Intervención - Gobierno del principado de Asturias

G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
INTERVENCIÓN DE LA CONSEJERA DE DESARROLLO RURAL
Y RECURSOS NATURALES
COMISIÓN DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS
NATURALES DE LA JUNTA GENERAL DEL PRINCIPADO
Oviedo, 22 de septiembre de 2015
Comparezco ante la Comisión de Desarrollo Rural y Recursos Naturales para presentar
a todos ustedes el programa de gobierno que vamos a impulsar desde la Consejería a la
que se ha encomendado la propuesta y ejecución de la política del gobierno en materia
de medio natural, de recursos agrícolas, forestales, ganaderos y pesqueros, de industria
agroalimentaria y de desarrollo rural. Un trabajo que tiene como objetivo conseguir un
medio rural vivo, un lugar para vivir y trabajar, frenando su importante declive
demográfico.
Me acompañan, señorías, en esta comparecencia cuatro de los cinco titulares de las
direcciones generales que conforman la consejería. Se los presento: El director general
de Ganadería, Ibo Álvarez González; el director general de Montes e Infraestructuras
Agrarias, José Antonio Ferrera Rubial; el director general de Recursos Naturales,
Manuel Calvo Temprano, y el director general de Pesca Marítima, Alberto Vizcaíno
Fernández. Me acompaña también el secretario general técnico, Senén Casal Iglesias.
No ha podido acudir a esta primera comparecencia ante la comisión, el director general
de Desarrollo Rural y Agroalimentación, Jesús Casas Grande. Jesús Casas asiste en
estos momentos a la reunión de directores generales de comunidades autónomas
convocada por el director general de Producciones de Mercados Agrarios del Ministerio
de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, para analizar las medidas propuestas
por la Comisión Europea para combatir la actual crisis del sector lácteo.
Todos nosotros estamos persuadidos de que el futuro de Asturias pasa inevitablemente
por su medio rural. El campo asturiano forma parte de nuestra tradición y de nuestra
identidad y es también una de nuestras principales fortalezas. No podemos entender el
futuro de Asturias sin un medio rural que es soporte de un importante entramado
productivo, que debe contribuir al progreso económico y que es fundamental para
articular un desarrollo territorial equilibrado y para conservar bienes públicos como el
paisaje, la biodiversidad y la estabilidad del clima.
La competitividad del sector primario, su rentabilidad, es el primer reto. Por eso, el
Gobierno promovió la pasada legislatura, en colaboración con la Universidad de
Oviedo, la elaboración de una Estrategia de Competitividad del Sector Primario y de
Desarrollo Económico del Medio Rural Asturiano. Un plan que contiene, entre otras,
dos ideas fundamentales:
1
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
El desarrollo del medio rural debe abordarse desde una estrategia global y no
exclusivamente sectorial.
La sostenibilidad del medio rural vendrá determinada por su rentabilidad, que se ve
multiplicada con una adecuada conservación de los valores naturales.
La acción del gobierno debe orientarse a alcanzar esa rentabilidad. En la actual
coyuntura son muchos y muy diversos los problemas que inciden en el sector primario
y, particularmente, en la ganadería de nuestra Comunidad. La supresión del sistema de
cuotas para la producción de leche, la aplicación de la reforma de la PAC 2014-2020 y
la reducción de los fondos destinados a ella –un 11% menos- vienen a sumar
incertidumbre y dificultad a los viejos problemas estructurales vinculados al
minifundismo, la indefinición de la propiedad, el abandono de las tierras y la pérdida de
su valor productivo, entre otros.
La palabra clave es rentabilidad y está relacionada con la reducción de los costes de
producción y el aumento de los ingresos. Mejorar la base territorial de las explotaciones
es determinante para afrontar el primero de los retos, mientras que la mejora de la
comercialización, el incremento del valor de las producciones agrarias y el fomento de
otras nuevas son asignatura obligada para la diversificación y el aumento de las rentas.
Cuando decimos que hay que abordar esta cuestión con un planteamiento integral, que
incorpore una visión global sobre la actividad agraria y ganadera, estamos afirmando
que debemos incorporar al debate y a la acción política aspectos como la investigación
aplicada al sector primario y a la industria transformadora, la formación y el capital
humano, la gestión energética y de los residuos de las explotaciones o la reducción de la
carga administrativa y la burocracia.
Hablamos de desarrollo económico del sector primario en consonancia con una gestión
sostenible de los recursos naturales con el fin de que el medio rural recupere centralidad
en la agenda política y de contribuir a una mejor valoración social del trabajo de
nuestros ganaderos y agricultores, de nuestros pescadores, de los protagonistas de un
sector que garantiza nuestra alimentación y que, además, nos proporciona otros recursos
igualmente necesarios: madera, biomasa… y otros bienes que no siempre percibimos en
toda su amplitud: paisaje, biodiversidad… pero que contribuyen de forma decisiva a
elevar la calidad de vida de toda la sociedad, tanto la rural como, en particular, la
urbana.
Sin embargo, no podemos dejar de tener en cuenta que el futuro del medio rural de
Asturias depende no solo de su rentabilidad económica, sino también de su rentabilidad
social y vital: en el campo tiene que seguir habiendo escuelas, centros de salud,
servicios sociales de apoyo a las personas vulnerables, equipamientos e infraestructuras.
Proporcionar las condiciones para lograr la igualdad de oportunidades de los hombres y
mujeres que viven en el medio rural es una tarea ineludible para las administraciones
públicas y un compromiso político para con los habitantes de nuestro medio rural que
son sus destinatarios.
Por eso, es necesario impulsar un Pacto Social para la defensa del medio rural y de
lucha contra el despoblamiento que, además de mejorar la calidad de vida y las
oportunidades las personas que lo habitan, constituya una herramienta importante en la
2
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
articulación de un desarrollo territorial equilibrado. Trabajaremos para que a esta
iniciativa, que forma parte de la Agenda Política suscrita por la Federación Socialista
Asturiana-PSOE e IU el pasado mes de julio en el marco del Debate de Investidura, se
sumen no sólo los agentes implicados sino también los grupos parlamentarios de esta
Junta General.
