UANL Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Derecho y Criminología PROGRAMA ANALÍTICO 1. Datos de identificación: Nombre de la unidad de aprendizaje: Frecuencia semanal: Horas de trabajo extra aula por semana: Modalidad: Periodo académico: Tipo de unidad de aprendizaje: Área curricular: Créditos UANL: Fecha de elaboración: Fecha de última actualización: Responsable (s) del diseño: Responsable (s) de la actualización: Introducción al derecho administrativo Dos horas Una Escolarizada Quinto semestre Obligatoria Formación Básica Profesional Dos 15 de junio de 2009 18 de enero de 2012 Dra. Ma. del Carmen Baca Villarreal Secretaria técnica del Comité revisor del programa educativo de la Licenciatura en Derecho Dr. Alfonso González Santos. 2. Presentación: En el rediseño del Programa Educativo de Licenciado en Derecho, se han incorporado, además de los compromisos asumidos por la UANL en los Modelos Educativo y Académico, los requerimientos de formación que los profesionales del Derecho necesitan para desempeñarse eficientemente en el mundo actual. Esta Unidad de aprendizaje se construye a partir de los conocimientos previos que implican la distinción entre derecho público y privado, y las funciones del estado, para introducir al estudiante en el derecho administrativo, abordando este proceso en tres etapas: • Apreciar las características distintivas del derecho administrativo • Identificar los elementos de forma y operación de los aparatos gubernativos, considerando las normas que los regulan • Reconocer las notas distintivas de los actos en que participa el estado Esta Unidad de aprendizaje es fundamental para la de Derecho Administrativo y la de Derecho fiscal y finanzas públicas. Licenciado en Derecho Introducción al derecho administrativo Dr. Alfonso González Santos Dra. Ma. Del Carmen Baca Villarreal 1 UANL Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Derecho y Criminología 3. Propósito (s): Identificar el concepto y fuentes del derecho administrativo, analizando la administración pública y la teoría del acto administrativo, sus elementos, modalidades, requisitos, efectos, ejecución, cumplimiento y extinción, interpretando, aplicando y evaluando las normas administrativas. 4. Enunciar las competencias del perfil de egreso a. Competencias de la Formación General Universitaria a las que contribuye esta unidad de aprendizaje: Competencias instrumentales 2. Utilizar los lenguajes lógico, formal, matemático, icónico, verbal y no verbal de acuerdo a su etapa de vida, para comprender, interpretar y expresar ideas, sentimientos, teorías y corrientes de pensamiento con un enfoque ecuménico. Competencias personales y de interacción social 11. Practica los valores promovidos por la UANL: verdad, equidad, honestidad, libertad, solidaridad, respeto a la vida y a los demás, respeto a la naturaleza, integridad, ética profesional, justicia y responsabilidad, en su ámbito personal y profesional para contribuir a construir una sociedad sostenible. Competencias integradoras 15. Logra la adaptabilidad que requieren los ambientes sociales y profesionales de incertidumbre de nuestra época para crear mejores condiciones de vida. b. Competencias específicas del perfil de egreso a las que contribuye esta unidad de aprendizaje: Competencias comunes: 2. Interpretar la norma jurídica de forma pertinente, para que su aplicación sea justa utilizando su capacidad analítica y sintética de manera responsable y honesta. 