Consejo de la Unión Europea Bruselas, 28 de septiembre de 2015 (OR. en) 12354/15 SOC 539 EMPL 354 SAN 297 NOTA DE TRANSMISIÓN De: A: Comité de Representantes Permanentes (1.ª parte) Consejo (EPSCO) N.º doc. prec.: 11606/15 SOC 499 EMPL 326 SAN 260 Asunto: Un nuevo programa en materia de salud y seguridad en el trabajo con vistas a mejorar las condiciones de trabajo - Proyecto de conclusiones del Consejo = Adopción Con vistas al Consejo EPSCO del 5 de octubre de 2015, se adjunta a las delegaciones el proyecto de conclusiones del Consejo sobre el asunto de referencia, aprobado por el Comité de Representantes Permanentes (1.ª parte), el 25 de septiembre de 2015. 12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A ES Un nuevo programa en materia de salud y seguridad en el trabajo con vistas a mejorar las condiciones de trabajo Proyecto de conclusiones del Consejo EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 1. VISTO el Marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020 destinado a velar por que la Unión Europea siga desempeñando un papel de liderazgo en el fomento de unos estándares elevados para las condiciones de trabajo, tanto dentro de la Unión Europea como a nivel internacional, en consonancia con la Estrategia Europa 2020; 2. VISTAS las Conclusiones del Consejo adoptadas en marzo de 2015 sobre el Marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020: Adaptación a nuevos retos; 3. VISTA la resolución del Parlamento Europeo sobre el tema «Inspecciones de trabajo eficaces como estrategia para mejorar las condiciones laborales en Europa»; 4. ESPERANDO CON INTERÉS los resultados de la finalización en curso del informe sobre la Evaluación de la aplicación práctica de las directivas de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo en los Estados miembros de la UE; 5. CONSIDERANDO que la economía informal repercute no solo en la salud y seguridad en el trabajo y en las condiciones laborales, sino también en el crecimiento económico de los Estados miembros y, en consecuencia, en la sostenibilidad de las políticas sociales europeas y CONSIDERANDO que la Comisión Europea aspira al objetivo de que Europa obtenga una «calificación social de triple A»; 12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A 1 ES 6. CONSIDERANDO que el cambio y la innovación tecnológicos, el desarrollo económico y las nuevas formas de empleo pueden repercutir no solo en las condiciones laborales, sino también en la competitividad y productividad de las empresas y que, por tanto, puede ser necesaria la acción inmediata para garantizar un nivel elevado de salud y seguridad en el trabajo y unas condiciones laborales dignas; 7. CONSIDERANDO que la Directiva marco de 1989 relativa a la seguridad y la salud en el trabajo, las 20 directivas específicas y otras directivas relacionadas (que también fueron resultado de un extenso diálogo normativo a tres bandas) garantizan unos requisitos mínimos de salud y seguridad en el trabajo dentro de la Unión Europea, mientras que se permite a los Estados miembros mantener o establecer medidas más rigurosas; 8. CONSIDERANDO que la evaluación ex-post de la Comisión Europea sobre la aplicación práctica de las directivas en materia de salud y seguridad en el trabajo en los Estados miembros constituye un paso importante para promover la aplicación adecuada de la legislación vigente a fin de seguir mejorando la salud y seguridad de los trabajadores, que incluye una evaluación de la necesidad de actualizar, revisar o derogar las directivas sin reducir el nivel de protección de los trabajadores; 9. CONSIDERANDO que las Inspecciones de trabajo u otras autoridades pertinentes desempeñan una función esencial a la hora de hacer cumplir la legislación sobre salud y seguridad y de proporcionar orientación e información sobre su aplicación, en particular para las pequeñas y medianas empresas, así como a la hora de luchar contra el trabajo no declarado, en la medida en que sea de su competencia, con el objetivo, entre otros, de hacer cumplir la legislación sobre salud y seguridad en el trabajo; HA ADOPTADO LAS SIGUIENTES CONCLUSIONES: El CONSEJO 10. RECUERDA la función de la Unión a la hora de apoyar y complementar las actividades de los Estados miembros en el ámbito de la mejora de las condiciones laborales y el entorno de trabajo, para proteger la salud y seguridad de los trabajadores, y DESTACA la importancia de respetar la autonomía y el cometido de los interlocutores sociales; 12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A 2 ES 11. RECONOCE que los principios de la Comisión para legislar mejor y el programa de adecuación y eficacia de la reglamentación constituyen un buen punto de partida para decisiones políticas oportunas y bien fundadas, en particular sobre