Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Teléfono: 2203434 Unidad de Comunicación Social Teléfono/Fax: 2364320 Edificio Palacio de Comunicaciones La Paz, piso 19 Av. Mariscal Santa Cruz esq. Oruro La Paz /ENERO/2014/ Número 25/ Año 04 Esta es una cifra récord nunca antes proyectada en la historia económica de Bolivia y apunta a fortalecer la industrialización del país La inversión pública se eleva en el PGE 2014 a USD4.519 millones INVERSIÓN PÚBLICA POR SECTOR ECONÓMICO: 2005 - 2014 (P) (EN MILLONES DE USD) SECTOR INFRAESTRUCTURA Comunicaciones Energía Recursos Hídricos Transportes PRODUCTIVO Agropecuario Hidrocarburos Industria y Turismo Minería SOCIAL Educación y Cultura Salud y Seguridad Social Saneamiento Básico Urbanismo y Vivienda MULTISECTORIAL TOTAL 01-2014(p) iento, 20 de Financiam por Fuente a lic b s) je Pú ta n Inversió (En Porcen 90 68 69 80 66 64 70 38 46 33 31 27 23 18 2014 (p) 2013 (p) 2012 2011 Externos 2010 Internos 2009 2004 2002 2001 0 2003 Recursos 10 29 37 Recursos 20 32 31 2008 30 34 2006 36 2005 48 69 54 50 40 67 77 62 2007 52 60 63 72 82 73 – 2014 ómico, 2013 r Sector Econ po a ic bl Pú s) la Inversión y Porcentaje Incremento de (En Millones de Dólares Fuente de Finan. Externo Interno Total 2013(P) 872 2.935 3.807 Finan. Fuente de Externo Interno Total 2014(P) 828,3 3.691 4.519 “Var. %” -5% 26% 19% ) 14 (% ) Part. 20 18% 82% 100% (% Part. 2013 23% 77% 100% (P) 2005 326,0 0,3 20,3 16,8 288,7 71,5 57,5 4,0 6,8 3,3 194,0 42,5 40,4 51,2 59,9 37,7 629,2 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (p) 2014 (p) 481,5 550,9 649,6 694,3 724,6 959,7 1.158,3 1.540,2 1.695,1 1,3 1,4 46,7 36,5 8,8 85,5 82,0 119,7 17,6 44,1 69,6 79,8 82,7 71,0 106,9 123,3 158,4 192,1 26,6 30,3 32,9 37,9 44,1 45,1 56,3 112,3 90,7 409,5 449,6 490,2 537,2 600,7 722,3 896,7 1.149,8 1.394,7 97,8 122,4 146,9 184,4 231,9 551,2 809,7 1.219,1 1.530,3 76,0 83,1 81,6 90,1 83,6 134,8 180,2 217,3 251,6 7,3 7,6 12,7 31,2 108,6 308,1 487,6 723,5 1.052,7 11,4 20,5 18,4 15,2 11,9 19,0 70,4 136,9 131,3 3,1 11,2 34,2 48,0 27,8 89,3 71,5 141,5 94,7 262,7 284,2 427,3 475,3 471,7 566,2 742,5 871,0 1.144,1 75,2 77,7 123,9 151,3 176,9 170,4 232,8 232,4 302,4 61,2 63,0 79,7 91,4 71,6 79,7 93,4 144,6 183,0 56,5 60,6 50,3 79,4 78,8 119,9 156,5 166,4 199,3 69,9 82,8 173,5 153,2 144,4 196,2 259,8 327,6 459,4 37,5 47,9 127,4 85,3 92,9 104,5 186,7 176,5 149,4 879,5 1.005,4 1.351,2 1.439,4 1.521,1 2.181,5 2.897,2 3.806,8 4.519,0 El Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 proyecta una inversión pública histórica de Bs31.000 millones (USD4.519 millones), que es superior en un 19% a los Bs26.115 millones (USD3.807 millones) presupuestados para la gestión 2013. El ministro de Economía y Finanzas Públicas, Luis Arce Catacora, explica que el incremento en el PGE del monto de la inversión pública muestra, “en el tema del gasto (…), que vamos a apostarle cada vez más a una mayor inversión pública”, mientras que el gasto corriente (pago de sueldos y salarios), “apenas está subiendo (en el PGE 2014) un 13%”. Con esta comparación, la autoridad restó validez a las críticas de “opinadores” que comentan, sin argumentos sólidos, que el Gobierno destina más dinero para el pago de sueldos y salarios que a la inversión pública. “Siempre que escucho esas aberraciones —precisó el Ministro— (…), que estamos derrochando la plata en gasto corriente, vean ustedes dónde gastamos la plata, en inversión pública, y la economía lo siente, por eso crecemos al 6,5%. Hay inversión promocionada desde el sector público en la economía”. De los USD4.519 millones presupuestados en inversión pública para 2014 sólo un 18% proviene de financiamiento externo. Mientras que en 2013 un 23% tenía una fuente de financiamiento externa. Esto significa, en palabras del ministro Arce Catacora, que cada año Bolivia depende menos del financiamiento internacional. El monto de la inversión pública para 2014 rebasa los USD6.000 millones si se agregan las inversiones que “va a hacer Chaco, Andina, Entel (…)”, una proyección anunciada a fines de 2013 por el propio presidente Evo Morales. 