hechos que se han producido repetidamente en el tiempo en un territorio concreto) - 00 Durante el primer periodo de la República los indígenas fueron considerados sin plenos derechos. En el cual encontramos dos hechos significativos: la Reforma Constitucional de 1938 (German Busch) incorpora el siguiente principio: “El Estado reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades indígenas; la legislación indígena y agraria se sancionará teniendo en cuenta las características de las diferentes regiones del país y se fomentará la educación del campesinado, mediante núcleos escolares indígenas que tengan un carácter integral abarcando los aspectos económico, social y pedagógico”. Y en 1953 la promulgación de la Ley de Reforma Agraria, incorporada en 1961 como Régimen Agrario en La Constitución Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Derechos Indígenas 4 Política del Estado. En la actualidad están expresados principalmente en los artículos 1 y 171 de la Constitución Política vigente y en el artículo 28 del Código de Procedimiento Penal y Artículo 3 de la Ley INRA Constitución Política del Estado Artículo 1º. Forma de Gobierno y Estado I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multiétnica y pluricultural, constituida en República unitaria, adopta para su gobierno la forma democrática representativa, fundada en la unión y la solidaridad de todos los bolivianos 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Artículo 171º. Personalidad Jurídica de Comunidades Indígenas y Campesinas I. Se reconocen, respetan y protegen en el marco de la ley, los derechos sociales, económicos y culturales de los pueblos indígenas que habitan en el territorio nacional, especialmente los relativos a sus tierras comunitarias de origen, garantizando el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, su identidad, valores, lengua, costumbre e instituciones. II. El Estado reconoce la personalidad jurídica de las comunidades indígenas y campesinas y de las asociaciones y sindicatos campesinos. III. Las autoridades naturales de las comunidades indígenas y campesinas podrán ejercer funciones de administración y aplicación de normas propias como solución alternativa de conflictos, en conformidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias a esta Constitución y las leyes. La Ley compatibilizará estas funciones con las atribuciones de los Poderes del Estado. Código de Procedimiento Penal Artículo 28º (Justicia comunitaria). Se extinguirá la acción penal cuando el delito o la falta se cometa dentro de una comunidad indígena y campesina por uno de sus miembros en contra de otro y sus autoridades naturales hayan resuelto el conflicto conforme a su Derecho Consuetudinario Indígena, siempre que dicha resolución no sea contraria a los derechos fundamentales y garantías de las personas establecidos por la Constitución Política del Estado. La Ley compatibilizará la aplicación del Derecho Consuetudinario Indígena. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Ley del Instituto de Reforma Agraria (INRA) ARTÍCULO 3º (Garantías Constitucionales). III. Se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indígenas y originarias sobre sus tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones económicas, sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de conformidad con lo previsto en el artículo 171º de la Constitución Política del Estado. La denominación de tierras comunitarias de origen comprende el concepto de territorio indígena, de conformidad a la definición establecida en la parte N del Convenio 169 de la organización Internacional del Trabajo, ratificado mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Sistemas de Justicia5 La teoría de la Justicia tiene su origen en Grecia y Roma. Por una parte las doctrinas del Derecho Natural que concebían al Derecho como una serie de normas morales y de justicia, universalmente válidas y asequibles a la razón humana (Derecho Natural) o normas que habían sido establecidas por Dios, pero podían ser conocidas por la razón humana (Naturalismo Teológico). Las doctrinas del Positivismo Jurídico señalan que todo derecho es un sistema de normas o enunciados que se manifiestan a través de leyes, sentencias de los tribunales, actos de los particulares o de otras maneras que varían según los distintos sistemas jurídicos. 