Declaración de Posición Mundial sobre Manejo Pesquero

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Declaración de Posición Mundial sobre Manejo Pesquero
Basado en Derechos
WWF considera que las responsabilidades y los derechos pesqueros
apropiados, claros y ejecutables son importantes para el manejo exitoso de
las pesquerías. Estos sistemas de manejo basado en derechos (MBD) pueden
fortalecer los incentivos para una gestión responsable entre pescadores y
así seguir prácticas de manejo basado en el ecosistema; generar un acceso
más seguro a recursos pesqueros por parte de las comunidades y las
empresas; brindar empleos sustentables en comunidades estrechamente
dependientes de la pesca; y ayudar a aliviar la pobreza y mejorar la
seguridad alimentaria. De hecho, si está bien diseñado, el sistema de MBD
también es efectivo para eliminar la sobreinversión en capacidad de pesca y
para recuperar beneficios económicos perdidos en las pesquerías.
Los derechos pesqueros son beneficios (con responsabilidades)
explícitamente definidos que permiten que una entidad (persona, compañía,
nave de pesca, comunidad, aldea, etc.) pesque en un momento y lugar en
particular. El sistema de MBD es un enfoque de gobernanza pesquera que da
especial énfasis a:
La pertinencia de los derechos, de tal manera que los beneficios y
responsabilidades contribuyan al uso sustentable de las pesquerías
y respondan a los cambios en las circunstancias económicas, sociales
y ecológicas;
La claridad de los derechos, de tal forma que todos comprendan que
los beneficios y responsabilidades son exclusivos;
Declaración de Posición
La aplicabilidad legal o normativa, para que el sistema de beneficios
y responsabilidades tenga impacto y sea efectivo.
Existen muchos tipos de sistemas de MBD y las formas más comunes se
basan en captura, esfuerzo y área.1 Por ejemplo, el derecho a pescar en un
área en particular una porción de la captura total permisible, o una porción
del esfuerzo total permisible, puede ser asignado a comunidades locales,
empresas pesqueras individuales, grupos de empresas pesqueras, entidades
corporativas, estados u organizaciones. El desempeño de un sistema de MBD
depende de las propiedades de los derechos y responsabilidades que se
asignen. Características y aspectos de diseño importantes incluyen el método
de asignación; la duración de la titularidad; el reconocimiento legal o formal;
la asignación exclusiva a una compañía, cooperativa, individuo, comunidad o
aldea; la transferibilidad;2 la responsabilidad del titular; y la fijación de metas
de conservación a niveles ecológicamente apropiados que tomen en cuenta
todas las fuentes de mortalidad.
Las pesquerías del mundo son diversas y complejas, y comprenden desde las
artesanales hasta aquellas a cargo de flotas industriales. Toda esta diversidad
y complejidad debe ser atendida en un sistema de MBD con todas las
herramientas de MBD disponibles. Como no existe un sistema único que se
adecúe a todas las situaciones, se deben evaluar caso a caso los diseños de
sistemas de MBD para determinar los métodos más apropiados para
objetivos específicos y según la naturaleza, escala, cultura y régimen legal,
asegurando que los interesados tengan la flexibilidad de fortalecer los
sistemas existentes de MBD o de moldear nuevos regímenes de manejo.
Bajo regímenes de MBD, los pescadores se benefician de seguridad y
estabilidad y tienen mayores incentivos para proteger los ecosistemas
marinos que pertenecen a la sociedad.
