GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO H. CONGRESO DEL ESTADO: PRESENTE* Los suscritos Diputados Mauricio Sahuí Rivero, Víctor Edmundo Caballero Durán, Carlos Manuel Carrillo Paredes, Alberto Leonides Escamilla Cerón, Carlos Germán Pavón Flores, Juan José Canul Pérez, Daniel Zacarías Martínez, Martín Heberto Peniche Monforte, Elsy María Sáenz Pérez, Martha Leticia Góngora Sánchez, René Geremías Tun Castillo, Adolfo Calderón Sabido, Roberto Antonio Rodríguez Asaf, Leticia Dolores Mendoza Alcocer, Javier Renán Osante Solís, Carlos David Ramírez y Sánchez y Omar Corzo Olán, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde Ecologista de México, de esta Quincuagésima Novena Legislatura, en ejercicio de la facultad que nos confiere la fracción I del artículo 35 de la Constitución Política y 95 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, ambas del Estado de Yucatán, presentamos la Iniciativa que reforma diversas disposiciones del Código Penal, Código de Procedimientos Penales, Ley de Ejecución de Sanciones y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia, todas del Estado de Yucatán, con base en la siguiente: EXPOSICIÓN DE M O T I V O S: Hemos visto que las reformas realizadas hasta ahora en materia de justicia por este Congreso del Estado, son apenas el inicio de muchas que se tienen que efectuar, ya que es preciso seguir sentando bases sólidas que prevean el diseño de mejores instrumentos para la impartición de justicia en la comisión de los delitos. Ese reto, exige que las leyes con que cuenta el Estado, se adecuen a la realidad para combatirlo. 1 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO Por ello, y en atención a la agenda legislativa propuesta por los diputados de esta Quincuagésima Novena Legislatura que suscribimos la presente iniciativa, nos dimos a la tarea de revisar el marco jurídico del Estado en materia judicial y observamos la obligatoriedad de adecuar diversas normas relacionadas con este tema y que son facultades concurrentes entre la federación y las entidades federativas. En ese sentido, para la presentación de esta Iniciativa de reformas, se consideraron las disposiciones establecidas en el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley General de Salud, del Código Penal Federal y del Código Federal de Procedimientos Penales, publicado en fecha 20 de agosto del año 2009 en el Diario Oficial de la Federación, mismas que plantean un esquema de competencias en el cual las entidades federativas podrán hacer frente a un problema actual creciente, el narcomenudeo. Ésta actividad ilícita se encuentra estrechamente vinculada con organizaciones delictivas, por lo que se estableció que, cuando las características de dicho fenómeno delictivo lo amerite, podrá la Federación reforzar, a su vez, al Estado en la investigación correspondiente para continuar con las diligencias necesarias para ejercitar la acción penal a nivel federal; asimismo no se puede inadvertir, lo establecido en el primer párrafo del Artículo Primero Transitorio del citado Decreto, que señala que las legislaturas locales y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, contarán con el plazo de un año a partir de la entrada en vigor del decreto para realizar las adecuaciones a la legislación que corresponda. Por tales motivos, es por lo que consideramos de imperiosa necesidad que este Congreso del Estado proceda a realizar las adecuaciones a nuestro marco jurídico en materia penal, por lo que sometemos a consideración de esta Soberanía la presente Iniciativa de Reformas a diversas disposiciones del Código Penal, Código de Procedimientos Penales, la Ley de Ejecución de Sanciones y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia, todas del Estado de Yucatán. 