Decreto Ejec 36408

Decreto Ejecutivo : 36408 del 07/01/2011
Declara Emergencia Sanitaria la situación actual del Post Cierre del Relleno Sanitario
de Río Azul por la falta de extracción del biogás y de Interés Público y Nacional las
acciones que realicen las Autoridades Públicas para solucionar dicho Problema
Datos generales:
Ente emisor: Poder Ejecutivo
Fecha de vigencia
07/01/2011
desde:
Versión de la norma: 1 de 1 del 07/01/2011
Datos de la Publicación:
Declara Emergencia Sanitaria la situación actual del Post Cierre del
Relleno Sanitario de Río Azul por la falta de extracción del biogás y de
Interés Público y Nacional las acciones que realicen las Autoridades
Públicas para solucionar dicho Problema
Nº 36408-S
LA PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA
Y LA MINISTRA DE SALUD
En uso de las facultades que les confieren los artículos 140 incisos 3) y 18),
y 146 de la Constitución Política; 27 párrafo primero de la Ley General de
Administración Pública; 1º, 2º, 4º, 7º, 294, 295, 355, 356, 357, y siguientes
de la Ley Nº 5395 de 30 de octubre de 1973 “Ley General de Salud”.
Considerando:
1º—Que de conformidad con el artículo 1º de la Ley General de Salud, la
salud de la población es un bien de interés público tutelado por el Estado.
2º—Que el artículo 2º de la Ley General de Salud le otorga al Ministerio de
Salud, actuando a nombre del Estado, la función esencial de velar por la
salud de la población.
3º—Que durante más de treinta años fueron transportados, depositados y
tratados en el Relleno Sanitario de Río Azul, miles de toneladas de
desechos sólidos provenientes de diferentes cantones del Área
Metropolitana.
4º—Actualmente el Relleno Sanitario de Río Azul fue cerrado por haber
llegado al final de su vida útil, por lo que se dio inicio a las obras de post
cierre. Estas obras y servicios tienen como propósito evitar deslizamientos,
inundaciones, propagación de vectores, malos olores, daños y sustracción
de bienes públicos, presencia de personas no autorizadas y contaminación
por la falta de operación de la planta de tratamiento de lixiviados.
5º—Que el Ministerio de Salud suscribió un convenio de cooperación con
la Compañía Nacional de Fuerza y Luz para la extracción del biogás que se
genera en el Relleno Sanitario de Río Azul. Ésta a su vez contrató los
servicios de una empresa privada para que realizara dicha extracción.
6º—Dentro de esas obras de post cierre se encuentra el proceso de
extracción de biogás, y al respecto, en oficio Nº MS-RA-01-2011 de 3 de
enero del 2011, la Dirección del Proyecto de Post Cierre del Relleno
Sanitario de Río Azul, entre otras cosas señaló:
a. Existen riesgos asociados a la presencia de biogás, como por ejemplo:
riesgo de asfixia, riesgo de explosión y riesgo por fuego.
b. El riesgo por asfixia se genera por cuanto en el relleno se produce una
presión mayor a la atmosférica, lo que hace que el gas busque salida por
rutas que presenten menor resistencia. Esto hace que haya salida de
biogás por grietas, pozos, excavaciones, orificios, canales, etc. Por su
parte el metano tiene mayor peso específico que el aire, por lo cual el
aire es desplazado por éste, lo que produce que en zonas bajas del
relleno y lugares cerrados, como oficinas y casas, existirá mayor
presencia de biogás que de aire, lo que puede generar en las personas
asfixia y hasta la muerte, por los componentes del gas como lo son el
metano y el dióxido de carbono.
c. El riesgo de explosión se genera debido a que el metano es un
hidrocarburo, como lo es el propano y el butano, comúnmente conocido
como gas de cocina. Por lo cual tiene las mismas características químicas
que éste. Combinado con oxígeno, hace una mezcla explosiva en lugares
cerrados, lo que se acrecienta en presencia de fuentes de ignición, como
llamas o calor.
d. El riesgo de fuego se da por cuanto la mezcla de oxígeno-metano es
combustible, lo cual también puede provocar incendios. En este caso
hay que tener los dispositivos de control de incendios adecuados. Si se
deja que el biogás salga libremente al exterior es probable que se
observen llamas al ras del suelo.
e. La no desgasificación del relleno puede provocar desde afloramiento
de lixiviados hasta fallas en el terreno que pueden derivar en
deslizamientos de grandes proporciones. La condición actual es
insuficiente para la extracción y la mitigación efectiva de efectos en la
salud y el ambiente producto del gas, como también en la prevención de
problemas estructurales en el relleno.
