Ordenamiento Territorial, Autonomías, Descentralización

Anuncio
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, AUTONOMIAS, DESCENTRALIZACION
DOCUMENTO INICIAL DE TRABAJO COMISION 9
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Art.1: Ordenamiento territorial, descentralización con autonomías
Se establece el sistema de descentralización con autonomías, a través de un proceso de
ordenamiento territorial, que garantice y fortalezca la unidad de Bolivia, a través de la voluntad
popular, la coordinación institucional, la complementariedad, la cooperación y la articulación entre
las diversas entidades territoriales de carácter plural que surgen de la estructura social y cultural
del país, para la consolidación de los ámbitos territoriales de las naciones y pueblos indígenas
originarios campesinas, como d población intercultural, dentro del proceso de descentralización
territorial.
Art. 2: Finalidad
El sistema de descentralización con autonomías permite el equilibrio solidario en la gestión del
poder público, de los recursos económicos, de los recursos naturales y del territorio.
Art. 3: Preexistencia
La Constitución reconoce la preexistencia de las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos y el dominio ancestral sobre sus territorios antes de la creación de la República. Por
ello, en el proceso de ordenamiento territorial, y en el sistema de descentralización con
autonomías, tienen primacía sus estructuras territoriales, construidas por ellos sobre la base de su
libre determinación.
Art. 4: Base Territorial
La base del ordenamiento territorial son los territorios de las naciones y pueblos indígenas
originarios campesinos, como los de las poblaciones interculturales, que deben adecuarse, en
función a su realidad cultural, social, económica; geográfica y ecológica, al conjunto del territorio
del Estado Unitario Plurinacional.
Art. 5: Decisión soberana
La constitución de Entidades territoriales autónomas y su proceso de ordenamiento territorial, se
desarrolla como decisión de la voluntad soberana de las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos, como de la población intercultural en los ámbitos locales, regionales-provinciales y
departamentales.
Art. 6: Principios
Las entidades territoriales autónomas son colectividades políticas democráticas, constituidas por
la afirmación de la identidad y el ejercicio del derecho a la diferencia al interior del Estado Unitario
Plurinacional comunitario, y se rigen bajo los siguientes principios:
I. Principio de Unidad. El ordenamiento territorial y el sistema de descentralización con
autonomías garantizan la unidad del Estado; que ejerce el control sobre el gobierno de las
Entidades territoriales.
II. Principio de solidaridad. Garantiza el apoyo recíproco y compartido entre las diversas.
Entidades territoriales para acortamiento de las desigualdades de desarrollo económico y social.
III. Principio del bien común. Es el que garantiza la supremacía del interés colectivo sobre el
interés particular, dentro del ordenamiento territorial y el sistema de descentralización con
autonomías.
IV. Principio de reconocimiento. Garantiza la pluralidad y el derecho a la diferencia entre las
entidades territoriales sin que /afecte el bien común, garantizando la gestión pública sin rechazar
la legitimidad del derecho a la diferencia.
V. Principio de regulación. La Constitución regula funcionamiento y relación de las entidades
territoriales; en marco del respeto y la coordinación interinstitucional intergubernamental.
VI. Principio de autogobierno. Es el que garantiza la capacidad de la población de cada entidad
territorial a elegir sus autoridades y dotarse de gobierno propio.
VII. Principio de igual jerarquía. Garantiza que las entidades territoriales y su organización
política administrativa tienen la misma jerarquía constitucional, no admitiendo subordinación
jerárquica entre ellas, sometiéndose todas ante el Estado Unitario Plurinacional.
VIII. Principio de gradualidad. Permite a las entidades territoriales definir y asumir el ejercicio de
sus competencias de forma progresiva de acuerdo a su capacidad y libre determinación, en el
marco de los principios del Estado Unitario Plurinacional.
IX. Principio de participación. Garantiza la participación ciudadana y el control social en las
decisiones y procesos de gestión de las entidades territoriales a través de mecanismos de
pluralismo jurídico, equidad de género y generacional.
X. Principio de concurrencia. Garantiza la suma de esfuerzos de las diferentes entidades
territoriales para lograr mayor eficiencia en sus acciones, de manera coordinada y oportuna.
XI. Principio de subsidiaridad. Garantiza la toma de decisiones en las entidades territoriales
autónomas lo más cerca posible del ciudadano; donde los servicios son provistos en
corresponsabilidad con la comunidad, excepto cuando existen razones de eficiencia que
justifiquen proveerlos desde otra entidad.
XII. Principio de provisión. Garantiza que las competencias asignadas en cada entidad
territorial, deben ser provistas de recursos económicos suficientes para su cumplimiento.