2 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO De acuerdo con los resultados de la Encuesta Nacional de Adicciones realizada en el año de 2008, arrojaron cifras alarmantes, siendo que desde el año de 2002 al 2008 el número de adictos a estupefacientes o psicotrópicos se ha incrementado en el país, es decir, hasta en un 50 %. Ante estos resultados, el estado mexicano está obligado a reorganizar todos sus esfuerzos para prevenir y combatir la posesión, comercio y suministro de narcóticos, por lo que, de manera conjunta es necesario que la Federación junto con las Entidades Federativas, impulsen medidas legales que auxilien en el combate eficiente al narcotráfico en su modalidad de narcomenudeo. En efecto, el narcomenudeo hoy en día se ha constituido en un fenómeno delictivo con mayor cobertura a nivel nacional, por lo que representa un problema de salud y de seguridad pública; sus efectos sociales se equiparan a los del narcotráfico en gran escala, ya que además de destruir a las personas adictas, desintegra a las familias e incluso a grupos de la sociedad, ante esta situación devastadora se requiere establecer una política integral que permita conformar un marco legal unificado que implemente procedimientos ágiles y expeditos en la persecución y consignación de estos tipos de delitos, procurando una eficaz interrelación de las autoridades y la participación activa de la sociedad, mediante la denuncia. Con el fin de garantizar la coexistencia armónica de dos diferentes órdenes jurídicos de un mismo sistema constitucional cuyo origen se sustenta en la exacta delimitación de sus respectivas competencias, que define el artículo 124 Constitucional entre las autoridades federales y las estatales; es decir, entre dos órdenes de gobierno federal y estatal; la presente iniciativa de reformas, pretende forjar la base jurídica a través de la cual se conceda a nuestra entidad federativa la facultad de investigar, perseguir y sancionar la consumación de delitos federales 3 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO que tengan relación con materias en las que la Constitución Federal, reconoce la concurrencia de ambos órdenes de competencia. En el caso particular, delitos como el narcomenudeo que, por sus características, constituyen un flagelo a la sociedad del Estado. Por lo que con ello se crearía una dualidad de competencias en nuestro sistema constitucional. Además de que, las reformas propuestas versan en respetar los principios constitucionales al instituirse merced a la facultad del Congreso de la Unión, que lo autoriza a delegar en las autoridades locales competencia para conocer de delitos federales cuando la consumación de éstos transgreda alguno de los bienes jurídicos o los valores de aquellas materias en las que la Constitución establece la concurrencia de la Federación y los estados, para su ejercicio. Estas reformas no desvirtúan la estructura de nuestro sistema federal ni el principio de distribución de competencias, por lo contrario, consolidan la vigencia de un sistema que descansa sobre la base de la cooperación y el auxilio recíproco. Así pues, entendemos a la justicia y a la seguridad pública como una condición indispensable para la armonía y el bienestar social de toda persona. Otros de los aspectos importantes que se mencionan en la propuesta de reformas, es que no se ejercerá acción penal en contra de quien sea farmacodependiente o consumidor y posea los narcóticos señalados en la tabla contenida en el artículo 479 de la Ley General de Salud, en igual o inferior cantidad a la prevista en la misma, es decir que el narcótico sea para su estricto consumo personal, sin embargo, se les conminará a éstos a que se sometan a un tratamiento de rehabilitación. Con esta reforma se pretende que disminuya el número de adictos, así como la detección de aquellos establecimientos que se dedican al suministro o venta de estupefacientes o psicotrópicos. El Poder Judicial, la Procuraduría General de Justicia y la Secretaría de Salud, serán las instancias que directamente se encuentren facultados para perseguir, sancionar y 4 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO atender el narcomenudeo en el Estado; así como la atención y rehabilitación de los farmacodependientes. El Estado, deberá de otorgar a estas instancias todos los recursos, condiciones y mecanismos necesarios que permitan implementar este nuevo sistema de justicia. La Iniciativa que se somete a consideración, conlleva un tema de importancia