Un pacto social que no solo contribuya a hacer visible el medio rural y lo que en él
acontece, sino que sea el marco para la puesta en marcha de las medidas contenidas en
la Estrategia de Competitividad del Sector Primario y de Desarrollo Económico del
Medio Rural Asturiano.
Esta Estrategia, cuya consecución formó parte de los acuerdos de gobernabilidad
suscritos al inicio de la pasada legislatura fue impulsada por la Consejería, con el apoyo
y la colaboración en su elaboración de la Universidad de Oviedo. En su realización se
tuvo en cuenta la opinión de los distintos agentes implicados y es una propuesta realista,
valiente y rigurosa. Será una herramienta de trabajo imprescindible porque aporta un
análisis serio y real, alejado de prejuicios y de tópicos, que nos permite disponer de un
conocimiento detallado del medio rural asturiano; propone medidas concretas a
desarrollar tanto a corto, como a medio y largo plazo con el objetivo de preservar el
potencial de producción alimentaria sostenible y segura, promover el papel activo de la
actividad agraria y procurar el sostenimiento de la producción en todo el territorio y a
diversificarla, con las particularidades propias de cada lugar, como forma de fijar
población.
La “Estrategia” contribuirá a movilizar de forma adecuada los recursos que incorpora el
nuevo Programa de Desarrollo Rural (PDR) para Asturias. Una vez aprobado por la
Comisión Europea el pasado mes de julio, es necesario ponerlo en marcha cuanto antes.
El PDR es algo más que un escenario financiero de gasto, es un programa de acción
territorial, el resultado de una suma de actuaciones y medidas, y la forma de aplicarlo
es tan importante como el gasto en sí mismo. La consejería movilizará 561 millones
hasta 2020 a través de este programa con una inversión pública anual de 72 millones de
euros, como mínimo.
Los reglamentos comunitarios y también el sentido común conforman, para este
periodo, un escenario de aplicación completamente diferente al del periodo anterior. Es
un tiempo nuevo, que requiere nuevas formas y da respuesta a nuevas demandas.
Estamos obligados a formalizar, en un plazo corto de tiempo, todo el marco financiero,
así como el sistema de control, seguimiento, evaluación, comunicación, y difusión.
Todo ello tiene que realizarse, además, con el máximo consenso y acuerdo entre los
diferentes sectores implicados, tal y como determina el proceso. Es perentorio, pues,
tener el escenario acordado, organizado y en funcionamiento a finales de año para poder
empezar a aplicarlo a principios de 2016.
Por tanto, nuestro compromiso es presentar formalmente en la Junta General del
Principado de forma inmediata el PDR 2014-2020 así como el esquema general de
aplicación y seguimiento del mismo.
3
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
Una parte importante de la financiación incluida en el PDR irá destinada al programa
LEADER que, como ustedes saben, es el programa de desarrollo local financiado con
fondos estructurales de la Unión Europea dirigido principalmente a evitar el
envejecimiento de la población rural y lograr alternativas económicas en este medio
para los jóvenes.
Los grupos de acción local seguirán siendo el soporte en la aplicación de la política de
desarrollo rural en el próximo periodo. Son los actores de la dinamización, implicación,
y articulación de iniciativas y emprendimiento rural.
Para el Gobierno de Asturias es ineludible configurar en los próximos meses el nuevo
escenario de sistemas de gestión, la asignación de dotaciones financieras, así como
cerrar el periodo anterior. El nuevo contexto de la programación, al que he aludido
anteriormente, supondrá, sin duda, algunos cambios respecto del periodo anterior. Al
igual que el PDR, el nuevo escenario ha de estar configurado antes de que finalice el
presente año.
El objetivo de la Consejería es formular, con el consenso de los grupos de acción local y
de los sectores implicados, el nuevo modelo de gestión del LEADER así como
formalizar los convenios de aplicación, y habilitar las condiciones para que las
iniciativas de emprendedores rurales puedan presentarse en el primer trimestre del
próximo año.
Señorías, llegados a este punto quiero referirme de nuevo al Pacto Social para la
Defensa del Medio Rural y de la lucha contra el Despoblamiento. Las acciones en
materia de Desarrollo Rural no pueden centrarse solamente en políticas de inversión,
con ser estas muy importantes. Si bien es cierto que el PDR es un potente instrumento
de transformación que movilizará, como ya he indicado, 561 millones a lo largo de su
periodo de vigencia, la política de desarrollo rural debe conformar un escenario
transversal de integración al servicio de los ciudadanos.
En el fondo, el pacto social que hoy les planteo es la plasmación de un modelo de
territorio que hay que articular. En este sentido, la Estrategia de Competitividad del
Sector Primario y de Desarrollo Económico del Medio Rural Asturiano es un buen
soporte para configurar ese modelo. La definición de este pacto tiene que ser el
resultado de un acuerdo con todos los sectores sociales y económicos y, por tanto,
considero razonable constituir un escenario de concertación para avanzar en su diseño.
Lo deseable es que el modelo de territorio que acordemos se encuadre en una propuesta
normativa que, de forma integrada, contenga tanto los aspectos de ordenación rural
como de desarrollo económico y social, sin olvidar la conservación y el uso sostenible
de los recursos naturales. Y es que, señorías, la construcción territorial no puede ser la
suma de visiones sectoriales y la relación con los ciudadanos del medio rural no puede
responder a diversas aproximaciones independientes. Es necesario un marco integrador.
Me comprometo ante esta Junta a trabajar para alcanzar un acuerdo general sobre un
modelo territorial rural en Asturias, consensuado con todos los grupos políticos, y a
articular ese consenso en un nuevo marco normativo integral que sea vinculante para
4
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
todo el conjunto de las políticas públicas que podría plasmarse, si hubiera acuerdo, en
una ley del territorio rural de Asturias.
Les propongo, señorías, comenzar a dialogar en breve para que a lo largo de 2016
tengamos el marco general de este gran acuerdo.
