revisión de instrumentos normativos de la calidad del

REVISIÓN DE INSTRUMENTOS NORMATIVOS
DE LA CALIDAD DEL AIRE Y SISTEMAS
DE MONITOREO ATMOSFÉRICO:
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
GIOBERTTI MORANTES, NARCISO PÉREZ,
RAFAEL SANTANA y GLADYS RINCÓN
RESUMEN
De los 23 países que conforman la región de América Latina
y el Caribe (LAC) 18 cuentan con regulaciones propias vigentes
de calidad de aire, de acceso público a través de sitios web oficiales. Se establece la trazabilidad de esas regulaciones para los
contaminantes de criterio (PM10, PM2,5, SO2, NO2, O3, CO), usando como referencia el histórico de estándares de la Agencia de
Protección Ambiental de los EEUU (USEPA) y los valores guía
de la Organización Mundial de la Salud (OMS). Se identifican
los programas de monitoreo atmosférico llevados a cabo por países LAC y la difusión de esa información en sitios web oficiales. Con respecto a sistemas de monitoreo de calidad de aire se
encontró que 15 países LAC recolectan datos sobre concentra-
l incremento de la contaminación atmosférica ha
impulsado el diseño de
instrumentos normativos en materia de
emisiones e inmisiones dirigidos a regular
la calidad del aire. Estos instrumentos
normativos tienen como objetivo garantizar niveles de concentración de contaminantes capaces de preservar la vida y
ción de algunos contaminantes de criterio, 13 la publican total
o parcialmente en sitios web oficiales, y cinco lo hacen en tiempo real. El material particulado en sus diferentes tamaños (PTS,
PM10 o PM2,5) es el contaminante de criterio más monitoreado.
El estudio permitió conocer que en los países LAC la normativa de calidad de aire vigente para los contaminantes de criterio
no siempre está actualizada según las últimas investigaciones, de
manera que las mismas no necesariamente garantizan la protección a la salud de la población. Se concluye que los periodos de
regulación y umbrales máximos en regulaciones de países LAC
son repetidos de los valores de los estándares y períodos usados
alguna vez por la USEPA o la OMS.
salud humana, tomando en cuenta a la
población de alto riesgo, tales como niños, personas enfermas y ancianos (normas primarias) y para proteger al ambiente y/o obras de infraestructura (normas
secundarias) (USEPA 1, 2013).
Las regulaciones o normativas de calidad del aire describen un
umbral de calidad adoptado como
obligatorio por una autoridad reguladora.
El umbral o límite superior fijado en estos estándares es la concentración por debajo de la cual no cabría esperar un efecto nocivo significativo de la contaminación del aire sobre la salud humana
(OMS, 2014). El umbral se define para
períodos promedios de muestreo que representan el tiempo de exposición al
PALABRAS CLAVE / Ambiente / Calidad del Aire / Contaminantes de Criterio / Difusión de Información / Monitoreo
Atmosférico / Regulaciones Ambientales /
Recibido: 12/01/2015. Modificado: 14/03/2016. Aceptado: 15/03/2016.
Giobertti Morantes. Ingeniero Ambiental, Universidad Nacional Experimental del Táchira,
Venezuela. Cursante de Maestría de Desarrollo y Ambiente, Universidad Simón Bolívar (USB), Venezuela. Instructor, USB,
Venezuela. e-mail: gmorantes@usb.ve
Narciso Pérez. Ingeniero Químico, Universidad Central de Venezuela (UCV). M.Sc. en
Ingeniería Química y Doctor en Ingeniería, USB, Venezuela. Profesor, USB, Venezuela. e-mail: naperez@usb.ve
Rafael Santana. Licenciado en Química, UCV, Venezuela. MSc. en Ambiente, Instituto Venezolano
de Investigaciones Científicas (IVIC). Profesor, USB, Venezuela. e-mail: rsantana@labcal.com.ve
Gladys Rincón. Ingeniera Química y M.Sc. en Investigación de Operaciones, UCV, Venezuela.
Doctora en Ingeniería de Proyectos en Medio Ambiente, Universidad Politécnica de Cataluña, España. Profesora, USB, Venezuela.
Dirección: Departamento de Procesos y Sistemas, Grupo Tecal, USB. Apartado Postal 89000. Sartanejas, Caracas, Venezuela. e-mail:
grincon@usb.ve
APRIL 2016, VOL. 41 Nº 4
0378-1844/14/07/468-08 $ 3.00/0
235
contaminante. La duración de estos períodos es función de los efectos nocivos del
mismo.
Las regulaciones de calidad de aire también establecen excedencias sobre el valor de concentración fijado como umbral superior. Esta excepción
de la norma aceptada legalmente, limita
por medio del ‘porcentaje de excedencias’
o ‘percentil’ el número de veces que el
umbral máximo podría ser superado, limitando las posibles ocurrencias de las excedencias a un número de veces por periodo. La ley admite excepciones en base
a que ante las mismas condiciones de
emisión y condiciones meteorológicas extraordinarias, la concentración de contaminantes podría superar atípicamente el
umbral máximo establecido como seguro,
y esto no representaría una situación normal de contaminación.
En las regulaciones de
calidad de aire se norman los denominados ‘contaminantes de criterio’, los cuales
son liberados a la atmósfera en grandes
cantidades desde gran variedad de fuentes
de emisión. Sobre los contaminantes de
criterio existe un amplio conocimiento
científico que permite atribuirles efectos
nocivos sobre la salud y el ambiente
(USEPA 2, 2013; OMS, 2005). Estos contaminantes son: material particulado en
sus diversos tamaños (PM2,5, PM10, PTS),
dióxido de azufre (SO2), dióxido de nitrógeno (NO2), ozono (O3) y monóxido de
carbono (CO). Las emisiones de estos
contaminantes pueden ser de origen natural o antropogénico.
