POLITICAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD INTERNACIONAL PRIMERA PARTE CAT. OPP/CAG/2007-39 AGOSTO DE 2007 POLITICAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD INTERNACIONAL PRIMERA PARTE Autores: AG Omar Martin AG Miguel Croci AG Manuel Borges AG María E. Michlig Este documento fue producido por integrantes del Area Temática “Politicas de Defensa y Seguridad Internacional” del Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de Ministros en el mes de agosto del año 2007. El Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores Gubernamentales inició sus actividades en el año 2002 en jurisdicción de la Coordinación General del C.A.G., sus documentos son publicados en el sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de Ministros. Sitio Oficial: www.cag.jgm.gov.ar AG V. Daniel Piemonte Coordinador General Cuerpo de Administradores Gubernamentales AG Guillermo J. Alabés Coordinador Ejecutivo Observatorio de Políticas Públicas INFORME PRELIMINAR AGOSTO 2007 ÍNDICE DE TEMAS PRIMERA PARTE AREA TEMÁTICA: POLÍTICAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD INTERNACIONAL I - NOVEDADES EN POLÍTICAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD INTERNACIONAL. • Directiva sobre Organización y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas • Derogación del Código de Justicia Militar • Modificación de la Estructura Orgánica del Ministerio de Defensa. • Reuniones Bilaterales II - NOVEDADES EN OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ. • Brigada Binacional Cruz del Sur (Argentina-Chile) • MINUSTAH • Reunión 2x 9 • Nuevos Requerimientos para otras Misiones • Equipamiento para Misiones de Paz 2 CAT.OPP/CAG/2007-39 I. NOVEDADES EN POLÍTICAS DE DEFENSA Y SEGURIDAD INTERNACIONAL 3 CAT.OPP/CAG/2007-39 DIRECTIVA SOBRE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS FUERZAS ARMADAS El 22 de noviembre de 2006 se dictó el Decreto N° 1691/06, publicado el 29 del mismo mes y año http://www.mindef.gov.ar/secciones/documentos/decreto1691.htm . Mediante este instrumento se aprobó la Directiva sobre Organización y Funcionamiento de las Fuerzas Armadas http://www.mindef.gov.ar/secciones/defnac/POLITICASDEDEFENSA/Dir_Org_Func_FFAA.doc En esta directiva, se compilaron las instrucciones que surgen de las Leyes Nº 23.554 de Defensa Nacional y Nº 24.948 de Reestructuración de las Fuerzas Armadas. DEROGACIÓN DEL CÓDIGO DE JUSTICIA MILITAR El Ministerio de Defensa ha finalizado la redacción del proyecto de derogación de la Ley N° 14.029 (Código de Justicia Militar). Este código constituía un anacronismo que vulneraba los principios constitucionales vigentes en nuestro país desde la restauración democrática y que sólo encontraba sustento en una cláusula constitucional del año 1949 sin vigencia durante el último medio siglo. El documento elevado al Presidente de la Nación justifica en su exposición de motivos la adopción de la medida, propiciada no sólo por ser contraria a derecho, sino por los acuerdos pactados en tribunales internacionales a los cuales Argentina fue llevada. El texto del cuerpo del anteproyecto de ley http://www.mindef.gov.ar/secciones/defnac/JusticiaMilitar/ENCABEZADO_DECRETO_333.htm deroga el Código de Justicia Militar y a su vez incorpora las figuras delictivas “militares” en el Código Penal, introduciendo a su vez modificaciones al Código Procesal Penal según se indica en su Anexo I http://www.mindef.gov.ar/secciones/defnac/JusticiaMilitar/ANEXO_I_COD_P_DEC333.htm , A su vez, y teniendo en cuenta la excepcionalidad de la justicia en los tiempos de guerra, propone la aprobación del “Procedimiento Penal Militar para Tiempo de Guerra y otros Conflictos Armados” http://www.mindef.gov.ar/secciones/defnac/JusticiaMilitar/ANEXO_II_PROC_P_GUERRA_DEC333.htm que se complementa con las “Instrucciones a la Población Civil para Tiempo de Guerra y Otros Conflictos Aarmados” http://www.mindef.gov.ar/secciones/defnac/JusticiaMilitar/ANEXO_III_DEC333.htm Esta medida, que implica la supresión de la llamada “Justicia Militar”, producirá no sólo un 4 CAT.OPP/CAG/2007-39 cambio cultural en las Fuerzas Armadas, sino que implicará la supresión de una serie de instituciones dentro del Instrumento Militar, como el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas o el Consejo de Guerra Permanente para Jefes