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PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE AL PODER
EJECUTIVO FEDERAL A CUMPLIR CON LOS REQUERIMIENTOS QUE HA EMITIDO EL
COMITÉ CONTRA LA DESAPARICIÓN FORZADAS DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS
NACIONES UNIDAS AL ESTADO MEXICANO, RELACIONADOS TANTO CON LOS
PROCEDIMIENTOS DE ACCIÓN URGENTE, COMO CON LA IMPLEMENTACIÓN DE
MEDIDAS CAUTELARES.
SENADOR PABLO ESCUDERO MORALES
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
H. CÁMARA DE SENADORES
PRESENTE
Quien suscribe, Senadora Angélica de la Peña Gómez, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido de la Revolución Democrática a la LXIII Legislatura del H. Congreso de la Unión,
con fundamento en lo dispuesto en los artículos 8, numeral 1, fracción 11 ; 108, 276 del
Reglamento del Senado de la República y demás aplicables del reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someto a la consideración
de esta soberanía, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo al tenor de las siguientes:
CONSIDERACIONES
Hace casi un año\ a instancia de diferentes organizaciones de la sociedad civil -entre ellas
"Litigio Estratégico en Derechos Humanos, A.C", ldheas y el "Instituto Mexicano de Derechos
Humanos y Democracia, A.C, CMDHD", -el Comité contra la Desaparición Forzada de la
Organización de las Naciones Unidas (en adelante, Comité) emitió 116 acciones urgentes
en favor de las personas desaparecidas en el municipio de Iguala y municipios aledaños a
éste en el estado de Guerrero, instando al Estado mexicano, entre otros , a:
1.
Tomar de inmediato todas las medidas que sean necesarias para investigar la
suerte y el paradero de cada una de las personas desaparecidas y referidas en
estas acciones urgentes;
2.
Informar a las familias de cada una de estas personas y al Comité sobre su
respectiva suerte y paradero y tomar todas las medidas que sean necesarias para
protegerlas, liberarlas y para permitir que sus familias y representantes tengan
contacto inmediato con ellas;
3. En caso que el paradero de alguna de estas personas no pueda ser aclarado,
informar al Comité :
1
Los días 21 y 28 de septiembre y 2 y 21 de octubre de 2015.
1
Sobre las acciones tomadas por las autoridades competentes del Estado
parte para localizarlas; para aclarar sus supuestas desapariciones; y, para
garantizar que estén bajo la protección de la ley;
Sobre el resultado de estas acciones.
4.
Informar al Comité sobre las acciones tomadas por el Estado parte:
Para investigar y sancionar a los perpetradores de las supuestas
desapariciones de referencia, de conformidad con las obligaciones del
Estado parte bajo la Convención;
-Para permitir la plena participación de los familiares y allegados de cada
una de las personas desaparecidas referidas en las presentes acciones
urgentes en la investigación de sus desapariciones, dándoles acceso
directo a la información disponible sobre la evolución y los resultados de las
investigaciones en curso, de conformidad con el artículo 24 de la
Convención. 2
Además de lo anterior, el Comité también ha emitido acciones urgentes por la desaparición
forzada de personas en los estados de Sinaloa y Veracruz, instando al Estado mexicano a
tomar diferentes medidas encaminadas relacionadas con el cumplimiento de la Convención
Internacional para la Protección de todas las personas contra las Desapariciones Forzadas
(en adelante, Convención) .
Asimismo,
búsqueda
necesidad
seguridad,
el Comité emitió medidas cautelares en favor de las personas dedicadas a la
de sus seres queridos en los estados de Guerrero y Veracruz, señalando la
de protegerles de manera inmediata con el fin de permitirles seguir, en plena
con sus actividades de búsqueda de las personas desaparecidas.3
El Comité ha solicitado al Estado mexicano implementar medidas cautelares y de protección
en favor de los familiares de las personas desaparecidas (principalmente, en favor de las
madres de las personas desaparecidas). Especialmente, en aquellos lugares donde han
identificado fosas clandestinas o restos humanos. De igual manera, la medidadas cuatelares
tienen por objeto garantizar que las excavaciones y exhumaciones se realicen de
conformidad con los estándares internacionales aplicables en la materia, incluyendo los
protocolos de Estambul 4 y Minnesota5 .