Convendrán conmigo en que es imprescindible avanzar en la integración de los aspectos
relacionados con el uso y la conservación del territorio. El propio nombre de la
consejería pretende poner de manifiesto la importancia de conciliar ambas cuestiones:
desarrollo económico y conservación. En mi opinión y en mi experiencia no hay
espacios para la conservación y espacios para el desarrollo; hay una matriz territorial
unitaria que debe articular políticas integrales. Al igual que no es posible una efectiva
conservación de los recursos naturales ajena la actividad económica (particularmente la
vinculada al sector primario, aunque no en exclusiva) y por tanto a los que viven en el
medio rural, tampoco es posible articular modelos de desarrollo y calidad de vida en el
territorio que no incorporen los aspectos ambientales.
La gestión de los recursos naturales tiene que ganar madurez e incorporarse a la
actividad económica de forma enérgica y sin complejos. Paralelamente, tenemos que
encontrar el modo de retribuir las externalidades positivas que genera la gestión
campesina del medio rural, de las que nos aprovechamos todos, y que están escasamente
valoradas y consideradas, más allá de declaraciones genéricas.
Disponemos de herramientas para ello. Las ya referidas (PDR y Estrategia) a las que se
suman los nuevos Instrumentos de Gestión Integrada que plantean un mejor escenario
de participación, simplificación administrativa, y equilibrio entre conservación y
desarrollo.
Si reclamo el acuerdo de todos los grupos parlamentario para asuntos ambiciosos como
un pacto social entorno al medio rural también es necesario el máximo acuerdo en un
sector que atraviesa una grave crisis de precios. Me refiero, señorías, al sector lácteo.
Un conjunto de circunstancias coyunturales simultáneas (cierre mercado chino, bloqueo
ruso, descenso del consumo, aumento de producción, y supresión de las cuotas) han
conducido a la caída del precio de la leche en toda la Europa Comunitaria. Si a primeros
de año el productor recibía 0,40 euros/litro, ahora apenas cobra por encima del 0,30
euros/litro). En el Principado de Asturias el que una parte notable del sector productor
está organizado y vertebrado atenúa un problema que, más allá de la caída del precio
(actualmente CLAS estaría pagando la leche a 0,32/0,34 euros litro), no tiene el
dramatismo de otros lugares como Galicia o Cantabria.
Desde el inicio de la crisis, desde esta consejería hemos mantenido contacto
permanente con el sector, tanto productor como transformador, disponiendo en todo
momento de conocimiento de la situación. Desde esa posición común con el sector, y en
la evidencia de que se está ante un problema nacional, hemos mantenido la
colaboración con el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente,
apoyando las acciones impulsadas por éste en el seno de la Unión Europea.
5
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
Esta posición no ha impedido manifestar la crítica cuando el Ministerio ha adoptado
decisiones poco adecuadas. En particular, se está en contra de la subvención de 300
euros/vaca destinada únicamente a un limitado grupo de ganaderos, obviando otras
medidas de mayor repercusión para la vertebración global del sector.
Al mismo tiempo, se ha intensificado la gestión propia al objeto de permitir el pago
adelantado de las subvenciones de la PAC a los ganaderos a la mayor brevedad. En ese
sentido, se han adecuado los medios disponibles para que, en el momento que el
Ministerio ultime las declaraciones, cosa que aún no se ha producido, poder realizar los
preceptivos controles y librar los adelantos por el máximo establecido (hasta el 70% del
total de la prima). También se ha puesto en marcha una convocatoria específica para
subvenciones a la calidad del sector lácteo, dotada de 450.000 euros, y cuya publicación
en el BOPA se producirá esta misma semana.
La evolución de los precios parece haber entrado en un escenario de remanso. La firma
de un acuerdo sectorial es una buena noticia. Con todo, es necesario que el Ministerio
movilice lo más rápidamente posible los elementos de los que le ha dotado la Comisión,
en particular los 25,5 millones de euros adicionales, así como el resto de las medidas de
mercado (almacenamiento privado, cupos de transformación a leche en polvo, campañas
de difusión y divulgación, nueva estrategia nacional de leche escolar). En todos los
casos, nuestro criterio, compartido con el sector, es que la asignación de los recursos
extraordinarios dotados debe hacerse en función de la producción real de cada ganadero
hasta la cuota disponible, permitiendo de esa forma alcanzar a todos los productores sin
ningún tipo de discriminación.
Con todo, no descartamos analizar posibles acciones propias en el ámbito del
Principado, siempre en el marco de la concertación sectorial ya emprendida, a la vista
de cómo evolucione la situación y del alcance real de las medidas que el Ministerio
debe plantear.
Señorías, en relación con el sector agroalimentario, el objetivo es claro: seguir
avanzando en la consolidación de un sector capaz, competitivo, de calidad, que
produzca más y mejor, y que logre una progresiva presencia en los mercados, tanto
internos como externos, de forma estable. Para alcanzar esta meta, seguiremos poniendo
todo nuestro esfuerzo en la mejora de la calidad diferenciada, dando capacidad y al
mismo tiempo rigor al funcionamiento de los Consejos Reguladores. Además
continuaremos con los procesos de modernización e integración, así como con el
impulso a las organizaciones de productores.
La diversificación de las producciones es una labor clave. El sector agroalimentario
demanda renovación permanente, atención a la sensibilidad social, presencia mediática,
y visión estratégica. En ello seguiremos empeñados y tengo el convencimiento de que
no podemos demorar más la elaboración de una Ley general de agroalimentación que
configure el marco general de acción para un sector que tiene que ser determinante en la
economía asturiana. Nuestro propósito es, señorías, presentar este proyecto de ley, ante
esta Junta General, a lo largo de 2016.
Este año 2015 será el primero de aplicación de la reforma de la Política Agrícola
Común. La forma en que la PAC se aplique en España responde al modelo establecido
por el gobierno Central, competente para ello, toda vez que la reforma otorga un amplio
6
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
margen de decisión a los Estados Miembros. Un modelo frente al que el Gobierno del
Principado de Asturias ha mantenido una posición crítica defendiendo un planteamiento
acorde con las propuestas pactadas tanto con la mayoría de los grupos parlamentarios
como con las organizaciones sindicales agrarias.