y Oficiales, entre otros. Como el Código de Justicia Militar aún vigente contenía a su vez preceptos que hacían al mantenimiento de la Disciplina en el ámbito de las Fuerzas Armadas, el proyecto incorpora como Anexo IV un Código de Disciplina de las Fuerzas Armadas http://www.mindef.gov.ar/secciones/defnac/JusticiaMilitar/ANEXO_IV_DISCIPLINA_DEC333.htm MODIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE DEFENSA El Poder Ejecutivo Nacional, mediante el Decreto N° 788 del 25 de junio de 2007 http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/125000-129999/129538/norma.htm aprobó la nueva estructura organizativa del Ministerio de Defensa. Entre los aspectos que se destacan está la división de los objetivos de la anterior Secretaría de Asuntos Militares en dos Secretarías. Una de ellas, que mantiene la misma denominación, conserva los aspectos de índole específicamente militar y los inherentes a los organismos de Justicia Militar (los que deberán ser suprimidos con la aprobación del proyecto propuesto). La conducción de los mismos la realiza a través de la Subsecretaría de Asuntos Técnico Militares, que deja de convertirse en un órgano de asistencia y asesoramiento. Bajo su ámbito también se crea la Subsecretaría de Formación con el objetivo, entre otros, de entender en la formulación de políticas de enseñanza, formación y capacitación para la defensa nacional en todos sus niveles y contribuir con la dirección y coordinación del funcionamiento de los establecimientos de formación y capacitación de las Fuerzas Armadas. La Secretaría de Asuntos Internacionales de la Defensa entiende, entre otras cuestiones, en la negociación de acuerdos bilaterales interinstitucionales y asesora en la negociación de instrumentos multilaterales inherentes a la Defensa Nacional en todos sus aspectos, interviene en la aprobación de los acuerdos bilaterales y/o multilaterales celebrados por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas y los Estados Mayores Generales de las Fuerzas Armadas, los Ejercicios Conjuntos Combinados y/o los Ejercicios Específicos Combinados en las que participen otras fuerzas armadas extranjeras, las Operaciones Militares de Paz en que participen las Fuerzas Armadas Argentinas, el cumplimiento de las funciones del personal del Ministerio de Defensa o de las Fuerzas Armadas que formen parte de la representación del Estado Nacional ante la Organización de las Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos, órganos bilaterales y multilaterales en 5 CAT.OPP/CAG/2007-39 Operaciones Militares de Paz, en la vinculación del Ministerio de Defensa y las Fuerzas Armadas Argentinas con los Ministerios de Defensa y Fuerzas Armadas de otras naciones. También participa en la planificación y ejecución de políticas de contralor del material para la defensa y en la formulación de la posición de la Nación en lo relativo a acuerdos bilaterales o multilaterales de desarme. Otra de las novedades de la nueva estructura orgánica lo constituye la creación de dos nuevas Subsecretarías en el ámbito de la Secretaría de Planeamiento, las de Planificación Logística y Operativa de la Defensa y de Innovación Científica y Tecnológica. REUNIONES BILATERALES Es numerosa la actividad bilateral realizada por la Argentina en el último año. Se ha desarrollado una agenda del más alto nivel (Ministros y Secretarios) con España, Alemania, Ucrania, Francia, Bolivia, Chile, China, Estados Unidos, Reino Unido, Perú, Federación Rusa, Honduras, Sudáfrica, etc. 6 CAT.OPP/CAG/2007-39 II. NOVEDADES EN OPERACIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Equipo: Omar Martín (Coordinador) Liliana Banti Julio Bizzolatti Manuel Borges Miguel Croci Eduardo Losada María Eugenia Michlig 7 CAT.OPP/CAG/2007-39 INTRODUCCIÓN La República Argentina ha desarrollado, particularmente en los últimos años, una política de intenso involucramiento en el proceso de rediseño del contexto estratégico de seguridad internacional mediante la participación de sus Fuerzas Armadas en operaciones de paz de diversa índole, como instrumentación de la contribución de la Defensa Nacional al interés estratégico y al valor que representa para nuestro país la preservación de la paz y la estabilidad internacionales. La política argentina hacia las operaciones de paz. La participación argentina en estas