RED TEMÁTICA CIUDAD, EDUCACIÓN Y VALORES PATRIMONIALES. LA CIUDAD EDUCADORA, UN ESPACIO PARA APRENDER Y SER CIUDADANOS. APRENDER EN, DE Y PARA LA CIUDAD 8º Encuentro de la Red Estatal de Ciudades Educadoras Donostia – San Sebastián, 28, 29 y 30 de marzo de 2007 Contenidos Presentación .................................................................................................. 1 Componentes de la red temática.................................................................... 1 Objetivos del grupo de trabajo........................................................................ 2 Reuniones del grupo de trabajo ..................................................................... 2 Ámbito de coordinación .................................................................................. 3 Experiencias y programas de coordinación en el ámbito de la oferta educativa Órganos de coordinación Consideraciones sobre la necesidad de coordinación de la oferta educativa de ciudad Ámbito de clasificación ................................................................................... 5 Agentes y criterios que intervienen en la clasificación de las actividades educativas de ciudad Consideraciones para la tarea de clasificación de los recursos y actividades educativas de ciudad Continuidad y renovación de la oferta educativa de ciudad Ámbito de evaluación ..................................................................................... 7 Experiencias de evaluación Agentes evaluadores Criterios de evaluación Evaluación de resultados Comparación de resultados y medidas correctoras Indicadores de evaluación Consideraciones para las necesidades de evaluación Ámbito de comunicación .............................................................................. 13 Comunicación externa Comunicación interna Consideraciones para la mejora de las acciones comunicativas de los recursos educativos de ciudad Propuesta de plan de trabajo (2007 – 2009) ................................................ 18 Anexo 1 Fichas para el análisis de loa ámbitos de coordinación, clasificación, evaluación y comunicación ............................................... 19 Anexo 2 Tabla de programas y experiencias de coordinación ............................. 30 Anexo 3 Tabla de órganos de coordinación ......................................................... 37 Anexo 4 Tabla de agentes que intervienen en la clasificación ............................. 39 Anexo 5 Tabla comparativa de temas y subtemas............................................... 41 Anexo 6 Tabla de experiencias de evaluación ..................................................... 45 Anexo 7 Tabla de publicaciones de la oferta educativa de ciudad....................... 47 Anexo 8 Tabla de experiencias notorias de comunicación .................................. 49 PRESENTACIÓN Desde la red Ciudad, educación y valores patrimoniales pretendemos abordar los grandes temas que se derivan de la interacción entre las oportunidades educativas que genera cada territorio y la formación de ciudadanos responsables, críticos y participativos. La escuela tiene una importancia primordial, pero no exclusiva, en la formación de ciudadanos. El medio municipal ofrece una gran cantidad de recursos educativos a la ciudadanía en general y a la escuela en particular y además ésta necesita, cada vez más, cooperar con otras entidades, asociaciones o instituciones para dar respuesta a la función que la sociedad le ha encargado. Estas actividades permiten incrementar y mejorar las experiencias culturales de la ciudadanía en general, y a la escuela en particular, y constituyen un instrumento de primer orden para construir conocimiento a partir de la experiencia y dotar de significado al aprendizaje. Cada vez son más las entidades ciudadanas que al ofrecer programas educativos para el público en general y el público escolar en especial se convierten en agentes culturales y educativos del territorio. En ocasiones, los ayuntamientos promueven plataformas de coordinación de estas entidades ciudadanas con oferta educativa, especialmente escolar. De alguna manera la creación de plataformas conjuntas de entidades ciudadanas con voluntad educativa permite un conocimiento y una consciencia de la oferta educativa de la ciudad. La función que asume el ayuntamiento es la de poner todas estas posibilidades en sintonía y, en consecuencia, saberse partícipes de una contribución a la creación de ciudadanía. Las actividades educativas de las entidades de estas plataformas de coordinación se publican en diferentes formatos de programas de actividades educativas de ciudad. Dentro de éstos es necesario coordinar las entidades con actividades de difusión e interpretación del patrimonio y procurar la mejora de la calidad educativa de éstas, así como la ampliación de los elementos patrimoniales susceptibles de constituir un recurso para el aprendizaje. La educación para la ciudadanía considera a la ciudad como referente y fuente de experiencias. Las experiencias educativas referidas al patrimonio contribuyen a la difusión de saberes y valores ciudadanos. COMPONENTES DE LA RED TEMÁTICA Constituyen la red temática los ayuntamientos de las ciudades de Alcalá de Guadaíra, Alcobendas, Barakaldo, Barcelona, Burgos, Donostia-San Sebastián, Granollers, Mislata, Murcia, Sabadell y Sevilla 1 OBJETIVOS DEL GRUPO DE TRABAJO • • • • • • Contrastar diferentes experiencias de coordinación de entidades ciudadanas con oferta educativa. Analizar los criterios de clasificación de las actividades educativas que las entidades ofrecen a la ciudadanía y a las escuelas. Establecer instrumentos y criterios para la mejora cualitativa en las actividades y/o actuaciones educativas que ofrecen las entidades ciudadanas, especialmente en lo relativo a los criterios de evaluación de la planificación de las actividades, así como el diseño de métodos para el establecimiento de indicadores y de instrumentos de evaluación eficaces. Establecer criterios de sistematización y organización de la información y métodos utilizados para la comunicación de la oferta educativa a la ciudadanía, en general, y a las escuelas, en particular. Analizar los diferentes recursos disponibles (facilitación de actividades gratuitas, subvenciones de diferentes tipos, etc.) a fin de evitar discriminaciones en el acceso a las actividades educativas de ciudad Valorar las experiencias escolares y ciudadanas, de difusión sobre el patrimonio y analizar el modo en que éstas contribuyen a la educación para la ciudadanía En una primera fase se trataron los temas de coordinación, clasificación, comunicación y evaluación de las actividades educativas de ciudad, así como las medidas para promover igualdad de oportunidades en el acceso a éstas. Se escogieron estos ámbitos porque son comunes a todas las ciudades participantes y permiten abordar, posterior y conjuntamente, el tema de educación y patrimonio. La metodología de trabajo se ha basado en el establecimiento de instrumentos de recogida de prácticas sobre cada una de las áreas temáticas (coordinación, clasificación, evaluación y comunicación) (anexo 1), su posterior síntesis y tabulación, en el debate en plenario, y la itinerancia de los encuentros con el objetivo de conocer in situ propuestas educativas de las ciudades miembro de esta red temática. REUNIONES DEL GRUPO DE TRABAJO • • • • Barcelona, 30 de junio de 2006: constitución del grupo de trabajo y establecimiento de los objetivos de la red temática. Lyon, 14 de septiembre de 2006, en el marco del 9º Congreso Internacional de Ciudades Educadoras: análisis de los ámbitos de coordinación y clasificación. Alcalá de Guadaíra y Sevilla, 23 y 24 de noviembre de 2006 respectivamente: análisis de los ámbitos de evaluación y comunicación. Barcelona, 19 de febrero de 2007: elaboración de las conclusiones de la primera etapa de la red temática. 