fundamental para el Estado, siendo éste el fenómeno del narcotráfico, que ha penetrado en todas las esferas de la sociedad, por lo que con estas propuestas y con el apoyo del Estado mediante la implementación de acciones y medidas concisas, se debe hacer frente a todas aquellas organizaciones que ilícitamente promueven el consumo de drogas en nuestros ciudadanos, sin olvidar prioritariamente el impulso y creación de acciones y medios preventivos contra las adicciones. Por lo anterior expuesto, y con fundamento en los artículos 35 fracción I de la Constitución Política del Estado de Yucatán, 95 y 96 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, sometemos a consideración de esta Soberanía, el siguiente proyecto de: 5 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO D E C R E T O: ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona un segundo párrafo al artículo 1; se adiciona un segundo párrafo a la fracción VI del artículo 21, se reforma el artículo 62, se le adiciona un segundo párrafo a la fracción I, se reforman los incisos e) y f) y se adiciona el inciso g) de la fracción II del artículo 100, todos del Código Penal del Estado de Yucatán, para quedar como siguen: Artículo 1.- … I a la III.- … Son aplicables en lo conducente, las disposiciones de este Código, por los delitos en contra de la salud en su modalidad de narcomenudeo a que se refiere el artículo 474 y demás disposiciones aplicables al Capítulo VII del Título Décimo Octavo de la Ley General de Salud. Artículo 21.- … I a la V.- … VI.- … Se entenderá como cumplimiento de un deber, cuando los agentes policíacos del Estado, previamente autorizados por el Titular del Ministerio Público, ejecuten una orden de infiltración como técnica para la investigación de los delitos contemplados en la Ley General de Salud en su modalidad de narcomenudeo. En 6 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO la orden de infiltración, se especificarán los lineamientos, términos, modalidades, limitaciones y condiciones a que se encontrarán sujetos dichos agentes. VII a la X.- … Artículo 62.- Las autoridades correspondientes procederán al inmediato aseguramiento de los bienes que pueden ser materia del decomiso durante la averiguación previa o en el proceso, ya sea recogiéndolos, poniéndolos en secuestro judicial o simplemente al cuidado y bajo la responsabilidad de alguna persona previamente autorizada, con objeto de que no se alteren, destruyan o desaparezcan. Cuando se trate de aseguramiento de estupefacientes o psicotrópicos, el Ministerio Público o el juez, solicitará a la autoridad competente, la elaboración de un dictamen pericial en el que se señale los caracteres organolépticos o químicos de la sustancia asegurada. Este dictamen, cuando hubiere detenido, será rendido dentro de un plazo de setenta y dos horas. Se actuará en los términos previstos por este párrafo cualquiera que sea la naturaleza de los instrumentos, objetos o productos del delito. Artículo 100.- … … I.- … a) a la c) 7 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO No se considerará como antecedente que perjudique al sentenciado para obtener este beneficio, el relativo a la farmacodependencia, pero sí se exigirá en todo caso que el sentenciado se someta al tratamiento médico correspondiente, para su rehabilitación, bajo vigilancia de la autoridad ejecutora, en atención al artículo 192 Quáter de la Ley General de Salud. II.- … a) a la f) … e) Abstenerse de causar molestias al ofendido, a sus familiares; y allegados, y a cualesquiera personas relacionadas con el delito o proceso; f) Reparar el daño causado, y g) En caso de ser farmacodependiente, haberse sometido al tratamiento de rehabilitación correspondiente, bajo la vigilancia de la autoridad ejecutora competente. ARTÌCULO SEGUNDO.- Se adiciona la fracción VI al artículo 97 de la Ley de Ejecuciones de Sanciones del Estado de Yucatán: Artículo 97.- …. I.- … II.- … III.- … 8 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO IV.- … V.- …. VI.- Rehabilitación por farmacodependencia, conforme al segundo párrafo del artículo 481 de la Ley General de Salud. ARTÍCULO TERCERO.