Los programas de MBD bien diseñados crean condiciones que contribuyen a
la salud de las poblaciones de peces y de los ecosistemas marinos. Estas
condiciones ponen fin a la “carrera olímpica” por el pescado, dan a los
administradores un control más preciso sobre las capturas de tal manera que
los límites de captura no sean excedidos y que el esfuerzo se reduzca para que
haya un menor impacto sobre los hábitats de fondo y una menor captura
incidental. Varios programas de MBD también permiten la trasferencia de
derechos y han tenido especial éxito dando una solución duradera y costoefectiva a problemas de sobrecapacidad. Los programas que fomentan un
interés a largo plazo en la pesquería generalmente motivan a los participantes
a (i) adoptar prácticas pesqueras más conservadoras y otras medidas de
manejo que mantienen y mejoran la salud de la pesquería, (ii) convertirse en
defensores acérrimos del ambiente marino y (iii) participar y/o invertir en
investigación y desarrollo. Existen muchos ejemplos de cooperación para
desarrollar iniciativas colectivas de manejo sustentable (más allá de aquellas
dictadas por ley); esta forma de cooperación se atribuye a la existencia de
1
Los sistemas de cuotas individuales (CI) de pesca son solamente una forma de MBD. Existen
muchos programas exitosos donde diferentes tipos de derechos han sido asignados a grupos u
organizaciones.
2
La transferibilidad puede ser provisional o permanente, puede ocurrir a diferentes escalas (por
ejemplo dentro de una comunidad, entre comunidades, entre naciones) y se pueden imponer
restricciones para cumplir con los objetivos de manejo. La transferibilidad es importante para
asegurar que nuevos participantes puedan entrar a la pesquería, manejar los descartes en
programas de MBD multi-especies, reducir la sobrecapacidad, mejorar la flexibilidad y rentabilidad
de los negocios y crear activos comerciales.
2
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incentivos positivos asociados a responsabilidades y beneficios bien definidos
y apropiados.
Cuando así se concibe, el sistema de MBD resulta en una mejor rentabilidad
para la industria gracias a una serie de mecanismos que podrían incluir más
prácticas pesqueras costo-eficientes, menor esfuerzo de pesca y mayores
precios en muelle porque mejora la calidad de los peces capturados. Esto
puede llevar a ganancias económicas crecientes en la pesca comercial y
menores costos en la pesca de subsistencia. El desempeño económico, la
seguridad alimentaria y los medios de vida sustentables podrían verse aún
más fortalecidos ya que los pescadores y las empresas de productos del mar
incrementarían la certeza de acceso a los recursos y tendrían más flexibilidad
para decidir en cuáles actividades desean involucrarse para aprovechar las
oportunidades de negocios. Estudios sobre los efectos del MBD sobre el
empleo indican que la estructura de la fuerza laboral en el sector de
extracción generalmente cambia. Estos cambios pueden incluir estabilidad,
cuando los niveles sostenibles de empleo se alinean con límites biológicos
apropiados para la pesquería y una creciente rentabilidad para la industria,
pasando de muchos empleos de medio tiempo a un menor número de
empleos pero de tiempo completo y un aumento en el salario promedio.
Aunque con un sistema de MBD podría haber menos pescadores o
tripulaciones en el agua que sin él, por lo general se incrementarán los
empleos en otras partes de la cadena de producción conforme aumenten las
operaciones de valor agregado en el producto capturado.
Estudios científicos han documentado programas de MBD exitosos, así como
otros que no cumplieron con los objetivos de manejo porque no estaban bien
diseñados. Con los conocimientos obtenidos después de más de cuatro
décadas de aplicación moderna de sistemas de MBD y siglos de regímenes de
derechos adquiridos, los administradores de pesquerías han aprendido a
adaptar con éxito sistemas para mitigar toda una serie de inquietudes sociales
y de equidad, detectar y corregir problemas tales como descartes y dar
oportunidad a nuevos participantes en la pesquería.
WWF promueve los programas de MBD diseñados para desarrollar
pesquerías responsables, más rentables y ecológicamente sustentables, que
realcen el bienestar social. Por lo tanto, recomendamos:
Que las metas de conservación,3 fijadas acorde a niveles
ecológicamente apropiados, sean alcanzadas usando límites de base
científica (por ej. captura total permisible (CTP)),4 o prácticas de
costumbre.5
Que la asignación de derechos de pesca sea justa y equitativa. Para
las pesquerías multi-jurisdiccionales, deben tomarse previsiones
para cumplir con las aspiraciones legítimas de los Estados en vías de
desarrollo y los nuevos participantes, según sea apropiado.