2 Después de cuatro encuentros de trabajo se presentan las siguientes consideraciones respecto a los ámbitos de coordinación, clasificación, evaluación y comunicación: ÁMBITO DE COORDINACIÓN Experiencias y programas de coordinación en el ámbito de la oferta educativa Las experiencias de coordinación (anexo 2), están referidas a diversos ámbitos (del conocimiento de la ciudad a la educación consumerista) y los programas a diferentes temas (inclusión, integración, absentismo y éxito escolar, formación de estudiantes de FP, etc.). Hay muestras de cooperación entre áreas municipales y entre éstas y otras entidades públicas. En algunos casos esta cooperación se extiende a gobiernos autónomos, consorcios, fundaciones, patronatos, centros de formación del profesorado, docentes y alumnado. También existen muestras de cooperación entre organismos públicos y el sector asociativo (AMPAs, asociaciones de educación especial) o entre éstos y el sector empresarial (establecimientos comerciales, gremios, empresa, cajas de ahorro, etc.). Órganos de coordinación Algunas de las ciudades han institucionalizado órganos de coordinación (anexo 3), comisiones municipales o técnicas para el seguimiento de programas o comisiones internas constituidas por las áreas municipales afectadas y comisiones externas constituidas por técnicos municipales y de la empresa gestora. Los recursos humanos y presupuestarios para la gestión son mayoritariamente municipales y, en algunos casos, de los gobiernos autónomos. A veces se incluyen recursos humanos de empresas contratadas. Otras no han institucionalizado sino que la coordinación se efectúa ad hoc, en cada momento, por parte de las áreas municipales implicadas, creando transversalidades para cada uno de los proyectos. En algunos casos, los órganos de coordinación existen pero no institucionalizados. La institucionalización permite visualizar el compromiso educativo de las entidades ciudadanas. Existen diversos modelos de institucionalización (decreto de alcaldía, convenio...) así como algunos modelos de regulación como estatutos de funcionamiento. Hay también una amplia variedad de situaciones y modelos de coordinación: • • • • Diferentes promotores de una actividad o programa forman parte de una misma área. Coordinación técnica entre áreas, departamentos o servicios municipales. La estructura administrativa facilita la coordinación (por ejemplo Área de Cultura / Área de Bienestar Social) o la limita a determinadas áreas. La mayoría de experiencias desarrolladas a iniciativa del Área de Educación con otras áreas municipales son coordinadas circunstancialmente (por ejemplo entre Educación, Igualdad, Salud y Consumo, Gobernación) y no de una manera permanente. 3 • Es habitual, también, aprovechar situaciones del contexto ciudadano (por ejemplo celebraciones de "Año de") y/o campañas de divulgación especificas tanto de ámbito local ,regional, nacional o internacional para el desarrollo de proyectos y la obtención de recursos. La cultura organizativa de transversalidad tendría que estar presente en todas las organizaciones municipales. Para poder desarrollar programas y proyectos que concreten la dimensión educativa de la ciudad es necesario construir una cultura organizativa de transversalidad. En algunos casos se crean grupos de trabajo transversales, como muestra la experiencia del Ayuntamiento de Sabadell, donde se incorpora un/a técnico/a municipal especialista, una persona del Departamento de Educación y un representante del profesorado. Las funciones de los órganos de coordinación son también diversos: consultivas, de diseño, de dirección, de ejecución, de evaluación de actividades educativas, de formación de responsables y educadores de las entidades ciudadanas, etc. A veces, en caso de existir varias comisiones para un mismo proyecto, la prioridad o liderazgo de una o otra comisión se han diferenciado en cada fase de éste. Mayoritariamente las plataformas de coordinación son espacios de complicidad y consenso. Las competencias son variadas, desde la aceptación de nuevos miembros (Consejo de Coordinación Pedagógica) a la organización de la campaña de edición y publicación de las guías didácticas y la gestión, coordinación y animación de la visitas guiadas (Alcobendas), etc. Los proyectos educativos tendrían que ser transversales a todo el ayuntamiento. La dimensión educativa de la ciudad necesita planes estratégicos. Mientras que las actividades y programas educativos de cada área las lidera cada una de éstas, se considera que el ayuntamiento tendría que liderar la coordinación de las entidades. Es necesario evitar tanto los problemas de excesiva dirección como los de ausencia de ésta en la coordinación pedagógica. Todos los agentes han de participar y valorar y se ha de producir una distribución de réditos, evitando capitalizaciones por parte de alguna de las instituciones o entidades participantes. Entre otros, son objetivos de la coordinación la cooperación y la multirelación, combatiendo la parcelación y promocionando el sentimiento de pertenencia, el conocimiento global de lo que sucede en la ciudad y la cultura de construcción conjunta de ésta. Varios son también los condicionantes de la coordinación. Las dimensiones del municipio, así como el número de entidades a coordinar son unos de estos condicionantes. El modelo y la concepción de la gestión municipal (consideración de las necesidades de los ciudadanos, disposición de objetivos y contenidos, sensibilidad educativa en las áreas municipales, etc.) también supeditan la coordinación. Es necesaria la aquiescencia en el ámbito político para las experiencias estables de coordinación (aunque solo sean en el ámbito municipal). 