5 Cabanellas, Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Buenos Aires, ed. Heliasta S.R.L., 1988. Calleja, Hernando, Diccionario Político Social, Barcelona, ed. DUX 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia El pluralismo jurídico6 es la coexistencia de diversos sistemas jurídicos y culturales en un mismo Estado. • • El pluralismo jurídico, en nuestra legislación se desarrolla en los artículos 1 y 171 de la Constitución Política vigente y en el artículo 28 del Código de Procedimiento Penal. Una condición principal de esta coexistencia o convivencia de varios sistemas jurídicos en un mismo ámbito espacial y territorial es la igualdad de jerarquía. (Ejemplo: Justicia Comunitaria = Justicia Ordinaria) El monismo jurídico plantea que sólo el Estado tiene cualidad normativa (capacidad de crear normas). Para el monismo jurídico la jerarquía de la norma se da a partir de una norma Superior que es la Constitución Política, a la que se subordinan las leyes, decretos, resoluciones, etc. 6 Justicia de los Pueblos Indígenas y Originarios, Estudios de Caso FUNDAPPAC 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Justicia Ordinaria7 La Justicia ordinaria está conformada por normas (leyes), autoridades (tribunales, juzgados, ministerio público y policía) y procedimientos (normas que regulan el proceso). Se aplica a todos los habitantes sin distinción de raza, sexo, idioma, religión, opinión política, condición económica o social, u otra cualquiera. Son de cumplimiento obligatorio, nadie puede por motivo alguno excusarse de acatar sus mandatos. Su vigencia es permanente en el tiempo y en el espacio. Supone la amenaza del uso de fuerza (coerción) o el uso de ella (coacción) cuando para su cumplimiento se requiere la intervención de la autoridad (Policía). Su administración está encargada a los operadores de justicia (Jueces Técnicos y Ciudadanos), en los tribunales de justicia organizados que son las cortes: Corte Suprema de Justicia (Sucre) Cortes Superiores de Distrito (Departamentos); juzgados de partido e instrucción en materias civil comercial, penal, sustancias controladas, de familia, del menor, del trabajo y seguridad social, de minería y administrativa, de contravenciones y de mínima cuantía; cortes Nacionales del Trabajo y Minería así como los tribunales en materias administrativa, coactiva fiscal y tributaria, que se integrarán en cada departamento a las Cortes Superiores formando la Sala Social, de Minería y Administrativa. 7 Ley de organización Judicial, y Modificaciones. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia También forman parte del Poder Judicial, pero sin ejercer jurisdicción, los registradores de derechos reales, los notarios de fe pública, los jueces de vigilancia, y todos los funcionarios dependientes directa o indirectamente de la Corte Suprema de justicia y de las Cortes Superiores de Distrito. En la experiencia boliviana, hay instituciones que prestan servicios para coadyuvar a la labor de la justicia: los Servicios Legales Integrales Municipales, defensorías de la niñez y adolescencia, Casas de Justicia y Centros Integrados de Justicia. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Justicia de los Pueblos Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas8 En nuestro país los pueblos indígenas están ubicados en tierras bajas de Santa Cruz, Pando, Beni, partes de Tarija, Cochabamba, Chuquisaca y Norte de La Paz; pueblos originarios ubicados en tierras altas de La Paz, Oruro, Potosí, Partes de Chuquisaca, Cochabamba y Tarija; Comunidades Campesinas (Hombres y Mujeres) y de Colonizadores presentes en todo el territorio del país y las Comunidades Afrodescendientes. La justicia de los pueblos indígenas, originarios y comunidades campesinas es un sistema ancestral de valores, normas y procedimientos con autoridades e instituciones que sirven para regular la vida social, política, resolver los conflictos y organizar la convivencia en la comunidad. Es administrada por las autoridades de los pueblos indígenas originarios y campesinos, que, por tradición, usos, costumbres y prácticas culturales, son consideradas como legitimas por los habitantes de las comunidades o pueblos indígenas. Son normas y reglas que se aplican y crean precedentes por la repetición y por la práctica cotidiana, llegando a ser regla general y de cumplimiento obligatorio. Sus sanciones tienen por finalidad la resolución de los conflictos, el arrepentimiento, la reparación del daño y el retorno a la armonía comunal a través de la reconciliación de las partes. 