2
Acciones urgentes: 129-156/2015 del21 de septiembre de 2015; 160-210 y 215/2015 del29 de septiembre de
2015; 216-238/2015 del 6 de octubre de 2015; 249-250/2015 del21 de octubre de 2015, y 255-265/2015 del27
de octubre de 2015. Emitidas por el Comité contra las Desapariciones Forzadas de Naciones Unidas.
3
Acciones urgentes 308-325/2015 y medidas cautelares del 1 de julio de 2016. Comité contra las
Desapariciones Forzadas de Naciones Unidas.
4 Manual para la investigación y documentación eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes
5
Protocolo Modelo para la Investigación Legal de Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias y Sumarias
2
En México, la desaparición de personas se da en un contexto de impunidad generalizado que
perpetúa el fenómeno, pues las violaciones graves a los derechos humanos no son
castigadas, permitiéndose así que los perpetradores sigan actuando sin consecuencia
jurídica alguna. 6 Sobre esto, el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones Forzadas o
Involuntarias ha señalado:
"El Grupo de Trabajo sigue consternado porque el derecho de acceso a la justicia y el
combate a la impunidad permanecen como el principal reto en México. La impunidad
generalizada perdura como un patrón crónico. La alarmante impunidad favorece la
perpetración de las desapariciones forzadas .''7
Una de las causas de esa impunidad es la falta de personas con la capacitación específica
en materia de investigación del delito de desaparición forzada. Ni la Procuraduría General de
la República ni las procuradurías locales cuentan con equipos profesionales
multidisciplinarios que realicen investigaciones adecuadas. Debido a esto, los familiares de
las víctimas de desaparición se enfrentan a una falta casi absoluta de respuesta eficaz del
Estado: una y otra vez las autoridades de procuración de justicia (tanto estatales como la
federal) incumplen con el deben constitucional de prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Esta debilidad
institucional se ha visto evidenciada en casos paradigmáticos como la desaparición forzada
de 43 estudiantes en Ayotzinapa en septiembre de 2014. En su segundo informe el Grupo
lnterdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI) señaló que:
El GIEI alertó desde sus primeras reuniones con la PGR y en las comunicaciones
públicas que las investigaciones son demasiado fragmentadas , sobre todo las de
violaciones de derechos humanos, y no existe un grupo de profesionales con
formación interdisciplinaria que pueda realizar un estudio más comprehensivo a
partir de patrones y elementos comunes de casos de dichas violaciones. Este
vacío debe ser copado con un análisis estructural que sin duda alguna redundaría en
una mejor comprensión de las dinámicas de las violaciones de derechos humanos y la
criminalidad, y permitiría una respuesta más integral y adecuada a la impunidad de
estos casos 8 . (El énfasis es nuestro).
6
Instituto Belisario Domínguez, "Desaparición forzada y tortura en México. La perspectiva de organismos
internacionales y datos según averiguaciones previas." Temas estratégicos 32, 2016, p. 32.
7
Informe de seguimiento de las recomendaciones formuladas por el Grupo de Trabajo sobre las Desapariciones
Forzadas o Involuntarias en su informe relativo a su visita a México del 18 al 31 de marzo de 2011.
(A/HRC/19/58/Add.2, párrafos 80-113). En línea: http://www.hchr.orq .mx/images/doc pub/lnforme-SeguimientoGTDFI-ONU Mexi co-2015.pdf
8
Grupo lnterdisciplinario de Expertos Independientes (GIEI). Informe Ayotzinapa 11, Avances y nuevas
conclusiones sobre la investigación, búsqueda y atención a las víctimas. En línea:
3
La falta, por parte de las autoridades mexicanas, de búsquedas efectivas de las personas
desaparecidas ha obligado a los familiares a buscar ayuda internacional. Así, se ha acudido
tanto al sistema interamericano 9 de derechos humanos y, más recientemente, al sistema
universal de derechos humanos. Este sistema está compuesto por el Consejo de Derechos
Humanos y los Comités que supervisan la aplicación de los principales tratados de la
materia. Para el caso específico de desapariciones forzadas el Comité contra la Desaparición
Forzada es el órgano encargado de la aplicación de las disposiciones de la Convención .