02 La Paz /ENERO/2014 Las empresas públicas financian el 50% del PGE 2014 PGE Consolidado de Ingresos y Gastos por Nivel Institucional, 2005 - 2014 (En Millones de Bolivianos y Porcentajes) 2005 2014 97.612 - 0,2% Administración Central 85.624 Total PGE Bs40.543,4 USD5.017,7 20.000 25.000 30.000 Las Empresas Públicas financian un 50% del PGE (consolidado) 2014, es decir que aportan Bs97.612 millones. Esto quiere decir que si el Gobierno Nacional no hubiese reactivado y creado nuevas Empresas Públicas no se podría contar con la mitad del actual PGE proyectado para 2014. La rentabilidad de las Empresas Públicas se observa de igual manera en el gasto presupuestado en el PGE 2014. Por ejemplo, si las Empresas Públicas financian un 50% del presupuesto consolidado 2014, se prevé que sólo gasten un 43,8% (Bs85.624 millones) del cien por ciento destinado al gasto en el PGE 2014. La Administración Central (Gobierno Nacional) aporta Bs67.794 millones al PGE (consolidado) 2014 y gastará solamente Bs45.677 millones. El caso de los Gobierno Municipales es diferente, porque para el PGE 2014 dan Bs8.670 millones y gastarán Bs19.518 millones. Por otra parte, en el cuadro de arriba se observa que en 2005 el aporte de las Empresas Públicas (o de las que quedaban tras el proceso de capitalización) al entonces Prespuesto General de la PGE Agregado y Consolidado por Nivel Institucional, 2014 (En Millones de Bolivianos y Porcentajes) 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 Nación (PGN) sólo llegaba a Bs1.685 millones y gastaban poco más de este monto, es decir, Bs1.769 millones. El cuadro de arriba, además, permite apreciar las grandes diferencias entre el Presupuesto General de la Nación (PGN) de la gestión 2005 (último año del periodo neoliberal) y el PGE (consolidado) 2014. Para comenzar, el PGN 2005 sólo llega a Bs40.543,4 millones, mientras que el PGE (consolidado) 2014 es de Bs195.409,6 millones. Es importante recordar que el presupuesto agregado es la suma aritmética de todos los presupuestos de todas las instituciones que presentan su presupuesto al Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, es decir, Gobierno central, entidades descentralizadas, Empresas Públicas, Gobernaciones, Municipios, Universidades Públicas y otras entidades. En cambio, en el presupuesto consolidado sólo “queda lo que efectivamente en términos netos es la transacción del Sector Público con el resto de la economía”. Por ejemplo, si el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas compra gasolina a YPFB, para esta cartera de Estado ese egreso se anota como gasto y para YPFB como ingreso. De ahí que el monto del presupuesto consolidado sea menor al presupuesto agregado. Presupuesto General del Estado Agregado y Consolidado: 2001-2014(p) (En Millones de Bolivianos y Porcentajes) Presupuesto Agregado 85.624,0 43,8% 13.603,2 5,2% 5.067,8 2,6% 11.365,2 5,8% 20.882,4 5.318,9 5.921,5 2.758,1 259.439,4 8,0% 2,1% 2,3% 1,1% 100,0% 8.670,4 4,4% 19.517,9 2.127,4 1,1% 5.306,2 5.422,1 2,8% 5.560,3 2.578,9 1,3% 2.370,6 195.409,6 100,0% 195.409,6 10,0% 2,7% 2,8% 1,2% 100,0% Fuente: PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP Esta gráfica permite observar el aporte de cada sector al presupuesto y cuánto obtendrán del PGE 2014. Claramente se observa que las Empresas Públicas financian un 50% del presupuesto consolidado. 100.000 50.000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 195.409,6 185.889 163.133 50,0% 145.943 97.612,2 146.881 39,5% 119.471 102.376,4 145.545 10,2% 105.964 19.988,2 111.619 3,1% 103.138 6.136,6 80.554 8,8% 77.050 22.923,0 150.000 172.021 200.000 Part.% 23,4% 59.834 AGREGADO CONSOLIDADO TOTAL Part.% RECURSOS Part.% GASTOS 85.656,0 33,0% 67.794,1 34,7% 45.677,2 14% 228.285 250.000 259.439 Presupuesto Consolidado 58.918 Administración Central Entidades Descentralizadas Empresas Públicas Gobiernos Departamentales Gobiernos Municipales Universidades Públicas Inst. Seguridad Social Inst. Financieras TOTAL 35.000 0 + 0,1% 50.257 15.000 2.579 2.371 Total PGE Bs195.409,6 USD28.076,1 - 1,6% 46.332 10.000 2.127 5.306 - 0,1% 42.861 - 5.000 5.422 5.560 40.543 - 0,9% RECURSOS GASTOS - 3,2% 40.402 0 5.068 11.365 - 8,1% 5.643 - 0% 1.083 1.090 Inst. Financieras - 5,6% 33.667 0 0 Universidades Públicas 19.518 38.400 1.443 1.802 Inst. Seguridad Social - 7,1% 30.926 2.359 19.988 8.670 - 5,5% 2.361 35.300 113 Gobiernos Departamentales 6.137 - 6,5% 3.868 Gobiernos Municipales +21,2% 29.382 1.238 +11,3% 45.677 27.598 Entidades Descentralizadas NIVEL INSTITUCIONAL 67.794 32.622 24.009 + 6,1% Fuente: PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP 1.685 1.769 Empresas Públicas 14% 2011 2012 2013 2014(p) Fuente: SIGMA, PGN 2001-2009, PGE 2010-2013 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP (p) PGE 2014 El PGE consolidado para la gestión 2014 es de Bs195.409 millones, un 14% más que los Bs172.000 millones inscritos en el anteproyecto de Ley del PGE 2013, hace un año. En tanto que el PGE agregado llega a Bs259.439 millones, también 14% más de los Bs228.000 millones inscritos en el PGE 2013. 