Capítulo tresONU
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Capítulo tres . ONU Sistema Universal de Derechos Humanos ... 52 Manual básico de Litigio Internacional para la protección de los derechos laborales Carta de presentación Capítulo tres Sistema Universal de Derechos Humanos Las normas internacionales de derechos humanos han creado un sistema de protección y garantía al cual se le atribuye la tarea de verificar que las obligaciones en ellas establecidas se cumplan. Los órganos principales de este sistema son el Comité de Derechos Humanos, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, el Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial, el Comité contra la Tortura, el Comité de los Derechos del Niño, el Comité para la protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares y el Comité de los Derechos de las Personas con Discapacidad. En este capítulo, en adelante, se describirá en términos generales el Sistema Universal de Derechos Humanos (“SUDH” o “el Sistema Universal”), así como la composición, estructura y funcionamiento de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Además, se hará referencia a los órganos de control de los tratados internacionales que rigen el Sistema, aunque limitada a aquellos para los que se encuentre en vigor un procedimiento que permita examinar una denuncia individual y que, a la vez, posibilite que se alegue una violación de derechos laborales. Asimismo, se abordará el sistema de control de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), que es un organismo especializado de las Naciones Unidas creado por un acuerdo global y destinado a la protección de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras. Así las cosas, este capítulo será dividido en dos apartados. El primer apartado se ha denominado “Órganos de control convencional del Sistema Universal de Derechos Humanos”. En esta sección, además de proporcionar la información fundamental sobre la estructura y el funcionamiento de los órganos, se detallarán los requisitos que deben ser cumplidos para presentar una denuncia o una comunicación por la conculcación de aquellos derechos humanos reconocidos en las normas internacionales bajo las que se rige el SUDH. La información que se presenta sobre cada órgano de control del SUDH contiene su nombre, el instrumento internacional en virtud del cual fue creado, los derechos sobre los que se debe verificar el cumplimiento de las obligaciones contraídas por los Estados Partes, su estructura básica de funcionamiento, las funciones que se le han encomendado, la lista de los países de la región de Centroamérica y República Dominicana que han Capítulo tres: Sistema Universal de Derechos Humanos ratificado el tratado internacional que le dio origen y, además, aquellos que han reconocido la competencia que estos últimos tienen para tramitar comunicaciones individuales. Finalmente, también se incluirán los requisitos y procedimientos que se deben cumplir para el examen y trámite de una denuncia ante cada uno de esos Comités por las transgresiones a los derechos humanos sujetos a su control. Para facilitar la comprensión de los mecanismos que todos los trabajadores y las trabajadoras poseen para la protección de sus derechos humanos dentro del Sistema Universal, se presentará un modelo de comunicación que guiará al lector paso a paso sobre cómo estructurar, elaborar y documentar una denuncia ante los órganos de control del SUDH que así lo permiten. En el segundo apartado se abordará lo relativo a la OIT. Para tal efecto, se proporcionará información sobre la composición, el propósito y el funcionamiento de dicho organismo internacional. Se profundizará sobre el mecanismo de queja que cualquier organización de trabajadores y trabajadoras o empleadores y empleadoras puede plantear ante el Comité de Libertad Sindical de esta organización internacional por una presunta violación a la libertad sindical y a la negociación colectiva. La Organización de las Naciones Unidas La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es el mayor foro internacional de discusión política en el que los miembros establecen alianzas de cooperación en temas de derecho, paz y seguridad internacional, respeto de los derechos humanos, desarrollo económico y social, entre otros. La ONU nació formalmente el 24 de octubre de 1945 con la firma de la Carta de las Naciones Unidas (en adelante “CNU”), tras la Segunda Guerra Mundial, con 51 Estados fundadores47. Actualmente, 192 países son Estados Partes48. Esta organización se rige por los propósitos y principios establecidos en el capítulo 1 de la CNU, a saber: • Preservar a las nuevas generaciones del flagelo de la guerra. • Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre. • Crear condiciones para mantener la justicia y el respeto a los tratados internacionales. • Promover el progreso y elevar el nivel de vida. Fue con la ratificación de la Carta de las Naciones Unidas que comenzó la existencia de la ONU. El primer período de sesiones de la Asamblea General se celebró el 10 de enero de 1946 en Londres. 48. Cfr. Organización de las Naciones Unidas en http://www.un.org/es/members/index.shtml 47. 