CAPITULO II
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, POLITICA y ADMINISTRATIVA
Art. 7: Organización territorial y política
I. El Estado Unitario Plurinacional se organiza territorialmente en Territorios indígenas originarios
campesinos, Municipios, Regiones-Provincias y Departamentos.
II. Política y administrativamente se organiza en:
a) Territorios indígenas originarios autónomos
b) Municipios: Indígenas originarios campesinos y de comunidades y poblaciones interculturales.
c) Regiones Indígenas originarias campesinas y de comunidades y poblaciones interculturales.
d) Departamentos.
Art. 8: Tipos de entidades territoriales autónomas
Dentro del Estado Unitario Plurinacional se definen dos tipos de entidades territoriales autónomas.
a) Las Entidades territoriales autónomas indígenas originarias campesinas
b) Las Entidades territoriales autónomas interculturales.
Art. 9: Sistema de planificación y control
Se establece el sistema de planificación y control para establecer espacio de gestión, planificación
y control dentro del Estatatuto Plurinacional a las comunidades, distritos, territorio indígenas
autónomos, municipios, regionesprovincias, departamentos y las unidades de gestión adoptadas
por cada entidad territorial y regiones indígenas originarias campesinas que se articulan al
sistema plurinacional.
Art. 10: Recursos económicos y financieros
Los gobiernos descentralizados y con autonomía cuentan con recursos económicos y financieros
propios, los asignados por el Estado Unitario Plurinacional y los que la ley establece.
Art. 11: Descentralización
Las Entidades territoriales que por voluntad soberana de sus habitantes se mantengan dentro del
régimen de descentralización administrativa, la ley establecerá su gobierno ejecutivo y
deliberativo, así como sus atribuciones competencias ejecutivas.
Art. 12: Conformación de entidades territoriales autónomas
La creación de las entidades autónomas de carácter intercultural se hará de acuerdo a lo
establecido en la constitución ley y para los pueblos indígenas, naciones originarias y
comunidades campesinas se hará de acuerdo a sus normas y procedimientos propios.
Art. 13: Órganos de gobierno de las entidades territoriales autónomas
Los gobiernos de las entidades territoriales autónomas están constituidos por un órgano
deliberativo y de un órgano ejecutivo. Ambos órganos de gobierno serán elegidos y renovados
periódicamente, cuyo mandato es revocable de acuerdo con la Constitución y la ley.
Art. 14: Funciones características de las Entidades territoriales autónomas
Las funciones características del las Entidades territoriales autónomas son las siguientes:
a) La Descentralización Política, que establece la capacidad de cada autonomía territorial de
dotarse de un gobierno propio, en conformidad a la ley y la Constitución.
b) La Descentralización administrativa, que establece la capacidad para el cumplimiento de la
administración, gestión y cumplimiento de sus atribuciones y competencias, y la administración de
sus recursos.
c) La Democratización de la gestión, que establece la capacidad de la ciudadanía de participar
en el diseño, control de las políticas públicas y el ejercicio del poder político.
Art. 15: Facultades de las Entidades territoriales autónomas
Las Entidades territoriales autónomas tienen las siguientes facultades:
I. Normativa administrativa. Para la elaboración de sus normas administrativas en el marco de
sus competencias y jurisdicción.
II. De gestión administrativa. Para planificar, ejecutar y controlas las competencias en el ámbito
de su jurisdicción.
III. De gestión Financiera. Para la generación y administración de los recursos financieros
propios y los que les sean transferidos por el Estado Unitario Plurinacional para el ámbito de su
jurisdicción.
Art. 16: Tipos de competencias de las Entidades territoriales autónomas
Las competencias de las Entidades territoriales autónomas podrán ser:
a) Exclusivas, las que se definen para su ejercicio en el ámbito de su competencia y jurisdicción,
pero en sujeción a las políticas generales definidas por el gobierno plurinacional.
b) Concurrentes, las que se aplican sobre una misma materia o sector de actividad entre el
Estado Unitario Plurinacional y una entidad territorial autónoma, en aquello que la ley le faculta.
c) Compartidas, en la que más de una entidad territorial adoptan una misma norma o la
definición de una normativa.
CAPITULO III
PROCEDIMIENTO DE APROBACION DE NORMAS AUTONOMICAS
Art. 17: Estatutos de las Entidades territoriales autónomas
Los estatutos de las entidades territoriales autónomas se aprueban mediante ley y entran en
vigencia una vez promulgados por el Presidente del Estado Unitario Plurinacional (de la
Republica) en sujeción al siguiente procedimiento:
a) El órgano deliberativo normativo fiscalizador de las Entidades territoriales elabora y aprueba el
proyecto de estatuto o norma propia equivalente por dos tercios de voto de sus miembros ó según
norma y procedimiento propio.
b) El Tribunal constitucional dictamina sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto.
c) Mediante referéndum vinculante en las entidades territoriales se refrenda el estatuto, por dos
tercios de votos afirmativos de sus ciudadanos.
d) La Asamblea Plurinacional Legislativa aprueba el estatuto.
e) El Presidente del Estado Unitario Plurinacional promulga la ley para la entrada en vigencia del
estatuto
Los Estatutos deben contener denominación, organización, sede de sus funciones, atribuciones,
competencias, reforma del estatuto y los mecanismos y formas de control, de acuerdo a lo que
establezca la Ley.