Que los arreglos de monitoreo, control y vigilancia (MCV), y de
aplicación y cumplimiento, aseguren que las naves y pescadores
3
Las metas de conservación pueden considerar impactos sobre hábitats y niveles permisibles de
mortalidad por pesca, directa e indirecta (captura incidental).
4
La CTP debe basarse en evaluaciones de poblaciones regulares que, como mínimo, pongan fin a
la sobrepesca y mejoren la salud de las poblaciones sobreexplotadas. Recomendamos que se
considere la captura objetivo y la captura incidental.
5
Para algunas pesquerías de pequeña escala podría no ser factible fijar y aplicar la CTP. Límites
al esfuerzo o a los insumos de pesca se pueden utilizar para alcanzar las metas de conservación.
Alternativamente, la autoridad o los titulares de los derechos pueden establecer medidas de
manejo en consonancia con las prácticas de costumbre para alcanzar las metas de conservación.
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autorizados se mantengan dentro de sus límites asignados y que se
apliquen las demás normativas pesqueras pertinentes.
Que el co-manejo sea fomentado alentando la participación de un
grupo diverso de interesados en el diseño de programas e
incluyendo incentivos que promuevan el manejo conjunto, para que
la industria y las comunidades participen y contribuyan de buena
voluntad en el manejo continuo de la pesquería.
Que antes de o durante las etapas iniciales de la fase de diseño, los
objetivos sociales, de conservación y de otro tipo, estén bien
definidos. También, que se identifiquen resultados potencialmente
no deseables para que el diseño del sistema de MBD se adapte para
evitarlos.
Que se realicen evaluaciones previas a la ejecución, para determinar
si el sistema de MBD mejorará el desempeño económico, social y de
conservación en comparación con esquemas alternativos de manejo
o un sistema de manejo que perpetúe el status quo.
Que las políticas y arreglos legales ofrezcan a los interesados la
mayor flexibilidad posible para diseñar programas de MBD
apropiados para las condiciones locales o regionales, sin excluir
ningún tipo de derecho, titularidad asociada al derecho, receptor o
beneficiario u otra característica de diseño.
Que los derechos sean exclusivos, claros, transparentes, bien
definidos y reconocidos por ley. Los derechos deben ser emitidos
con una duración suficiente para que los participantes se sientan
inclinados a apoyar y a adherirse a las estrategias de conservación
que sean beneficiosas a largo plazo.
Que la transferibilidad sea cuidadosamente estructurada de manera
que evite la concentración excesiva de derechos pesqueros, o que sea
restringida a proteger a grupos de interés especiales tales como
pescadores artesanales y comunidades altamente dependientes de la
pesca.6
Que cuando sea apropiado, se adopten características de diseño que
atenúen una serie de impactos potencialmente negativos en la
comunidad y otros efectos sociales. Habrá que considerar el impacto
sobre los medios de vida y tomar los pasos necesarios para mitigar
en el corto plazo la potencial severa pérdida de empleos.
Que cuando sea apropiado, se detecte el potencial de descartar
selectivamente las especies objetivo y de adoptar las características
de diseño específicas que hayan comprobado ser exitosas para
corregir dichos problemas.
Que para las pesquerías transfronterizas e internacionales
(pesquerías multi-jurisdiccionales), las naciones miembro
determinen, de manera conjunta, los términos y condiciones de la
transferibilidad de los derechos entre sus jurisdicciones, según sus
objetivos sociales y económicos nacionales, los cuales podrían variar
significativamente en todo el mundo.7
6
Los sistemas de MBD también pueden ser diseñados para mantener la participación de
pescadores artesanales, prohibiendo la transferencia de derechos más allá de este
sector/comunidad o fijando límites de acumulación de derechos en otros sectores.