53 54 Manual básico de Litigio Internacional para la protección de los derechos laborales ¿Cómo surge la Organización de las Naciones Unidas?: Un poco de historia. La ONU fue precedida por la Sociedad de Naciones, un organismo internacional creado en 1919 por el Tratado de Versalles, cuya finalidad era establecer las bases para la construcción de la paz después de la Primera Guerra Mundial y el restablecimiento de las relaciones internacionales una vez concluida aquella. Entre los miembros fundadores se encontraron El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y, posteriormente, se incorporaron Costa Rica y República Dominicana. Sin embargo, el estallido de la Segunda Guerra Mundial, en 1939, supuso el fracaso final de la Sociedad de Naciones, pues no logró impedir una nueva guerra a gran escala, por lo que se comenzó a perfilar el surgimiento de una nueva organización. En 1942, con la Declaración de las Naciones Unidas, comenzaron a surgir las primeras ideas sobre una nueva organización internacional. En esta Declaración, 26 países se comprometieron a defender la Carta del Atlántico49 y a coordinar acciones contra el Eje: Roma, Berlín y Tokio. Para 1943, con la firma de la Conferencia de Teherán, se logró que Estados Unidos, Gran Bretaña y la Unión Soviética coordinaran esfuerzos para trabajar juntos en cuestiones políticas relacionadas con la guerra y el proceso de paz que siguió y, sobre todo, se estableció la necesidad de “buscar la cooperación y la participación activa de todas las naciones grandes y pequeñas (para poder optar a entrar) en la Familia de las Naciones Aliadas”50. En 1944 se celebró la Conferencia de Dumbarton Oaks51, en la que Francia, República China, Gran Bretaña, los Estados Unidos y la Unión Soviética plantearon que debía crearse un organismo internacional con el nombre de Naciones Unidas. Así, se establecieron los propósitos de esta nueva organización, sus miembros, los órganos de control y las disposiciones para mantener la paz, la seguridad y la cooperación internacional. La primera Conferencia de las Naciones Unidas se celebró el 25 de abril de 1945 en San Francisco, Estados Unidos. El 26 de junio de ese mismo año, 50 naciones representadas en la Conferencia firmaron la Carta de las Naciones Unidas y, pese a que Polonia no estaba representada, añadió posteriormente su nombre, para totalizar 51 Estados fundadores. Con la ratificación de la CNU la mayoría de los 51 miembros fundadores se instauró la ONU. El primer período de sesiones de la Asamblea General se celebró el 10 de enero de 1946 en Londres. Así, la Sociedad de Naciones se disolvió oficialmente el 18 de abril de 1946 y cedió su misión a las Naciones Unidas. La Carta del Atlántico es una declaración suscrita el 14 de agosto de 1941 entre Estados Unidos y Gran Bretaña. En esta se establecían ocho principios que, si bien no constituían una postura definitiva y oficial sobre los fines de la paz como lo expresa el mismo documento, sí “[señalaba] ciertos principios comunes en la política nacional de sus respectivos países, en los cuales descansan sus esperanzas de lograr un porvenir mejor para el mundo”. 50. Véase Conferencia de Teherán del 28 de noviembre al 1 de diciembre de 1943. 51. La organización actual de la ONU refleja parcialmente la estructura propuesta en esta conferencia, pues son estos países o sus sucesores –República de China y Rusia– los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. 49. Capítulo tres: Sistema Universal de Derechos Humanos 55 Las Naciones Unidas en la actualidad Como se mencionó, la CNU es el tratado internacional en el que se sustenta este organismo, por lo que se podría denominar a la misma como su “constitución”. En tal sentido, además de establecer los fines, propósitos, principios y reglas que rigen a la ONU, su Carta establece su estructura organizativa y funcional. El artículo 7 de la CNU señala que seis son los órganos principales, a saber: • Asamblea General. • Consejo de Seguridad. • Consejo Económico y Social. • Consejo de Administración Fiduciaria. • Corte Internacional de Justicia. • Secretaría. Además, la CNU posibilita que cada órgano principal pueda establecer los organismos subsidiarios que se requieran para el desempeño de sus funciones. Así, actualmente existe una amplia estructura organizacional que abarca 15 agencias y varios programas y organismos52. Entre dichos organismos se encuentra la OIT. Ha de señalarse que, si bien la CNU crea órganos y mecanismos de control, éstos no siempre son obligatorios ni requieren del consentimiento de los Estados para que sean adoptados, como ocurre con los mecanismos de protección que se derivan de un tratado internacional de derechos humanos dentro del SUDH. El organigrama completo puede ser consultado en http://www.un.org/spanish/aboutun/organigramalg.htm 53. Véase, por ejemplo, http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/chr/special/themes.htm 52. Carta de presentación En virtud de ello, se han estipulado dos tipos de mecanismos de control dentro del sistema. El primero, denominado convencional, se refiere a los órganos o a los comités creados mediante un tratado internacional de derechos humanos, cuya función es vigilar el cumplimiento de ese instrumento en específico. El segundo se refiere a los mecanismos extraconvencionales, es decir, los de verificación, que poseen su fundamento no en un tratado internacional de derechos humanos, sino que se crean mediante la Carta de la Naciones Unidas o por decisión de un organismo del sistema53.