Hemos dicho en todos los foros - en la Conferencia Sectorial, en los diferentes Grupos
de Alto Nivel… - que la reforma de la PAC era una ocasión perdida para la
consolidación de un sector primario moderno, profesional y competitivo; que mantiene
los llamados “derechos históricos” y no apuesta por el empleo en el medio rural; que su
aplicación a través de un complejo modelo de comarcas era difícil de explicar, de
entender y hasta de aplicar.
Defendimos una mejor definición de agricultor activo que permitiera que las ayudas
directas de los fondos europeos llegasen a los verdaderos profesionales y no a los que
poseen la tierra (terratenientes) pero no realizan actividad. Estuvimos a favor de
establecer un límite al importe total que puede recibir un perceptor y solicitamos que se
establecieran ayudas directas a las zonas con Limitaciones Naturales. También
reclamamos un tratamiento especial para la ganadería mediante el establecimiento de
pagos vinculados a la producción. Nuestra propuesta planteaba un pago por animal
superior para el caso de las ganaderías que desarrollan su actividad en Zonas de
Agricultura de Montaña (Asturias tiene así definido su territorio en el 90% de su
superficie) con el objetivo de compensar las dificultades objetivas de producción frente
a otros territorios).
El modelo del Ministerio establece un nuevo sistema de pagos para los beneficiarios
basado en la superficie que gestiona cada agricultor y los importes que ha venido
percibiendo en periodos de programación anteriores. A partir de estos datos, se generará
un pago básico por hectárea que será la llave para poder percibir otros pagos
relacionados con él, en concreto, el pago verde y pago para jóvenes. Esto implica que la
superficie de la explotación pasará a jugar un papel determinante para poder acceder a
estas ayudas. Estoy segura, señorías, de que son ustedes plenamente conscientes de la
importancia que para el sector ganadero de Asturias tiene esta cuestión y del papel que
juega la Consejería a la hora de tramitar las solicitudes, verificar el cumplimiento de los
requisitos y abonar los pagos.
Para realizar una gestión más eficaz de este proceso la Dirección General de Ganadería
ha modificado su estructura de forma que, tanto el Servicio de Gestión de Ayudas como
el nuevo Servicio de Control y Ordenación de Superficies, tienen encomendada la
tramitación y propuesta de pago de las ayudas FEAGA, de las ayudas a renta FEADER
y de las ayudas de modernización de explotaciones e incorporación de jóvenes. El
objetivo básico de los dos servicios es, pues, la realización de todos los procedimientos
administrativos necesarios para poder atender las solicitudes de pago existentes.
El montante de ayudas así como el número de beneficiarios hace necesaria la
realización de un importante esfuerzo administrativo en el que se van a consumir
recursos económicos y técnicos para poder realizar los pagos en tiempo y forma, porque
este nuevo modelo nacional de aplicación de la PAC exige nuevos y complejos sistemas
de comprobación y verificación en las solicitudes.
7
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
Las ayudas para agricultor activo y actividad agraria, la tipificación de los expedientes
para el pago verde, el pago para jóvenes o los pagos asociados tanto para superficies o
animales requieren nuevos y complejos sistemas de control que debemos tener
verificados antes de realizar cualquier pago.
Por consiguiente, el objetivo básico es atender todas las solicitudes que se reciben y la
realización de los pagos correspondientes.
Al nuevo Servicio de Controles y Ordenación de Superficies Agrarias le corresponderá
gestionar todas las materias relacionadas con la ordenación de las superficies, tanto de
uso privativo como comunal, la gestión de SIGPAC y la aplicación del Coeficiente de
Admisibilidad de Pastos.
En relación con la aplicación de este coeficiente y con el objetivo de incrementar la
superficie susceptible de declaración, la Consejería está desarrollando el necesario
trabajo previo que permita establecer las características técnicas que definen el manejo
tradicional de los pastos de montaña, cuya singularidad tiene que ver con la
estacionalidad y el uso común de los pastos de altura.
Una adecuada gestión de los recursos económicos procedentes de los fondos europeos
es muy importante, como lo es profundizar en los programas que nos han permitido la
mejora genética y sanitaria de las explotaciones prestando especial atención a las nuevas
enfermedades transmitidas por vectores.
Seguiremos asignando los recursos necesarios para el desarrollo de las campañas de
saneamiento ganadero, porque el esfuerzo realizado hasta el momento ha permitido que
nuestra ganadería tenga un buen estatus sanitario, que es necesario mantener y mejorar.
Por otro lado, continuaremos con el programa de selección y mejora genética de la
cabaña ganadera, que tan buenos resultados está dando en el incremento de la
producción en las explotaciones, añadiendo valor mediante la comercialización de
material genético, incluso fuera de nuestras fronteras.
Además, mantendremos el programa de ayudas para la conservación y mejora de
nuestras razas autóctonas y mantenimiento de la biodiversidad. Me refiero a Asturiana
de los Valles, Asturiana de la Montaña, Asturcón, la oveya xalda, la cabra bermeya, el
gochu celta y la pita pinta.
Por lo que se refiere al programa de mejora de calidad de la leche dirigido a las
explotaciones de vacuno, ovino y caprino, orientadas a la producción láctea,
prolongaremos, como ya dije, esta línea de actuación que ha contribuido en gran
medida a mejorar la rentabilidad de las granjas de leche.
Queremos impulsar también el sector apícola, propiciando su desarrollo y adoptando
medidas que faciliten el aprovechamiento de los recursos naturales.
Señorías, efectivamente la actividad apícola así como una parte importante de la
actividad ganadera se desarrolla en el monte. Estos aprovechamientos, de carácter
renovable, son imprescindibles no sólo para mantener la cabaña ganadera, sino para que
a través de ella se cree y mantenga el paisaje.