salud y seguridad en el trabajo; 12. SUBRAYA que los principios para legislar mejor y el programa de adecuación y eficacia de la reglamentación nunca pueden reemplazar las decisiones políticas y no deben reducir el nivel de protección de los trabajadores, sino que deben aumentarlo mediante una mayor eficacia y eficiencia y velar por que las medidas estén bien concebidas y aporten beneficios sostenibles a los ciudadanos, las empresas y la sociedad en su conjunto; 13. RECUERDA que la larga tradición de la salud y seguridad en el trabajo resulta esencial para el correcto funcionamiento del mercado único, y DESTACA la importancia de la salud y seguridad en el trabajo y de unas condiciones laborales dignas; 14. SUBRAYA que la aplicación de la legislación vigente en materia de salud y seguridad en el trabajo sigue siendo uno de los compromisos más importantes para todos los Estados miembros; 15. DESTACA que la legislación en materia de salud y seguridad en el trabajo debe aplicarse a todos los trabajadores con independencia del tamaño de la empresa; 16. SUBRAYA la importancia de la estructura general de la legislación en materia de salud y seguridad en el trabajo , basada en la Directiva marco, que proporciona una base operativa sólida para elaborar disposiciones europeas en materia de salud y seguridad en el trabajo; 17. CONSIDERA que toda modificación, reorganización o cambio importante en las directivas específicas o toda modificación de la Directiva marco debe tener en cuenta la posible repercusión en las leyes nacionales sobre salud y seguridad en el trabajo; 12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A 3 ES 18. RECONOCE que puede ser necesario actualizar algunas directivas sobre salud y seguridad en el trabajo para adaptarlas a la evolución tecnológica y DESTACA que los posibles cambios del marco jurídico actual deben basarse en una evaluación completa de las repercusiones, teniendo en cuenta la evolución de ese ámbito concreto de la legislación, incluido el surgimiento de nuevos riesgos para la salud y seguridad de los trabajadores; 19. DESTACA la necesidad de entender e identificar los retos y riesgos posibles relacionados con la salud y la seguridad en el trabajo en relación con nuevas formas de empleo y de organización del trabajo, nuevas profesiones, lugares de trabajo más diversificados y jornadas de trabajo atípicas, en ámbitos como el de la subcontratación, el trabajo digital, el crowdwork, el trabajo en función de las necesidades, la economía colaborativa, las cadenas de suministro, los trabajadores autónomos económicamente dependientes, así como los retos en materia de salud y seguridad en el trabajo relacionados con los trabajadores no declarados, que deben ir acompañados de políticas y acciones a escala europea para garantizar unas condiciones laborales dignas en un ambiente laboral seguro, teniendo debidamente en cuenta las cuestiones de género; 20. CONSIDERA que, si bien aún no se dispone de datos, las medidas de salud y seguridad en el trabajo también deben considerarse a la luz del principio de precaución, siempre que haya una presunción razonable de un posible riesgo; 21. SEÑALA que los trastornos musculoesqueléticos relacionados con el trabajo y los riesgos psicosociales son los motivos más frecuentes de baja por enfermedad; 22. DESTACA que aumentar el nivel de protección de los trabajadores contra sustancias cancerígenas, mutágenas y otros agentes químicos peligrosos en el lugar de trabajo constituye una prioridad fundamental y urgente; 23. RECUERDA los posibles riesgos emergentes para la salud y la seguridad de los trabajadores ocasionados por las nuevas tecnologías, como la nanotecnología, o por alteradores endocrinos y tóxicos para la reproducción, y RECLAMA que se realicen análisis adicionales de dichos riesgos, si procede; 12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A 4 ES 24. RECONOCE la importancia que tiene el cambio demográfico en las condiciones laborales en Europa, y considera que unas condiciones laborales buenas y seguras contribuyen de forma significativa a que los trabajadores se mantengan sanos y motivados en el lugar de trabajo; 25. DESTACA que la política de salud y seguridad de la Unión Europea debe tener en cuenta los dictámenes del Comité Consultivo para la Seguridad y la Salud en el Trabajo y del Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo; 26. PONE DE RELIEVE el programa del Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo financiado por la Comisión Europea, en el que se intercambian inspectores de trabajo entre los Estados miembros a fin de compartir experiencias y prácticas, con vistas a mejorar la eficacia del control y la supervisión de la aplicación de la legislación de la UE y promover el desarrollo de programas de