4 Se dan diferentes grados o niveles de representatividad de las entidades en la coordinación (del educador al gerente). También se muestran diversas dimensiones geográfico-administrativas de la coordinación: distrito, ciudad, área metropolitana,.. Consideraciones sobre la necesidad de coordinación de la oferta educativa de ciudad Después de estas consideraciones: • • • • • reflexiones el grupo de trabajo realiza algunas Para poder desarrollar programas y proyectos que concreten la dimensión educativa de la ciudad es necesario que la cultura organizativa de transversalidad esté presente en la organización municipal. Mientras que las actividades y programas educativos de cada área las lidera cada una de éstas, se considera que el ayuntamiento tendría que liderar la coordinación de las entidades y la creación de órganos ciudadanos de coordinación de la oferta educativa Es necesario empezar por una coordinación sencilla para ir incrementando la complejidad, con el objetivo de incorporar toda la oferta educativa de la ciudad, coordinada por el ayuntamiento. Esta oferta tendría que integrarse en una guía de la oferta educativa ciudadana. Las experiencias de cooperación y coordinación han de tener el apoyo político necesario y se ha de asegurar la continuidad y estabilidad de éstos proyectos más allá de los ciclos electorales. Es conveniente rentabilizar las acciones y experiencias de los programas educativos de ciudad, informando a la ciudadanía con el objetivo de evitar la especilización de la comunicación mediática sobre educación. ÁMBITO DE CLASIFICACIÓN Agentes y criterios que intervienen en la clasificación de las actividades educativas de la ciudad El conjunto de actividades educativas que un área municipal y otras entidades ciudadanas ofrecen a la ciudadanía, en general, y a la escuela, en particular, requiere una clasificación para que el profesorado pueda seleccionarlas. Además, la clasificación nos permite el análisis de la oferta y detectar repeticiones y lagunas. Los temas de clasificación pueden ser objeto de reflexión y debate en los órganos de coordinación. Se destaca también el carácter evolutivo de toda clasificación. Los agentes de clasificación (anexo 4) también son diversos: cada área municipal o el conjunto de éstas (principalmente los técnicos municipales, especialmente los de educación, con o sin consulta a otras áreas municipales) el Departamento de Educación, los centros de orientación pedagógica, los centros de profesores, los directores de centros escolares, las instituciones ciudadanas (museos, centros tecnológicos, teatros, conservatorios de música, bibliotecas, centros cívicos, equipamientos juveniles…), las asociaciones (de 5 padres y madres, culturales,..), entidades (clubes deportivos, mercados, ONG) y empresas. Varios, e interrelacionados, son los criterios de clasificación detectados: • • • • • áreas curriculares, ciclos y modalidades educativas (educación especial, compensatoria), destinatarios (ciudadanía, padres y madres, alumnos), temporalidad, y temas educación Respecto a la clasificación temática (anexo 5) se dan diferentes grados o niveles de concreción. Una de las posibles razones son las dimensiones de los programa de actividades escolares. Entre los temas analizados, a partir de las aportaciones de las ciudades que participan en esta red temática, se dan algunas claras coincidencias: educación en valores, medioambiental, consumerista, para la salud o artística, historia, ciencias, deportes y educación vial. Son funciones de estos agentes: la planificación, gestión, seguimiento y control, producción, organización y formalización de las actividades (mayoritariamente los técnicos y las técnicas del área de educación). Se entiende por formalización la adaptación de las propuestas educativas de las entidades a las necesidades formativas: definición de los objetivos didácticos de las actividades educativas, edición anual de la actividades, confección de horarios y calendarios, confección de materiales pedagógicos, etc. Consideraciones para la tarea de clasificación de los recursos y actividades educativas de ciudad • • La diversidad de fórmulas de clasificación de los recursos y educativas de ciudad, y la validez de cada una de ellas, establecer modelos. La prácticas de clasificación han de ser evolutivas en el condicionar su estabilidad a la consideración de nuevas socioeducativas. actividades no permite sentido de realidades Continuidad y renovación de la oferta educativa de ciudad A veces, los agentes políticos marcan los tipos de actividades educativas que se han de potenciar (por ejemplo, las que fomentan la igualdad entre hombres y mujeres, las que desarrollan en los alumnos sentimiento de pertenencia o las que incrementan la participación activa de los alumnos y de los padres y madres de alumnos en el funcionamiento de los centros escolares). Otras veces, cada área municipal programa su actuación de manera autónoma. Mayoritariamente, el área de educación realiza cierto tutelaje con el intento de ordenar, clasificar y abordar todas las edades y ciclos educativos. 6 Varios son los parámetros o criterios para la continuidad, renovación o mantenimiendo de la oferta de las actividades educativas de ciudad: • • • • • • • La propia evolución del programa y su impacto en el grupo diana al cual va dirigido. Un criterio general es dar continuidad a aquello que ha demostrado un funcionamiento correcto. El impacto sobre el grupo poblacional destinatario, o el grado de aceptación, se mide normalmente por el número de usos o número de participantes. Coste, oportunidad o disponibilidad económica. A veces los programas han de cumplir con obligaciones contraídas en subvenciones solicitadas a organismos supramunicipales de ámbito sectorial (mujer, drogodependencias, inmigración, etc.) Valoraciones de las entidades ofertantes y de los participantes. Estas valoraciones se vehiculizan a través de diferentes instrumentos (encuestas de satisfacción, reuniones con los jefes de estudios, etc.). Demandas, explícitas o implícitas, de continuidad efectuadas por los diferentes colectivos Calidad didáctica, aportación curricular o respuesta a una necesidad socioeducativa. Un instrumento que se considera adecuado para determinar estas necesidades es el establecimiento de un mapa de acciones educativas del municipio, ordenado, pensado, priorizado y efectivamente coordinado. Seria conveniente dotar de un liderazgo formal al área de educación en este proceso. Criterios políticos y prioridades que la ciudad marca en algunos ámbitos dentro de su plan estratégico. La promoción de implicaciones de los agentes participantes: centros, áreas municipales, entidades, profesorado, etc., con objeto de crear cultura de colaboración y red. La evaluación del conjunto o parte de las actividades es un criterio fundamental para la continuidad o renovación de las actividades educativas de ciudad. Se han desarrollado algunas experiencias de evaluación y es interés de este grupo de trabajo avanzar en la determinación de métodos cualitativos de evaluación. ÁMBITO DE EVALUACIÓN Experiencias de evaluación Entendemos la evaluación como el proceso que tiene como finalidad determinar el grado de eficacia y eficiencia, con que han sido empleados los recursos destinados a alcanzar los objetivos previstos, posibilitando la determinación de las desviaciones y la adopción de medidas correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas presupuestadas. Se aplica antes de, durante y después de las actividades desarrolladas. Las experiencias de evaluación de las ciudades que forman esta red temática se analizan en relación a la amplitud de aquellas, los agentes y los métodos evaluadores. 