8
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
Con el objetivo de mantener y potenciar la presencia del ganado en los montes y su
pastoreo de forma eficiente y sostenible, impulsaremos actuaciones encaminadas a
promover los aprovechamientos ganaderos en los montes de utilidad pública y en los
gestionados por la Administración forestal, ampliando las superficies de pastoreo
mediante desbroces y nuevos cultivos forrajeros así como desarrollando sistemas
agroforestales, dotando a todos ellos de infraestructuras necesarias para su normal
acceso y racional pastoreo por el ganado de los propietarios usufructuarios que tengan
derecho.
Más del 70 % de la superficie total del Principado es monte, en el sentido más amplio
de la palabra. Como les decía, sobre esta superficie se localiza la base territorial de
muchas explotaciones, con producciones tan diversas e importantes como madera,
biomasa, carne, miel, hongos, etc…, que contribuyen de manera determinante a
conformar la producción final agraria de la región, sin olvidarnos de las importantes
funciones ambientales de los montes.
Este territorio ha de gestionarse con un enfoque interdisciplinar e integrado en el que se
desarrollen, con toda su potencialidad, los aspectos económicos íntimamente
relacionados con el desarrollo rural y el empleo. En coherencia con lo que acabo de
señalar, vamos a movilizar todos los recursos presupuestarios públicos y apoyo a los
privados que permitan que el sector relacionado con la actividad forestal, las empresas y
las cooperativas, pueda tener un nivel de actividad acorde con el mantenimiento y
creación de empleo.
Además debemos potenciar y racionalizar los aprovechamientos ganaderos, de forma
que el aporte de alimentos para el ganado sea en cantidad suficiente y de calidad
adecuada para obtener los máximos rendimientos; fortalecemos, igualmente, los
programas relacionados con la investigación y las nuevas tecnologías aplicadas a la
gestión forestal y de transformación de la madera.
Señorías, hemos identificado los problemas relacionados con la base territorial de la
explotaciones de Asturias como una de las asignaturas pendientes y como un elemento
sustantivo en la competitividad del medio rural. La necesidad de incrementar esa base
para las explotaciones ganaderas va de la mano de la recuperación para pastos de
terrenos que en estos momentos están ocupados por matorral. De nuevo me referiré a la
Estrategia de Competitividad, que plantea el ambicioso objetivo de actuar sobre un total
de 40.000 ha. hasta 2020, último año de aplicación del Programa de Desarrollo rural.
Del mismo modo, sabemos que las dificultades existentes a la hora de identificar la
propiedad de muchos de nuestros montes lastran la posibilidad de una gestión forestal
competitiva y que aporte valor añadido a la actividad forestal. Con el objetivo de
avanzar decididamente en la clarificación de la propiedad de los montes colectivos de
Asturias propondremos al Consejo Forestal la creación de una comisión para que en el
plazo de tres años se ocupe de la elaboración del inventario de montes proindiviso, su
identificación y deslinde así como la constitución de sus juntas gestoras.
Una gestión tanto agraria como ganadera y forestal, acorde con los requerimientos del
siglo XXI requiere, además, contar con parcelas de tamaño suficiente y con
9
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
infraestructuras adecuadas. Por eso debemos mantener el programa de concentración
parcelaria, tanto de iniciativa pública como privada y adoptaremos medidas para
completar las infraestructuras rurales ligadas a la actividad ganadera y forestal, hasta
niveles que posibiliten el acceso a los pastos y a las fincas en condiciones óptimas de
tráfico y de seguridad. Promoveremos, por lo tanto, la construcción, ampliación y
mantenimiento de las infraestructuras rurales de utilización ganadera y forestal
(caminos, mangas ganaderas, parques de madera…) que permitan el acceso a esas fincas
y una adecuada logística para que las producciones puedan ser rentables.
El impulso de ambos procesos, la identificación de la propiedad así como la inversión
en las infraestructuras es condición sine qua non para el desarrollo de la actividad y el
incremento de la competitividad.
Los requerimientos de conservación de los espacios forestales no son excluyentes ni
incompatibles con su vocación productiva. La explotación de recursos forestales de
carácter renovable es prioritaria, porque no sería entendible renunciar a una actividad
económica generadora de empleo y de riqueza.
Impulsaremos, por lo tanto, actividades y actuaciones encaminadas a poner a
disposición de las industrias de primera y segunda transformación de los productos
forestales (aserraderos, fábricas de pasta de papel o plantas energéticas de biomasa) la
materia prima que precisen para su normal actividad en cantidades suficientes y a
precios competitivos.
Revisaremos la base legal que atañe al sector forestal. En el caso de la Ley del
Principado de Asturias 3/2004 de 23 de noviembre de Montes y Ordenación Forestal
para adaptarla a los cambios derivados de la modificación de la Ley estatal y para
perfeccionar nuestro marco normativo dando mejor respuesta a la singularidad de los
montes asturianos.
Efectuada la evaluación del Plan Forestal hay que proceder a su revisión, con especial
atención a los resultados de esta evaluación, y a los informes elaborados por el Consejo
Forestal (eucalipto, biomasa, legislación), asesorado por grupos de trabajo creados en el
seno del mismo.
Vamos también a impulsar acciones que faciliten la regeneración de las zonas de pasto
que hayan sufrido incendios forestales, aplicando lo previsto en el artículo 66 de la Ley
3/2004, de Montes y Ordenación Forestal, en lo que se refiere al acotamiento al
pastoreo. En este sentido, cumplido el mandato legal de acotar un mínimo de un año, se
revisarán de forma más ágil los acotamientos y se levantarán en aquellas zonas donde la
vegetación se haya regenerado.
Otra de nuestras tareas consistirá en la elaboración de planes técnicos de ordenación de
los montes, en los que se determinaran los diferentes usos y aprovechamientos,
incluyendo las actuaciones concretas, con especial incidencia en el desarrollo de
proyectos agroforestales.
Una de nuestras actuaciones prioritarias será la prevención de los incendios forestales
con la asignación de más recursos económicos destinados a este objetivo.