f. La presencia de lixiviados en los pozos, así como de condensados son
situaciones consideradas como normales, pues ambos coexisten con el
biogás. Los fluidos tienden a buscar el camino que les presente menor
resistencia, por lo que es de esperar la inundación de los pozos con los
lixiviados. Por otro lado, siempre existirá humedad en el biogás,
producto del arrastre de lixiviados así como por el vapor de agua
subproducto de las reacciones químicas mediante las cuales se genera el
biogás y por la condensación de agua en los mismos.
g. Llama la atención las técnicas utilizadas para la reparación y
ensamblaje de la tubería. Se detectaron dos tramos de tubería que
fueron unidos, sin embargo dicha unión no fue sellada y por
consiguiente en ese punto se daba fuga de biogás. En el mismo sitio, se
detectó que la tubería fue reparada con cinta adhesiva para embalaje, lo
que no puede ser considerado como una práctica adecuada.
7º—Que el Decreto Nº 27378-S de 9 de octubre de 1998, “Reglamento
sobre Rellenos Sanitarios”, en el artículo 18 inciso m), establece que los
rellenos sanitarios deben contar con un sistema de emisión para gases con
aprovechamiento o evacuación permanente previo tratamiento.
8º—Que el Decreto Nº 19049-S de 20 de junio de 1989, “Reglamento
sobre manejo de basuras”, en el artículo Nº 42, inciso d) establece que el
relleno sanitario debe contar con planes de control del tratamiento de
afluentes líquidos y gaseosos.
9º—Que actualmente el biogás que genera el Relleno Sanitario de Río Azul
no está siendo extraído por parte de la Compañía Nacional de Fuerza y Luz
a través de la empresa encargada del proyecto Biotérmico de Río Azul.
Esto genera un incremento en los riesgos señalados, trayendo como
consecuencia un alto riesgo para la salud y el medio ambiente.
10.—Que la no extracción del gas puede producir daños en la estructura
del relleno, lo que favorece la formación de grietas, el afloramiento del
lixiviado, afecta el funcionamiento de la planta de tratamiento e
incrementa el costo de su operación y mantenimiento y produce un alto
riesgo de explosión y de deslizamiento, lo que a su vez pone en riesgo a las
comunidades de Río Azul y Tirrases.
11.—Que el derecho a la salud de las personas es un derecho fundamental
de aplicación inmediata, y su tutela obligada por parte del Estado, un
deber ineludible.
12.—Que las normas legales que establecen la competencia del Ministerio
de Salud en materia de salud, consagran potestades suficientes para que
aquel pueda dictar todas las medidas legales que fueren necesarias para
enfrentar y resolver los estados de emergencia sanitarios.
13.—Que las autoridades públicas están obligadas a aplicar el principio
precautorio en materia sanitaria en el sentido de que deben tomar las
medidas preventivas que fueren necesarias para evitar daños graves o
irreparables al ambiente y a la salud de los habitantes.
14.—Que los hechos anteriores configuran una situación de emergencia
en materia de salud. Por tanto,
DECRETAN:
DECLARATORIA DE EMERGENCIA SANITARIA
LA SITUACIÓN ACTUAL DEL POST CIERRE DEL RELLENO
SANITARIO DE RÍO AZUL POR LA FALTA DE EXTRACCIÓN
DEL BIOGÁS Y DE INTERÉS PÚBLICO Y NACIONAL LAS
ACCIONES QUE REALICEN LAS AUTORIDADES
PÚBLICAS PARA SOLUCIONAR DICHO
PROBLEMA SANITARIO
Artículo 1º—Decrétase emergencia sanitaria la situación actual del Relleno
Sanitario de Río Azul debido a la falta de extracción del biogás. Por ende,
las autoridades públicas y la población en general quedan en la obligación
de cumplir las disposiciones que, de carácter general o particular, dicten
las autoridades de salud, para solucionar dicho problema de índole
sanitario.
Artículo 2º—Declárense de interés público y nacional, las acciones y
actividades que llevan a cabo las autoridades públicas, para solucionar el
problema que produce la falta de extracción del biogás del Relleno
Sanitario de Río Azul.
Artículo 3º—Las dependencias del Sector Público y del Sector Privado, las
organizaciones no gubernamentales y los organismos internacionales,
dentro del marco legal respectivo, podrán contribuir con recursos
económicos, materiales y humanos, en la medida de sus posibilidades y sin
perjuicio del cumplimiento de sus propios objetivos, para la exitosa
realización de las acciones indicadas.
Artículo 4º—Rige a partir de esta fecha.
Dado en la Presidencia de la República.—San José, a los siete días del mes
de enero del dos mil once.
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