formación para inspectores; 27. HACE HINCAPIÉ en la importancia del respeto de la autonomía y de la función de los interlocutores sociales, de conformidad con las prácticas nacionales, en la aplicación de las políticas de salud y seguridad en el trabajo; 28. RECUERDA que el crecimiento va unido a la vida de las personas y que un crecimiento justo y equilibrado basado en puestos de trabajo con unas condiciones laborales adecuadas que respeten la salud, seguridad y dignidad del trabajador da lugar a trabajos de calidad y a una mayor productividad; PIDE A LOS ESTADOS MIEMBROS Y A LA COMISIÓN EUROPEA QUE: 29. SIGAN poniendo de relieve la positiva contribución de la salud y la seguridad en el trabajo en los resultados del mercado único y la libre circulación de trabajadores y que destaquen especialmente la importancia de las condiciones de competencia equitativas en materia de salud y seguridad en el trabajo entre los Estados miembros para ayudar a garantizar la competencia leal y unas condiciones laborales dignas [...] en toda la Unión Europea y para contribuir a la confianza de los trabajadores y empresarios en el mercado único europeo; 12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A 5 ES 30. PROMUEVAN el desarrollo de políticas, estrategias e iniciativas, cuando proceda, para garantizar la salud y seguridad en el trabajo para los actuales trabajadores de la economía informal, a fin de facilitar su transición a la economía formal; 31. DESEMPEÑEN una función más activa en la mejora de la salud y la seguridad en el trabajo luchando contra el trabajo no declarado, ya que la experiencia demuestra que las situaciones de trabajo no declarado propician unas condiciones de salud y seguridad en el trabajo peores; 32. SIGAN esforzándose en analizar la repercusión del mercado laboral digital en la salud y seguridad de los trabajadores y en las condiciones de trabajo y que tengan esto en cuenta en sus políticas sobre salud y seguridad en el trabajo; 33. ANIMEN al Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo a reflexionar sobre el posible valor añadido de un centro de formación europeo, dentro de las estructuras existentes para informar a los inspectores de trabajo sobre políticas europeas de salud y seguridad en el trabajo y sobre la legislación pertinente y para compartir información sobre buenas prácticas en materia de ejecución; EXHORTA A LA COMISIÓN EUROPEA A: 34. TENER en cuenta las preocupaciones y necesidades concretas [de cada Estado miembro al evaluar las directivas sobre salud y seguridad en el trabajo; 35. ESTUDIAR posibles mejoras en la legislación sobre sustancias cancerígenas y mutágenas mediante la revisión de los valores límite obligatorios existentes en el entorno laboral y la inclusión de otros nuevos, en su caso, en función de una evaluación y pruebas de su repercusión; ESTUDIAR la posibilidad de un diseño legislativo inteligente de la directiva sobre sustancias cancerígenas para que puedan añadirse sustancias nuevas de forma rápida y eficaz; 12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A 6 ES 36. REVISAR y SOPESAR LA ACTUALIZACIÓN de las directivas vigentes relativas a trastornos musculoesqueléticos (vibración, manipulación manual cargas y equipos con pantalla de visualización) sobre la base de la evaluación ex-post de las directivas SST; APOYAR, como medida inicial inmediata, la distribución de material de información sobre buenas prácticas de la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (EUOSHA) acerca de los trastornos musculoesqueléticos relacionados con el trabajo, para ayudar mejor a los empresarios a gestionar estos riesgos; 37. PRESTAR especial ATENCIÓN a la situación de las pequeñas y medianas empresas con respecto a los trastornos musculoesqueléticos y la ergonomía, las enfermedades relacionadas con el trabajo y la protección contra sustancias químicas nocivas, y seguir desarrollando instrumentos y herramientas fáciles de utilizar para la evaluación y gestión de riesgos en dichas empresas; 38. TENER EN CUENTA la Campaña EU-OSH «Trabajos saludables» (2014-2015) sobre los riesgos psicosociales en el lugar de trabajo e IDENTIFICAR, como primera medida inmediata, qué otros análisis y buenas prácticas relativas a los riesgos psicosociales se necesitan para apoyar a los empresarios en la gestión de estos riesgos y para estudiar la viabilidad de la legislación pertinente; 39. ELABORAR, en el contexto de su función de supervisión de la aplicación del Marco estratégico de la UE en materia de salud y seguridad en el trabajo 2014-2020, un plan de acción operativo o de gestión para abordar de forma eficaz cada uno de los tres retos principales sobre salud y seguridad, como se destaca en su comunicación, en la que se identifican claramente los objetivos