8 Referencias: Medina, Javier y otros, La comprensión indígena de la Buena Vida, La Paz, ed. Gtz/FAM Bolivia, 2001. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Colección de Justicia Comunitaria, aproximación jurídica, antropológica y social, 10 tomos, La Paz, ed. Sierpe, 1999. Terceros Cuellar Elva, De la Utopía Indígena al Desencanto, Santa Cruz, ed. SIRENA color, Centro de Estudios Jurídicos e Investigación Social CEJIS, 2004. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Tiene como características principales la oralidad, rapidez y bajo costo; participación de la comunidad; flexibilidad y adaptación a nuevas circunstancias; búsqueda de conciliación; reconstitución del tejido social. Los procedimientos de la justicia de los pueblos indígenas, originarios y comunidades campesinas se aplican respetando los derechos humanos, entendidos de acuerdo al contexto cultural específico, prohibiéndose la pena de muerte y la tortura. (Se deben aplicar en el marco de la Constitución Política del Estado y los Convenios Internacionales). Uno de los temas pendientes en la justicia indígena es el fortalecimiento de la equidad de género. En tierras altas, los administradores de justicia son los Mallkus, Jilakatas, Pasados, Amautas, ex autoridades que han cumplido otros cargos y los consejos de ancianos o personas mayores con experiencia o alto valor moral. En algunas ocasiones con las Asambleas o Cabildos; donde 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia predomina la organización sindical son el Secretario General o el Secretario de Justicia. En tierras bajas la administración esta a cargo del Capitán comunal, zonal o Capitán Grande; las Asambleas Comunales o zonales y en algunos casos juegan un rol importante los corregidores. En la Justicia de los Pueblos Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas, no existe una división estricta de jurisdicción, territorio y competencias. La autoridad legítimamente ejerce por mandato de la comunidad y resuelve todos los conflictos que se presentan en un territorio determinado. Si no puede resolverlos, pasa a un nivel superior (regional o departamental) y si aún no consigue una solución, son las organizaciones matrices a nivel nacional quienes recomiendan soluciones. Cuando el juez o tribunal de autoridades indígenas o dirigencia campesina no pueden resolver un conflicto, tienen la alternativa de pasar el caso a otra jurisdicción (la justicia ordinaria o la justicia de los pueblos indígenas, originarios y comunidades campesinas). Los conflictos de competencias entre los pueblos indígenas, originarios y comunidades campesinas se resolverán sobre la base de las normas y procedimientos de los mismos. Los documentos, certificados, actas y otros emitidos por los pueblos indígenas, originarios y comunidades campesinas tendrán valor probatorio ante la justicia ordinaria. El Art. 28 del CPP, en cuanto a la justicia comunitaria refiere: “Se extinguirá la acción penal cuando el delito o la falta se cometa dentro de una comunidad indígena y campesina…y sus autoridades naturales hayan resuelto el conflicto, siempre que dicha resolución no sea contraria a los derechos fundamentales y garantías de las personas…”. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Justicia Indígena y Género Las aproximaciones teóricas señalan que las comunidades indígena originarias y campesinas tienen limitaciones en cuanto al reconocimiento pleno de los Derechos de las mujeres, en todos los niveles. No hay conocimiento ni comprensión cabal en la justicia indígena sobre el tema género. El Estado boliviano reconoce la vigencia de los derechos económicos, sociales y culturales de los pueblos indígenas incluyendo el derecho de propiedad individual de hombres y mujeres sobre la tierra pero, hay una evidente incompatibilidad y contradicción en la aplicación de estas normas en relación a los usos y costumbres aplicados en las comunidades. Si