7 Respecto a la amplitud de la evaluación podemos hablar de evaluaciones básicas y específicas. Las evaluaciones básicas o globales son realizadas sobre el conjunto de programas. Agentes evaluadores Respecto a los agentes evaluadores podemos diferenciar entre evaluaciones internas y externas. La evaluación interna trata los programas propios1 con los recursos propios, a pesar que, a veces, es realizada por las empresas que ejecutan las actividades. En este sentido, la totalidad de las áreas educativas de las ciudades miembro de esta red territorial han aplicado, en algún momento reciente, o aplican métodos de evaluación internos (anexo 6) de los diferentes programas o actividades educativas que promueven. Sólo en algunos casos se han realizado evaluaciones externas de todos los programas educativos ofertados, como es el caso de Burgos y Murcia. Destacan, también, las experiencias de evaluación externa de Granollers, en las actividades de teatro, música y danza a la escuela, Mislata, en la evaluación del Programa Xarxa FP (Red FP) para la obtención certificado ISO, Barcelona, con la Evaluación del Programa de actividades escolares del medio ambiente ¿Cómo funciona Barcelona? 1998-2002, y Sabadell con la Evaluación de las actividades relacionadas con la educación ambiental (2003), la Auditoria de producto Ciutat i Escola, (Ciudad y Escuela) y el estudio Cómo evaluar las actividades educativas. En algunos casos, como en la ciudad de Sevilla, la Delegación de Educación dispone parte de su presupuesto (30%) a la elección de la ciudadanía a través de los Presupuestos Participativos, siendo los ciudadanos/as quienes hacen las propuestas y el seguimiento de las mismas a través de una Comisión de Seguimiento elegida en las Asambleas Ciudadanas. En este caso, y al ser el presupuesto anual y la elección de los programas casi al final del ejercicio presupuestario, les resulta complicado poder establecer una metodología de evaluación específica para cada programa educativo, ya que desconocen que programa va a tener continuidad. Criterios de evaluación Respecto a los métodos, podemos considerar evaluaciones cuantitativas y cualitativas. En algunos casos la evaluación cuantitativa es inevitable, como pasa en la evaluación del absentismo escolar en Barakaldo. Se aplica una evaluación cualitativa cuando se mide, por ejemplo, el grado de satisfacción de los escolares o la coordinación curricular entre los centros escolares y la oferta del área de educación. También se han dado experiencias de estudios o análisis de los programas o actividades: estudio de los objetivos didácticos (generales o referidos a valores, patrimonio, diversidad cultural, etc.), o el análisis de la distribución territorial de 1 Por ejemplo en la evaluación interna que realizó Sevilla respecto a su programa de actividades 1999-2000, se contempla: la fase de información (momento y formato de llegada de la información a los centros escolares), fase del programa, la temporalización de los cursos de formación del profesorado, el periodo de realización de las actividades, los materiales, los monitores. 8 las actividades educativas y de los desplazamientos de los alumnos para participar en éstas, como es el caso de Barcelona. Los criterios mayoritariamente utilizados para valorar los resultados y la marcha de la ejecución de los programas educativos son: • • • • • • • • • • • • El alcance de los objetivos del programa. La eficacia en la recepción de la información y la comunicación de los programas. Por ejemplo la recepción de la información en los centros y la gestión de ésta. La participación en las actividades educativas Las dificultades o medios de transporte utilizado para desplazarse para la realización de la actividad. La satisfacción de los usuarios (centros, docentes y alumnos) con las actividades realizadas. A veces se valora la satisfacción basada exclusivamente en el número de usuarios, la cual cosa no permite observar los centros educativos que no participan e ignora fenómenos de exclusión. La adecuación y la implicación curricular y metodológica. La contribución de este programa a la percepción de calidad respecto al servicio municipal La adecuación de los materiales didácticos relacionados con la actividad El impacto en la organización escolar, en los proyectos de centro o en el aprendizaje de los alumnos. El análisis de los cambios producidos con respecto a las evaluaciones anteriores (Murcia, Granollers). La determinación de los puntos fuertes y las áreas necesitadas de mejora (Murcia). La adecuación del proceso. Para lo cual es necesario, previamente, haber identificado el proceso. En algunos casos, por ejemplo en Alcalá de Guadaíra, existen acuerdos de procedimiento en los cuales se definen los pasos de ejecución de cada actividad. También se han utilizado algunos criterios específicos a un programa como puede ser la posterior adaptación del alumnado a las situaciones que generaron un conflicto o, como en el caso del Programa Xarxa FP (Programa Red FP) de Mislata, cuando se han aplicado los criterios de calidad. Evaluación de resultados Para la evaluación de los resultados, no sólo finales sino de la propia ejecución de los programas educativos, se han utilizado diversos métodos. Para la obtención de datos cuantitativos se utiliza, mayoritariamente, una plantilla de participación, que las entidades rellenan y el servicio municipal de educación hace el tratamiento de datos. Para la evaluación cualitativa se utilizan, a veces de una manera combinada, diversos instrumentos: 9 • • • • Cuestionarios, encuestas o fichas (evaluativas o de satisfacción) que responden alumnos, profesores2 y/o entidades. Reuniones valorativas del servicio municipal de educación y, en algunos casos, entre departamentos municipales; de técnicos municipales de educación con profesores o entidades organizadoras o de grupos de trabajo de plataformas de coordinación de éstas. Entrevistas personalizadas con el objetivo de recoger la opinión de docentes o monitores. A veces se realizan entrevistas telefónicas, como es el caso de Sabadell. Seguimiento directo de la realización de las actividades mediante reuniones periódicas, como muestra la experiencia de Alcalá de Guadaíra. Normalmente se utilizan diferentes variables (tipo de centro, situación del centro, implicación del centro y del profesorado, etc.) al configurar la muestra o analizar los resultados. El momento de utilización del instrumento evaluador es también diverso: el cuestionario de