3. Aplicar la norma jurídica a cada caso concreto con precisión para asegurarse que se dé cauce al orden público, con una actitud justa, honesta y responsable, buscando el equilibrio entre los derechos de los individuos y de la sociedad. Licenciado en Derecho Introducción al derecho administrativo Dr. Alfonso González Santos Dra. Ma. Del Carmen Baca Villarreal 2 UANL Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Derecho y Criminología 5. Representación gráfica Reconocer los elementos del derecho administrativo Identificar al Derecho Administrativo en la actividad del estado Distinguir el acto administrativo 3 Distinguir al contrato administrativo Comprender el Derecho. Administrativo, las partes en que se divide para su estudio y la utilidad que representa en el ejercicio profesional en particular, y del ciudadano en general. Licenciado en Derecho Introducción al derecho administrativo Dr. Alfonso González Santos Dra. Ma. Del Carmen Baca Villarreal UANL Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Derecho y Criminología 6. Estructuración en etapas: 1. EL DERECHO ADMINISTRATIVO 1.1 Ubicación de la materia. 1.2 Derecho Administrativo y Ciencia del Derecho Administrativo. Importancia de su estudio. 1.3 Criterios para conceptuar el derecho administrativo. 1.4 Sus precedentes históricos. Contexto universal y nacional. 1.5 Relaciones del derecho administrativo con otras ramas del derecho. 1.6 Fuentes del Derecho Administrativo. 1.7 Ramas especializadas del Derecho Administrativo. 1.8 El problema de la codificación administrativa. 1.9 Derecho Público y Derecho Privado. 2. ESTADO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2.1 La Forma de Estado y de Gobierno en México. Competencia federal, local y municipal. 2.2 La Administración Pública. Concepto. Naturaleza y fines. 2.3 Formas de organización administrativa. 2.3.1 Centralización. Concepto. Poderes que implica la relación jerárquica. 2.3.2 Administración Pública Federal Centralizada. 2.3.3 Desconcentración. Concepto. 2.3.4 Órganos administrativos intermedios. 2.3.5 Descentralización. Concepto. Características. 2.3.6 La Administración Pública. Federal descentralizada o paraestatal. 2.3.7 La Empresa Pública. Concepto. Principios teóricos que la fundamentan. 2.3.8 Las Empresas del Estado. Características. Diversas formas jurídicas que puede adoptar la empresa pública en México. 2.3.9 Fideicomiso Público. Concepto. Naturaleza. Características. Elementos. Su diferencia con el fideicomiso en el derecho privado. 2.4 El Gobierno de las Entidades Federativas y su Administración Pública. 2.4.1 Centralización administrativa local. 2.4.2 Integración. Principales atribuciones. 2.4.3 Desconcentración administrativa local. 2.5 El Municipio y su Administración Pública. 2.5.1 El carácter político y administrativo del Municipio. 2.5.2 Atribuciones Constitucionales. 2.5.3 Sus formas de organización administrativa. 2.6 Relaciones entre las administraciones públicas federal, local y municipal. La coordinación interadministrativa. 3. LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 3.1 La actividad del Estado. Funciones y atribuciones estatales. 3.2 Distinción entre los actos legislativos, jurisdiccionales y administrativos. Criterios formal y material. 3.3 Concepto de atribución, órgano y función administrativa. 3.4 La actividad de la Administración Publica. 3.4.1 Su aspecto dinámico. 3.4.2 Actos jurídicos y actos materiales. 3.5 Facultades regladas. 3.6 Facultades discrecionales. 3.7 La facultad reglamentaria. Análisis doctrinal, legal y jurisprudencial. 3.8 El Acto Administrativo. Concepto. 3.9 Elementos del acto administrativo. 3.10 Su diferencia con los reglamentos y los contratos administrativos. 3.11 Requisitos Constitucionales del acto administrativo. 3.12 Efectos del acto administrativo. 3.13 El silencio de la administración. 3.14 Ejecución y cumplimiento del acto administrativo. 3.15 Extinción del acto administrativo. 4. EL CONTRATO ADMINISTRATIVO 4.1 Concepto y elementos. 4.2 Marco Constitucional y Legal. 4.3 El procedimiento para la contratación administrativa. 