03 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas Más del 90% del presupuesto tiene recursos propios del Estado Gracias a políticas gubernamentales como la nacionalización de los recursos naturales (hidrocarburos, servicios, minería y electricidad), la austeridad en el gasto público, el incremento de las reservas internacionales netas (RIN), la elevacion de los ingresos tributarios y otras medidas, el Gobierno Nacional puede financiar con recursos propios casi todo el Presupuesto General del Estado (PGE) 2014. Antes de 2005, los gobiernos de turno dependían en gran proporción del financiamiento externo (créditos y donaciones). Participación del Financiamiento de Donación Externa en el PGE Consolidado, 2005-2014(p) (En Millones de Bolivianos y Porcentajes) 4.000 8% Fin. Donación Externa Fin. Donación Ext. del PGE (%) 8% 3.357 3.396 3.500 3.101 3.078 3.000 2.896 2.646 5% 2.274 4% 2.500 7% 3.013 6% 2.615 2.616 3% 2% 1% 1.000 500 2% 0% -1% 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014(P) Fuente: PNG 2005-2009, PGE 2010-2013 y de PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP (P) PGE 2014 La participación del Financiamiento de Donación Externa en el PGE (consolidado) 2014 sólo llega a un 1% del total del presupuesto proyectado para 2014. En el PGE (consolidado) 2013 esta participación llegó a 2%. Presupuesto Consolidado de Gastos- Sector Público (En Millones de Bolivianos y Porcentajes) CONCEPTO GASTOS CORRIENTES Sueldos y Jornales - Dir. Dpatles. De Educación (ExSEDUCAS) - Resto Aportes a la Seg.Social Beneficios Sociales Bienes y Servicios - YPFB - Resto Intereses Deuda Interna Intereses Deuda Externa Prestaciones de la seguridad social Trnf Corr al sector Privado Trnf Corr al sector Público Trnf Corr al sector Externo Otros Gastos Corrientes GASTOS DE CAPITAL Formacion Bruta de Capital Fijo Trnf Cap. al sector privado Trnf Cap. al sector público Otros Gastos de Capital USO DE FONDOS Amortización deuda pública externa Otras Aplicaciones financieras - YPFB - Resto TOTAL GENERAL 14.000 2013 2014 96.246,2 108.603,6 24.114,7 27.921,7 6.885,2 7.679,8 17.229,5 20.241,9 1.332,4 3.001,0 42,6 82,1 52.639,3 59.515,6 34.839,9 38.375,0 17.799,4 21.140,6 2.073,5 2.174,4 1.014,5 1.114,8 6.070,9 6.329,2 4.790,8 5.455,3 45,2 168,7 170,0 3.953,5 2.839,5 30.978,5 42.814,9 28.493,2 33.714,7 698,2 503,0 1.787,2 8.597,2 44.796,1 43.991,1 2.169,6 2.555,7 42.626,5 41.435,4 16.587,7 19.960,3 26.038,8 21.475,1 172.020,9 195.409,6 "Part. %" 56% 14% 4% 10% 2% 0% 30% 20% 11% 1% 1% 3% 3% 0% 0% 1% 22% 17% 0% 0% 4% 23% 1% 21% 10% 11% 100% 13.488 Fin. Crédito Ext. del PGE (%) 7% 12.000 6% 9.973 6% 5% "Var. % Ppto. 2013/2014" 13% 16% 12% 17% 125% 93% 13% 10% 19% 5% 10% 4% 14% -100% 1% -28% 38% 18% -28% 0% 381% -2% 18% -3% 20% -18% 14% Fuente: PGE 2012, 2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP En el cuadro se observa el 100% del presupuesto consolidado de gasto del PGE 2014, que incluye Gasto Corriente, Gasto de Capital y Uso de Fondos, que hacen un total general de Bs195.409,6 millones para 2014. 