bien, en la actualidad el rol de la mujer en las comunidades es invisibilizado, su participación en la vida familiar y comunal es importante, y va en la idea de consolidar la igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia TERRITORIO JURISDICCIÓN Elementos comunes entre Justicia Ordinaria y Justicia Comunitaria9 9 JUSTICIA ORDINARIA JUSTICIA COMUNITARIA Es potestad, derivada de la soberanía del Estado, de aplicar el Derecho en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia, que es ejercida en forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados por jueces a u t ó n o m o s e independientes. Es la potestad de las autoridades de los pueblos indígenas, originarios y comunidades campesinas de ejercer facultades de administración de su sistema de justicia, para la solución de todos los conflictos jurídicos dentro de su jurisdicción territorial. La autoridad que tienen los tribunales o jueces para ejercer su mandato en determinados asuntos y dentro del territorio que la ley les ha asignado. Las autoridades indígenas, originarias y campesinas ejercerán facultades de administración de su sistema de justicia, aplicando su propio derecho (principios, normas y procedimientos) a los casos ocurridos dentro de su jurisdicción territorial. Sistema de Justicia de los Pueblos Indígenas y Originarios, Asamblea Constituyente, Red Participación y Justicia, 2006 00 COMPETENCIA Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia 00 Es el modo o manera como se ejerce la jurisdicción por circunstancias concretas de materia, cuantía, grado, turno, territorio. Se considera, e n t o n c e s , ta n t o c o m o facultad del juez para conocer y resolver un caso concreto. Sus autoridades ejercen facultades de administración de su sistema de justicia, para todos los conflictos y problemas jurídicos que impliquen una ruptura y/o trasgresión de sus normas. Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Linchamientos10 El Linchamiento, es la ejecución sin proceso por una multitud a un sospechoso o a un reo. El origen del nombre proviene de Charles Lynch, juez del estado de Virginia en el siglo XVIII quien en 1780 ordenó la ejecución de una banda de conservadores sin dar lugar a juicio. Es una acción colectiva con gran despliegue de violencia física, que termina eventualmente con la muerte o provocando lesiones en la victima. En nuestro país las autoridades y los medios de comunicación reportan que entre 1995 y 2000 se han dado 67 casos de linchamiento de los cuales 11 se consumaron; el año 2007 se reportaron 81 casos de los cuales 34 terminaron en muerte y 47 con lesiones. En la presente gestión 2008 se han reportado 42 casos de los cuales 11 se consumaron. La mayoría de los casos se dan en espacios urbanos y las ciudades donde se han presentado estos casos con mayor frecuencia son La Paz/El alto, Cochabamba, Chuquisaca, y Santa Cruz. Los linchamientos no son justicia El linchamiento no es Justicia es una Violación a los Derechos de las Personas y al Marco Jurídico Nacional e Internacional. En la justicia ordinaria y específicamente en la legislación penal, estas acciones colectivas pueden ser caracterizadas en los delitos de: Homicidio (ARTICULO 259); Homicidio Culposo (ARTICULO 260); Homicidio 10 Referencias: Linchamiento y Justicia Comunitaria, Red Participación y Justicia , Rolando Miranda., Conversatorio Justicia Comunitaria y Linchamiento 31 Marzo 2008. Que son los Derechos Humanos, Observatorio de Derechos Humanos y Políticas Sociales. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia (ARTICULO 251); Asesinato (ARTICULO 25); Apología Pública de un delito (ARTICULO 131) En la justicia comunitaria también se castiga esta práctica. Nuestros abuelos no conocían el linchamiento como práctica de justicia comunitaria. Se trata de una distorsión, extraña a nuestros usos y costumbres. Y nunca ha existido en la práctica de aplicación de penas en las comunidades indígenas la pena de muerte. Los linchamientos no respetan los derechos humanos porque violan el principal bien jurídico defendido por toda sociedad y comunidad que es la vida. Nuestras culturas nunca han propiciado la muerte como un castigo para resolver los conflictos. Por el contrario para nuestras culturas ancestrales todo tiene vida, inclusive los seres inanimados (que supuestamente no tienen alma), como los cerros, piedras, agua, árboles, etc. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Glosario11 • Acatar mandato: La obligación que tienen las personas o instituciones de cumplir las resoluciones emitidas por las autoridades. • Actor social: generalmente las acciones que protagoniza la sociedad o un sector de ella, que se destaca o protagoniza sus demandas a través de movilizaciones. • Ámbito espacial y territorial: Territorio y/o lugar donde se asientan comunidades urbanas, rurales donde se practica y desarrolla la cultura o vida. • Autoritario: el ejercicio de la autoridad donde se impone la decisión de una persona o un grupo y hay ausencia de consenso, imponiéndose la irracionalidad y en algunos casos la opresión y limitación de las libertades. • Autocrítica: juicios u opiniones que parten del propio motivo o ente y se centra en criticarse a sí mismo. • Ayllu/Capitanía: Comunidad o familia • Comunidad indígena: población de origen en el territorio que habita, cuya presencia es suficientemente prolongada. • Comunidad internacional (Sociedad Internacional): La relación que existe entre los Estados, organizaciones Internacionales, empresas Multinacionales, etc. • Conflicto: pelea, contienda, Oposición de intereses en que las partes no ceden. El choque o encuentro de derechos. • Conflicto de competencia: choque o encuentro de derechos, que tienen autoridades u operadores públicos en un determinado asunto o conflicto. 11 Fuentes: Cabanellas, Guillermo, Diccionario Jurídico Elemental, Buenos Aires, ed. Heliasta S.R.L., 1988. Calleja, Hernando, Diccionario Político Social, Barcelona, ed. DUX. Wikipedia, Enciclopedia Libre. Sistema Legislativo Informático de Bolivia, SILEG. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia 00 • Consenso: un acuerdo entre dos o más personas en torno a un tema. • Consulta: preguntas y/o propuestas que se hace a personas o la sociedad o parte de ella, con el objetivo de solicitar su opinión sobre el punto o puntos propuestos. • Convenios Internacionales: Los acuerdos firmados entre Estados, ratificados y en algunos casos elevados a rango de ley y de cumplimiento obligatorio. • Controversia: discusión, polémica, disputa, querella, litigio, pleito, demanda. • Crítica: la opinión personal ante un tema. • Crítica constructiva. Tiene por fin proponer nuevas soluciones a los problemas o defectos que se expongan en la crítica. • Crítica negativa. Contrario a la anterior, que incita generalmente a la censura de acciones o conductas. • Crítica positiva. Cualquier juicio formado o conjunto de opiniones vertidas sobre una obra de literatura, arte, etc. • Crítica social. Se trata de una crítica especialmente centrada en temas que afectan a una importante parte de la sociedad (las desigualdades, problemas económicos, política, marginación, violencia, etc.) • Cualidad normativa: Las características propias de las leyes, con relación a las personas e instituciones en determinados asuntos (civil, penal, comercial, tributario). • Construcción de acuerdos: al hecho de establecer alianzas, arreglos, soluciones consensuadas en la comunidad. • Cuantía: descripción económica que se da al asunto disputado en juicio, ya sea por el valor de los bienes, o la estimación hecha por la ley o por las partes. • Cumplimiento obligatorio: Aquellas recomendaciones o resoluciones que obligan a la persona, organizaciones e instituciones a cumplir algo. Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia • Decisión pública: es el producto final de un proceso de diálogo, consulta donde las acciones o hechos que se efectúan afectan a toda la población. • Declaraciones Internacionales: Conjunto de resoluciones de organismos internacionales (OIT, ECOSOC, etc.) y/o seminarios, que constituyen recomendaciones para los países involucrados. • Deliberación: es un proceso previo a la toma de una decisión en la cual los ciudadanos consideran hechos relevantes desde diversos puntos de vista y dialoga con otros para pensar críticamente sobre las diferentes opciones posibles ampliando de este modo sus perspectivas, opiniones y entendimiento. • Delito: acto contra las normas, leyes y que por el cual una persona es sometida a un juicio y castigado con