La
Organización
Mundial de la Salud (OMS) publica desde 1987 las Guías de Calidad de Aire
(GCA, en inglés AQG, de Air Quality
Guidelines) para los contaminantes de criterio con valores de umbrales recomendados como seguros para la salud humana y
el ambiente. Estos valores guía son el resultado de estudios epidemiológicos con
incertidumbres aceptadas.
En la última versión de
la GCA (OMS, 2005) se publica para
cada contaminante de criterio los llamados ‘objetivos intermedios’, que proponen
valores para la reducción paulatina de la
contaminación atmosférica en zonas de
alta polución, dirigidos a alcanzar progresivamente niveles más bajos de contaminación hasta llegar al valor guía.
La Agencia de Protección
Ambiental de los Estados Unidos (USEPA,
de United States Enviromental Protection
Agency) actualiza periódicamente los estándares nacionales de calidad de aire o
NAAQS (del inglés National Ambient Air
Quality Standards) en base a estudios
científicos que garanticen la salud de la
población.
236
El monitoreo atmosférico es la herramienta que permite evaluar
e identificar la calidad del aire de manera
continua y sistemática para un lugar y
tiempo preestablecido, con el objetivo de
determinar la presencia de algún (o algunos) contaminante(s) y su concentración
para un período de tiempo (WHO,
2000b). Cuando el sistema de monitoreo
atmosférico lo lleva a cabo una autoridad
reguladora, el objetivo es el diagnóstico y
vigilancia de la calidad del aire en el
país, con el fin de que dicha información
se convierta en un instrumento fundamental para el establecimiento de políticas
ambientales de protección a la salud y a
los ecosistemas.
En las legislaciones ambientales, por lo general, se señala la
obligatoriedad de informar periódicamente
a la población sobre la calidad del aire
del país y, de manera específica, advertir
cuando se sobrepasan los estándares de
las regulaciones del país.
Los resultados del monitoreo atmosférico son expresados, en ocasiones, a través de índices de calidad del
aire. Los índices de calidad de aire son
parámetros que advierten sobre ésta y generalmente se diseñan en función de los
contaminantes de criterio. Estos índices
informan de manera cualitativa sobre
cuán limpio o contaminado está el aire de
acuerdo a las regulaciones de cada país.
Sus resultados alertan a los entes gubernamentales y a la población en general
sobre las precauciones que deben seguir
ante diferentes niveles de contaminación,
y fortalecen el conocimiento y participación ciudadana. Si el índice se reporta en
tiempo real tiene carácter preventivo, ya
que informaría en el momento que ocurre
la situación de riesgo, mientras que tendría carácter informativo o referencial si
se reporta para períodos ocurridos en el
pasado. Estos índices, por lo general, suelen tener cinco o seis niveles que van
desde deseable hasta peligroso.
La región de Latinoamérica y del Caribe (en adelante nombrada
con las siglas LAC) está conformada por
23 países que van desde México hasta
Argentina, incluyendo las islas del Caribe.
El interés de los países LAC por la contaminación del aire se inició a mediados
del siglo pasado y cuarenta años después,
seis de esos países habían establecido estándares de calidad del aire en sus normativas nacionales (Weitzenfeld y Romieu,
1990). El presente estudio se limita a los
18 países LAC con regulaciones propias
de calidad de aire, la cual es de acceso
público a través de páginas web oficiales.
El objetivo de esta investigación es establecer la trazabilidad
de las regulaciones propias vigentes de
calidad de aire de los contaminantes de
criterio en los países LAC, y que además
están disponibles en sitios web oficiales,
usando como referencia el histórico de
los estándares de la USEPA y de los valores guía de la OMS. Asimismo, se identifican los programas oficiales de monitoreo atmosférico y la difusión de esta información al público por medio de páginas web oficiales.
Trazabilidad de los Instrumentos
Normativos en Calidad de Aire
en los Países LAC
En esta investigación,
para establecer la trazabilidad de las regulaciones de calidad de aire de los cinco
contaminantes de criterio para los países
LAC se parte del hecho que para el año
2014, 18 de los 23 países que conforman
el grupo Latinoamericano y del Caribe
tienen normativas de calidad del aire vigente para los cinco contaminantes de criterio, con acceso público a través de páginas web gubernamentales. El resto de
los países: Uruguay, Paraguay, Honduras,
Haití y Guatemala, no muestran para la
fecha ningún instrumento normativo propio sobre calidad de aire publicado en páginas web oficiales. Guatemala, aunque
no ha diseñado una legislación propia de
calidad del aire, usa como referente regulatorio los NAAQS de la USEPA
(INSIVUMEH, 2014).
En la Tabla I se listan
los 18 países LAC con regulaciones ambientales disponibles en páginas web gubernamentales, los contaminantes de criterio regulados por cada país, la fecha en
que entra en vigor la normativa de calidad
de aire para cada contaminante y la dirección web donde se encuentra la norma oficial. En dicha tabla se observa que México
y Chile han venido realizando revisiones
de sus normativas de manera continua, encontrándose diferentes fechas de actualización de las regulaciones por contaminante.
Este procedimiento de actualización de la
norma, posiblemente, es consecuencia de
los altos niveles de contaminación en algunas de sus ciudades, que exigen revisiones
continuas de los umbrales regulados.
Belice, en el documento
First Schedule, Regulation 6, Enviromental
Protection Act, (2003, pp 112), especifica
los umbrales de cuatro de los contaminantes
de criterio: Material Particulado Suspendido
(SPM, Suspended Particulate Matter), SO2,
CO y NOx, pero normados en función de
tres tipos de uso de suelo urbano, en vez de
por períodos de exposición, como lo hacen
los otros países LAC, USEPA y OMS. Este
país no se incluye en la discusión. De aquí
en adelante, el análisis de trazabilidad se limita a 17 países LAC.