7% 5% 6.949 4% 4% 6.000 4.000 3.805 4.275 3.036 3% 4.195 3.535 2% 2.000 0 7% 6% 7.902 4% 9% 8% 7% 10.427 5% 1% 2008 Fin. de Crédito Externo 3% 2% 2007 9% 8.000 3% 1.500 2006 9% 4% 3% 2005 16.000 10.000 4% 2.000 Participación del Financiamiento del Crédito Externo en el PGE Consolidado, 2005-2014(p) (En Millones de Bolivianos y Porcentajes) 1% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014(P) 0% Fuente: PNG 2005-2009, PGE 2010-2013 y de PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP (P) PGE 2014 La participación del Financiamiento del Crédito Externo en el PGE (consolidado) 2014 llega a un 7%, es decir, a Bs13.488 millones. Presupuesto Consolidado de Recursos - Sector Público (En Millones de Bolivianos y Porcentajes) CONCEPTO INGRESOS CORRIENTES Ingresos de Operación - YPFB - Resto Venta de bienes y Serv de Admin púb Ingresos Tributarios Regalías Contribuciones de la Seguridad social Donaciones Corrientes Trnf Corr - del Sector Privado Trnf Corr - del Sector Público Otros Ingresos Corrientes INGRESOS DE CAPITAL Donaciones de Capital Trnf Cap-Del Sector Privado Trnf Cap-Del Secto Público Recursos Propios de Capital FUENTES FINANCIERAS Financiamiento Externo Otras Fuentes Internas - YPFB - Resto TOTAL GENERAL 2013 2014 100.960,0 51.082,3 44.058,6 7.023,7 124.822,5 66.306,0 56.710,1 9.595,9 64% 34% 29% 5% “Var. % Ppto. 2013/2014” 24% 30% 29% 37% 2.620,9 2.804,0 1% 7% 37.658,6 774,4 42.978,6 810,2 22% 0% 14% 5% 2.584,2 4.591,6 2% 78% 301,7 96,8 37,4 5.803,7 1.877,7 1.800,8 13,7 63,3 69.183,2 9.694,8 59.488,4 28.430,4 31.058,0 172.020,9 339,8 103,3 6.889,2 1.935,3 1.787,6 1,7 145,9 68.651,8 6.099,6 62.552,2 27.477,1 35.075,1 195.409,6 0% 0% 0% 4% 1% 1% 0% 0% 0% 35% 3% 32% 14% 18% 100% 13% 7% -100% 19% 3% -1% -87% 0% 131% -1% -37% 5% -3% 13% 14% “Part. %” Fuente: PGE 2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP En la gráfica se aprecia los recursos económicos destinados al Sector Público, que en el caso del PGE (consolidado) 2014, llegan a Bs195.409,6 millones, es decir, el monto total del presupuesto de 2014. 04 La Paz /ENERO/2014 El PGE proyecta un 5,7% de crecimiento económico para 20 Presupuesto Consolidado de Gastos en Sueldos y Salarios y Formación Bruta de Capital, 2005 - 2014 (En Millones de Bolivianos) 35.000 33.715 Sueldos y Jornales 30.000 28.493 Formacion Bruta de Capital Fijo 24.473 25.000 24.115 19.098 20.000 13.920 15.000 5.000 5.078 6.136 17.474 BOLIVIA: CRECIMIENTO ECONÓMICO: 2001 – 2013 (p) (En Porcentajes) 13.486 7.379 8.091 10.000 20.766 15.019 11.731 10.443 27.922 Con la proyección gubernamental de crecimiento económico de un 5,7% para 2014, Bolivia se posicionará como una de las economías de la región sudamericana con mejor expansión del Producto Interno Bruto (PIB), sólo igualado, según la proyección de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), por Perú. Sin embargo, la bondad del crecimiento económico boliviana se asienta en su sostenibilidad y estabilidad, expresados en el 6,5% de expansión del PIB en 2013, que colocó al país en el segundo lugar después de Paraguay (13%) y por encima de 11.346 7.707 8.236 Crecimiento Bolivia Anual (%) Promedio de Crecimiento septenio (%) 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: PGN 2005-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP El cuadro muestra que los recursos económicos destinados en el PGE (consolidado) 2014 para la Formación Bruta de Capital (fortalecimiento del aparato productivo e infraestructura del país) son mayores al monto previsto para el pago de Sueldos y Salarios. Para Formación Bruta de Capital se presupuestó Bs33.715 millones y para Sueldos y Salarios Bs27.922 millones. 2,6 4,2 0,4 Presupuesto Consolidado de Ingreso y Gasto Corriente2005 - 2014 (En Porcentajes del PIB) 2,5 1,7 2,5 4,4 4,8 4 2,7 70% Ingresos Corrientes 60% 59% 57% Gastos Corrientes 47% 50% 53% 39% 40% 30% 43% 31% 30% 29% 45% 44% 29% 46% 42% 48% 45% 50% 48% 51% Evolución Itemes Educación – Salud: 2005 al 2013 (p) (En Número de Itemes) 32% 20% 10% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Fuente: BCB, PGN 2005-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP Este cuadro muestra que en el PGE (consolidado) 2014 los ingresos corrientes son superiores a los gastos corrientes (sueldos y salarios). Por ejemplo, los ingresos corrientes representan un 59% mientras que los gastos corrientes un 51%. Ese 59% de los ingresos corrientes es equivalente a Bs124.822 millones. En tanto que el 51% de los gastos corrientes representa Bs108.604 millones. SECTOR 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Salud (SEDES) Creación de Itemes Itemes Existentes Educación (Magisterio) Creación de Itemes Itemes Existentes 17.743 448 17.295 138.243 2.600 135.643 18.887 1.144 17.743 142.470 4.222 138.248 19.653 766 18.887 147.782 4.222 143.560 20.563 910 19.653 152.284 4.500 147.784 21.374 811 20.563 156.458 4.000 