- Se adicionan los artículos 1 Bis y 2 Bis, se reforman las fracciones VIII y IX y se adiciona la fracción X al artículo 3, se adiciona un segundo párrafo a la fracción X del artículo 4, se adicionan los artículos 33 Bis y 115 Bis; se adiciona un tercer párrafo al artículo 164; se adiciona el artículo 286 Bis y se reforma el artículo 289, todos del Código de Procedimientos en Materia Penal del Estado de Yucatán, para quedar como siguen: Artículo 1 Bis.- Las autoridades encargadas de la investigación de los delitos, la policía ministerial, las autoridades encargadas de ejecutar las sanciones así como los jueces y tribunales del Estado, en el ámbito de sus respectivas competencias, conocerán y resolverán los delitos y ejecutarán las sanciones y medidas a que se refiere el artículo 474 y demás disposiciones aplicables del Capítulo VII del Título décimo octavo de la Ley General de Salud, aplicando en lo conducente este Código. Artículo 2 Bis.- Corresponde a la Procuraduría General de Justicia del Estado prestar apoyo y protección a jueces, peritos, testigos, víctimas y demás personas, en su intervención en cualquier procedimiento relativo a delitos contra la salud, en su modalidad de narcomenudeo, que sean competencia del fuero común, en términos de la legislación correspondiente. 9 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO Artículo 3.- En el ejercicio de sus funciones, al Ministerio Público le compete: I a la VII.- … VIII.- Solicitar las órdenes de cateo que procedan, cumpliendo con los requisitos que señalan el artículo 98 de este Código; IX.- Practicar las diligencias de averiguación previa que correspondan y remitir a la autoridad administrativa competente, cuando tenga conocimiento de que un propietario, poseedor, arrendatario o usufructuario de un establecimiento de cualquier naturaleza, lo empleare para realizar conductas ilícitas relativas al narcomenudeo o que permitiera su realización por terceros, a fin de que proceda a su clausura, y X.- Realizar las diligencias que señalan las leyes. Artículo 4.- … I a la IX.- … Tampoco ejercitará la acción penal, en caso de surtirse los supuestos contenidos en los artículos 477 y 478 de la Ley General de Salud, relativos al delito contra la salud en su modalidad de narcomenudeo. Artículo 33 Bis.- El Ministerio Público o la autoridad judicial del conocimiento, tan pronto identifiquen que una persona relacionada con un procedimiento es farmacodependiente, deberá informar de inmediato, y en su caso, dar intervención a las autoridades sanitarias competentes, para los efectos del tratamiento que corresponda. 10 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO Artículo 115 Bis.- Cuando surta la competencia local, conforme a la Ley General de Salud, tratándose de los delitos en contra de la salud en su modalidad de narcomenudeo y se utilice la técnica de investigación a la que alude el segundo párrafo de la fracción VI del artículo 21 del Código Penal del Estado, se preservará en todo momento la identidad de los agentes de la policía que hayan sido autorizados para actuar encubiertos en la indagatoria. En caso de que se requiera la intervención personal de dichos servidores públicos en diligencias de desahogo de pruebas, se podrá emplear cualquier procedimiento que garantice la reserva de su identidad, sin menoscabar el derecho fundamental a la defensa y al debido proceso. Artículo 164.- … … No obstante lo anterior, durante las averiguaciones previas substanciadas con motivo de delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo, cuando se presuma fundadamente que está en riesgo la integridad de las personas que rindan testimonio, se deberá, a juicio del Ministerio Público, mantenerse bajo reserva su identidad. Artículo 286 Bis.- Tratándose de delitos en contra de la salud en su modalidad de narcomenudeo, en los que se haya implementado alguna técnica de investigación, conforme al segundo párrafo de la fracción VI del artículo 21 del Código Penal del Estado, a fin de garantizar el debido proceso y la preservación de la reserva de la identidad del agente que participó en la investigación, se tomarán las siguientes medidas: 11 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO I.