estratégicos clave que se están abordando, las acciones específicas que deben emprenderse, los distintos actores o partes interesadas implicados y responsables de su aplicación, los resultados que deben conseguirse, indicadores claros con los que medir los resultados y el calendario en el que deberían conseguirse las acciones; 40. DETERMINAR, en cooperación con EUROFOUND y EU-OSHA, los retos y riesgos para la salud y la seguridad relacionados con las nuevas formas de empleo, la organización laboral y las nuevas profesiones; 12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A 7 ES 41. ELABORAR sistemas de registro de datos más coherentes que reflejen mejor los factores causales y ayuden a identificar los riesgos, y la gestión del riesgo y las estrategias de prevención; 42. PEDIR a la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo que estudie cómo aprovechar más las estructuras y sistemas existentes para recopilar e intercambiar fácilmente la información y las directrices existentes, incluyendo las directrices prácticas sectoriales, sobre salud y seguridad en el trabajo, en particular para pequeñas y medianas empresas; 43. ANIMAR y APOYAR a los Estados miembros a intercambiar y traducir sus directrices prácticas sectoriales sobre los riesgos para la salud y la seguridad en el trabajo en profesiones específicas; 44. SEGUIR apoyando el desarrollo de herramientas prácticas, como la herramienta interactiva de evaluación de riesgos en línea (OiRA), elaborada por la EU-OSHA, y el desarrollo de versiones de estas herramientas electrónicas para sectores específicos, a fin de facilitar la evaluación de riesgos de forma consensuada y creativa por parte de empresarios particulares, especialmente entre microempresas y empresas pequeñas, con vistas a tomar medidas de prevención adecuadas; 45. FOMENTAR la elaboración de material de buenas prácticas sobre ergonomía para que lo utilicen los inspectores de trabajo a fin de poder llevar a cabo controles adecuados; INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS A QUE: 46. GARANTICEN los recursos apropiados para la aplicación eficaz y efectiva de la legislación en materia de salud y seguridad en el trabajo y de medidas preventivas con el fin de apoyar a las empresas en la prevención y gestión de riesgos en el lugar de trabajo; 47. IDENTIFIQUEN formas de simplificar y reducir toda carga normativa específica innecesaria en la legislación nacional transpuesta sobre salud y seguridad en el trabajo sin reducir el nivel de protección de los trabajadores ni limitar las decisiones de los Estados miembros para un nivel de protección mayor; 12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A 8 ES 48. SE CONCIENCIEN de la importancia de la salud y la seguridad en el lugar de trabajo e identifiquen formas de integrar la salud y la seguridad en el trabajo en programas nacionales de educación y formación de acuerdo con los usos y costumbres nacionales; 49. PROPORCIONEN formación adecuada a los inspectores a fin de responder a los nuevos retos que están surgiendo y de reforzar la cooperación con las inspecciones de trabajo de otros Estados miembros para intercambiar mejores prácticas y experiencias; 50. COMBINEN el control y la consulta y desarrollen un marco para intensificar el diálogo entre los inspectores de trabajo u otras autoridades competentes, según proceda, y las empresas con el objetivo de motivarlas y de ayudarlas a evitar y afrontar incidentes relacionados con la salud y la seguridad en el trabajo proporcionando información y consultas específicas, de conformidad con los usos y costumbres nacionales; 51. HAGAN UN MEJOR USO de los Fondos Europeos, cuando proceda, a fin de reforzar las capacidades de las instituciones públicas a la hora de ejecutar y promover las disposiciones sobre salud y seguridad en el trabajo, en particular en la lucha contra el trabajo no declarado; EXHORTA A LOS INTERLOCUTORES SOCIALES A: 52. SEGUIR promoviendo la negociación y celebración de acuerdos transnacionales e internacionales por parte de empresas multinacionales y de federaciones sindicales internacionales concebidas para promover condiciones de trabajo seguras en todas las operaciones empresariales y sus cadenas mundiales de suministro; 53. DESARROLLAR una estrategia orientada a la práctica para adaptar las condiciones laborales a los cambios en la organización del trabajo que incluya cuestiones relacionadas con el mercado laboral digital y el lugar de trabajo digital; 54. INTENSIFICAR los esfuerzos para motivar a las empresas a que mejoren el entorno laboral en términos de salud y seguridad en el trabajo ayudando a concienciar a empresarios y trabajadores en dicho ámbito, en particular en pequeñas y medianas empresas. ___________________ 12354/15 cc/JPM/jlj DG B 3A 9 ES