operaciones no es nueva, ya que se remonta a las primeras participaciones realizadas en 1958 en el Medio Oriente por mandato de la ONU, misión que ininterrumpidamente han integrado tropas nacionales hasta la fecha. En todas estas décadas la presencia argentina en misiones de paz ha sido amplia, pero en los últimos años se ha multiplicado, de modo acorde con el dramático incremento de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) que se desarrollan en el mundo, a partir del fin del paradigma de seguridad de la Guerra Fría. Entre 1991 y 1995 nuestro país desplegó permanentemente un promedio anual de 1400 hombres y mujeres, cifra que actualmente asciende a cerca de 800, incluyendo miembros de las Fuerzas de Seguridad. Esta reducción sigue la curva de decrecimiento de la participación general en la ONU y obedece fundamentalmente a razones presupuestarias de los países contribuyentes. Al respecto cabe señalar que, en relación con su PBI, la Argentina es uno de los países que está efectuando el mayor esfuerzo en este campo de la paz y estabilidad internacional. Hasta el presente más de 22000 integrantes de las tres Fuerzas Armadas han participado en diversas OMP. Actualmente, el país ocupa un lugar de privilegio entre los países contribuyentes a las OMP de la ONU, y además de las tropas desplegadas en el terreno, la Argentina también tiene destacado personal militar jerarquizado en la sede de la ONU en Nueva York en el Departamento Operaciones de Paz. En reconocimiento al esfuerzo y al compromiso del país y a la idoneidad demostrada por los militares argentinos, la ONU ha colocado importantes misiones de paz al mando de nuestros oficiales. Es así que actualmente un general argentino se desempeña como Comandante de UNFICYP (Chipre), en tanto que otro general ocupa el cargo de Segundo Comandante de 8 CAT.OPP/CAG/2007-39 UNIKOM (Kuwait). La Argentina participa asimismo de otros proyectos dirigidos a mejorar la capacidad de reacción de la ONU, como ser las “Stand By Forces”; el Comando General de Despliegue Rápido y la Brigada Multinacional de Despliegue Rápido. La especialidad de las OMP ha llevado a nuestro país a crear, en 1995, el Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para Operaciones de Paz (CAECOPAZ). En este Centro se desarrollan todos los cursos teórico-prácticos afines a estas actividades y han pasado por él, además de los hombres de nuestras tres Fuerzas Armadas, militares de Bélgica, Bolivia, Brasil, Ecuador, El Salvador, EE.UU., Guatemala, Paraguay, Perú y Venezuela. Sus planes curriculares siguen la orientación del Departamento Operaciones de Paz de la ONU. La trascendencia internacional del CAECOPAZ y de las OMP como materialización de esa imbricación ya mencionada entre nuestras políticas de exterior y de defensa, también se manifiesta por integrar su Consejo Académico el Director de Organismos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores. La actuación argentina en este campo no solo aumentó en cantidad, sino que también ha seguido al cambio cualitativo que sufrieron las OMP. En efecto, en tanto que hasta 1988 predominaron las de “mandato clásico” (observadores de tregua y fuerzas de interposición), a partir de entonces se amplió polifuncionalmente su esfera de acción hacia actividades tales como protección de envío de ayuda humanitaria, atención de víctimas, refugiados, desminado, supervisión de elecciones políticas, vigilancia de derechos humanos y reconstrucción de la infraestructura, entre otros. Para la Argentina, las expresiones múltiples que han ido adquiriendo las OMP, desde las clásicas a las coaliciones temporarias y a las Fuerzas Stand By, son piezas clave para enfrentar los cambiantes escenarios de conflicto que permanentemente se presentan. La política argentina enmarca a estas OMP en el campo de la cooperación y bajo un estricto criterio de legalidad, otorgado caso a caso por el auspicio internacional. Esto significa que la decisión política de participar en una OMP descansa en la evaluación de ciertas condiciones que deben estar presentes para hacer efectiva la contribución de las Fuerzas Armadas a la misión de paz. Entre ellas, que exista una amenaza real a la paz y a la seguridad internacionales, que el alcance de la misión y los objetivos propuestos sean claros, que respondan a un instrumento jurídico