7
La transferibilidad entre naciones miembro puede realizarse a través de diferentes mecanismos
que incluyen acuerdos de acceso; una nación miembro puede comprar derechos a otra nación
miembro para incrementar de manera temporal o permanente su porción y las naciones miembro
4
Declaración de Posición
Que al establecer un sistema de MBD nuevo o al fortalecer alguno
existente para las pesquerías de pequeña escala, particularmente en
países en desarrollo, se dé consideración especial: a la necesidad de
los pescadores de contar con medios de vida adecuados; a políticas
más amplias para la reducción de la pobreza en países y regiones
donde las pesquerías son económicamente importantes; y a mejorar
la capacidad de las comunidades pesqueras para participar en los
procesos de toma de decisiones sobre el manejo de las pesquerías.
Que donde ya existan sistemas de MBD, o vestigios de ellos, como
parte de sistemas comunitarios tradicionales de tenencia, cualquier
trabajo adicional en MBD se base en ellos o los fortalezca, para
sustentar las condiciones locales ecológicas, socioeconómicas y
culturales.
Que donde se estén adaptando sistemas de MBD, o ampliando a
nuevos tipos de pesquerías cuyas especies objetivo se traslapen con
pesquerías tradicionales más costeras, se exijan sistemas anidados
que reflejen las diferentes escalas y prácticas de segmentos de flotas.
Que la evaluación posterior a la ejecución se realice para asegurar
que se cumplan los objetivos del sistema de MBD. Los sistemas de
MBD deben ser examinados a intervalos de tiempo apropiados y
ajustados, si fuera necesario, para alcanzar los objetivos de la
pesquería. El intervalo de revisión debe ser específico a la pesquería
o pesquerías bajo el régimen de manejo. Es importante realizar estas
revisiones poco después de su aplicación para “afinar” nuevos
sistemas de MBD.
Aunque el establecimiento de sistemas de MBD requerirá recursos para
asegurar una amplia participación de los interesados y un buen diseño y una
aplicación exitosa, las recompensas son múltiples y ya ha llegado la hora de
desarrollar o fortalecer los sistemas de MBD existentes. No podemos darnos
el lujo de esperar ya que hay mucho que perder. La creciente crisis pesquera
tiene consecuencias biológicas, económicas y sociales de carácter global. Mil
millones de personas dependen de los recursos pesqueros como principal
fuente de proteína en sus dietas y la captura y comercialización de productos
pesqueros alimenta las economías locales, nacionales y globales que apoyan
los medios de vida costeros en todo el mundo. Aunque la dependencia de
productos pesqueros es alta y continúa creciendo, el 85 por ciento de las
pesquerías del mundo ya han sido llevadas a sus límites biológicos o más allá
de ellos. Junto con el mal manejo de las pesquerías del mundo, este daño se
traduce en pérdidas económicas de al menos US $50 mil millones por año.
Por lo tanto, es esencial que establezcamos un marco de manejo pesquero que
logre el uso sensato de los recursos pesqueros o nos arriesgamos a una
conmoción social y a un mayor colapso de las pesquerías.
pueden establecer reglas para que los titulares de derechos negocien entre sí directamente en
más de una jurisdicción nacional. Los entes regionales con autoridad para fiscalizar el manejo de
las pesquerías internacionales deben tratar otros asuntos adicionales tales como cumplir con las
aspiraciones de las naciones en vías de desarrollo y tomar previsiones para la entrada de nuevos
participantes.
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Visión: Que los océanos del mundo estén saludables, bien ordenados y llenos de vida, brindando recursos valiosos
para el bienestar de la humanidad.
Metas para 2020: Que el manejo y comercio responsable de cuatro poblaciones pesqueras clave resulte en
ecosistemas marinos fuertes y en recuperación, mejor sustento para las comunidades costeras y una seguridad
alimentaria fortalecida para el Planeta.
Para más información
Vishwanie Maharaj
Michael Harte
Louize Hill
Bettina Saier
Senior Program EconomistFisheries
National Manager – Marine
WWF Australia
Director Oceans
WWF-Canada
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Head, European Fisheries
Policy
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