10
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
Señorías, la prevención efectiva de los incendios forestales no se consigue únicamente
mediante inversiones en trabajos específicos de prevención y de silvicultura preventiva,
acciones que, siendo necesarias, no son suficientes. Para lograr una prevención eficaz,
ha de aplicarse una política forestal que pase por lo que podríamos denominar
“prevención anticipada”, que consiste en utilizar modelos de actuaciones forestales que
tengan en cuenta las posibilidades de todos los aprovechamientos del monte,
singularmente los cinegéticos y los ganaderos. En este sentido, la asignación de
recursos económicos será para trabajos que tengan relación directa o indirecta con la
prevención de incendios.
Finalmente, pondremos nuestro empeño en seguir apoyando la investigación y
certificación forestal porque estamos convencidos de que el resultado de la
investigación, aplicada a nuestras producciones forestales, mejora sus rendimientos y
calidades y, que una vez acreditadas por las diferentes normas de carácter técnico
(Norma UNE 56.546 de castaño) y certificaciones medioambientales (FSC y PEFC),
aumentará su competitividad al tiempo que generará valor añadido a los productos.
Gracias a las políticas tempranas de protección y ordenación, Asturias cuenta hoy con
una amplia red de espacios naturales y una extraordinaria biodiversidad. Nuestro
patrimonio natural es una seña de identidad que hemos de saber aprovechar y conservar.
El reto es promover la protección y la conservación del patrimonio natural asturiano en
convivencia armónica con el desarrollo del medio rural, lo que es no solo posible, sino
deseable y sólo se puede alcanzar desde el prisma de la sostenibilidad. Es cierto que en
muchas ocasiones el conflicto está servido. Seguramente habrán imaginado que me
refiero a las dificultades para establecer un marco de convivencia pacífico entre la
actividad ganadera y la presencia en el territorio de una especie depredadora como es el
lobo, por ejemplo. O la dificultad para establecer el necesario marco de acuerdo en los
modos de gestión del territorio. Se trata de conciliar intereses demasiado enfrentados
como para que la solución sea fácil.
Por eso, señorías nuestro trabajo en lo que tiene que ver con los recursos naturales se
orientará a fortalecer una gestión que preserve nuestro magnífico capital natural, de
forma que incida positivamente en el desarrollo social y económico de los núcleos
rurales y de sus habitantes; a seguir promoviendo la participación activa de todos los
agentes que viven, trabajan, disfrutan y se preocupan por el medio rural, favoreciendo la
implicación y participación ciudadana; y a ofrecer una información ambiental accesible
y disponible. Les acabo de citar nuestros objetivo fundamentales.
Permítanme ahora que les explique algunos de nuestros objetivos específicos:
Por lo que se refiere a la Red de Espacios Protegidos, en el caso del Parque Nacional de
los Picos de Europa pretendemos completar el proceso organizativo y la planificación
pendiente: el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales y el Plan Rector de Uso y
Gestión así como el Plan de Desarrollo Sostenible.
En los Parques Naturales y/o Reservas de la Biosfera, desarrollaremos los nuevos
instrumentos de gestión integrados para conseguir:
-El mantenimiento del estado y la mejora de la funcionalidad de sus ecosistemas y, en
consecuencia, la protección de las especies y de sus hábitats.
11
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
•
•
•
•
•
La mejora de la calidad de vida de sus habitantes mediante la adopción de
medidas de dinamización y desarrollo económico, así como de infraestructuras y
equipamientos.
La promoción del conocimiento del espacio protegido y, especialmente, de sus
valores naturales, culturales y etnográficos.
La conservación de los paisajes, los ecosistemas, las especies y la diversidad
genética.
El desarrollo económico y humano sostenible desde los puntos de vista
sociocultural y económico.
El conocimiento científico y apoyo logístico, prestando colaboración a proyectos
de demostración, de educación y capacitación sobre el medio ambiente y de
investigación y observación permanente en relación con cuestiones locales,
regionales, nacionales y mundiales de conservación y desarrollo sostenible.
Estos mismos objetivos estarán presentes en el desarrollo de los Instrumentos de
Gestión de los espacios de la Red Natura 2000.
En cuanto a la Red Regional de Espacios Naturales Protegidos de Asturias (RRENP), es
imprescindible proceder a la revisión del PORNA para el mantenimiento, mejora,
ampliación y desarrollo de la red regional de espacios naturales protegidos vertebrada
por corredores y conectores ecológicos; una red de centros de interpretación y de
actividades; y una red con estándares de calidad reconocidos con la Q de calidad
turística o la Carta Europea de Turismo Sostenible.
Otra de nuestras metas es sustituir la Ley de Protección de los Espacios Naturales en el
Principado de Asturias por una nueva Ley de Sistemas Naturales que contemple la
naturaleza como sistema complejo de procesos e interacciones.
El actual modelo de caza de Asturias empieza a dar síntomas de agotamiento por lo que
se hace imprescindible su revisión. Proponga señorías que lo hagamos mejorando los
criterios técnicos y dialogando con la sociedad cinegética para obtener el mayor
consenso. Es necesario, además, reformar el reglamento que desarrolla la Ley de Caza y
optimizar el régimen de guardería de los cotos con la introducción de nuevas figuras
como los guías de caza. El trabajo desarrollado por los agentes implicados a lo largo de
muchos meses la pasada legislatura y que finalmente no culminó en el consenso
necesario para esa modificación es una buena base que nos permita avanzar más rápido
en esta ocasión.
En el área de Pesca planteamos la revisión del modelo de gestión para implantar un
modelo de pesca más responsable y consecuente con la situación de las especies
fluviales. Acometeremos también el desarrollo de los instrumentos normativos, de
ordenación y gestión, previstos en la Ley de ecosistemas acuáticos y regulación de la
pesca en aguas continentales.
Señorías esta Cámara tramitó la pasada legislatura el II Plan de gestión del Lobo. Se
trata de un instrumento que partiendo de la experiencia acumulada, tiene como objetivo
la conservación de esta emblemática especie y la mejora en los procedimientos de
gestión de la misma con el objetivo de ser más eficaces.
12
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
Dando cumplimiento a este marco normativo y al compromiso de una gestión eficaz,
estamos elaborando el programa anual de gestión de la especie.