152.458 21.908 534 21.374 160.458 4.000 156.458 Fuente: Ministerio de Educación – Ministerio de Salud y Deportes - Ministerio de Economía y Finanzas Púb Elaboración: Ministerio de Economía y Finanzas Públicas– VPCF - DGPGP – UGPPP Nota: (e) Estimado DESCRIPCIÓN VARIABLES MACROECONOMICAS del PGE 2014 Tasa de Crecimiento del PIB (En %) Tipo de Cambio Compra (promedio) Tipo de Cambio Venta (Fin de Periodo) Tasa de Inflación (Fin de Periodo) PIB Nominal (En Millones de Bs.) PIB Nominal (En Millones de $us.) Resultado Fiscal del SPNF (% PIB) Fuente: B.C.B. - INE - Min. Economía y Finanzas Públicas Elaborado: VPCF – DGPGP – UGPPP (e) Estimado Ppto.: Presupuestado; Ejec. Ejecutado Proy.: Proyectado 2007 2008 2009 2010 Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. E 5,0 4,6 5,7 6,2 5,8 3,4 4,5 7,98 7,80 7,60 7,19 6,97 6,97 7,00 8,08 7,67 7,70 7,07 6,91 7,07 7,14 3,7 11,7 5,5 11,9 9,5 0,3 4,5 87.854 103.009 112.919 120.694 138.556 121.726 127.479 13 11.009 13.215 14.858 16.790 19.879 17.464 18.211 1 -3,4% 1,7% -4,1% 3,2% -1,8% 0,1% -4,9% 05 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas 014, un porcentaje que expresa sostenibilidad y estabilidad Presupuesto Consolidado de Gasto de Capital, 2005 - 2014 (En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB) 20% Resto 20% 42.815 2.204 Administración Central Administración Departamental 40.000 Administración Municipal Descentralizadas 35.000 % PIB 12% 12% 9% 20.000 8% 8% 14.180 12.215 10.000 5.000 0 1.005 3.343 7.233 6.556 1.128 1.761 1.205 2.552 3.301 2.466 2.245 2.526 1.027 10.196 2.626 1.049 2.601 1.618 2.603 1.588 3.963 2.743 4,6 6,1 3,4 6,5 5,7 4.933 2010 2011 2009 6.863 5.440 5.433 4.796 10% 6.345 5.591 4.573 8.281 4.295 6.966 3.988 5.406 5.204 3.827 3.182 1.436 1.311 3.178 2005 2006 2007 2008 Fuente: PGN 2005-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP 5,2 5,2 17.936 1.435 3.099 15% 30.979 1.832 3.173 27.474 1.558 3.041 25.002 1.802 2.902 25.000 6.321 15% 15% 13% 30.000 15.000 4,8 15% Empresa Públicas En Porcentajes del PIB 45.000 En Millones de Bolivianos economías de mayor envergadura como la brasileña (2,45), chilena (4,2%), argentina (4,5), o si se mira al norte, la mexicana (1,3%) y la estadounidense (1,6%), o al otro lado del Atlántico, la de Reino Unido (1,4%), la alemana (0,5%) y la española (-1,3%). La proyección del Gobierno boliviano, además, sigue el rastro de referentes como el de 2009, año en que el país ocupó, por primera vez en su historia, el primer lugar en el crecimiento económico regional con un significativo 3,4%, mientras las economías vecinas, europeas y la estadounidense sucumbían ante los efectos adversos de la crisis financiera internacional estallada un año atrás. 5% 13.740 7.556 8.983 2012 2013 2014 0% El gasto de capital de Bs42.815 millones (USD4.519 millones), previsto en el PGE consolidado de 2014, corresponde a un 20% del Producto Interno Bruto (PIB). Presupuesto Sectorial Educación, Salud, Defensa y Gobierno, 2001 - 2014 (En Millones de Bolivianos) 4,1 35.000 Defensa y Gobierno 28.842 30.000 Salud y Educación 24.998 25.000 20.589 18.371 20.000 15.136 15.000 Fuente: INE, Banco Central de Bolivia Elaboración: MEFP-VPCF-DGPGP (p) Proyectado 2014 9.375 10.000 4.237 4.320 10.469 11.778 6.029 6.741 5.235 5.591 3.352 4.057 2.708 2.911 1.898 2.068 2.237 2.360 2.544 5.000 4.668 4.996 5.523 6.461 7.255 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (e) Fuente: PGN 2001-2009, PGE 2010-2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP 2011 2012 22.555 647 21.908 162.558 2.100 160.458 24.403 1.848 22.555 166.558 4.000 162.558 2013 (e) 25.403 1.000 24.403 170.558 4.000 166.558 “Acumulado 2006 - 2013” 7.660 31.044 En las últimas siete gestiones el Gobierno Nacional creó 7.660 ítems en Salud y 31.044 ítems en Educación, otra muestra de que el Estado invierte en la salud y la educación de las bolivianas y los bolivianos. El PGE 2014 prevé un presupuesto para Salud y Educación de Bs28.842 millones, mientras que para Defensa (incluye Fuerzas Armadas) y Gobierno (más la Policía Boliviana) proyecta Bs7.255 millones. Esto demuestra que, como desde 2006, el Gobierno destina más recursos para Salud y Educación. Presupuesto Consolidado de Sueldos y Salarios, 2005 - 2014 (En Millones de Bolivianos y Porcentajes del