internacional y que las partes hayan aceptado o acordado la presencia de la misión de paz. Y ésto es así pues en el entredicho disuasión /guerra declarada, se va intercalando ese 9 CAT.OPP/CAG/2007-39 concepto de cooperación, para el cual las OMP resultan fuertemente instrumentales. Claro ejemplo de esta cooperación / distensión es la propuesta argentino-chilena de formar un batallón conjunto para participar de las OMP que se encuentra en la etapa de planeamiento. Esta política tiene en cuenta además el efecto de transferencia que tienen las OMP del campo técnico militar al político-diplomático, pues su ejecución presenta dificultades inherentes al modelo (problemas de comando, de comunicaciones, logísticos, etc.) cuya solución exige de superaciones en la acción político-diplomática. Así las OMP llevan a una sinergia continua en términos de cooperación: ésta requiere transparencia, la que a su vez genera confianza y al contribuir a la estabilidad se aporta significativamente a la seguridad y a la paz. Consideramos que esta política nacional de participación en OMP, es una contribución importante a una nueva arquitectura de Seguridad Internacional, en un mundo de valores universalmente compartidos y con consenso sobre ciertos principios básicos. La Republica Argentina adhiere a los objetivos de la Carta de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Ha hecho propia la idea de que la democracia, la preservación de los derechos humanos y la cooperación en el campo de las relaciones internacionales son una condición fundamental para el desarrollo y bienestar de los pueblos. Su compromiso de contribuir al mantenimiento de la paz y seguridad mundial ha encontrado en la participación del personal de sus Fuerzas Armadas y de Seguridad en misiones de paz, un instrumento altamente idóneo para afirmarlo. La Argentina ha incrementado su nivel de compromiso en esta materia, desplegando en estas operaciones un número significativo de hombres y mujeres. La República Argentina es uno de los países de América Latina que más ha participado en las Operaciones de Mantenimiento de la Paz bajo auspicio de la ONU. Desde 1958 y hasta la fecha, miles de hombres de sus Fuerzas Armadas y de Seguridad lucieron con justificado orgullo Boinas o Cascos Azules en su rol de "Soldados de Paz". Las operaciones de mantenimiento de la paz fueron desarrolladas por las Naciones Unidas como uno de los medios para mantener la paz y la seguridad internacional. Se definen como el conjunto de acciones encaminadas a la contención, moderación y finalización de conflictos de carácter inter-estatal o intra-estatal. Son ejecutadas por medio de la intervención de una parte imparcial organizada y dirigida internacionalmente empleando fuerzas multinacionales, realizadas con el consentimiento de las principales partes beligerantes para restaurar y mantener la paz 10 CAT.OPP/CAG/2007-39 Estas operaciones requieren del consenso internacional y están amparadas por una resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en un todo de acuerdo con el espíritu y normas establecidas en la Carta Orgánica de la ONU. Ya sea por consentimiento de las partes enfrentadas o por razones de seguridad de la comunidad internacional, estas operaciones involucran a civiles, policías y militares de los países miembros. La fuerza militar es aportada por los países contribuyentes con tropas que deben actuar con absoluta neutralidad e imparcialidad y fundamentalmente generando confiabilidad, debiendo contar sus componentes con la total libertad de movimiento, inspección, verificación y otras facilidades necesarias para el cumplimiento de su misión. Es responsabilidad del Consejo de Seguridad dotar a las operaciones de un mandato flexible y coherente aceptado por las partes a las que concierne y practicable en la situación que se trate. En la actualidad estas operaciones han variado sensiblemente por la complejidad de los escenarios en los que se llevan a cabo, involucrando actores civiles y militares, quienes no sólo se desempeñan en tareas no comprendidas en operaciones tradicionales, las llamadas de “primera generación” amparadas bajo el Capitulo VI de la carta de las Naciones Unidas, si no cada vez con mayor frecuencia en operaciones de “segunda generación” (Capitulo VII de la Carta), típicas de conflictos intra-estatales. Los