En materia de Pesca Marítima, y en las mismas circunstancias que hoy, desgranando el
programa de gobierno para la novena legislatura, hacía referencia a lo que iban a ser
nuestras principales líneas de actuación. Así, comenzaba aludiendo a la insuficiencia de
TACs y cuotas como factor que restringe la actividad de la flota pesquera,
fundamentalmente de la que faenaba en Gran Sol, sin sospechar que nuestro principal
caballo de batalla en esta materia iba a ser la defensa de la flota artesanal frente a un
reparto injusto, defensa para la que hemos tenido que recurrir a la vía contenciosa.
Las Sentencias de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional –
con las que esperamos coincida la correspondiente al recurso planteado por el
Principado de Asturias, abren la puerta a la vuelta al modelo de gestión de 2013, es
decir, la pesca simultánea sobre una determinada especie hasta el agotamiento de la
correspondiente cuota, y también al estudio de las posibles compensaciones económicas
al sector pesquero asturiano.
Quiero subrayar, no obstante, que las sentencias de la Audiencia Nacional no han
entrado a valorar el fondo del asunto, el contenido de las respectivas órdenes; así, la de
2013 se anula por carecer del dictamen del Consejo de Estado, mientras que la de 2014
lo es por ser nula la Orden que modifica (falta de sustantividad) y, además, en caso de
que la tuviera, por carecer del mismo dictamen.
En consecuencia, más que incidir en los posibles errores del Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA), lo prudente es felicitarse porque estas
sentencias nos dan a todos –y, fundamentalmente, al Ministerio– la posibilidad de
revisar un sistema de reparto al que Asturias se ha opuesto desde el principio.
La defensa de la flota costera artesanal frente a la reforma de la Política de Pesca
Común, y el nuevo instrumento financiero, el Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, nos
han llevado a Bruselas, donde, acompañados del presidente de la Federación de
Cofradías de Pescadores del Principado de Asturias, hemos podido trasladar a la
Comisión de Pesca la realidad de una flota de corta distancia, como la asturiana, y sus
características más destacables: su carácter de artesanal y su sostenibilidad.
En cuanto al futuro instrumento financiero, estamos a la espera de la aprobación del
Programa Operativo del Fondo Europeo Marítimo y de Pesca que, según estima el
MAGRAMA, se espera para el último trimestre del año. De acuerdo con este programa,
estableceremos las prioridades e iniciativas del Principado de Asturias en materia
pesquera.
La ayuda pública del Fondo Europeo de la Pesca (FEP), de acuerdo con la última
certificación (diciembre 2014), alcanzó los 33,4 millones para todo el período de
programación (2007-2013). El nuevo fondo compromete una cantidad ligeramente
inferior (32,2 millones de euros de ayuda pública) dado que no contabiliza las ayudas
para la paralización definitiva de flota (desguaces) que, admitidas hasta el 31 de
13
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
diciembre de 2017, figuran en el Plan Financiero de la Administración General del
Estado.
Las prioridades en esta área, a expensas de las posibles reprogramaciones a lo largo del
período de ejecución, se centran en torno al fomento de la comercialización y
transformación (12 millones), de la pesca responsable, es decir, del desarrollo de la PPC
(9 millones) y del empleo y la cohesión territorial (6 millones), prioridad que engloba
las iniciativas de desarrollo local participativo a través de los Grupos de Acción Local
Pesqueros (GALP).
Otro de los compromisos adquiridos en aquella comparecencia fue el de la revisión de
las medidas técnicas en aguas interiores y caladero nacional, muchas de ellas obsoletas
por estar en vigor desde hacía más de veinte años. Pues bien, a pesar de la limitación
temporal de la pasada legislatura, hemos logrado poner en marcha el Convenio marco
de colaboración entre el Instituto Español de Oceanografía y el Principado de Asturias,
para el desarrollo de la investigación marina, con sucesivas reuniones de la Comisión
Mixta de Trabajo prevista en el convenio, entre otras acciones tendentes a ese objetivo.
Me refería también, en aquella ocasión, a los Grupos de Acción Costera, que habíamos
encontrado desmoralizados, con una ejecución testimonial del Eje 4 del Fondo Europeo
de la Pesca, sin convocatorias ni proyectos y carentes de credibilidad para los
potenciales beneficiarios. La realidad, tres años más tarde, se traduce en 85 proyectos
con ayudas por importe de 3,3 millones.
El futuro FEMP nos permitirá fomentar la diversificación pesquera en proyectos que
vinculen turismo y pesca en zonas tan emblemáticas como el sistema de cañones de
Avilés.
En materia de Acuicultura, se abordaron en 2013 y 2014 dos iniciativas encaminadas a
orientar a los inversores sobre los enclaves más adecuados, la “Selección de zonas
adecuadas para acuicultura marina en la costa asturiana”, fundamentalmente en función
de factores topográficos, y el “Estudio relativo al proyecto de Plan Territorial Especial
del suelo de Costas (PESC) de Asturias y su incidencia en la acuicultura del
Principado”, centrado en consideraciones urbanísticas y de ordenación del territorio.
El resultado ha sido el dar prioridad a 60 enclaves de dimensiones entre poco más de
una hectárea hasta las 25 has, que se ha incluido en el Sistema de Información
Geográfica del Medio Marino de Asturias y es accesible en la página web del
Principado de Asturias.
A lo largo de esta legislatura señorías, trabajaremos en la tramitación de las zonas
consideradas idóneas ante los distintos organismos con competencia en la materia, con
la finalidad de proceder a su declaración como zonas de interés para los cultivos
marinos, reduciendo los plazos administrativos y las incertidumbres y facilitando el
desarrollo ordenado de la acuicultura.
Otro aspecto sobre el que en aquel entonces –y hoy mismo– hacemos especial hincapié
es el relativo a las marcas de calidad y la comercialización.