una pena o sanción • Democracia participativa: cuando se aplica un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas. • Democracia representativa: cuando la decisión es adoptada por personas reconocidas por el pueblo como sus representantes (Diputados, Senadores). • Derechos: La capacidad que tienen las personas para hacer o no hacer algo y/o la facultad reconocida a las personas por la ley que le permite efectuar determinados actos. • Derechos Humanos: aquellas libertades, o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos que incluyen a toda persona, por el mero hecho de su condición humana, que le garantizan una vida digna. Son independientes de factores como el estatus, sexo, etnia o la condición de nacionalidad. • Derecho Internacional: conjunto de principios y normas que regulan las relaciones de los estados, y otros sujetos de derecho internacional, y que son representados por su servicio diplomático. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia 00 • Derecho estatal: Hace referencia a las leyes y normas que se aplican en un Estado o Nación como el boliviano, que tiene un conjunto de disposiciones que regulan su vida. • Diferencia: abundancia o déficit de una cantidad respecto de la otra, en sentido amplio aquello que caracteriza a una persona, un sector, pero que no constituye sumisión. • Diversidad: la riqueza cultural de un grupo humano y/o una nación o Estado. • Ejecución: Por una parte eliminación física de una persona condenada a muerte. También mecanismo jurisdiccional para obtener el embargo e incautación de los bienes de un deudor. • Eficacia: es la capacidad de lograr un resultado deseado o esperado. • Eficiencia: la capacidad de lograr resultados con el mínimo de recursos posibles. • Equidad de género: Generalmente da la idea de búsqueda de igualdad entre hombres y mujeres, aunque puede referirse también a otras características del comportamiento o situación de las personas, igualdad entre niños y adultos, entre ancianos y jóvenes, etc. • Extinción de acción penal: cuando un hecho penal se termina, por que otra autoridad resolvió el asunto, por la muerte del acusado, por razón de tiempo. • Facultad: la posibilidad de hacer, omitir o dejar de hacer algo. En especial, todo aquello que está prohibido o sancionado por la ley. • Falta: infracción voluntaria a ley, ordenanza, reglamento realizada por una persona y que tiene una sanción leve. • Flexibilidad: la capacidad para adaptarse a diferentes circunstancias. • Garantías constitucionales: Protección y amparo jurídico que se origina en la Constitución Política del Estado, expresado en los Derechos y deberes. • Garantías personales: Aquellas prendas que se exigen a las personas para garantizar un compromiso. Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia • Integración: se entiende aquel proceso dinámico que posibilita a las personas que se encuentran, a participar del nivel mínimo de bienestar alcanzado en un determinado país. • Interacción comunicativa: se refiere a una acción recíproca entre dos o más sujetos o personas que buscan intercambiar ideas o solucionar problemas. • Interdependientes: la relación que existe entre varios sujetos (hombres/mujeres), instituciones (estados) o con los hechos de la naturaleza (medio ambiente), los cuales se afectan o influyen mutuamente. • Intervención de Autoridad: acción legítima y justificada de una autoridad en un acto o acción para resolver una caso. • Jueces: En sentido amplio se llama a todo miembro integrante del Poder Judicial, encargado de juzgar los asuntos sometidos a su jurisdicción • Jurisdicción: conjunto de atributos y poderes que tiene una autoridad para conocer un asunto. • Jurisdicción Territorial: ámbito general referido al espacio o territorio en el cual ejerce sus funciones un órgano o autoridad. • Justicia: conjunto de reglas y normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones, autorizando, prohibiendo y permitiendo acciones específicas. • Legislación indígena y agraria: normas escritas del Estado Boliviano referidas a las poblaciones indígenas originarias y comunidades campesinas (colonizadores) Afrodescendientes con relación a sus autoridades, organizaciones y uso de la tierra. • Legítimo: Aquella cualidad de la persona o la organización que le hace titular de algo (Cargo, Propiedad, etc.) • Ley: norma jurídica dictada por el legislador; pautas de comportamiento establecidas por la autoridad, en que se manda o prohíbe algo en relación a la idea de justicia, y para el bien de todos. • Mandato: Encargo o comisióny/o representación, a título gratuito u oneroso (pagado). 