APRIL 2016, VOL. 41 Nº 4
TABLA I
INFORMACIÓN OFICIAL EN LA WEB SOBRE REGULACIONES PARA CONTAMINANTES
DE CRITERIO EN 18 PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
País
Contaminante regulado
Fecha última
actualización
1973
Argentina (ARG)
PTS CO O3 NOx SO2
Brasil (BRA)
PTS PM10 O3 NO2 SO2 CO
1990
México (MEX)
CO
NO2
O3
PTS, PM10, PM2.5
SO2
1994
1994
2002
2005
2010
Venezuela (VEN)
PTS O3 NO2 SO2 CO
1995
Bolivia (BOL)
PTS PM10 O3 NO2 SO2 CO
PM10
CO
O3
SO2
NO2
PM2,5
1995
1998
2002
2003
2003
2003
2011
Cuba (CUB)
PTS O3 NO2 SO2 CO
1999
Perú (PER)
PM10 O3 NO2 SO2 CO
2001
Nicaragua (NIC)
PTS PM10 O3 NO2 SO2 CO
2002
Costa Rica (CRI)
PTS PM10 O3 NO2 SO2 CO
2002
El Salvador (SLV)
PTS PM10 PM2,5 O3 NO2 SO2 CO
2002
Rep. Dominicana (DOM)
PTS PM10 PM2,5 O3 NO2 SO2 CO
2003
Belice (BEL)
PTS CO SO2 NOx
2003
Panamá (PAN)
PM10 CO O3 NO2 SO2
2006
Jamaica (JAM)
PTS PM10 CO O3 NO2 SO2
2006
Colombia (COL)
PTS PM10 PM2,5 O3 NO2 SO2 CO
2010
Puerto Rico (PR)
PM10 PM2,5 O3 NO2 SO2 CO
2010
Ecuador (ECU)
PM10 PM2,5 O3 NO2 SO2 CO
2011
Chile (CHL)
Argentina, en la Ley
Nacional 20.284 (1973) sobre contaminantes atmosféricos, estableció estándares por
períodos para los contaminantes de criterio. Actualmente, las diferentes provincias
argentinas cuentan con regulaciones ambientales propias, las cuales son más estrictas. La normativa nacional queda en
segundo plano frente las de provincias. Se
usa como referente para Argentina la regulación nacional, vigente desde 1973.
Material particulado
La USEPA, a través de
los NAAQS, en su primera edición de
APRIL 2016, VOL. 41 Nº 4
Dirección de páginas Web oficiales
consultadas hasta noviembre 2014
www2.medioambiente.gov.ar/mlegal/aire/ley20284.htm
http://ambientes.ambientebrasil.com.br/urbano/programas_e_
projetos/pronar_programa_nacional_de_controle_de_qualidade_ do_ar.html
www.calidadaire.df.gob.mx/calidadaire/index.php?opcion=4
&opcionrecursostecnicos=24
www.minamb.gob.ve/files/Laboratorios%20Calidad%20ambiental/Decreto-638.pdf
http://bolivia.infoleyes.com/shownorm.php?id=2227
www.leychile.cl/Consulta/listaMasSolicitadasxmat?agr=1021
&sub=514&tipCat=1
http://redma.cujae.edu.cu/infusions/pro_download_panel/file.
php?did=25&file_id=36
www.minam.gob.pe/dmdocuments/d.s_074-2001-pcm_eca_
para_aire.pdf
http://legislacion.asamblea.gob.ni/Normaweb.nsf/($All)/A7D
9462EF09F1931062571320055ED61?OpenDocument
www.digeca.go.cr/documentos/aire/Decreto%2030221.pdf
www.marn.gob.sv/phocadownload/reglamento_especial_normas_tecnicas_calidad_ambiental.pdf
www.procuraduria.gov.do/PGR.NET/Dependencias/
Ambiente/Nosotros/Calidad%20del%20Aire.pdf
w w w. n o u b e l i z e . g o v. b z / i n c l u d e s / f i l e . a s p ? s i t e =
nou-belize&file=562E65A0-01F1-43F8-ABAA-A04DEDF3
72B5
http://itsconsultores.com/site/phocadownload/userupload/anteproyecto_calidad_aire.pdf
www.nepa.gov.jm/regulations/air-ambient-guideline-2006.pdf
www.minambiente.gov.co/documentos/normativa/ambiente/
resolucion/res_0610_240310.pdf
http://cohemis.uprm.edu/planetatierra/pres/08_trodriguez.pdf
www.ambiente.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/
10/Acuerdo-50-NCA.pdf
1971, reguló a las partículas totales suspendidas (PTS) para los periodos de 24h
y media anual. En 1987 incorporó el PM10
como norma primaria y secundaria, regulándolas en 150µg·m-3 para 24h y
50µg·m-3 para una media anual sobre 3
años. En la revisión de 2012 esta agencia
revocó el periodo anual, por considerar
que no hay pruebas suficientes que relacionan este contaminante con efectos nocivos a largo plazo. Para el período de
24h mantuvo vigente el estándar de 1987.
En 1997 la USEPA reguló la fracción más fina, PM2,5, en
65µg·m-3 para 24h con percentil de 98%
sobre 3 años y en 15µg·m-3 para la
media anual sobre 3 años. La revisión
del 2006 lleva el umbral de PM2,5 en
24hs a 35µg·m-3, manteniendo la misma
excepción. Mientras la revisión de 2012
mantiene vigente el estándar del 2006
para 24h, pero modifica la media anual
al separar la norma primaria de la secundaria. La norma primaria de PM2,5 vigente para la media anual es igual a
12µg·m-3 (USEPA 8, 2013).