Estados han reconocido las ventajas únicas de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU como medio para resolver conflictos. Se las consideran singularmente apropiadas para hacer frente a una amplia variedad de situaciones conflictivas y su legitimidad descansa en ser ellas el resultado de una medida tomada en nombre de una organización mundial, en vez de hacerlo sobre la base de intereses nacionales o regionales. El principio de mantenimiento de la paz se basa en la sencilla idea de que la presencia imparcial y neutral de la ONU sobre el terreno puede mitigar tensiones y permitir soluciones negociadas en una situación de conflicto. La mayor parte de sus miembros, a los que se suele denominar "Cascos Azules", han sido soldados alistados por sus gobiernos para llevar a cabo estas tareas. Cada operación de mantenimiento de la paz tiene una serie concreta de tareas que le han sido encomendadas, pero todas comparten determinados objetivos comunes como aliviar el sufrimiento humano o crear las condiciones y establecer las instituciones para una paz autosostenible. 11 CAT.OPP/CAG/2007-39 En reconocimiento de su contribución, los miembros de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas fueron distinguidos con el premio Nobel de la Paz en 1998. Las Naciones Unidas no cuentan con Fuerzas Armadas propias. Toda operación de mantenimiento de la paz se debe idear para que cumpla con las necesidades de cada nueva situación; y siempre que el Consejo de Seguridad exija la creación de una nueva operación, sus componentes deben integrarse a partir de cero o bien reconfigurarse para cumplir el nuevo mandato. Es el Consejo de Seguridad, formado por 15 miembros, quien autoriza el despliegue de una operación de mantenimiento de la paz y determina su mandato. Dichas decisiones requieren al menos nueve votos a favor y están sujetos a veto a través del voto negativo de cualquiera de los miembros permanentes del Consejo: la República Popular China, la república Francesa, la Federación de Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos. El Secretario General formula recomendaciones sobre cómo se debe iniciar y llevar a cabo la operación e informa de su progreso. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz es responsable de proporcionar dirección política y ejecutiva a las operaciones sobre el terreno. Los países que contribuyen con tropas y policía proporcionan el personal militar, los observadores militares y los oficiales de policía civil que se necesitan. Asimismo, los Estados Miembros o los contratistas privados deben garantizar los suministros, el equipo, el transporte y el apoyo logístico. Las Naciones Unidas compensan a todos los países por el gasto que suponen las tropas y el equipo mediante un acuerdo de arrendamiento. En las operaciones de mantenimiento de la paz, el personal de policía civil y militar sigue siendo miembro de su propia plantilla nacional pero sirve bajo el mando operativo de las Naciones Unidas y ha de obrar exclusivamente de conformidad con el carácter internacional de su misión. A menudo las operaciones de mantenimiento contienen varios componentes, entre ellos el militar, que puede o no estar armado. Los componentes civiles abarcan una amplia variedad de disciplinas. Así, se han unido a las fuerzas de paz, oficiales civiles de policía, observadores electorales, monitores de derechos humanos y otros de acuerdo a las necesidades de cada operación. Sus tareas van desde la protección y la liberación hasta la de asistencia para ayudar a los antiguos contendientes a poner en marcha complicados acuerdos de paz. Las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU han sido solicitadas para ayudar a desarmar y desmovilizar a antiguos combatientes, para entrenar y supervisar a la policía civil y para organizar y observar elecciones. 