- Se asignará al agente encubierto una clave numérica, que sólo será del conocimiento del Procurador General de Justicia del Estado y del Secretario de Seguridad Pública Estatal y del propio agente. II.- En las actuaciones de averiguación previa, en el ejercicio de la acción penal y durante el proceso penal, el Ministerio Público y la autoridad judicial competente citarán la clave numérica en lugar de los datos de identidad del agente encubierto. III.- En todo caso, el Ministerio Público exhibirá ante la autoridad judicial competente el acuerdo por el cual el titular del Ministerio Público o quien haya hecho la designación, autorizó al elemento policial para la técnica de investigación encubierta, documento en el que deberán constar los lineamientos, términos, limitaciones, modalidades y condiciones del encargo. De no cumplirse con este requisito, el material recabado por el agente encubierto no tendrá ningún valor probatorio en el proceso. Lo mismo sucederá si dicho agente se excede en el ejercicio de dicha técnica de investigación. Artículo 289.- … En caso de que se decida no ejercitar la acción penal, en el supuesto contenido en el artículo 478 de la Ley General de Salud, la autoridad ministerial informará al consumidor la ubicación de las instituciones o centros para el tratamiento médico o de orientación para la prevención de la farmacodependencia. Asimismo, se comunicará el no ejercicio de la acción penal a la autoridad sanitaria, para los fines legales conducentes 12 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO El denunciante, el querellante, el ofendido o la víctima podrán ocurrir al Procurador General de Justicia dentro del término de 5 días contados desde el siguiente a aquél en que les hubiere hecho saber la determinación, solicitando la revisión de ésta. El Procurador General de Justicia dentro del término de 15 días a partir de la interposición del recurso, resolverá en definitiva si debe o no ejercitarse la acción penal. Contra las resoluciones del Procurador General de Justicia no procederá recurso alguno. ARTÍCULO CUARTO.- Se reforman los incisos f) y g) del artículo 13, se reforman las fracciones VI, VII y VIII del artículo 26, y se adiciona el artículo 43 Bis, todos de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Yucatán, para quedar como siguen: Artículo 13.- … I.- … II.- … a) a la e) … f) La Dirección del Servicio Médico Forense, y g) La Agencia del Ministerio Público para la atención de delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo. 13 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO Artículo 26.- … I a la V.- … VI.- El desempeño de las funciones de Consejería Jurídica del Ejecutivo del Estado; VII.- Proponer al titular del Ministerio Público de la Federación, que se sirva autorizar a los agentes de la policía judicial que habrán de emplear técnicas de investigación como encubiertos, en atención al artículo 180 bis del Código Federal de Procedimientos Penales. En el ejercicio de esa facultad, el Procurador tomará en cuenta a servidores públicos que cumplan con los siguientes requisitos: a) Pertenezcan a alguna de las comandancias de investigación; b) Cuenten con certificación de control de confianza; y c) Hayan cumplido con el requisito de capacitación en técnicas encubiertas de investigación. Una vez que se obtenga la autorización, el Procurador emitirá un acuerdo en el que se señalen los lineamientos, términos, limitaciones, modalidades y condiciones a los que debe sujetarse el agente o agentes de la policía que deberán ejecutar la orden, y VIII.- Las demás que expresamente le confieran con tal carácter esta Ley, su reglamento y otros ordenamientos legales aplicables, y 14 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO Artículo 43 Bis.- Son atribuciones de la Agencia del Ministerio Público para la atención de delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo las siguientes: I.- La recepción de las denuncias por la comisión de hechos presuntamente delictuosos, que se encuentren comprendidos en los artículos la Ley General de Salud; II.