La OMS incorpora en el
2005 a ambos tamaños de partículas, luego de haber deslindado el material particulado del dióxido de azufre, en la edición de las GCA del 2000. El valor guía
sugerido para PM10 es de 50µg·m-3 en
237
24h y 20µg·m-3 media anual y, para
PM2,5 es de 25µg·m-3 en 24h y 10µg·m-3
media anual. Las GCA del 2005, además,
incluyen los objetivos intermedios I, II y
III, los cuales para PM10 corresponden a
los valores de 150, 100 y 75µg·m-3 en
24h, y de 70, 50 y 30µg·m-3 media
anual. Destaca que el valor de la USEPA
vigente coincide tan solo con el objetivo
intermedio I. Para PM2,5 los objetivos intermedios I, II y III son: 75, 50 y 37,5
µg·m-3 en 24h y 35, 25 y 15µg·m-3 media anual. Para esta fracción más pequeña, la cual tiene mayor influencia sobre
la salud, la regulación de la USEPA vigente para 24h está muy cerca del objetivo intermedio III y la regulación anual
es más estricta que el objetivo intermedio III de la OMS para ese período
(WHO, 2000a; OMS, 2005).
En la Figura 1 se muestran los estándares de PM10 y PM2,5 para
los periodos de 24h y media anual de los
países LAC, la USEPA y los valores guía
sugeridos por la OMS, así como la fecha
de entrada en vigencia de la regulación
en cada país.
La regulación Argentina
no considera este tamaño de partícula en
su norma nacional de 1973, ya que la
fecha de entrada en vigor de la norma
es anterior al momento de completar las
pruebas epidemiológicas que permitieron
establecer la importancia de regular este
tamaño de partícula (Clean Air Institute,
2012). Actualmente, en la normativa vigente provincial de este país se regulan
las PM 10. Entre otras, la provincia de
Buenos Aires las incluye (Buenos
Aires, 2004).
La
regulación
de
Venezuela, siendo ocho años posterior a la
fecha cuando la USEPA incorpora a las
PM10 en sus estándares, no contempla a
este tamaño de partículas en su regulación
vigente desde 1996. Este país incluye solamente las PTS (< 100µm), para las cuales, en ese momento, se conocía su incapacidad de penetrar más allá de la región
traqueobronquial. Cuba tampoco regula
los tamaño PM10 y PM2,5 aunque su regulación es de fecha posterior a cuando se
conocieron los efectos dañinos de las
mismas.
En la Figura 1 se observa que 14 países LAC regulan las PM10
para el período de 24h, 11 de ellos con el
estándar vigente en los NAAQS
(150µg·m-3). México, país con altos niveles de contaminación regula a 120µg·m-3
y Colombia y Ecuador usan el objetivo
intermedio II de la OMS (100µg·m3).
En cuanto a la media
anual, todos los países que regulan este
contaminante en este periodo usan el estándar de la USEPA vigente entre 1987 y
2012 (50µg·m-3). Este valor corresponde
con el objetivo intermedio II de la OMS.
En la Figura 1 también
resaltan los siete países LAC que regulan
PM2,5: para el período 24h, tres de ellos,
con regulaciones anteriores al 2006, usan
el estándar de la USEPA entre 1997 al
2006 (65µg·m-3). Otros tres usan el objetivo intermedio II de la OMS (50µg·m-3), y
Puerto Rico regula con el estándar vigente
de la USEPA (35µg·m-3).
Para la media anual, cinco de estos siete países usan el estándar
de la USEPA desde 1997 al 2012, de
Figura 1. Fecha de entrada en rigor y estándares vigentes de calidad de aire para PM10 y PM2,5 de
los países LAC, USEPA y OMS.
238
15µg·m-3 (USEPA 8, 2013; OMS, 2005).
Colombia usa nuevamente el objetivo intermedio II sugerido por la OMS
(25µg·m-3), posiblemente por su especial
interés en disminuir los niveles de concentración del material particulado
(IDEAM, 2012). Chile regula a 20µg·m-3,
valor que se encuentra entre los objetivos
intermedios II y III. Puerto Rico regula
con el estándar de la USEPA (15µg·m-3)
vigente para el 2010.
Dióxido de azufre
Los NAAQS de la
USEPA para 1971 regulan en la normativa primaria los periodos de 24h
(0,14ppm ≈365µg·m-3) y anual (0,03ppm
≈79µg·m-3) y, en la normativa secundaria,
los periodos de 3h (0,5ppm ≈1310µg·m-3)
y anual (0,02ppm ≈52,4µg·m-3) (USEPA
6, 2013). No fue hasta el 2010 cuando se
revocó de la norma primaria los períodos
24h y anual, y se incorporó el período de
1h con 75ppb ≈ 197µg·m-3, con un percentil de 99% de excepciones anuales
(USEPA 6, 2013).
La OMS, en el documento de 1987 sugiere valores guía de
SO2 en conjunto con partículas para los
periodos 24h y anual. A partir del 2000
deslinda ambos contaminantes, proponiendo valores guía de SO2 para los períodos de 10min (500µg·m-3), 24h
(125µg·m-3) y anual (50µg·m-3) (WHO,
2000a). Desde el 2005 esta organización
recomienda valores guía sólo para 10min
y 24h, luego de advertir que los síntomas
negativos por exposición al SO2 de la
población sensible aparecen en la ventana de los 10min más próximos a la exposición, y los mismos tienden a mantenerse con la misma intensidad al transcurrir períodos de tiempo pequeños hasta
llegar el límite de 24h (Linn et al., 1984;
WHO, 2000a, b). La OMS no incorpora
el periodo de 1h en base a que la exposición a picos agudos del contaminante depende de la naturaleza de las fuentes locales y no es posible extrapolar estos picos a este periodo (WHO, 2000a, b).