12 CAT.OPP/CAG/2007-39 Trabajando con las agencias de la ONU y otras organizaciones humanitarias, los componentes de las misiones de mantenimiento de la paz han ayudado a que los refugiados políticos o contingentes de desplazados internos, vuelvan a sus hogares, supervisando el respeto de los derechos humanos, neutralizado minas anti-personales y comenzado la reconstrucción. Todos los Estados Miembros comparten los gastos de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. La Asamblea General distribuye los gastos basados en una escala especial de cuotas aplicables a las operaciones de mantenimiento de la paz. Esta escala tiene en cuenta la relativa riqueza económica de los Estados Miembros y se exige a los miembros permanentes del Consejo de Seguridad pagar una proporción mayor debido a su responsabilidad especial para el mantenimiento de la paz y la seguridad. El Consejo de Seguridad es el órgano de la ONU con responsabilidad primaria para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional y lo plasma en sus resoluciones (mandatos), determina el tamaño de la operación, sus objetivos generales y su marco temporal. Dado que la ONU no tiene fuerzas militares o de policía civil propias, los Estados Miembros son los que deciden si participan en una misión y, en ese caso, qué personal y equipamiento están dispuestos a ofrecer. El mandato debe ser claro y plausible, debe orientar efectivamente a los miembros integrantes involucrados en la misión tanto en la sede del Cuartel como en el terreno y recabar el apoyo político y financiero de los Estados Miembros a la vez de lograr lo sustancial para el éxito de la misión, y quizás lo más importante y difícil, la cooperación de las partes en conflicto. La misión debe contar con el consentimiento del Gobierno del país donde es desplegada y frecuentemente de las otras partes implicadas y no debe ser usada de ninguna manera para favorecer a una de las partes contra la otra. Las tropas que forman parte de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU portan armas ligeras y se les permite usar un mínimo de fuerza en defensa propia o si personas armadas tratan de impedir que desempeñen las tareas para las que están autorizadas. Los observadores y la policía civil van normalmente desarmados. Los componentes de las misiones de mantenimiento de la paz no pueden imponer la paz donde no existe una paz que mantener. Sin embargo, donde las partes en conflicto están resueltas a resolver sus diferencias pacíficamente, una operación de mantenimiento de la paz de la ONU puede actuar como catalizador para la paz y ayudar a crear un "espacio para respirar", esto es una atmósfera más estable y segura en la cual soluciones políticas duraderas puedan ser encontradas y puestas en práctica. 13 CAT.OPP/CAG/2007-39 El mantenimiento de la paz por la ONU no debe ser confundido con otras formas de intervención militar multilateral. En varias ocasiones, el Consejo de Seguridad ha autorizado a los Estados Miembros a usar "todos los medios necesarios" incluyendo la fuerza para hacer frente a conflictos armados o a amenazas contra la paz. Estas operaciones son amparadas bajo el Capitulo VII del a Carta Orgánica de la ONU y se las conoce como Operaciones de segunda generación. Participación de la Argentina en misiones de paz 1. Misiones finalizadas: Líbano 1958 Congo 1963 El Salvador 1969 -1980 Iran Irak 1988 -1990 Centro América 1989 - 1992 Angola 1989 - 1997 Camboya 1991 - 1992 Irak Kuwait 1991 - 2003 Croacia 1992 - 1995 Mozambique 1993 - 1994 Rwanda 1994 Ecuador / Perú 1995 - 1999 Eslavonia 1996 - 1997 Guatemala 1997 Haiti 1997 - 2000 2. Misiones en ejecución Medio Oriente desde 1958 ONU (Nueva York) desde 1990 Sahara Occidental desde 1991 Chipre desde 1993 Bosnia (OTAN) desde 1998 Bélgica (SHAPE – OTAN) desde 1998 Yugoslavia (Kosovo) desde 1999 Timor Oriental desde 2001 Haití desde 2004 14 CAT.OPP/CAG/2007-39 BRIGADA BINACIONAL CRUZ DEL SUR (ARGENTINA-CHILE) Siguen avanzando las tratativas para la constitución de la Brigada Binacional Cruz del Sur con la República de Chile. Ambos países han acordado la creación de una FUERZA DE PAZ COMBINADA BINACIONAL ARGENTINA – CHILE (FTAC). En ocasión del COMPERSEG de octubre de 2003, Chile presentó una propuesta denominada “Medidas para implementar el entrenamiento de fuerzas destinadas a cumplir operaciones de mantenimiento de la paz y participación combinada en futuras operaciones de paz”, que mereció su análisis por parte del EMCFFAA y de la Cancillería Argentina. Concretamente, el Estado Mayor de la Defensa chileno propuso conformar un Grupo de Trabajo Permanente que se dedique a planificar una futura fuerza combinada, puesta a disposición de la ONU bajo el sistema UNSAS (Sistema de acuerdos entre países contribuyentes de fuerzas stand-by y la ONU) considerando las