4.4 Algunos tipos de contratos administrativos. Licenciado en Derecho Introducción al derecho administrativo Dr. Alfonso González Santos Dra. Ma. Del Carmen Baca Villarreal 4 UANL Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Derecho y Criminología Etapa 1. Conceptualización del derecho administrativo Elemento de competencia: 1. Identificar al Derecho Administrativo a través de la actividad del Estado para comprender la naturaleza de sus acciones y su marco normativo. Evidencias de aprendizaje 1. Resumen 2. Examen escrito Criterios de desempeño Actividades de aprendizaje El resumen deberá: • Estar elaborado con apoyo en las lecturas señaladas para este efecto. • Ser elaborado con la expresión personal de estudiante. • Ser una obra original e inédita. • Demostrar que el estudiante hizo un análisis del material de apoyo. Del estudiante: • Contribuir con preguntas o aportaciones que reflejen su conocimiento de la temática. • Sugerir ejemplos de la actuación de la autoridad, a partir de notas publicadas en los medios de comunicación. Del profesor: • Exponer los elementos centrales de la temática. • Dirigir las discusiones grupales. • Moderar las intervenciones de los estudiantes. Del estudiante: • Deberá presentarse puntualmente y con los materiales que el profesor señale. Del profesor: • Entregará al estudiante el examen pre elaborado, considerando que su solución sea factible en el tiempo disponible para la clase. El examen se realizará en el aula de clases en la fecha que el profesor determine, al concluir esta etapa de la unidad de aprendizaje Contenidos • El derecho administrativo como disciplina autónoma • Estado y administración pública. . • El derecho administrativo como disciplina autónoma • Estado y administración pública. Recursos • Aula • Equipo de cómputo • Lectura sugerida: Roldan Xopa, José. Derecho Administrativo. De la primera a la cuarta parte; págs. 3 a 263. • Aula • Materiales impresos Licenciado en Derecho Introducción al derecho administrativo Dr. Alfonso González Santos Dra. Ma. Del Carmen Baca Villarreal 5 UANL Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Derecho y Criminología Etapa 2. El acto administrativo Elemento de competencia: 2. Conocer la actividad de la administración pública a partir de sus funciones, atribuciones, y tipos de facultades, para distinguir su operación en el acto administrativo. Evidencias de aprendizaje 3. Cuadro sinóptico Criterios de desempeño El cuadro sinóptico debe: • Incluir todos los conceptos • Demostrar clasificaciones lógicas • Ser original Actividades de aprendizaje Del estudiante: • Revisar el material necesario para elaborar el cuadro sinóptico • Intercambiar impresiones con el grupo y el maestro sobre los conceptos • Complementar sus opiniones con las aportaciones del facilitador Del profesor: • Exponer la temática de forma general • Asesorar a los alumnos en su construcción del cuadro sinóptico Contenidos La actividad de la administración Pública . Recursos • Aula • Equipo de cómputo • Lectura sugerida: Roldan Xopa, José. Derecho Administrativo. Cuarta Parte. Págs. 265-386. Licenciado en Derecho Introducción al derecho administrativo Dr. Alfonso González Santos Dra. Ma. Del Carmen Baca Villarreal 6 UANL Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Derecho y Criminología Etapa 3. El Contrato Administrativo Elemento de competencia: 3. Distinguir al contrato administrativo de los demás tipos de contrato, para comprender las consecuencias de la participación del estado en esta fuente de relaciones jurídicas. Evidencias de aprendizaje 4. Reporte de lectura 5. Examen escrito Criterios de Desempeño Actividades de aprendizaje El reporte deberá: • Referirse a los materiales bibliográficos que señale el profesor • Tener una extensión máxima de dos cuartillas Del estudiante: • Revisar el material necesario para elaborar el reporte, consultando al profesor sobre la fuente más apropiada. • Intercambiar opiniones con el grupo sobre los conceptos. • Complementar sus impresiones con las aportaciones del facilitador. Del profesor: • Exponer la temática de forma