La Figura 2 presenta los
estándares de dióxido de azufre para
10min, 1 y 24h, y la media anual. En esa
figura no se muestran los periodos de
20min, 3h y un mes, que son contemplados por algunos países.
Ecuador es el único país
LAC que considera el período de 10min
con un estándar igual al valor guía sugerido por la OMS desde el 2000. Cuba tambien regula periodos en minutos (20min
con un umbral de 500µg·m-3). Este valor
concuerda con el valor guía recomendado
por la OMS para 10min, lo que indica
que la regulación cubana a corto plazo es
APRIL 2016, VOL. 41 Nº 4
Figura 2. Fecha de entrada en rigor y estándares vigentes de calidad de aire para SO2 de los países LAC, USEPA y OMS
más laxa que la propuesta como segura
por la OMS.
Aunque el período de 3h
no se muestra en la Figura 2, dos países
LAC lo regulan actualmente: Colombia y
Costa Rica (la USEPA lo usaba en 1971
sólo como norma secundaria). Los umbrales usados por estos dos países son diferentes entre sí: Costa Rica utiliza un valor
similar en orden de magnitud al de la norma secundaria de la USEPA (1500µg·m-3)
y el umbral colombiano es la mitad del
establecido por Costa Rica (750µg·m-3).
En cuanto a la regulación para 24h, la OMS desde el 2005 sugiere un valor guía 18,25 veces más estricto que el estándar de la USEPA, vigente entre 1971 y 2010. Diez países
LAC regulan este período con el umbral
de la USEPA (365µg·m-3). Tres lo regulan
en ≈250µg·m-3, valor que acoge lo anunciado por la OMS, al exponer que las poblaciones sensibles comienzan a presentar
síntomas de malestar al ser expuestos a
concentraciones
>250µg·m-3
(WHO,
2000a): la recomendación oficial en las
GCA de la OMS entre 1987 y 2005 es de
125µg·m-3 (OMS, 2005). Los estándares
vigentes de Cuba, República Dominicana
y Ecuador están cerca de los objetivos intermedios I y II (120 y 50µg·m-3,
respectivamente).
La USEPA y la OMS no
consideran actualmente el período de un
año. De los países LAC, 14 regulan este
período: 11 con el valor de la USEPA vigente entre 1971 y 2010 (0,02ppm
≈80µg·m-3) y Republica Dominicana en
100µg·m-3, correspondiente a un valor señalado en el 2000 por la OMS como límite seguro (WHO, 2000a). Finalmente,
México y Ecuador regulan alrededor de
APRIL 2016, VOL. 41 Nº 4
60µg·m-3, valor cercano al de la OMS entre 2000 y 2005. Argentina (en su estándar nacional de 1973) regula a este contaminante para el período mensual con un
valor de 70µg·m-3. Este período tampoco
se muestra en la Figura 2.
Dióxido de nitrógeno
Los estándares de este
contaminante se muestran en la Figura 3
para los períodos 1h, 24h y media
anual. La importancia de regular al periodo de 1h radica en el efecto tóxico
del contaminante sobre el humano en
cortos periodos de exposición y a bajas
concentraciones.
Desde el 2000, la OMS
para el período de 1h recomienda el valor
guía de 200µg·m-3 (WHO, 2000b: 183;
WHO, 2000a: 179) y desde 2010 la
USEPA utiliza un valor prácticamente
igual, de 100ppb ≈190µg·m-3. Los países
LAC regulan este período con diferentes
umbrales: Puerto Rico, Perú, Colombia y
Ecuador con regulaciones de fechas posteriores al 2000, usan el valor vigente de la
USEPA y la OMS (≈200µg·m-3). Cinco
países LAC con actualizaciones entre
1995 y 2003, usan un estándar menos estricto (400µg·m-3), correspondiente al valor recomendado por la OMS en un estudio de 1997 sobre óxidos de nitrógeno
(WHO, 1997). Por su parte, Brasil regula
desde 1990 este período con un valor
20% más estricto que la OMS para 1997
(320µg·m-3), posiblemente basados en dos
estudios publicados en 1977 por esa organización sobre los efectos de los óxidos
de nitrógeno, en los que se advertía que
para el período de 1h el límite de exposición capaz de proteger la salud humana
estaría en valores entre entre 190 y
320µg·m-3 (WHO, 1977).
Aunque la USEPA y la
OMS nunca han considerado el periodo
de 24h, en 1997 el Programa Internacional sobre Seguridad Química de la
OMS señala que para este período,
75µg·m-3 era la concentración a partir de
la cual podrían ocurrir efectos adversos
en receptores de NOx (WHO, 1997). Dos
países LAC regulan este periodo en un
umbral de 300µg·m-3, cuatro en 150µg·m-3,
y Cuba destaca por tener el estándar más
estricto (40µg·m-3).
Para la media anual, la
USEPA, desde 1971, mantiene 83ppb
≈100µg·m-3 y la OMS desde 1997 sugiere un valor guía de 40µg·m-3. Doce
países LAC regulan la media anual con
el estándar de la USEPA. Ecuador, a
Figura 3. Fecha de entrada en rigor y estándares vigentes de calidad de aire para NO2 de los países LAC, USEPA y OMS.
239
partir del 2011, utiliza el valor vigente
de la OMS.
Ozono
En 1971, la USEPA reguló el ozono dentro de los oxidantes
fotoquímicos totales para el periodo de
1h, con el valor de 0,08ppm ≈157µg·m-3.
En 1979, comienzó a regularlo por sí
mismo con un umbral de 0,12 ppm
≈236µg·m-3. En 1997 la USEPA revocó
ese período por considerar que no tiene
validez, dándole cabida al período de 8h
(USEPA 7, 2013).