evaluación lo rellenan los docentes participantes al finalizar las actividades concretas, las reuniones de seguimiento de la actividad son periódicas, etc. En cambio, la evaluación se realiza trimestral o anualmente (normalmente al finalizar el curso). Comparación de resultados y medidas correctoras Generalmente se compara poco los resultados con los objetivos o no se realiza esta comparación de manera sistemática y con instrumentos de medición elaborados específicamente. Solamente se realiza esta comparación mediante medidas o propuestas muy generales o muy específicas. Es más habitual la comparación entre resultados anuales. Para el análisis de la evolución, se establecen comparaciones por categorías o aplicando algún criterio (por ejemplo la referencia a alguna área prioritaria o necesitada de intervención) Sólo en algunos casos, y a partir de los datos de la evaluación, se proponen medidas correctoras sobre los métodos de trabajo. Algunas de las medidas propuestas son: el incremento de la banda de usuarios, la clarificación de los criterios de admisión y los ajustes presupuestarios, en el caso de Mislata; la realización de reuniones interdepartamentales, recuperar las reuniones con los jefes de estudio, la creación del Consell d’Entitats (Consejo de Entidades), el proyecto de inclusión de profesores, la coordinación con los centros de recursos pedagógicos, el grupo A21E, el proyecto Camí escolar (Camino escolar) y la comisión EMA, en el caso de Sabadell; la creación de la comisión 2 Normalmente estos cuestionarios hacen referencia a la organización, los contenidos, o la metodología de trabajo. Por ejemplo, en el caso de Sevilla, el cuestionario que aplicaron en la evaluación del programa de actividades del cursos 1999-2000 cuestionario escrito donde se puntuaban la información, puntualidad de la información, claridad de la información, material del profesor, material del alumno, adecuación del nivel de los materiales a los niveles escolares, adecuación del aspecto lingüístico de los materiales, cantidad de material, lugares de visita, temporalización de las visitas, duración de las visitas, preparación técnica de los monitores, preparación didáctica de los monitores, consecución de los objetivos, amabilidad de los técnicos de educación, preparación técnica y didáctica de estos, duración de los cursos de formación, utilidad de los cursos, facilidad para contactar con ellos. También recogía ítems donde se recogía propuestas de mejora y de nuevos programas educativos. 10 interinstitucional de seguimiento entre el Gobierno Vasco y el Ayuntamiento, en el caso de Barakaldo; elevar el criterio mínimo de satisfacción, repetir el estudio dentro de dos años o incluir valoración individual de cada actividad, en el caso de Murcia. También en algunos casos, y a partir de los datos de la evaluación, se proponen medidas para la reprogramación de actividades. Así, en Burgos se han replanteado muchos programas, el funcionamiento de todos y medidas de corrección en gran parte de ellos; Barakaldo realizó el cambio de algunas unidades didácticas; Sabadell inició la búsqueda de nuevas entidades o empresas que pudieran ofrecer actividades educativas; y Mislata procuró una mayor adecuación de las actividades a los niños y una mayor implicación de las entidades. Indicadores de evaluación Pero sólo algunas experiencias de evaluación3 implicaron la aplicación de indicadores que permitan una mayor objetividad en el análisis. La tipología y cantidad de indicadores depende de cada programa a evaluar. Los indicadores utilizados son, mayoritariamente de proceso y de resultados, y en menor medida de estructura y estratégicos. Los indicadores de proceso miden actividad, eficacia y cantidad o calidad de las actividades. La mayoría de ciudades miembros de esta red temática utilizan indicadores de participación o asistencia (número de participación respecto al total de la población escolar de la localidad, número de actividades por usuario/a, etc.). También es el caso de Murcia que utiliza como indicadores de proceso los datos del número de acciones realizadas cada curso escolar para cada uno de los programas, y el de Barakaldo cuando utiliza los datos sobre absentismo y los diferentes tipos de intervención realizadas al respecto. Los indicadores de proceso se utilizan cuando, para mejorar la gestión, se tiene que conocer directamente el funcionamiento de las actividades y procesos, o cuando no se puede medir directamente el resultado final del proceso y la mejor aproximación posible es medir cuantitativamente y cualitativamente las actividades previas. Los indicadores de resultado miden la eficacia de éstos en relación a los objetivos, el impacto, la efectividad, la satisfacción, la cantidad y calidad de las actividades realizadas y la oferta de actividades. A veces, para valorar el impacto o la efectividad se considera la procedencia de los centros escolares y el nivel educativo de los centros usuarios. En algunos casos la propia demanda del programa de actividades escolares es un indicador de satisfacción. Un ejemplo es el caso de Murcia al utilizar el índice de satisfacción de los docentes y los centros educativos referido a los diferentes programas o el número y tipología de quejas y sugerencias por programa. También es el caso de Sabadell cuando elabora los índices de uso o de re-utilización (repetición de 3 Ciudad Nombre del programa o experiencia Alcalá de Guadaíra Barakaldo Granollers Programa de dinamización de AMPA, Programa Alcalá coeducadora Ezagutu Barakaldo(Programa Conocer Barakaldo) Gaseta del PEG (Gaceta del PEG), Olla de Granollers, Actividades del Museo Sabadell Ciutat i Escola (Ciudad y Escuela), Actividades medioambientales 11 uso de la actividad). Los indicadores de resultado se utilizan cuando es necesario conocer el impacto en la comunidad educativa y el grado de satisfacción o rechazo que puede generar una actividad. Los indicadores de estructura miden la disponibilidad de recursos, la oferta de servicio o su coste económico (total y por usuario/a). Es el caso de Sabadell cuando considera el coste de realización de la actividad, las subvenciones y ratio alumno/subvención. Se utilizan cuando interesa tener información directa de los recursos y de su coste para tomar medidas organizativas y de gestión de servicio. También se aplican cuando en un proyecto no podemos valorar directamente sus resultados, y disponemos, como mínimo, información sobre su estructura, o bien cuando nos interesa construir indicadores de eficiencia. En este caso tendremos que conocer siempre los costes o los recursos consumidos. Los indicadores estratégicos miden el entorno y los factores externos, la demanda –necesario para diseñar nuevos proyectos y adecuar la oferta-, los problemas y necesidades de la comunidad educativa o las características del perfil de los usuarios de las actividades. Es el caso de Sabadell cuando analiza la distribución de usos por