cu 61-13 Restricción acceso rodado Calle Guabairo 16

Dirección General de Control de la Edificación
Comisión Técnica Seguimiento e Interpretación OMTLU
Secretaria Permanente
Ref: cu 61-13
ASUNTO: Consulta urbanística que plantea el Distrito de Carabanchel relativa a
la posibilidad de restricción de acceso rodado al vial de titularidad privada y
uso público de la mancomunidad de propietarios de las calles Guabairo, nº 1634 y Juan Alonso nº 11-13.
Palabras Clave: Parámetros de la edificación. Espacios libres. Acceso
Con fecha 11 de diciembre de 2013, se eleva consulta urbanística a la Secretaría
Permanente efectuada por el Distrito de Carabanchel relativa a la posibilidad de
restricción de acceso rodado al vial de titularidad privada y uso público de la
mancomunidad de propietarios de las calles Guabairo, nº 16-34 y Juan Alonso nº 1113.
A la consulta planteada le son de aplicación las siguientes:
CONSIDERACIONES
El objeto de la consulta versa sobre una parcela afectada por la Norma Zonal 3. 1º, y
calificada por el Plan General de Ordenación Urbana de Madrid de 1997 como vía
pública al ser exterior a la alineación en volumetría específica.
En su origen, esta parcela formaba parte de una finca resultante en la que se
construyeron cuatro bloques de viviendas con espacios interbloques, uno de los
cuales es el objeto de esta consulta al haber sido registrado en la escritura de
segregación, constitución de servidumbre y declaración de obras nuevas de 22 de
noviembre de 1969, como una finca independiente, “inedificable y destinada
obligatoriamente a zona ajardinada y aparcamiento”. Asimismo, se señala que los
predios dominantes del expresado solar, a efectos de su utilización, administración,
uso y disfrute, vienen obligados a costear sus gastos de conservación, gastos de
entretenimiento, alumbrado y cuantos lleve consigo la expresada finca. Por lo tanto,
se parte de una parcela de titularidad privada cuyo destino urbanístico, por decisión
del planificador, ha sido el de vial público. En consecuencia, resultará del todo
relevante si este vial ha sido obtenido o no por el Ayuntamiento ya que de no ser así,
la naturaleza de la parcela seguiría siendo privada, desconociendo si existe o se ha
llevado a cabo alguna acción para su obtención por parte del Ayuntamiento.
En la actualidad, este vial constituye el acceso principal al Colegio Público Haití, que
según se manifiestan, presenta una disposición de las jardineras y de las aceras, de
reducidas dimensiones, de tal manera que suponen un impedimento del uso
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adecuado de las mismas al no poder absorber la cantidad de peatones que transitan
por esta zona. Ello ha ocasionado un conflicto entre la Mancomunidad de
Propietarios de los cuatro bloques adyacentes y la calificación de esta parcela como
vía pública por la añadida invasión incontrolada de vehículos que se produce.
Ante estas circunstancias, la Mancomunidad solicitó una Modificación Puntual de
Plan General al objeto de cambiar la calificación de vía pública pasando a ser un
espacio libre de parcela, la cual no prosperó porque ello implicaba la supresión del
acceso principal al Colegio y aunque tiene alineación a la vía pública por la calle
Juan Alonso (acceso secundario al colegio), el propio distrito señala que en su día
informó en el mismo expediente de MP del Plan General que ello disminuiría
notablemente la funcionalidad del edificio y alteraría sus condiciones de entorno y
accesibilidad, tanto de los vehículos de emergencias como de los propios usuarios
del centro educativo.
La Mancomunidad plantea ahora una remodelación de la zona, costeadas por ella
misma, instalando una valla con cierre metálico al objeto de limitar el uso de la
plataforma de estacionamiento para los propietarios e incrementando la anchura de
las aceras para facilitar el paso peatonal.
Estos terrenos destinados a acceso principal al Colegio Público Haití y a
aparcamiento en superficie, a la luz de los diferentes informes emitidos, son de
titularidad privada, si bien tal afirmación no ha sido constatada por esta Secretaría
Permanente por desconocer si se trataba de alguna cesión anterior de terrenos o
bien se ha producido o está en trámites algún tipo de enajenación o expropiación.
No obstante, el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales prevé la posibilidad
de alterar la calificación jurídica de los bienes mediante la afectación implícita (por la
aprobación definitiva de los planes de ordenación urbana) o la afectación presunta
(adquisición por usucapión el dominio de una cosa que viniere estando destinada a
un uso o servicio público).
Se trataría de una “afectación” consistente en adscribir o vincular un bien o derecho
sobre un bien privado (una servidumbre de paso –derecho real-), a una finalidad de
interés general para la población (uso público general o prestación de un servicio
público). La vinculación convierte el bien o el derecho en demanial o de dominio
público.
En cualquier caso, esta alteración de su calificación jurídico-urbanística debe ir
acompañada de la correspondiente compensación al titular del referido bien, quien –
desposeído de su propiedad- podrá acudir al Jurado de Expropiación o a la figura de
la reversión, si se dan las circunstancias previstas normativamente para ello, o a
cualquier otra acción que considere pertinente.
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CONCLUSIÓN
Por todo ello, al estar así establecido por una norma con rango reglamentario, como
es el Plan General de Ordenación Urbana, nos hallamos ante un viario público de
manera que la procedencia de su cerramiento no parece ser compatible con su
destino urbanístico, sin perjuicio de que alguna de las actuaciones planteadas por la
Mancomunidad sean valoradas por el órgano competente a los efectos de realizar
las obras que se consideren oportunas con el fin de facilitar el acceso a los
escolares y vehículos de emergencias.
Madrid, a 10 de enero de 2013
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