PIB) blicas 14,0 13,1 12,0 11,4 10,9 10,1 9,6 11,1 10,5 15.019 13.920 11.731 7.379 1.422 5.000 507 1.441 8.091 1.883 1.421 663 1.194 567 1.559 1.639 2.411 2.747 1.083 2.036 10.000 3.985 676 1.733 10.443 747 1.194 1.748 12,0 4.913 10,0 20.766 Resto Gobernaciones Instituciones de Seguridad Social Universidades Públicas Empresas Públicas Municipios Policia y Fuerzas Armadas Magisterio y Salud (%) En Porcentaje del PIB 15.000 24.115 9,7 8,8 20.000 27.922 856 1.229 1.008 1.421 541 1.493 2.089 436 1.303 1.938 2.245 387 1.137 1.694 1.815 2.324 1.541 1.564 1.948 990 1.587 17.474 3.373 2.468 1.355 948 2.065 3.687 4.068 4.574 5.225 2005 2006 2007 2008 2009 6,0 4,0 3.044 2.798 2,0 2.468 2.184 0,0 1.937 3.203 8,0 (En Porcentaje del PIB) 2011 2012 2013 2014 Ppto. Ejec. Ppto. Ejec. Ppto. (e ) Proy. 5,0 5,2 5,5 5,2 5,5 6,5 5,7 6,97 6,89 Var. (±10) 6,86 Var. (±10) 6,86 Var. (±10) 6,91 6,96 Var. (±10) 6,96 Var. (±10) 6,96 Var. (±10) 4,0 6,9 5,0 4,5 4,5 7,5 5,5 145.810 166.131 177.066 186.813 196.910 200.453 213.227 20.920 24.123 25.963 27.232 28.704 29.221 31.083 -4,2% 0,8% -4,5% 1,8% -4,6% 0,5% -3,2% 25.000 (En Millones de Bolivianos) Ejec. 4,1 6,97 7,04 7,2 37.876 19.787 1,7% 30.000 6.122 6.738 2010 2011 7.568 8.681 9.794 -2,0 0 -4,0 2012 2013 Fuente: PGN 20052009, PGE 2010-2013 y PGE 2014 Elaboración: VPCF – DGPGP – UGPPP 2014 Para el pago de sueldos y salarios, en el PGE (consolidado) 2014 se prevé Bs27.922 millones, monto que representa un 13,1% del Producto Interno Bruto (PIB). Para 2013, se destinó con ese propósito Bs24.115 millones (12% del PIB). 06 La Paz /ENERO/2014 Techos Presupuestarios por Transferencias de TGN y Regalías, 2013-2014 Gobernaciones, Municipios y Universidades Públicas (En Millones de Bolivianos) Los Municipios, Universidades y Gobernaciones recibirán Bs20.839 millones 25.000 Gobernaciones Municipios Universidades 20.000 +12% 20.839 18.675 3.070 2.748 15.000 11.024 9.740 10.000 El techo presupuestario para Transferencias del Tesoro General de la Nación (TGN) y Regalías se elevó de Bs18.675 millones (Presupuesto General del Estado 2013) a Bs20.839 millones (Presupuesto General del Estado 2014), es decir que hubo un incremento de un 12% entre ambas gestiones. De esos Bs20.839 millones presupuestados para esta gestión, Bs6.745 millones llegarán a las nueve Gobernaciones del país, Bs11.024 millones a los Municipios y Bs3.070 millones a las Universidades Públicas. Otra manera de ver la evolución de las Transferencias y Regalías es recordar que en 2005 (último año del periodo neoliberal) el nivel central del Estado (Gobierno Nacional) canalizó a las tres instancias autónomas Bs6.669 millones, mientras que en 2012 esas transferencias se elevaron a Bs23.010 millones. En tanto que hasta octubre de 2013, el monto canalizado ya llegaba a Bs22.953 millones. Este aumento se hizo posible gracias a la política de nacionalización de los hidrocarburos (mayo de 2006) que otorgó al Estado un 82% del negocio petrolero. Pero hubo un tiempo en que sólo un 18% de las ganancias del sector iban a las arcas del Estado. Mientras que el resto (82%) se quedaba con las empresas transnacionales. Esto cambió con la nacionalización de los hidrocarburos. 5.000 Transferencias de TGN y Regalías, 2001-2013 Gobernaciones, Municipios y Universidades Públicas (En Millones de Bolivianos) 25.000 Gobernaciones Municipios Universidades 3.200 3.042 11.949 12.136 7.860 7.775 2012 Oct-13 14.539 13.575 11.763 10.330 10.000 4.711 5.000 3.006 0 2.072 12.978 2.228 2.007 9.850 1.767 1.567 4.636 6.669 3.618 3.730 1.031 726 1.327 852 910 1.780 1.682 953 986 1.138 1.570 2001 2002 2003 2004 1.152 6.758 3.964 7.671 6.924 2.443 2.110 4.800 5.359 4.745 4.048 4.640 2006 2007 2008 2009 2010 3.075 2005 6.193 2011 Fuente: Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal (DGSGIF) - VPCF Elaboración: Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual (UGPPP) - DGPGP La evolución de las Transferencias del Tesoro General de la Nación (TGN) y Regalías se incrementó aún más desde la gestión 2006 (Bs10.330 millones) hasta 2012 (Bs23.010 millones). 750 600 400 200 2012 22.953 18.741 15.000 1.000 2011 23.010 2.698 1.300 2010 Incremento de 245% más que en 2005 20.000 1.500 700 2014(P) En 2013, el techo presupuestario por Transferencias y Regalías llegó a Bs18.675 millones y para 2014 se prevé Bs20.839 millones, con un incremento de un 12%. 