general. • Seleccionar las fuentes bibliográficas. • Intercambiar opiniones con el grupo sobre los conceptos. El Contrato Administrativo Del estudiante: • Deberá presentarse puntualmente y con los materiales que el profesor señale. Del profesor: • Entregará al estudiante el examen pre elaborado, considerando que su solución sea factible en el tiempo disponible para la clase. • La actividad de la administración pública • El Contrato administrativo El examen se realizará en el aula de clases en la fecha que el profesor determine, al concluir la segunda y tercera etapas de la unidad de aprendizaje Contenidos Recursos • Aula • Equipo de cómputo • Lecturas sugeridas: 1. Roldan Xopa, José. Derecho Administrativo. 2. Acosta Romero, Miguel. Teoría General del Derecho Administrativo, Primer Curso 3. Delgadillo Gutiérrez, Luis H. y Manuel Lucero Espinosa. Compendio de Derecho Administrativo. • Aula • Materiales impresos Licenciado en Derecho Introducción al derecho administrativo Dr. Alfonso González Santos Dra. Ma. Del Carmen Baca Villarreal 7 UANL Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Derecho y Criminología 7. Evaluación integral de procesos y productos (ponderación/evaluación sumativa): Evidencia Evidencia Evidencia Evidencia Evidencia Producto integrador de aprendizaje 1 2 3 4 5 20% 15% 10% 10% 15% 30% Resumen Examen escrito Cuadro sinóptico Reporte de lectura Examen escrito Ensayo 8. Producto integrador de aprendizaje de la unidad de aprendizaje: Evidencia de aprendizaje Ensayo Criterios de desempeño El ensayo debe: • Demostrar que el estudiante comprende perfectamente el contenido del Derecho. Administrativo, las partes en que se divide para su estudio y la utilidad que representa en el ejercicio profesional en particular, y del ciudadano en general . • Tener una extensión mínima de 7 cuartillas • Cumplir con la metodología propia del ensayo académico • Incluir las opiniones y conclusiones personales del estudiante • Ser original e inédito. Actividades de aprendizaje Del estudiante: • Deberá presentar al profesor los avances de su trabajo a lo largo del periodo lectivo, por lo menos dos veces, para que reciba asesoría. Del profesor: • Asignar a cada estudiante un tema diferente para el desarrollo del ensayo • Resolver las dudas • que los estudiantes le presenten, sobre el contenido y la metodología • Programar la revisión de los avances del ensayo de cada estudiante, de tal forma que les haya brindado asesoría a todos y cada uno, por lo menos dos veces en el periodo lectivo • Después de cada asesoría, asegurarse de que el estudiante identifica sus áreas de mejora. • Guiar a los estudiantes en la selección de los apoyos bibliográficos que favorezcan el desarrollo del trabajo. 1. 2. 3. 4. Contenidos El derecho administrativo El Estado y la Administración Pública. La actividad de la Administración Pública El contrato Administrativo Recursos • -Aula • -Materiales impresos. Licenciado en Derecho Introducción al derecho administrativo Dr. Alfonso González Santos Dra. Ma. Del Carmen Baca Villarreal 8 UANL Universidad Autónoma de Nuevo León Facultad de Derecho y Criminología 9. Fuentes de apoyo y consulta (bibliografía, hemerografía, fuentes electrónicas): 1. 2. 3. 4. 5. 6. Pérez Dayán, Alberto. Teoría general del acto administrativo. 2ª ed. Editorial Porrúa. México. 2006. Martínez Morales, Rafael. Derecho administrativo.1° Curso.5ª ed. Editorial Oxford. México. 2004. Acosta Romero, Miguel. Teoría general del derecho administrativo. 17ª ed. Editorial Porrúa. México. 2004. Roldán Xopa, José. Derecho Administrativo. Editorial Oxford. México 2008. Serra Rojas, Andrés. Derecho Administrativo. Tomos 1 y 2. Editorial Porrua, 1996 Cisneros Farías Germán. Derecho Sistemático.3 ª ed. Editorial Porrúa.México.2008 9 Licenciado en Derecho Introducción al derecho administrativo Dr. Alfonso González Santos Dra. Ma. Del Carmen Baca Villarreal