NOVEDADES EN LA LEY DE MOROSIDAD

LEGAL FLASH
I
Febrero de 2013
REAL DECRETO-LEY 4/2013, DE 22 DE FEBRERO, DE MEDIDAS DE
APOYO AL EMPRENDEDOR Y DE ESTÍMULO DEL CRECIMIENTO Y DE
LA CREACIÓN DE EMPLEO
NOVEDADES EN LA LEY DE MOROSIDAD
ÍNDICE
INTRODUCCIÓN Y ENTRADA EN VIGOR
2
PLAZOS DE PAGO
2
INTERÉS DE DEMORA
3
INDEMNIZACIÓN POR COSTES DE COBRO
4
CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
4
INTRODUCCIÓN Y ENTRADA EN VIGOR
El Real Decreto-ley 4/20131 (“RDL 4/2013”) ha introducido modificaciones de interés en
la Ley 3/2004 (“Ley de Morosidad” 2 ) con objeto (en palabras de su Exposición de
Motivos) de adaptarla a la Directiva 2011/7/UE 3.
Las modificaciones de la Ley de Morosidad entraron en vigor el pasado 24 de febrero de
2013. No obstante, en relación con los contratos preexistentes, el RDL 4/2013 regula una
norma de derecho transitorio 4, en virtud de la cual a partir de 24 de febrero de 2014
quedarán sujetos al nuevo régimen todos los contratos celebrados con anterioridad a la
entrada en vigor del RDL 4/2013.
Recordemos que la Ley de Morosidad había sido modificada por la Ley 15/2010, de 5 de
julio. Las modificaciones introducidas en su día por dicha Ley dieron lugar a dificultades
de interpretación de puntos relevantes de la legislación de morosidad (como, por ejemplo,
la imperatividad o no de los plazos máximos de pago o su aplicación a contratos previos
a la reforma). Algunas de estas cuestiones quedan ahora resueltas. Otras, como veremos,
siguen planteando dudas interpretativas.
Antes de exponer las principales novedades de la reforma de la Ley de Morosidad,
conviene tener presente que esta norma tiene por objeto combatir la morosidad en el
pago de deudas dinerarias y el abuso, en perjuicio del acreedor, en la fijación de plazos
de pago en las operaciones comerciales que den lugar a la entrega de bienes o a la
prestación de servicios realizados entre empresas o entre ellas y la Administración
Pública. La Ley de Morosidad es, por tanto, de aplicación a todos los pagos efectuados
como contraprestación en operaciones comerciales entre empresas o entre estas y la
Administración5.
PLAZOS DE PAGO
En relación con los plazos de pago, la reforma intenta simplificar su determinación.
Destacamos las siguientes novedades:
1
Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento
y de la creación de empleo.
2
Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las
operaciones comerciales.
3
Directiva 2011/7/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por la que se establecen
medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, que vino a sustituir a la Directiva 2000/35/CE.
4
Véase Disposición Transitoria Tercera del RDL 4/2013.
5
Quedan, sin embargo, fuera de su ámbito de aplicación los pagos en operaciones comerciales con consumidores,
los intereses relacionados en materia de cheques, pagarés y letras de cambio, y los pagos de indemnizaciones por
daños, incluidos los pagos por entidades aseguradoras, y las deudas sometidas a procedimientos concursales incoados
contra el deudor.
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1.
Como regla general, en defecto de pacto, el plazo de pago será de treinta días
naturales contados desde la fecha de recepción de las mercancías o prestación de
los servicios. No obstante, cuando en el contrato se hubiera fijado un plazo de pago
y la factura se emita por medios electrónicos, el cómputo del plazo comenzará en la
fecha de recepción de la factura electrónica.
2.
En los casos en los que legal o contractualmente se prevea un procedimiento de
aceptación o de comprobación de los bienes o servicios, este deberá realizarse en un
máximo de treinta días naturales desde la recepción de los bienes o la prestación de
los servicios y el plazo de pago será de treinta días desde la aceptación o verific ación de los bienes o servicios.
3.