En la primera edición de
las GCA de la OMS publicada para Europa
en 1987, se recomienda el periodo de 1h
con valores guía entre 150 y 200µg·m-3
(Bridges y Bridges, 1995). Posteriormente,
investigaciones en el tema concluyeron que
la media de 8h protegía también contra exposiciones de 1h. Para la segunda edición
de las guías de la OMS el período de 1h
fue revocado (WHO, 2000a).
En la Figura 4 se muestran los valores de regulación del ozono
para los periodos de 1h y 8h. Diez países
LAC regulan 1h con valores cercanos al
propuesto por la USEPA en 1979
(236µg·m-3). Argentina, Brasil, Costa Rica
y Ecuador usan umbrales más bajos, dentro del intervalo recomendado por la OMS
en 1987 (150-200µg·m-3), aunque la norma nacional Argentina es de fecha anterior a 1987. Colombia destaca por ser el
país LAC con el estándar más estricto
para este período (120µg·m-3).
Para el periodo de 8h,
cinco países usan el valor sugerido en las
GCA en el 2000, de 120µg·m-3 (WHO,
2000a: 47; WHO, 2000b: 183). Cuatro regulan con el valor vigente de la USEPA entre
1997 y 2008 (0,08ppm ≈160µg·m-3), el cual
coincide con el objetivo intermedio I de la
OMS. Puerto Rico usa el estándar de la
USEPA vigente desde el 2008 (0,075ppm
≈147µg·m-3). Colombia en su regulación del
2010, al igual que para el PM, destaca por
tener un estándar más estricto que el sugerido por la OMS en el 2005 (80µg·m-3).
El Plan Nacional de
Colombia hace especial énfasis en la contaminación por O3 y PM10 (IDEAM,
2012), lo que corresponde con la intención de este país de disminuir los niveles
de concentración de ozono. La regulación
de Colombia en ozono en el periodo
anual es la más estricta de los países LAC
(no mostrado en la Figura 4).
Se aclara que la legislación de Cuba contempla periodos de
20min y 24h con valores de 160 y
30µg·m-3, respectivamente. Debido a la
particularidad de esos periodos, los mismos tampoco se incluyen en la Figura 4.
240
Monóxido de carbono
En la Figura 5 se muestran los estándares vigentes del CO para
los periodos de 1h y 8h (LAC, USEPA y
OMS). La OMS, en la última publicación
de la GCA, no incluye el CO como contaminante de criterio. El periodo de 1h es
regulado por nueve países LAC con el estándar de la USEPA vigente desde 1971
(35ppm ≈40mg·m-3). Otros cuatro países
LAC lo regulan usando el valor guía de
la OMS desde 1987 hasta el 2005
(30mg·m-3). Argentina en su regulación a
nivel nacional utiliza 58mg·m-3.
Para el periodo de 8h,
tanto la OMS como la USEPA coincidieron en su primera publicación en el valor
del umbral máximo (9ppm ≈10mg·m-3).
Este estándar es el usado por 14 países
LAC que regulan este periodo. Los otros
dos países LAC, Argentina y México, con
regulaciones de 1973 y 1994, mantienen
sus límites en 12mg·m-3.
La legislación de Cuba
establece concentraciones máximas de exposición de 5 y 3mg·m-3 para periodos de
20min y 24h, respectivamente. Nuevamente
estos periodos no coinciden con los establecidos por las otras regulaciones.
Monitoreo de los Contaminantes
de Criterio y Difusión de Información
en los Países LAC
De la documentación revisada sobre monitoreo atmosférico en
los países LAC se reconoce el esfuerzo
que han venido haciendo algunos de estos países por vigilar la calidad del aire
desde hace cerca de 50 años (IDEAM,
2012, Clean Air Institute, 2012). En la
Tabla II se listan los 16 países LAC con
estaciones de monitoreo de calidad de
Figura 4. Fecha de entrada en rigor y estándares vigentes de calidad de aire para O3 de los países
LAC, USEPA y OMS.
Figura 5. Fecha de entrada en rigor y estándares vigentes de calidad de aire para CO de los países
LAC, USEPA y OMS
APRIL 2016, VOL. 41 Nº 4
aire mencionadas en páginas web gubernamentales, las ciudades en donde se lleva a cabo el monitoreo (cuando el monitoreo se hace a nivel nacional no se
menciona ninguna ciudad en particular),
los contaminantes medidos, el retardo de
la publicación en la Web luego de realizar la medición de concentración y la dirección web donde se publican los resultados de las mediciones de las redes de
monitoreo. No se considera la información proveniente de páginas web no gubernamentales, aunque las mismas sean
producto de investigaciones científicas.
De la Tabla II se desprende que, por lo general, los países
LAC conocidos por tener ciudades con
problemas de contaminación atmosférica,
hacen pública la información de calidad
de aire prácticamente en tiempo real. El
material particulado en sus diferentes fracciones es el contaminante medido por todos los países de la Tabla II.
Los países LAC que no
recolectan y/o no comunican sobre la calidad de aire de sus ciudades en un tiempo
razonable, aun conociéndola, no cumplen
con el deber de informar a la ciudadanía.
Esta acción es un indicador de la falta de
vigilancia sobre calidad de aire a la que
están obligados los gobiernos.
Conclusiones
De la revisión de los
National Ambient Air Quality Standards
(NAAQS) de la USEPA y de las Guías de
Calidad del Aire (GCA) de la
Organización Mundial de la Salud se concluye que estos dos organismos determinan, en base a estudios epidemiológicos,
los períodos de regulación de cada contaminante y los umbrales máximos. Los estándares usados o recomendados por estos
organismos son, prácticamente en todos
los casos, más estrictos que el de los países de América Latina y el Caribe.