- Informar oportunamente al Ministerio Público de la Federación, del inicio de las averiguaciones previas, a efecto de que éste cuente con los elementos necesarios para, en su caso, solicitar la remisión de la investigación en términos de la fracción IV, inciso b) del artículo 474 de la Ley General de Salud; III.- La práctica de las diligencias necesarias para la debida integración de la averiguación previa, tendiente a comprobar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad de los inculpados, respecto de los delitos contra la salud en su modalidad de narcomenudeo. En caso de no surtirse, a su juicio, la competencia local, deberá remitir la todo lo actuado al Ministerio Público de la Federación, dentro de los tres días de haber concluido tales diligencias. Si hubiesen detenidos, la remisión a la representación social federal, se hará sin demora; IV.- Emitir informes a la autoridad sanitaria correspondiente, tan pronto identifique que una persona relacionada con la averiguación es farmacodependiente; V.- Emitir informes a la autoridad administrativa competente, cuando detecte que el propietario, poseedor, arrendatario o usufructuario de un establecimiento de cualquier naturaleza lo empleare para cometer delitos contra la salud o que permitiere su realización por terceros, a fin de que aquélla, en ejercicio de sus atribuciones, proceda a su clausura; 15 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO VI.- Pronunciarse respecto de la reserva de la identidad de los testigos, cuando estime que existe riesgo de que sufran algún daño. Para tales efectos, en el expediente de averiguación previa se manejará una clave numérica, que será solamente comunicada en una plica cerrada al Procurador General de Justicia del Estado, misma que se remitirá, en su caso al Ministerio Público de la Federación (cuando se decline la competencia a su favor o cuando éste solicite la remisión de la indagatoria) o al juez competente cuando se determine ejercitar la acción penal. VII.- La remisión a la Dirección de Averiguaciones Previas, de las diligencias que practiquen para que continúe el procedimiento correspondiente; VIII.- La formulación debidamente fundada de los dictámenes para el ejercicio o no ejercicio de la acción penal; IX.- La instrucción a la Policía Judicial y a la Dirección de Identificación y Servicios Periciales para la investigación de los delitos y, en su caso, solicitar el auxilio de la policía preventiva y de otras corporaciones que dependan del Ejecutivo o de los Municipios, para el cumplimiento de sus funciones; X.- Las demás que le confiera esta Ley, su reglamento y otros ordenamientos legales aplicables. T R A N S I T O R I O S: ARTÍCULO PRIMERO.- Esta Ley entrará en vigor a los quince días siguientes al de su publicación en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán. 16 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO ARTÍCULO SEGUNDO.- Las autoridades e instituciones del Estado, a más tardar el 21 de agosto del año 2012 deberán haber realizado las acciones necesarias a fin de dar el debido cumplimiento a las disposiciones contenidas en el presente Decreto. PROTESTAMOS LO NECESARIO EN LA CIUDAD DE MÉRIDA, YUCATÁN, A LOS 17 DÍAS DEL MES DE AGOSTO DEL AÑO 2010. DIP. MAURICIO SAHUÍ RIVERO DIP. VÍCTOR EDMUNDO CABALLERO DURÁN DIP. CARLOS MANUEL CARRILLO PAREDES DIP. ALBERTO LEONIDES ESCAMILLA CERÓN DIP. CARLOS GERMÁN PAVÓN FLORES DIP. JAVIER RENÁN OSANTE SOLÍS DIP. DANIEL ZACARÍAS MARTÍNEZ DIP. JUAN JOSÉ CANUL PÉREZ DIP. ELSY MARÍA SÁENZ PÉREZ DIP. MARTÍN HEBERTO PENICHE MONFORTE DIP. MARTHA LETICIA GÓNGORA SÁNCHEZ DIP. RENE GEREMÍAS TUN CASTILLO DIP. ADOLFO CALDERÓN SABIDO DIP. ROBERTO ANTONIO RODRÍGUEZ ASAF 17 GOBIERNO DEL ESTADO DE YUCATAN PODER LEGISLATIVO DIP. LETICIA DOLORES MENDOZA ALCOCER DIP. CARLOS DAVID RAMÍREZ Y SÁNCHEZ DIP. OMAR CORZO OLÁN Esta hoja de firmas pertenece a la Iniciativa de Reformas a diversas disposiciones del Código Penal, Código de Procedimientos Penales, Ley de Ejecución de Sanciones y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia, legislaciones todas del Estado de Yucatán. 18