Recientemente, se han presentado comunicaciones ante el Comité en las que se da cuenta
de cientos de desapariciones forzadas en México. 10 Estas comunicaciones representan el
último recurso con el que cuentan los familiares de personas desaparecidas para lograr una
búsqueda efectiva de sus seres queridos. Como se señaló anteriormente, dicho Comité ha
instado al Estado mexicano a tomar acciones encaminadas a la búsqueda de las personas
desaparecidas, a la investigación de los delitos, y a la protección de los derechos de los
familiares. Sin embargo, la respuesta de las autoridades del Estado ha sido la de negar el
carácter vinculante de los requerimientos del Comité. Expresamente · las autoridades
mexicanas señalaron lo siguiente:
"El Estado mexicano señala el compromiso que tienen las autoridades mexicanas en
el marco de la ley a (sic) cualquier ciudadano ... independientemente de cualquier
señalamiento del Comité, subrayando que de acuerdo con el artículo 30.3 de la
Convención para la protección de todas las personas contra las desapariciones
forzadas, las medidas requeridas por el Comité tienen un carácter de recomendación y
no implican obligación alguna por parte del Estado mexicano." 11 (El énfasis es
nuestro).
Es importante hacer mención de que el Comité realizó los requerimientos antes señalados
con fundamento en el artículo 30 de la Convención Internacional para la Protección de Todas
las Personas contra las Desapariciones Forzadas, la cual fue ratificada por el Estado
mexicano el 18 de marzo de 2008 y entró en vigor el 23 de diciembre de 201 O. A pesar de
que el Estado mexicano no ha reconocido la competencia del Comité para recibir peticiones
https://drive.google.com/file/d/OB3wuz7S3S9urY2YzdjlrUmpSQTQ/view Se accedió a la página el 1 de
septiembre de 2016 .
9
El sistema interamericano de derechos humanos, creado por la Organización de Estados Americanos (OEA),
está compuesto fundamentalmente por la Corte lnteramericana de Derechos Humanos (Corte IDH) y por la
Com isión lnteramericana de Derechos Humanos (CIDH).
°
1
Comunicaciones y casos examinados, observaciones formuladas y otras actividades realizadas en el 107°
período de sesiones (14 a 18 de septiembre de 2015). En línea:
http://www.ohchr.org/EN /I ssu es/Disappearances/Pages/Annual.aspx Se accedió a la página el 30 de agosto de
2016.
11
Minuta del día 21 de enero de 2015 de la Mesa de diálogo "Los otros desaparecidos de Iguala", que tuvo
lugar en el Salón Abascal de la Secretaría de Gobernación en la Ciudad de México.
4
individuales y por parte de otros estados, la facultad del Comité para emitir acciones
urgentes y medidas cautelares no requiere de una aceptación expresa, pues la firma y
ratificación de la propia Convención ya reconoce ésta .
El Comité, según lo señalado por el artículo 30 de la Convención, se encuentra facultado
para examinar peticiones de acciones urgentes "a fin de que se busque y localice a una
persona desaparecida" (Artículo. 30 .1). Asim ismo, el Comité está facultado para emitir una
petición al Estado parte para que adopte "medidas necesarias, incluidas medidas cautelares,
para localizar y proteger a la persona [desaparecida] de conformidad con la presente
Convención." Finalmente , dicho órgano se encuentra autorizado para solicitar que se le
informe, en el plazo que se determine, sobre las medidas que tome, teniendo en cuenta la
urgencia de la situación (Artículo. 30.3).
Por medio de la ratificación de los tratados internacionales sobre derechos humanos, los
estados parte se comprometen a respetar y garantizar los derechos reconocidos en estos
instrumentos internacionales, mediante la adopción de medidas necesarias para darles
efectividad . Por ello, se puede afirmar que el objeto y fin de estos tratados es el respeto y
garantía de los derechos allí consagrados.