El art. 4.3 de la Ley de Morosidad establece que los plazos de pago señalados en los
puntos anteriores podrán ser ampliados mediante pacto de las partes y añade,
literalmente, “sin que, en ningún caso, se pueda acordar un plazo superior a 60 días
naturales”6.
4.
Por primera vez, se incorpora una previsión sobre el pacto contractual de calendarios
de pago a plazos. En esos casos, cuando algún plazo no se abone en la fecha
acordada, los intereses de demora y la compensación se calcularán únicamente
sobre las cantidades vencidas.
INTERÉS DE DEMORA
Se incrementa de siete a ocho puntos porcentuales el interés de demora que, en su caso, el
deudor estará obligado a pagar. Recordemos que el interés de demora, en defecto de pacto,
será el tipo de interés aplicado por el Banco Central Europeo a su más reciente operación
principal de financiación7.
6
La cuestión que inmediatamente suscita dicho tenor literal, puesto en relación con el art. 9 en su versión reformada,
es si, conforme a la legislación de morosidad, es admisible el pacto contractual de plazos de pago superiores a 60
días. Téngase en cuenta que dicho artículo admitiría plazos más prolongados sin contenido abusivo en perjuicio
del acreedor. Por ello, ante la imperfecta coordinación de los arts. 4 y 9 de la Ley de Morosidad (que la reforma
no corrige), siguen existiendo dificultades de interpretación en este punto. Serán los tribunales los que, caso a
caso, valorarán si es admisible la validez del pacto en contrario, por no incurrir en abuso en perjuicio del
acreedor, o admitiendo la interpretación conforme a la Directiva 2011/7/UE (véase cons iderando 13 y art. 3.5 de
la Directiva, que admiten plazos de pago superiores a los 60 días si no son abusivos para el acreedor).
7
Conforme a la Resolución de 3 de enero de 2013, de la Secretaría General del Tesoro y Política Financiera, a los
efectos de lo previsto en la Ley de Morosidad, el tipo de interés legal de demora, es el 0,75 por 100. En
consecuencia, entendemos que el tipo legal de interés de demora para contratos firmados tras esta reforma es el
8,75 por 100 durante el primer semestre de 2013.
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INDEMNIZACIÓN POR COSTES DE COBRO
En la indemnización por costes de cobro se prevé que, cuando el deudor incurra en mora,
en todo caso se ha de abonar al acreedor una cantidad fija de 40 euros más la
indemnización a la que tiene derecho el acreedor por todos los gastos, superiores a dicha
cifra, en que incurra para cobrar la deuda (por ejemplo, gastos de asesoramiento legal) .
Desaparece el anterior límite de esta indemnización, que, en general, no podía superar el
quince por ciento de la deuda principal.
CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Se han modificado los arts. 216.4 y 222.4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Público.
El pago deberá realizarlo la Administración a los 30 días de la aprobación de las certificaciones
de obra o documentos acreditativos de la realización de la prestación. Se cambia “expedición”
de estos documentos, que era la redacción de Ley hasta ahora, por “aprobación” que debe
darse en 30 días con lo cual se alarga el plazo de pago.
Respecto de los intereses, para que se devenguen una vez la Administración no atienda el
pago en el plazo señalado, es preciso que el contratista, en el plazo de 30 días desde “la
fecha de entrega efectiva de las mercancías o la prestación del servicio”, haya presentado a
su vez, en el registro administrativo correspondiente, la factura. Si la factura se presenta
más tarde de su específico plazo de presentación de 30 días, el devengo de intereses
comenzará transcurrido dicho plazo, siempre y cuando hayan pasado los 30 días para dar la
conformidad y la Administración no la haya dado ni realizado el pago.
Respecto de la liquidación del contrato y su pago, excepto en los contratos de obras que se
rigen por el art. 235, el plazo para notificar la liquidación del contrato y pagarla es de 30 días
desde el acta de recepción o conformidad. Dichos 30 días son comunes para ambas
actuaciones. Pero se añade que la Administración ha de haber recibido la factura
correspondiente a la liquidación antes de la recepción de la prestación; si la recibe después
de dicha recepción el plazo de 30 días para liquidar y pagar se contará desde la presentación
de la factura en el registro correspondiente.
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