experiencias de otros países. Esta fuerza adoptaría el Modelo SHIRBRIG o Brigada Multinacional de Fuerzas de Reserva de Rápida Disponibilidad que es actualmente la única fuerza tamaño brigada operacionalmente disponible y en condiciones para proveer a la ONU con la capacidad de una reacción rápida según concibe el informe Brahimi. Esta capacidad de despliegue rápido (entre 15 y 30 días posterior a la decisión de los miembros de participar en el despliegue a solicitud de ONU), se alcanza mediante las contribuciones de los países participantes, consistentes en unidades previamente designadas. Es por esta razón que SHIRBRIG, busca constantemente la incorporación de nuevos países. Cada país participante decide, sobre la base de caso por caso, si toma parte de la misión o no, por lo que los procedimientos de adopción de decisiones nacionales y soberanía no se ven afectados. Cualquier despliegue se realiza bajo el mandato del Consejo de Seguridad de la ONU. A pesar de que los despliegues inicialmente previstos eran aquellos enmarcados bajo el Capítulo VI, actualmente se considera la participación en operaciones bajo Capítulo VII analizando caso por caso. Luego de un máximo de seis meses, la misión se da por finalizada o la SHIRBRIG es reemplazada por otras fuerzas. 15 CAT.OPP/CAG/2007-39 Los acuerdos con Chile para constituir esta fuerza bilateral para ofrecer a la Organización de las Naciones Unidas bajo la denominación de “Cruz del Sur” ya han superado las etapas del planeamiento y están en vías de concretarse con los envíos a los poderes legislativos de las autorizaciones correspondientes. MINUSTAH 1. Situación actual Se realizó con normalidad el relevo del contingente Haití 6, estando en operaciones Haití 7. Para el comienzo del próximo período de sesiones ordinarias del Congreso Nacional, deberá enviarse el proyecto de renovación de la autorización de la salida de tropas en el marco de la Ley N° 25.880. Antes de eso, el Consejo de Seguridad de la ONU deberá prorrogar el mandato de la misión, el que con probabilidad contendrá importantes cambios en el perfil de la misma. La República Argentina y otros países aportantes de tropas han realizado contribuciones para procurar orientar los objetivos hacia la reconstrucción de infraestructura, el fortalecimiento del estado y la seguridad interior. 2. Reunión 2 x 9 Por iniciativa argentina se realizan reuniones de los países latinoamericanos aportantes de tropas a la misión MINUSTAH para coordinar acciones y aportar soluciones para que Haití pueda salir de su actual crisis. A esta reunión son invitados también los países de la región con presencia en el Consejo de Seguridad de la ONU 3. Visita del Embajador Mulet El embajador Mulet, entonces delegado del Secretario General de la ONU para la MINUSTAH, realizó una visita a los países contribuyentes del Cono Sur. Se le hizo partícipe de las actividades de coordinación llevadas a cabo por el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas con el Contingente Argentino en la Misión. Receptó las propuestas nacionales para orientar la operación hacia la reconstrucción y el fortalecimiento del estado Haitiano. 4. Normas de empeñamiento La MINUSTAH ha aprobado nuevas normas de empeñamiento para los contingentes militares de la misión, que respeta en un todo la propuesta argentina y está de acuerdo con 16 CAT.OPP/CAG/2007-39 el ordenamiento legal de nuestro país, en particular por la separación de las actividades vinculadas con la defensa y la seguridad interior NUEVOS REQUERIMIENTOS PARA OTRAS MISIONES DE PAZ El Departamento de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas informa sobre las tres fases en las que se llevará a cabo la operación de mantenimiento de la paz en Darfur (Sudán), acordada en la reunión de alto nivel llevada a cabo en Addis Abeba el 16 de noviembre de 2006. Las conclusiones del encuentro fueron posteriormente aceptadas por el Consejo de Paz y Seguridad de la Unión Africana en su 66ª reunión del 30 de noviembre de 2006 y por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en su Declaración Presidencial del 19 de diciembre de 2006 (S/PRST/2006/55). La mayoría del personal y del equipo en el Paquete de Apoyo Liviano (LSP –Light Supporte Package) o Fase I de implementación, ha sido desplegada en apoyo a la Misión de la Unión Africana en