El cumplimiento de los tratados internacionales es una condición de existencia y estabilidad
del orden internacional. En gran medida, el orden interno de los estados se apoya en la
obediencia de dichos tratados, que parten del principio pacta sunt servanda. Conforme a la
cual los actos del Estado deben estar en concordancia con las cláusulas que componen los
tratados suscritos por el Estado Mexicano. 12
En cumplim iento de su mandato, en febrero de 2015 el Comité aprobó sus Observaciones finales
sobre el informe presentado por México, en virtud del artículo 29, párrafo 1 de la Convención. Sostuvo
que "la información recibida por el Comité ilustra un contexto de desapariciones generalizadas en
gran parte del territorio del Estado parte, muchas de las cuales podrían calificarse como
desapariciones forzadas"Y Por lo que insta al Estado a "continuar cooperando con el Comité en el
marco de su procedimiento de acción urgente y a garantizar el tratamiento inmediato y el seguimiento
regular de todas las acciones urgentes y solicitudes de medidas cautelares y de protección remitidas
por el Comité."14
12
El Poder Judicial de la Federación ha reconocido esto en diferentes tesis de jurisprudencia. Ver por ejemplo la
que lleva por rubro: PACTA SUNT SERVANDA. CONFORME A DICHO PRINCIPIO, LOS ÓRGANOS
JURISDICCIONALES NACIONALES DEBEN EMITIR SUS FALLOS EN CONCORDANCIA CON LAS
CLÁUSULAS QUE COMPONEN LOS TRATADOS SUSCRITOS POR EL ESTADO MEXICANO. Décima Época
Núm. de Registro: 2006637. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tesis Aislada . Fuente: Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación . Libro 7, Junio de 2014, Tomo 11 Materia(s): Civil. Tesis: 1.8o.C.15 C
(10a.) .Página: 1785
13 El Comité contra la Desaparición Forzada examinó el informe presentado por México en virtud del artículo 29,
párrafo 1, de la Convención (CED/C/MEX/1) en sus sesiones 1193 a 12P (CED/C/SR.119 a 121), celebradas
los días 2 y 3 de febrero de 2015. En su 133 a sesión , celebrada el11 de febrero de 2015 , el Comité aprobó las
siguientes observaciones finales , párrafo 1O.
14 Ibídem, párrafo 1, de la Convención aprobadas por el Comité en su octavo período de sesiones (2 a 13 de
febrero de 2015).
5
Comisión de Derechos Humanos
flen. e!Angéfica de ea !Peña cg-ómez
Presidenta
Por todo lo anteriormente expuesto, me permito poner a consideración de esta soberanía el
siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
PRIMERO. - El Senado de la República exhorta, respetuosamente, al titular del Poder
Ejecutivo Federal a instruir a la Secretaría de Gobernación a cumplir, en coordinación con las
instituciones pertinentes de los tres niveles de gobierno, con las solicitudes en materia de
procedimientos de acción urgente e implementación de medidas cautelares que, de
conformidad con las atribuciones que le confiere la Convención Internacional para la
protección de todas las personas contra las desapariciones forzadas, el Comité contra la
Desaparición Forzada de la Organización de las Naciones Unidas ha remitido al Estado
mexicano.
SEGUNDO.- El Senado de la República exhorta, respetuosamente, al titular del Poder
Ejecutivo a instruir a la Secretaría de Gobernación y a la Secretaría de Relaciones Exteriores
a informar a esta Cámara sobre las medidas que se han tomado en relación con los
requerimientos emitidos por el Comité contra la Desaparición Forzada de la Organización de
las Naciones Unidas, vinculadas tanto con los procedimientos de acción urgente como con la
implementación de medidas precautorias, y, en su caso se señalen las razones de la falta de
cumplimiento efectivo.
Dado en el Senado de la República, a los 6 días del mes de septiembre de 2016.
Av. Paseo de la Reforma No. 135, Hemiciclo. Nivel 03 Oficina 07, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, México, D.F.
Tel. 5345 3000, Exts. 3127 y 3519 angelicadelapena@senado.gob.mx
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