centros educativos o por territorio. Se utilizan en la evaluación de actuaciones estratégicas con un elevado efecto de entorno. En algunas ocasiones se han realizado análisis y estudios de número y tipología de usuarios (numero de centros, numero de alumnos, distribución de los centros usuarios por el territorio), de los aspectos formales de la descripción de la actividades (formulación de los objetivos didácticos, de la relaciones curriculares) o de algunas características de éstas (precios), de los temas del programa de actividades, etc. Es importante, en la planificación de una evaluación, confeccionar una buena muestra (puede incluir alumnos/as, profesorado, padres y madres, AMPA, y/o Consejos Escolares). En la totalidad de experiencias de evaluación destaca la alta participación de los diferentes sectores de la muestra y especialmente del profesorado, tanto en el número de respuestas como en la realización de propuestas, y la satisfacción general de éstos con los programas educativos ofrecidos. La evaluación de los programas educativos presenta algunas dificultades. El numero de programas, en relación a los recursos humanos del servicio municipal de educación, imposibilita un seguimiento sistemático y conocimiento completo. Además, las dinámicas ordinarias de trabajo no favorecen la evaluación sistemática y ordenada. La evaluación es muy compleja si pretendemos evaluar todas las fases, partes y elementos que componen los programas. Por esto, es necesario evitar experiencias de evaluación sobredimensionadas, que contemplan muestras muy superiores a las posibilidades reales de atender la tabulación, análisis e interpretación cuando las asume el propio servicio (con lo que sólo se pueden contemplar los aspectos más destacados y las sugerencias) y seria conveniente contar con apoyo externo para realizar y formalizar los procesos de evaluación. 12 Consideraciones para las necesidades de evaluación Como consecuencia de todo lo anterior, las ciudades miembros de esta red efectúan las siguientes consideraciones: • • • • • • • La evaluación ha de estar absolutamente vinculada a los objetivos de los programas educativos ya que da respuestas de utilidad. El diseño del programa educativo ha de instar y explícitar la evaluación y en la medida de lo posible llegar a la certificación. Para lo cual es necesario que se formulen objetivos claros e indicadores sobretodo considerando que muchas veces el diseño de los programas educativos se realiza sin detención previa de necesidades. La evaluación ha de ser continua y sistemática aunque no es necesario evaluar siempre todo. Es preciso efectuar la planificación de la evaluación y la búsqueda de oportunidades. La evaluación ha de ser objetiva y viable respecto a los recursos disponibles. Se ha de tener en cuenta las posibilidades y adoptar el tipo de evaluación pertinente al tipo de programa educativo y estado de desarrollo. Una de las condiciones de objetividad es que los gestores o ejecutores de los programas no pueden ser los evaluadores. Existen actividades educativas que, por su complejidad, cantidad de recursos destinados o impacto (temporal o de número de usuarios), sería conveniente que sean, también, evaluadas externamente. Las diferentes experiencias de evaluación tendrían que tener como objetivo final la evaluación de los procesos de calidad. Es necesario avanzar hacia una evaluación del impacto de las actividades educativas en el aprendizaje del alumnado o en la cultura organizativa del centro escolar. La evaluación puede contribuir a la continuidad de actividades o programas, o a la modificación de éstos. ÁMBITO DE COMUNICACIÓN Comunicación externa La información y la atención a la comunidad educativa es el requisito primordial e indispensable de cualquier política que quiera favorecer la participación y el ejercicio de la igualdad de oportunidades. La comunicación de los programas educativos tiene varios objetivos: • • • transcender al conjunto de la población, que se reconozca la tarea educativa de los ayuntamientos y los centros escolares, y hacer partícipes a todos los centros educativos, etc. y dimensiones: • Corporativa, es decir, dar a conocer los programas y actividades educativas al conjunto municipal 13 • • Comunitaria, es decir, informar de estos programas y actividades a la comunidad educativa (profesores, padres y madres, etc.). Una buena gestión de esta dimensión comunicativa permite consolidar los programas y la relación con los centros educativos. Para adoptar una buena política comunicativa en esta dimensión es necesario conocer como se recibe y gestiona la información en los centros educativos. Es preciso también saber que sucede en los centros escolares, sobre todo en aquellos donde la información sobre los programas y actividades educativas no llega a todo el profesorado o al profesor responsable de éstas. Social, que responde a la necesidad de comunicar al conjunto de la ciudadanía. Los servicios municipales de educación disponen, en diferente medida, diferentes recursos para la comunicación externa de los programas educativos. La casi totalidad de las ciudades que forman parte de esta red temática disponen de un boletín, guía o revista de servicios o similar (anexo 7), de distribución masiva entre el profesorado donde publicar la oferta educativa de ciudad. En menor medida, pero también en la mayoría de estas ciudades se dispone de un servicio de información específico4 para las actividades educativas, de herramientas que canalizan la información a la inversa5 (del profesorado al área o servicio educativo), de web6 que facilite la interacción con la comunidad educativa o da la posibilidad, a la comunidad educativa, de realizar trámites, consultas, obtener programas, materiales pedagógicos, etc. en línea7. Sólo en muy pocos casos se canaliza la información a través de un servicio no específico o entidad. La gran mayoría de ciudades miembros de esta red no disponen de planes de difusión de los servicios educativos a los medios de comunicación. La comunicación con los medios de comunicación local, autonómica y estatal es llevada, en general, desde el servicio municipal de prensa8, normalmente situado en el área de Alcaldía. Pero éste, normalmente, no tiene una línea de trabajo específica dirigida a los centros y a la comunidad educativa. A veces, el Área de Educación se coordina con el Servicio municipal de prensa, normalmente a principio de curso, para planificar la información. El Ayuntamiento de Sabadell dispone de un Plan de comunicación de divulgación de las actividades y servicios educativos donde se recoge el tipo de medio idóneo para realizar la comunicación (nota de prensa, rueda de prensa, anuncios, radio, web, intranet, boletín interno, televisión local,…) 4 Disponen de ellos la mayoría de entidades del Consejo de Coordinación Pedagógica de Barcelona, o se ofrecen desde el Área de Educación (Barakaldo y Sevilla), página web (Donostia – San Sebastián y Murcia), intranet de centros educativos o gabinetes de prensa. 