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia 00 • Marca/Tenta: Conjunto de Comunidades. • Materia: Un tema concreto del cual tiene conocimiento la autoridad y puede resolverlo. • Moral: Conjunto de creencias, y normas de una persona o grupo social determinado que le orienta su obrar, es decir, acerca del bien o del mal, lo correcto o incorrecto. • Negociación: es el proceso por el que las partes interesadas resuelven conflictos, acuerdan líneas de conducta, buscan ventajas individuales o colectivas o procuran obtener resultados que sirvan a sus intereses mutuos. Se contempla generalmente como una forma de resolución alternativa de conflictos. • Norma: Regla de conducta. Precepto. Ley. Criterio o patrón • Norma jurídica: regla o disposición dictada por autoridad competente, cuyo incumplimiento trae aparejado una sanción. • Pacto social: es una expresión que hace alusión a un acuerdo real o hipotético realizado en el interior de un grupo por sus miembros, como por ejemplo el que se adquiere en un Estado en relación a los derechos y deberes del estado y de sus ciudadanos. Se parte de la idea de que todos los miembros del grupo están de acuerdo por voluntad propia. • Particularidad nacional y/o regional: Las características especiales que distinguen a las personas pertenecientes a un territorio geográfico en especial, expresadas en su cultura, organización social, política. • Potestad: dominio, poder, jurisdicción o facultad que se tiene sobre una cosa o una persona. • Procedimiento: Es el conjunto de procesos, tramites, o formalidades dentro un sistema judicial que respeta los derechos y garantías de las personas. • Reconocimiento: admitir como propio algo, sea un acto, un documento, una manifestación. • Reconstitución: La acción de recomponer, restaurar o renovar, la historia, las instituciones, sus formas de organización, su lengua, etc. • Resolución irrevocable: Decisión o fallo de un órgano administrativo o judicial, que no puede ser revisada. Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia • Reo: denominación que el Código Penal da a la persona procesada por la comisión de un delito. • Sentencia: resolución judicial dictada por un juez o tribunal que pone fin al conflicto civil, familiar, mercantil, laboral, contencioso-administrativo o causa penal. • Simetría: haciendo referencia a que los derechos o las personas son iguales en cuanto a su condición de humanos. • Sistema Democrático: Conjunto de organizaciones, instituciones, y formas de organización de un estado, donde la voluntad del poder reside en el Pueblo, delegada a sus instituciones legalmente reconocidas (Gobierno, Parlamento, Tribunales de Justicia, Organizaciones Civiles, empresariales, etc.) • Sistema Jurídico: Estructuras y modalidades de funcionamiento de las instancias encargadas de la aplicación de Derecho, así como los servicios de justicia que emanan de ellas. • Sociedad civil: se designa al conjunto de organizaciones e instituciones cívicas voluntarias y sociales que forman la base de una sociedad activa, en oposición a las estructuras del estado y de las empresas. Esta definición incluye, a las organizaciones no lucrativas o no gubernamentales como las asociaciones y fundaciones. Aunque las entidades de la sociedad civil no tienen por qué ser necesariamente políticas suelen tener influencia en la actividad política de la sociedad de la que forman parte. • Soberanía del Estado: Cualidad que tiene el Estado que se ejerce a través de los poderes frente a otros estados. • Sospechoso: presunto culpable o responsable de un delito o infracción. También persona de malos antecedentes y de la que se teme alguna acción perjudicial. • Tejido social: El conjunto de personas que componen una sociedad, barrio, comunidad que pueden tener características especiales (lengua, organización, trabajo, etc.) • Tolerancia: respeto de las opiniones y prácticas ajenas, aun contrarias a las propias. • Trasgresión: ir contra las normas, valores, costumbres, etc., que tienen las comunidades o sociedades y que son pasibles a sanciones. 