Dieciocho de los 23 países de América Latina y el Caribe tienen
normativa propia de calidad de aire publicada en sitios web oficiales. Por lo general establecen sus periodos de regulación y estándares de calidad de aire en
función de los publicados alguna vez en
los NAAQS de la USEPA o en las GCA
de la OMS, pero no siempre utilizan la
versión vigente al momento de diseñar la
regulación. Seis de estos países tienen
regulaciones que no se actualizan desde
hace 15 años.
Colombia y Ecuador destacan por usar en sus normativas los períodos, valores guía y/o objetivos intermedios propuestos en las GCA de la OMS
en su última revisión. Colombia, además,
regula el ozono de manera más estricta
que las recomendaciones vigentes de esa
organización. Por otra parte, Venezuela,
Cuba y Belice son los únicos países de
este grupo que no regulan PM10, aun
cuando al momento de diseñar dichas regulaciones ya eran conocidos los efectos
nocivos de ese tamaño de partícula.
Dieciséis países de América Latina y el Caribe recolectan datos
sobre calidad del aire de algunos o todos
los contaminantes de criterio y 14 de ellos
publican en la web la información recolectada, aunque sólo cinco lo hacen en
tiempo real. El material particulado en sus
diferentes tamaños: PTS, PM10 o PM2,5, es
el contaminante de criterio más monitoreado por los países LAC.
La falta de recolección
de datos sobre calidad de aire y/o difusión
de esta información, así como la ausencia
de una regulación de calidad de aire
TABLA II
INFORMACIÓN OFICIAL SOBRE SISTEMA DE MONITOREO DE CONTAMINANTES DE CRITERIO EN PAÍSES LAC
País
(ciudad)
México
(Ciudad de México)
Chile
El Salvador
(San Salvador)
Bolivia
(Cochabamba)
Ecuador
(Quito)
Guatemala
Brasil
(Belo Horizonte)
Argentina
(Buenos Aires)
Perú
Jamaica
Panamá
Contaminantes
monitoreados
PM2,5 PM10 SO2
NO2 O3 CO
PM2,5 PM10 SO2
NO2 O3 CO
PM10 y SO2
PM2,5, NO2, O3
Momento difusión
de información
Página web con la información
Tiempo real
www.aire.df.gob.mx/default.php
Tiempo real
http://sinca.mma.gob.cl/index.php/redes
Tiempo real
www2.pr.gov/agencias/jca/Pages/indiceaire.aspx
PM2,5
Tiempo real
RedMonica
PM10 O3
Tiempo real
www.snet.gob.sv/googlemaps/calidadaire/monitoreo.php
www.cochabamba.gob.bo/Madretierra/
estacionesMonitoreo
REMMAQ
PTS, PM10, PM2,5,
SO2, NOx, O3, CO
2h de atraso
http://190.152.144.74 /
Sistema de monitoreo
de calidad de aire
PM10, SO2, NO2 y
O 3.
4h de atraso
www.insivumeh.gob.gt:8080/calidadaire/red_monitoreo.htm
PTS O3
24h de atraso
www.feam.br/qualidade-do-ar
PM10 NO2 CO
24h de atraso
PM2,5, SO2, NO2,
O3, CO
PM10 SO2 NO O3
NoInf
24h de atraso
30 días de atraso
Anual
www.buenosaires.gob.ar/agenciaambiental/monitoreoambiental/calidadaire
www.sisaire.gov.co:8080/faces/mediciones/mediciones.jsp
www.senamhi.gob.pe/?p=0410
www.nepa.gov.jm/air-quality/
PM10, O3, NO2
Años anteriores
www.anam.gob.pa/
PTS
Años anteriores
NoInf
NoInf
No publican
No publican
www.minamb.gob.ve/files/planificacion-y-presupuesto/IndicadoresAmbientales.htm
www.sinia.net.ni/centralnorte/
www.cuba.cu/cigea/snma.htm
SIMAT-RAMA
SINCA
Puerto Rico
Colombia
Nombre o siglas de
la red de monitoreo
Enviromental Quality
Board Puerto Rico
AAMS
FEAM
APACABA
SISAIRE - SVCA
SENAMHI/
NEPA
No muestra nombre
de red
Venezuela
SIENAGA
Nicaragua
Cuba
SINIA
SNMA
APRIL 2016, VOL. 41 Nº 4
241
actualizada que certifique valores umbrales seguros para la salud de la población,
no exime a los gobiernos de esos países
sobre la responsabilidad de garantizar la
vida y salud de sus ciudadanos.
REFERENCIAS
Bridges O, Bridges JW (1995) Comparison of air
quality in the UK and Russia. Environmentalist
15: 139-146.
Buenos Aires (2004). Ley Nº 1356/04: Calidad
Atmosférica. Boletín Oficial de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires N° 2000 www.buenosaires.gob.ar/areas/leg_tecnica/sin/ normapop
09.php?id=59418&qu=c&ft=0&cp=&rl=1&rf=1
&im=&ui=0&printi=&pelikan=1&sezion=10943
40&primera=0&mot_toda=&mot_frase=&mot_
alguna (Cons. 11/ 2014).
Clean Air Institute (2012) La Calidad del Aire en
América Latina: Una Visión Panorámica. Ed.
2012. www.cleanairinstitute.org/calidaddelaireamericalatina/cai-report-spanish.pdf (Cons.
11/2013)
IDEAM (2012) Estado de la Calidad del Aire en
Colombia 2007-2010. Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales. Bogotá,
Colombia.
INSIVUMEH (2014) Contaminación Atmosférica.
Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología, Meteorología e Hidrología. Ciudad
de Guatemala, Guatemala. www.insivumeh.
gob.gt:8080/calidadaire/regulaciones.htm.
(Cons. 11/2014).