5 Es el caso del buzón de sugerencias de Donostia – San Sebastián o la Web municipal de Alcobendas 6 En este sentido tanto podemos considerar las webs informativas del Área de Educación (Alcobendas, Donostia – San Sebastián, Granollers, Murcia y Sevilla) como las de los Programas de actividades escolares (Barcelona y Sabadell). 7 Es el caso de la inscripción a las actividades para escolares en la página Web de Sabadell, Donostia – San Sebastián y Barcelona. La nueva web del Área de Educación de Barakaldo también lo permitirá. 8 Con la denominación de servicio municipal de prensa recogemos todas las otras acepciones aparecidas: departamento de comunicación, gabinete de prensa,… 14 La comunicación de la oferta y acciones educativas al profesorado se realiza por varios medios, relacionados a continuación por orden de frecuencia en la utilización por las diferentes ciudades miembros de la red: • • • • • • • La Web municipal, del Área de Educación o del propio Programa de actividades Correo a las entidades, las escuelas o al profesorado y presentaciones de programas educativos a equipos directivos o al profesorado, generales o específicas según etapas educativas a las que van dirigidas la oferta. Correo ordinario a otras entidades como, por ejemplo, las AMPAs Radio Presentación a entidades ciudadanas como, también por ejemplo, las AMPAs Prensa, televisión local (a veces a través de algún reportaje sobre algún programa educativo específico), web de entidades colaboradoras o presentaciones a los centros de formación del profesorado, etc. Otros: folletos informativos, revista municipal o boletín informativo del área de educación, correo electrónico a los centros escolares, difusión en los centros cívicos y distritos de la ciudad, marquesinas de mobiliario urbano, etc. La comunicación del programa global o la oferta de todo el curso escolar se realiza, casi en la totalidad de ciudades de esta red temática, al inicio del curso en un acto de presentación a toda la comunidad educativa (entre ella las AMPAs) y las entidades colaboradoras de la ciudad o a los directores/as o equipos directivos de los centros y/o en una rueda de prensa. La convocatoria se realiza por correo ordinario y/o electrónico a los centros educativos (genérico, directores/as, equipos directivos y/o presidentes/as de la AMPAs) y, en algunos casos a los/las profesores que han participado en cursos anteriores de nuestra oferta educativa. Posteriormente, a lo largo del curso, se realizan otras presentaciones (por ejemplo, a través de reuniones con los tutores de los niveles educativos a los que van dirigidos los programas) o comunicaciones puntuales (a la prensa, la web municipal, la TV local…) de programas o actividades según programación específica, importancia o intereses promocionales de la actividad o por no estar incluidas en la oferta general. La mayoría de servicios que gestionan las actividades educativas no disponen de recursos humanos y presupuestarios específicos para realizar acciones de comunicación externa. Disponen de bases de datos para la difusión (a través de correo ordinario o electrónico) y de recursos humanos y presupuestarios para la difusión a través de medios impresos (los propios programas de actividades y folletos informativos). Para el resto de comunicaciones, o campañas puntuales, se cuenta con empresas externas o se aprovechan recursos de otros departamentos municipales: • • • Servicio municipal de prensa o comunicación que, a veces, cuenta con partida presupuestaria para la información y difusión de temas educativos y un técnico referente del área de educación. Imagen corporativa municipal para el diseño de materiales de difusión Imprenta municipal para la edición de materiales 15 • Personal o departamento informático que centraliza todas las ofertas que se editaran en la web municipal. La mayoría de ciudades de la red no tienen la posibilidad de programar, de una manera planificada, espacios en los medios locales que publiciten los programas educativos a la vez que generan participación y opinión. Solo algunas ciudades de la red tienen esta posibilidad, condicionada en algunos casos por su impacto (por ejemplo, es el caso de Donostia - San Sebastián con las actividades Cine de Derechos Humanos, y Donostia Entre Mundos). Alguna ciudad, como Sabadell, participa ocasionalmente en un programa de televisión local donde se presentan las actividades educativas más relevantes y los ciudadanos pueden opinar. Algunas ciudades, y en relación a la celebración de ciertas actividades, publican anuncios en periódicos de difusión local. Entre las ciudades que forman parte de esta red temática se han dado algunas experiencias notorias de comunicación (anexo 8). La comunicación con las entidades colaboradoras y otras instituciones y entidades participantes se realiza principalmente a través de teléfono, fax, página web (alguna ciudad tiene intención del uso web como intranet), correo ordinario o electrónico genérico o específico. También se establece esta comunicación a partir de ruedas de prensa y publicaciones conjuntas entre el área de educación y entidades o a través de reuniones de coordinación e información, en diferentes momentos del curso. Comunicación interna Una buena comunicación interna, trabajando la coordinación y la transversalidad entre las distintas áreas municipales implicadas, es fundamental para la mejora del funcionamiento de la institución así como para mejorar la imagen que se da al profesorado. Hace falta desarrollar la comunicación ascendente, descendente, horizontal y transversal. Sin dicha comunicación es difícil emprender acciones externas y por esto la participación interna en el funcionamiento de la organización municipal y el trabajo transversal han de ser paralelos a las acciones en la comunidad educativa. Para facilitar esta comunicación se dispone, en diferente medida, de diversos recursos: • • • La mayoría de los servicios municipales de las ciudades de la red, y casi todos sus trabajadores, disponen de una dirección de correo electrónico y acceso a internet e intranet. También disponen, mayoritariamente, de un catálogo o el acceso a éste, con todas las direcciones electrónicas municipales, i/o con todas las instituciones, privadas o públicas, que colaboran en los programas educativos. En menor medida se dispone de un boletín o espacio interno electrónico, donde, a parte de informar de las actividades municipales se puedan expresar opiniones, quejas, o sugerencias. 