Art. 18: Ley de implementación de estatutos de las entidades territoriales autónomas
Mediante Ley se regulara el proceso de implementación de las Entidades territoriales autónomas.
CAPITULO IV
DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMAS
Art. 19: De las entidades territoriales autónomas: Indígenas originarias campesinas
I. La autonomía indígena originaria campesina es el ejercicio del derecho al autogobierno que se
expresa de la libre determinación de las naciones y pueblos indígenas originarias y comunidades
campesinas, que establece la Constitución para la conformación de las entidades territoriales
autónomas indígenas originarias campesinas, con gobiernos propios y con atribuciones de
carácter normativo, administrativo, fiscalizador y jurisdiccional.
II. Se constituyen sobre la base de los territorios ancestrales de naciones y pueblos indígenas
originarias campesinas, que tengan continuidad o discontinuidad geográfica, o a partir de los
espacios geográficos ocupados por éstos, según sus propias estructuras organizativas.
III. En las entidades territoriales donde exista presencia poblacional auto identificada como
indígena originaria campesina y estructuras organizativas que las articulen, en el ejercicio de su
libre determinación, podrán constituirse en entidades territoriales autónomas.
IV. La decisión de transformar la entidad territorial autónoma intercultural en indígena originaria
campesina, se adoptará a través de los procedimientos y mecanismos de consulta directa
establecidos por la Constitución y la ley.
V. Los territorios indígenas originarios y los municipios indígenas originarias campesinos, y de las
comunidades y poblaciones, interculturales, podrán asociarse entre sí para conformar regiones, a
través de los procedimientos y mecanismos de consulta directa establecidos por la Constitución y
la ley.
VI. El gobierno de las Entidades territoriales autónomas indígenas originarias campesinas,
municipales y regionales se ejerce a través de sus propias formas de organización y por medio de
sus autoridades naturales establecidas y recreadas funcional y convencionalmente.
VII. Su gobierno se estructura con un órgano deliberativo y un órgano ejecutivo, nominados con el
nombre que corresponda a cada pueblo, nación o comunidad. Los representantes del órgano
deliberativo y ejecutivo, se eligen, nominan o designan, y revocan, conforme a normas y
procedimientos propios.
Art. 20. De las Entidades territoriales autónomas Interculturales: Municipales RegionalesProvinciales y Departamentales
I. Las entidades territoriales autónomas interculturales son ámbitos de concurrencia de la
pluralidad, con capacidad de autogobierno concedida por el Estado unitario plurinacional, con
atribuciones de carácter normativo administrativo, fiscalizador.
II. El gobierno de las entidades territoriales autónomas se ejerce a través de un órgano
deliberativo y un órgano ejecutivo. Estos órganos de gobierno se estructuran tomando en cuenta
criterios de población y de pluralidad cultural.
Art. 21. Gobierno de las Entidades territoriales autónomas interculturales
I) Órgano Ejecutivo
a) El órgano ejecutivo está conformado por el Alcalde en los municipios, el Gobernador en las
regiones-provincias y el Prefecto en los departamentos.
b) Son electos por voto universal, directo, secreto y por mayoría simple (absoluta); siendo su
periodo de mandato de 5 años pudiendo ser reelectos por una sola vez. Su mandato es revocable
según lo establecido la Constitución y la ley.
c) Sus atribuciones son de carácter ejecutivo, de planificación, administrativo y técnico y serán
regulados por estatuto.
II. Órgano Deliberativo
a) El órgano deliberativo está constituido por el consejo Municipal en los municipios, la Asamblea
Regional en las regiones y la Asamblea Departamental en los departamentos.
b) Los representantes serán elegidos por un sistema mixto: por sufragio universal de la población
intercultural y por representación directa de los pueblos indígenas originarios campesinos
conforme a sus normas y procedimientos propios, tomando en cuenta los elementos de equilibrio
democrático, igualdad y equidad de género y generacional, alternancia de listas y rotación,
acordes al sistema democrático del Estado Unitario Plurinacional.
c) La cantidad total, modo de elección de los representantes serán definidas por ley.
d) Para ser electo representante del órgano deliberativo deberán cumplir los mismos requisitos
establecidos en el inc. c) del Artículo…
e) Sus atribuciones de carácter normativo y fiscalizador son reguladas por la Constitución y su
Estatuto.
Descargar