14
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
En cumplimiento del compromiso adquirido, la marca de calidad “Pescado de Rula con
Artes Sanos” se presentó este año en Llanes con presencia de las otras dos cofradías de
pescadores inicialmente participantes: Bustio y Ribadesella. Se trata de una Marca
Colectiva propiedad del sector pesquero asturiano –siendo su titular la Federación de
Cofradías de Pescadores del Principado de Asturias–, para cuyo diseño, creación,
registro, formación, implantación, seguimiento y difusión contó con el apoyo financiero
de la Consejería de Desarrollo Rural y Recursos Naturales y la aplicación del Fondo
Europeo de la Pesca, con una inversión ligeramente superior a los 100.000 euros.
La marca, que ampara los pescados de calidad capturados artesanalmente por la flota de
bajura en caladeros asturianos, garantiza la trazabilidad de cada una de las piezas, de
manera que el consumidor puede conocer, a través de la etiqueta, la fecha de captura, el
arte de pesca y el barco, entre otras características.
Desde su puesta en marcha, la marca “Pescado de Rula con Artes Sanos” ha amparado
10.000 piezas de pescado, en el conjunto de las tres cofradías, con un peso de 14.328 kg
y un valor en primera venta de 125.000 euros.
Los beneficios de la marca lo serán para el sector pesquero asturiano, para los
consumidores, que conocen –a través de ella– la procedencia de los productos
pesqueros, y para los hosteleros, que disponen así de un aval en cuanto a la calidad,
frescura y sostenibilidad de lo que ofrecen a sus clientes.
En los próximos cuatro años se llevará a cabo el seguimiento de los efectos de la
aplicación de la marca, de aquellos aspectos que sean mejorables o que sea necesario
modificar, ampliando el ámbito de aplicación de esta iniciativa al resto de cofradías de
pescadores.
En esta misma línea, y a través de las ayudas a los Grupos de Acción Costera, se trabaja
actualmente en la preevaluación para la certificación MSC (Marine Stewardship
Council) de la pesquería del pulpo en el occidente asturiano, lo que la convertiría en el
primer cefalópodo del mundo cuya sostenibilidad pesquera estaría certificada y abriría
mercados muy selectivos que exigen dicha certificación.
Nuestra determinación de fomentar la apertura de nuevos mercados a nuestras empresas
comercializadoras, nos impulsa a continuar con la asistencia a ferias como la de
Conxemar, en Vigo, o a la Seafood, de Bruselas, a la que asistimos, por vez primera, en
2014.
El programa electoral del PSOE para 2015 hace una referencia expresa a los planes de
explotación, proponiendo su aplicación a nuevas especies y perfeccionando los
existentes […] permitiendo, preservando la sostenibilidad del recurso, capturas en
aquellas épocas del año con mayor cotización del producto, con el fin de aumentar las
rentas de los pescadores.
También en este asunto hemos puesto los cimientos en la pasada legislatura, creando un
nuevo plan de la angula en la ría de Tinamayor, en colaboración con Cantabria, un viejo
objetivo no logrado hasta este momento y que hoy agrupa a 20 mariscadores y ha
permitido aflorar capturas de 1.800 kilos de angula, por encima de los 500.000 euros en
primera venta.
15
G OBIERNO DEL P RINCIPADO DE A STURIAS
CONSEJERÍA DE DESARROLLO RURAL Y RECURSOS NATURALES
La optimización de los planes existentes, ajustándolos a fechas con buena cotización,
sin afectar a la sostenibilidad, se ha puesto en marcha con el percebe, con campañas
estivales experimentales en 2014 y 2015, con resultados alentadores tanto en precios
como en recuperación de las zonas explotadas, lo que anima a progresar en esta línea.
No puedo hablar de los Planes de Explotación sin una referencia obligada al Plan
Moluscos de la ría de Villaviciosa, que encontramos cerrado como consecuencia de la
contaminación bacteriana de la ría y con un colectivo desamparado en sus
reclamaciones.
Desde entonces hemos financiado estudios tendentes a clarificar el origen de la
contaminación, habilitado ayudas a los mariscadores por un importe próximo a los
300.000 euros, mantenido el ritmo de repoblación con almeja fina y coordinado
actuaciones con la Consejería de Infraestructuras, Ordenación del Territorio y Medio
Ambiente, a través del Foro de Participación de la ría de Villaviciosa. La consejería de
Infraestructuras está desarrollando las obras de saneamiento de la margen derecha del
estuario, con inversiones próximas a los 9 millones de euros.
Estas iniciativas redundarán, sin duda alguna, sobre la calidad de las aguas y
contribuirán a poner fin a la situación actual una vez que la Administración General del
Estado cumpla sus compromisos de inversión en el saneamiento de la margen
izquierda, tal como contempla el Plan Nacional de Calidad de las Aguas y Saneamiento.
Convencidos de la importancia de la investigación y experimentación pesqueras en el
logro de los objetivos de la Dirección General de Pesca Marítima y en el asesoramiento
a la pesca artesanal, nos comprometimos al mantenimiento de los proyectos de
investigación, a pesar de los ajustes presupuestarios. Un compromiso cumplido con
creces al incorporar nuevos proyectos. Igualmente, hemos podido llevar a cabo
iniciativas en materia de infraestructuras pesqueras, entre las que debemos destacar la
nueva lonja y almacenes de pertrechos de Luanco, la subvención para la fábrica de hielo
de Avilés, con servicio para toda la flota pesquera asturiana, la prolongación del carro
de varada de Llanes, el balizamiento de la ría de Bustio –largamente demandado por el
sector– y la reparación de parte de los daños causados por los temporales de febrero y
marzo de 2014, todo ello por un importe superior a los 5 millones.
En la presente legislatura orientaremos los equipamientos pesqueros a la mejora de la
calidad en la manipulación de las capturas, la recogida y valorización de los descartes –
consecuencia de la última reforma de la PPC–, la construcción de la nueva fábrica de
hielo de Luarca y la introducción de nuevas tecnologías, como los expendedores
automáticos de documentos de transporte, –ensayados con éxito a lo largo de este año
en el puerto de Luarca–, que permitan descentralizar servicios y garantizar la
trazabilidad y la seguridad alimentaria.
16