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia 00 • Tribunales: órgano público cuya finalidad principal es ejercer la jurisdicción, o sea, resolver litigios (conflictos). • Usos y costumbres: hábitos adquiridos por la repetición de actos de la misma especie, realizados por las personas o por la comunidad y que constituyen normas, reglas obligatorias para los involucrados. • Valor probatorio: La calificación que dan los jueces a las pruebas que presentan las partes en un juicio. • Valores: El conjunto de características morales positivas que las personas y/o comunidades poseen, tales como la humildad, la piedad y el respeto, reciprocidad, solidaridad, etc. • Víctima: persona que sufre violencia injusta en sus derechos • Vigencia Permanente: Aquellas normas o resoluciones que tienen vigencia por mucho tiempo. Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Bibliografía Complementaria 1 SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0295/2003-R Sucre, 11 de marzo de 2003 Expediente: 2002-04940-10-RAC 2 SENTENCIA CONSTITUCIONAL 0635/2006-R Sucre, 4 de julio de 2006 Expediente: 2005-12615-26-RAC Distrito: Beni 3 Justicia de los Pueblos Indígenas y Originarios, Estudios de Casos, FUDAPPAC/Red de Participación y Justicia 2007. 4 La Justicia que queremos, Transparente, Accesible, Participativa e Intercultural. Red de Participación y Justicia 2006. 5 La Justicia Indígena, Afrocolombiana y Comunitaria: un encuentro entre el Pluralismo Jurídico y la diversidad Cultural. (OEA) 2007 6 Acceso a la Justicia: llave para la Gobernabilidad Democrática “Lineamientos y Buenas Prácticas para un adecuado acceso a la Justicia en las Américas” (OEA) 2007 7 Justicia y Pueblos Indígenas (Seminario de Capacitación para Abogados Indígenas, Oaxaca México, 2005-2006 8 Justicia Comunitaria Retos al Futuro (Seminario 14-15 abril 2005), USAID, Compañeros de las Américas, Red de Participación y Justicia, Universidad Andina Simón Bolívar 9 Sistema de Justicia de los Pueblos Indígenas y Originarios (Asamblea Constituyente), Red de Participación y Justicia 2006 10 Propuesta a la Asamblea Constituyente (Sistema de Justicia de los Pueblos Indígenas y Originarios) Red de Participación y Justicia 2006 11 La Justicia que queremos boletín, red de Participación y Justicia, Edición No. 6, febrero 2008. 12 Derechos Indígenas: Constitución Política del Estado (Vigente), artículos 1, 171. Ley 1715 (INRA), Artículo 3. Código de Procedimiento Penal, Artículo 28. Ley 1257, Convenio 169 OIT, sobre pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes. Ley 3760, Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas. Módulos del Programa de Fortalecimiento de Líderes 00 Participación Ciudadana y Diálogo Intercultural en Justicia Indígenas PROEIB ANDES, -Derechos Indígenas, Identidad, interculturalidad y ciudadanía en Bolivia, Historia del movimiento indígena en Bolivia, Tierra territorio y educación-, Cochabamba 2008. Municipios Indígenas con Gobernabilidad, Fundación Machaqa Amawt’a –Normatividad en la Gestión Municipal, Gobernabilidad y Ciudadanía en Contextos Municipales Indígenas- La Paz, 2006. 00 13 Variaciones sobre la Justicia Comunitaria, Instituto latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA). Bogotá Colombia 2003 14 Pluralismo Jurídico y alternatividad Judicial. Instituto latinoamericano de Servicios Legales Alternativos (ILSA). Bogotá Colombia 2003 15 Bolivia ha ratificado los siguientes Convenios Internacionales, con relación a la Mujer: (Convención sobre la eliminación de todas las formas de Discriminación contra la mujer, 15/09/1989, Ley Nº 1100. Protocolo facultativo de la convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación de la mujer, 20/06/2000, Ley Nº 2103 Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, DS Nº 09345, Ley Nº 1978 Convención sobre la nacionalidad de la mujer casada, Ley Nº 2010. Convención Interamericana csobre Conseción de los Derechos Civiles a la Mujer Ley Nº 2012. Convención Interamericana sobre Concesión de los Derechos Políticos de la Mujer Ley Nº 2011. Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer "Convención de Belen do Para", Ley Nº 1599)