Sudán (AMIS). Sin embargo, los 36 vehículos blindados para transporte de personal (APC´s – Armed Personnel Carrier) incluidos en el LSP aún no han sido colocados en el terreno. Estos APC´s son requeridos para la protección esencial del personal y se aguarda el ofrecimiento de esta clase de vehículos por parte de los países contribuyentes de tropas. El Paquete de Apoyo Pesado o Fase II, fue acordada con el Gobierno de Sudán el 16 de abril de 2007 y posteriormente autorizado por la carta del Presidente del Consejo de Seguridad del 17 de abril de 2007. El DOMP junto con la Unión Africana se encuentra actualmente adoptando las medidas necesarias para implementar el Paquete de Apoyo Pesado. El informe del Secretario General y del Presidente de la Comisión de la Unión Africana para la Operación Híbrida en Darfur (S/2007/307/Rev.1), emitido el 5 de junio de 2007, propone un mandato y una estructura para dicha operación y contiene detalles sobre los diversos componentes y sus tareas específicas. Basado en este informe, entre los días 11 y 12 de junio en Addis Abeba, la ONU y la UA informaron conjuntamente al Gobierno de Sudán sobre la Operación Híbrida. El Gobierno de Sudán aceptó la operación el día 12 de junio y reafirmó su acuerdo con la Misión del Consejo de Seguridad durante su visita a Khartum el día 17 de junio de 2007. De acuerdo con las conclusiones del encuentro del 16 de noviembre de 2006 en Addis Abeba en el se aclaró que la fuerza de mantenimiento de la paz en Darfur debía tener un carácter predominantemente africano, las Naciones Unidas y la Unión Africana continúan priorizando la contribución de países africanos contribuyentes de personal policial y de 17 CAT.OPP/CAG/2007-39 tropas. De todas maneras se aceptan ofrecimientos de personal policial y de tropas por parte de países no africanos. Con el fin de finalizar la fase de planificación de la Misión Híbrida, el DOMP ha invitado a brindar contribuciones informales para la conformación de unidades y la adquisición de las capacidades requeridas por la mencionada operación. A continuación se detallan los elementos más importantes para los cuales se solicitó contribución informal. • 8 Batallones de Infantería con aproximadamente 800 hombres c/u • 3 Compañías de Reconocimiento con aproximadamente 150 hombres c/u • 1 Compañía de Reserva de Fuerzas Especiales con aproximadamente 150 hombres • 3 Compañías de Reserva con aproximadamente 150 hombres c/u • 1 Compañía de Comando con aproximadamente 90 hombres • 2 Unidades Logísticas con aproximadamente 150 hombres c/u • 3 Unidades de Transporte Semi-Pesado con aproximadamente 125 hombres c/u • 2 Unidades de Helicópteros de Apoyo/Utilitarios, con dotación de 6 helicópteros y una dotación de aproximadamente 160 hombres c/u • 1 Unidad de Policía Militar con aproximadamente 90 hombres • 1 Hospital Nivel II con aproximadamente 60 hombres. • 120 Oficiales de Enlace • 240 Observadores Militares En las condiciones de aporte de contingente requerido para las unidades operacionales, el país no está en condiciones de sostener logísticamente sus tropas durante el transcurso de la misión. Sí podría aportar Oficiales de Enlace y Observadores Militares, para lo cual se cuenta con personal altamente capacitado y con amplia experiencia en operaciones anteriores. EQUIPAMIENTO PARA MISIONES DE PAZ Se ha constituido el Plan de Equipamiento Conjunto para Operaciones de Mantenimiento de Paz (PECOMP) mediante el cual se garantiza un flujo regular de recursos para la recuperación, modernización y adquisición de materiales desplegados en las misiones en que participa nuestro país bajo el mandato de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Construido siguiendo el criterio de conjuntes logística, el PECOMP es propuesto por el Estado Mayor Conjunto a la Ministra de Defensa tras un proceso de análisis y priorización de las alternativas sugeridas por las Fuerzas Armadas. El financiamiento del PECOMP proviene de los reembolsos que la ONU realiza en función de 18 CAT.OPP/CAG/2007-39 la amortización del material actualmente desplegado. Han finalizado con èxito las primeras fases del Plan, y parte del equipamiento adquirido ha sido enviado a Haitì para reemplazar material asignado a MINUSTAH en el ARA San Blas y en los vuelos logísticos con aviones Hércules C 130. 19 CAT.OPP/CAG/2007-39