1.200 800 2013(P) 0 Se proyecta Bs1.500 millones para CEDEIMS 1.600 1.000 6.745 Fuente: Dirección General de Sistemas de Gestión e Información Fiscal (DGSGIF) - VPCF (p) Techos Presupuestarios 2013 y 2014 Elaboración: Unidad de Gestión Presupuestaria y Presupuesto Plurianual (UGPPP) - DGPGP Certificados de Devolución Impositiva - CEDEIM, 2010 - 2014 (En Millones de Bolivianos) 1.400 6.188 2013 2014 (p) Para el pago de Certificados de Devolución Impositiva (CEDEIMS) a los exportadores nacionales, en el PGE 2014 se dispuso de Bs1.500 millones. Mientras que para 2013 se destinó Bs1.300 millones. Los CEDEIMS son un mecanismo de devolución de impuestos relacionados con la actividad de la exportación, dirigido a reducir los costos que implica la venta de productos al exterior. Con este fin, el exportador recibe un certificado del Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) para que lo utilice en el pago de tributos específicos de la actividad empresarial. Debido al incremento del volumen de exportaciones bolivianas, el Gobierno Nacional debe destinar cada gestión un monto cada vez más elevado para los CEDEIMS. Fuentes: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP 2013 (p) Presupuesto 2014 07 Ministerio de Economía y Finanzas Públicas La meta es superar los Bs50.000 millones de recaudaciones tributarias En el Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 se proyecta una recaudación tributaria de Bs51.444 millones, es decir, un 13,6% más que la proyección inscrita en el PGE 2013, cuando se calculó Bs45.298 millones. Aunque hasta octubre de 2013 ya se había alcanzado una recaudación tributaria de Bs50.937 millones, tanto por el cobro del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), el Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD) y tributos cobrados por el Servicio Nacional de Impuestos (SIN), como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), Impuesto a las Transacciones (IT), etc. Programación de Ingresos Tributarios, 2013 – 2014 (En Millones de Bolivianos) Recaudación de Ingresos Tributarios, 2001 - 2013 (En Millones de Bolivianos) 60.000 60.000 45.298 50.000 +13,6% 2.756 40.000 51.444 2.468 10.546 49.674 50.000 IEHD IDH Resto 40.000 2.448 IEHD IDH RESTO 20.000 2.915 33.007 29.639 30.000 24.308 21.283 38.430 20.000 15.874 11.243 10.000 10.000 - 7.721 8.230 8.652 1.300 1.312 1.087 6.421 6.919 7.564 2001 2002 2003 2.323 41.871 9.534 30.000 50.937 1.878 2.328 2.344 1.988 11.668 2004 2005 6.644 31.485 2.227 2.192 6.465 6.744 13.797 12.930 8.996 5.954 5.497 35.115 35.685 2012 Oct-13 29.959 1.147 10.096 2.521 30.998 12.111 20.474 22.306 22.548 2008 2009 2010 16.009 - 2013 (P) 2014(P) FUENTE: SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES ELABORADO: Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria (P) Presupuesto General del Estado 2013 y Techo 2014 2006 2007 2011 FUENTE: SERVICIO DE IMPUESTOS NACIONALES ELABORADO: Dirección General de Programación y Gestión Presupuestaria La proyección de las recaudaciones fiscales para 2014 crece un 13,6% respecto al monto previsto para la gestión 2013. En 2001, las recaudaciones tributarias llegaban a sólo Bs7.721 millones. En 2005, ya alcanzaban los Bs15.874 millones. Pero, desde 2006 los ingresos fiscales aumentan mucho más por el esfuerzo del Gobierno Nacional. Se proyecta un incremento de 10,6% en los ingresos por hidrocarburos En el Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 se prevé una recaudación tributaria por hidrocarburos de Bs16.479 millones, es decir un 10,6% del monto previsto para la gestión 2013. Esta recaudación incluye Regalías por Hidrocarburos y el Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). Programación Ingresos por Hidrocarburos (IDH y Regalías), 2013-2014 (En Millones de Bolivianos) +10,6% Ingresos por Hidrocarburos (IDH y Regalías), 2005 - 2013 (En Millones de Bolivianos) 25.000 16.479 20.072 14.897 15.000 Regalías por Hidrocarburos Impuesto Directo a los Hidrocarburos 5.932 5.363 10.000 5.000 19.277 20.000 9.534 10.546 15.000 Impuesto Directo a los Hidrocarburos 10.000 5.000 0 2013 (P) Regalías por Hidrocarburos 2014 (P) Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal (P) Presupuesto 2013 y programado 2014 Para la gestión 2013 se previó una recaudación por hidrocarburos de Bs14.897 millones y para 2014 de Bs16.479 millones. 