Ley Nacional 20.284 (1973) Secretaría de
Ambiente y Desarrollo Sustentable. Buenos
Aires, Argentina. www2.medioambiente.gov.
ar/mlegal/aire/ley20284.htm
Linn WS, Avol EL, Shamoo DA, Venet TG,
Anderson KR, Whynot JD, Hackney JD
(1984) Asthmatics responses to 6-hr sulfur
dioxide exposures on two successive days.
Arch. Environ. Health 39: 313-319.
OMS (2005) Guías de calidad del Aire de la
OMS Relativas al Material Particulado, el
Ozono, el Dióxido de Nitrógeno y el Dióxido
de Azufre. Organización Mundial de la Salud.
Ginebra, Suiza.
OMS (2014) Organización Mundial de la Salud
http://www.who.int/about/es/ (Cons. 11/2014).
USEPA 1 (2013) National Ambient Air Quality
Standards. US Environmental Protection
Agency. Washington, DC, EEUU. http://www.
epa.gov/air/criteria.html (Cons. 11/2013).
USEPA 2 (2013) Página web en línea. US Environmental Protection Agency. Washington,
DC, EEUU. www.epa.gov/espanol/sobreepa/index.html. (Cons. 11/ 2013).
USEPA 6 (2013) Sulfur Dioxide. US Environmental
Protection Agency. Washington, DC, EEUU.
www.epa.gov/airquality/sulfurdioxide/ (Cons.
11/2013).
USEPA 7 (2013) Ozone (O3) Standards. US Environmental Protection Agency. Washington,
DC, EEUU. www.epa.gov/ttn/naaqs/standards/
ozone/s_o3_history.html (Cons. 11/ 2013).
USEPA 8 (2013) Particulate Matter (PM) Standards.
US Environmental Protection Agency. Washington, DC, EEUU. www.epa.gov/ttn/naaqs/standards/pm/s_pm_history.html (Cons. 11/ 2013).
WHO (1977) World Health Organization. Oxides
of Nitrogen. (Environmental Health Criteria
Nº 4). World Health Organization. Ginebra,
Suiza. www.inchem.org/documents/ehc/ehc/
ehc004.htm (Cons. 01/2014).
WHO (1997) Nitrogen Oxides (Environmental
Health Criteria Nº 188) 2nd ed. World Health
Organization. Ginebra, Suiza. www.inchem.org/
documents/ehc/ehc/ehc188.htm (Cons. 01/2014).
WHO (2000a) Air Quality Guidelines for Europe.
World Health Organization. 2nd ed. Ginebra, Suiza.
WHO (2000b) Guidelines for Air Quality. World
Health Organization. World Health Organization.
2nd ed. Ginebra, Suiza.
A REVIEW OF THE REGULATORY INSTRUMENTS FOR AIR QUALITY AND
ATMOSPHERIC MONITORING SYSTEMS: LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
Giobertti Morantes, Narciso Pérez, Rafael Santana and Gladys Rincón
SUMMARY
Of the 23 countries of Latin America and the Caribbean
(LAC) 18 have their own and currently in force regulations
concerning air quality, which are of public access in official
websites. The traceability for such regulations is established
for criteria contaminants (PM10, PM2,5, SO2, NO2, O3, CO), using as reference the historic sequence of standards of the US
Environmental Protection Agency (USEPA) and the reference
values of the World Health Organization (WHO). Atmospheric
monitoring programs carried out by LAC countries are identified, as is the information dissemination in official websites.
Regarding air quality monitoring systems it was found that 15
LAC countries collect data about some criteria contaminants,
13 of them publish part or all of it in official websites and,
5 do it in real time. Particulate material in its different sizes
(PTS, PM10 o PM2,5) is the most monitored contaminant. The
study revealed that in LAC countries the standing air quality regulation for criteria contaminants is not always updated
to the last studies and they do not warrant protection to the
health of the population. It is concluded that the regulatory
periods and maximal thresholds in LAC countries’ regulations
are repeated from the standards and periods used at times by
USEPA and WHO.
REVISÃO DE INSTRUMENTOS NORMATIVOS DA QUALIDADE DO AR E SISTEMAS
DE MONITORAMENTO ATMOSFÉRICO: AMÉRICA LATINA E O CARIBE
Giobertti Morantes, Narciso Pérez, Rafael Santana e Gladys Rincón
RESUMO
Dos 23 países que conformam a região da América Latina e
o Caribe (LAC) 18 contam com regulamentações próprias vigentes de qualidade do ar, de acesso público através de sites
oficiais na web. Estabelece-se a rastreabilidade dessas regulamentações para os poluentes critério (PM10, PM2,5, SO2, NO2,
O3, CO), usando como referência o histórico de padrões da
Agência de Proteção Ambiental de EUA (USEPA) e os valores
guía da Organização Mundial da Saúde (OMS). Identificam-se
os programas de monitoramento atmosférico realizados por
países LAC e a difusão dessa informação em sites web oficiais. Em relação a sistemas de monitoramento de qualidade do
ar foi observado que 15 países LAC coletam dados sobre con-
242
centração de alguns contaminantes de critério, 13 a publicam
total ou parcialmente em sites web oficiais, e cinco o fazem em
tempo real. O material particulado em seus diferentes tamanhos
(PTS, PM10 ou PM2,5) é o poluente critério mais monitoreado. O
estudo permitiu conhecer que nos países LAC a normativa vigente de qualidade do ar para os poluentes critério não sempre
está atualizada segundo as últimas investigações, de maneira
que as mesmas não necessariamente garantizam a proteção da
saúde da população. Conclui-se que os períodos de regulamentação e limiares máximos em regulamentações de países LAC
são copiados dos valores dos padrões e períodos usados alguma vez pela USEPA ou a OMS.
APRIL 2016, VOL. 41 Nº 4