13.722 8.490 4.672 2.344 0 7.142 2.991 9.239 3.285 10.198 10.092 10.574 3.555 3.643 7.166 4.726 3.829 12.111 5.498 5.954 6.643 6.450 6.744 2006 2007 2008 2009 2010 12.930 8.996 Fuente: Viceministerio de Presupuesto y Contabilidad Fiscal 2.328 2005 2011 2012 Oct-13 En este cuadro se observa la evolución de las recaudaciones tributarias por hidrocarburos desde la gestión 2005 y hasta octubre de 2013, mes que el Estado ya había recibido Bs20.072 millones. Precios del Barril de Petróleo: 2005 – 2014 (P) (WTI en USD/BbL) 140 133,88 106,29 120 109,53 106,16 100 74,41 79,20 78,60 78,01 77,44 76,88 76,33 75,80 75,27 74,76 74,25 73,76 73,28 72,81 72,35 71,89 84,29 86,53 82,3 64,99 60 54,51 Enero-Sept. 2013: PGE 2014: 40 98,1$us/Bbl 74,6$us/Bbl 39,09 Sep-2014 Sep-2013 Ene-2014 Sep-2012 Ene-2013 May-2013 Sep-2011 Ene-2012 May-2012 Ene-2011 May-2011 Ene-2010 Sep-2010 May-2010 Ene-2009 Sep-2009 WTI (P) May-2009 Ene-2008 May-2008 Ene-2007 Sep-2007 May-2007 Ene-2006 Sep-2006 May-2006 Ene-2005 Sep-2005 May-2005 Fuente: YPFB - MEFP Elaboración: VPCF – DGPGP (P) Presupuesto General del Estado Sep-2008 WTI 20 May-2014 80 2014 El Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 toma un cuenta un precio del barril de petróleo de USD74,6. La política social del Gobierno Nacional garantiza el pago de los bonos Bono Juana Azurduy de Padilla, 2009 - 2014(E) (En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios) Monto Beneficiarios 300,0 300.000 269.451 250,0 250.000 230.214 207.677 202.337 213.409 217.100 200.000 200,0 A través del Presupuesto General del Estado (PGE) 2014, el Gobierno Nacional garantiza para este año el pago de bonos sociales condicionados, que en la gestión 2013 llegaron a beneficiar a 4.015.135 personas, es decir, un 36,4% de la población boliviana. Para la gestión 2014, se proyecta Bs158 millones para el pago del Bono Juana Azurduy de Padilla a 217.100 beneficiarios (mujeres gestantes y niños menores de dos años de edad). Para el pago del Bono Juancito Pinto se presupuestó Bs412,2 millones, que beneficiarán a 2.061.234 niños y niñas en edad escolar. Mientras que para el pago de la Renta Dignidad se previó Bs2,624,9 millones, que llegarán a 880.629 personas de la tercera edad. 158,0 150.000 150,0 118,5 94,5 80,8 100,0 105,6 100.000 20,3 50,0 50.000 0 0,0 2009 2010 2011 2012 2013(e) 2014(P) Fuentes: Ministerio de Salud y Deportes Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP (e) Estimado al 31 de diciembre de 2013 (P) Programado para la gestión 2014 En la gestión 2014, el Bono Juana Azurduy beneficiará a 217.100 madres embarazadas y niños y niñas menores de dos años de edad. Para el pago de este beneficio social, el PGE 2014 prevé Bs158 millones. Bono Juancito Pinto, 2006 - 2014(E) (En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios) Costo (Mill. Bs) Beneficiarios 1.971.718 500,0 1.677.660 1.670.922 1.647.942 1.688.268 300,0 3.500,0 2.061.234 1.321.812 335,5 334,2 329,6 1.761.057 337,7 Costo (Mill. Bs) Beneficiarios 2.000.000 3.000,0 752.711 412,2 394,3 400,0 Renta Dignidad, 2008 - 2014(E) (En Millones de Bolivianos y Número de Beneficiarios) 1.500.000 352,3 779.986 264,4 1.000.000 217,1 823.682 842.243 861.222 2.532,3 2.624,9 2.500,0 900.000 800.000 700.000 2.000,0 1.085.360 802.277 1.000.000 880.629 1.616,9 1.686,6 1.740,9 1.789,9 600.000 1.837,7 500.000 1.500,0 400.000 200,0 300.000 1.000,0 500.000 100,0 200.000 500,0 0 0,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (E) 2014 (E) Fuentes: Ministerio de Educación Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP (E) Estimado al 31 de diciembre 2013 y proyectado para 2014 En el PGE 2014, para el pago del Bono Juancito Pinto se destina Bs412,2 millones, que llegarán a 2.061.234 niños y adolescentes en edad escolar. 100.000 0,0 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 (E) 2014 (E) Fuente: VPSF-APS Elaboración: VPCF-DGPGP-UGPPP (E) Estimado al 31 de diciembre 2013 y proyectado para 2014 El Presupuesto General del Estado (PGE) 2014 prevé Bs2.624,9 millones para el pago de la Renta Dignidad en la siguiente gestión. Este bono beneficiará en 2014 a 880.629 personas de la tercera edad.