16 • Sólo muy pocas ciudades de la red disponen de un Plan de comunicación interno, como herramienta de mejora interna de la organización, que tenga en cuenta tanto la comunicación vertical, horizontal y transversal. El área de educación intenta coordinar la oferta educativa de las áreas municipales y, al mismo tiempo, difundir a las áreas municipales las acciones y propuestas educativas que desde la ciudad llegan a los centros escolares. La comunicación de la oferta educativa de la ciudad a las distintas áreas municipales implicadas se realiza en diferentes momentos: a inicio del curso y, posteriormente, de manera puntual según se realicen los acto o se van desarrollando los programas educativos. Los medios utilizados para esta comunicación son también diversos: • • • Las publicaciones que se les remite (entre ellas el propio programa de actividades escolares) La intranet o la web del ayuntamiento, el correo interno o electrónico, la invitación, la difusión en marquesinas de mobiliario urbano. A veces también se efectúan reuniones de coordinación e información. Consideraciones para la mejora de las acciones comunicativas de los recursos educativos de ciudad Las ciudades miembros de esta red consideran que, para una mejor comunicación, se han de adoptar métodos y estrategias como: • • • • Definir el usuario, determinar objetivos y contenidos de comunicación. En el caso de la comunicación con los centros escolares es importante comunicarnos también con el equipo directivo y, si es posible, con los docentes. Adoptar estrategias de relación, de aproximación y consulta con los medios de comunicación con la finalidad de poder comunicar y compartir. La información la da el servicio, la noticia la configura los medios de comunicación. Habitualmente, uno y otros le otorgan diferente importancia. La dificultad está en el ajuste entre los deseos del emisor primigenio, el Servicio de Educación, y la elaboración de la noticia. La forma de atenuar esta dificultad es acercar el Servicio de Prensa al Servicio Educativo y establecer conjuntamente criterios y prioridades. Es importante invertir en un clima facilitador de la comunicación previo a ésta, tratando los medios con técnicas de relaciones públicas. Para ello es recomendable la existencia de profesionales de prensa o comunicación en las áreas de educación. Multiplicar los medios y recursos de comunicación con el profesorado (del díptico al portal). La presentación de los programas educativos a la ciudadanía es un buen recurso. Creación de planes de comunicación de las áreas o servicios municipales de educación. Pero, además también es necesario: 17 • • • • • Que los profesionales de los servicios de educación valoren la importancia de la comunicación y la incorporen en su planes de trabajo. El correcto tratamiento de los temas educativos en la comunicación global del ayuntamiento y, en el caso de que sea posible, la creación de servicios propios de comunicación en las áreas municipales de educación. El apoyo político para dar suficiente importancia a los temas educativos. Promocionar el reconocimiento de los servicios educativos. La corresponsabilidad de los medios de comunicación como agentes educativos de ciudad. Para ello, entre otras cuestiones, seria necesario la formación de los periodistas, no sólo los especializados, en temas de educación. En este sentido es importante el papel que los medios de comunicación de proximidad pueden jugar. La coordinación y la comunicación de los recursos y actividades educativas de ciudad, así como la promoción de la evaluación de éstas, son tareas de las ciudades con voluntad educadora y unas de las principales contribuciones para la educación para la ciudadanía PROPUESTA DE PLAN DE TRABAJO (2007 – 2009) • • • Definición conjunta del concepto de patrimonio y de su importancia educativa Establecimiento de criterios e indicadores de coordinación, clasificación. evaluación y comunicación de una actividad educativa de patrimonio. Acordar conjuntamente método, instrumentos y muestras de evaluación. Aplicar la evaluación en una actividad educativa de cada ciudad de la red temática. Contrastar resultados. Debate sobre los posibles recursos para evitar discriminaciones en el acceso a las actividades educativas de ciudad. 18 ANEXO 1 19 FICHA PARA EL ANÁLISIS DE LOS ÁMBITOS DE COORDINACIÓN Y CLASIFICACIÓN RED TEMÁTICA CIUDAD, EDUCACIÓN Y VALORES PATRIMONIALES. LA CIUDAD EDUCADORA, UN ESPACIO PARA APRENDER Y SER CIUDADANOS. APRENDER EN, DE Y PARA LA CIUDAD RED ESPAÑOLA DE CIUDADES EDUCADORAS IDENTIFICACIÓN Ayuntamiento: Persona de contacto: Cargo que ocupa: Área, concejalía, instituto...: COORDINACIÓN 1. Indicar tres experiencias en el ámbito de la oferta educativa de ciudad, que ejemplifiquen la implicación entre diversas áreas municipales i/o entre organismos públicos y organismos privados. 2. ¿Se han creado órganos de coordinación? ¿Se han institucionalizado estos órganos? ¿Cómo? ¿Cuál es su funcionamiento? ¿Dispone estos órganos de recursos humanos, presupuestarios, etc.? ¿Cuáles? 3. Comentarios. 20 CLASIFICACIÓN 1. Agentes que intervienen en la clasificación de las actividades educativas de ciudad. 2. ¿Qué funciones cumplen? ¿Se han establecido criterios de clasificación: temas, ciclos educativos, etc.? ¿Cuáles? ¿Cómo? 3. Parámetros y/o criterios para la continuidad de la oferta de actividades educativas de ciudad. 4. Comentarios. 21 FICHA RESUMEN PARA EL ANÁLISIS DEL ÁMBITO DE LA EVALUACIÓN RED TEMÁTICA CIUDAD, EDUCACIÓN Y VALORES PATRIMONIALES. LA CIUDAD EDUCADORA, UN ESPACIO PARA APRENDER Y SER CIUDADANOS. APRENDER EN, DE Y PARA LA CIUDAD RED ESPAÑOLA DE CIUDADES EDUCADORAS 1. IDENTIFICACIÓN Ayuntamiento: 2. DATOS DE CONTACTO Persona de contacto: Cargo que ocupa: Área, concejalía, instituto...: 3. EVALUACIÓN Una de los principales puntos recogidos en la reunión de Barcelona (30/06/2006) sobre la evaluación de los programas de actividades educativas fue la dificultad para realizarla de tal modo que contemple elementos cuantitativos y cualitativos. a.- ¿Se han realizado experiencias de evaluación de todos o algunos de vuestros programas educativos, bien sea mediante los propios servicios municipales o a través de una empresa externa? Nombre del programa, experiencia, ... Evaluación interna Evaluación externa 22 b.- Indicar, si la hubiere, alguna experiencia notoria de evaluación, realizada por los propios servicios municipales o por una empresa externa, e indicar los motivos a destacar (grado de participación de la comunidad educativa o/i de las entidades, modelo de evaluación escogido, etc.) c.- ¿Se han fijado criterios que nos sirvan para valorar los resultados y la marcha de la ejecución de nuestros programas educativos? ¿Cuáles? d.- ¿Cómo se han evaluado los resultados, no sólo finales sino de la propia ejecución de los programas educativos? e.- ¿Se han comparado dichos resultados con los objetivos o estándares determinados? Y, en caso afirmativo, ¿se han identificado desviaciones que permitan, después de ser analizadas, medidas correctoras? (Las desviaciones pueden tener distintos niveles de error: deficiencia en la planificación de la ejecución, mala gestión y desajuste entre los objetivos propuestos y las posibilidades de consecución, etc.) f.- ¿Se han aplicado acciones correctoras? 1. Sobre los métodos de trabajo: Nombre del programa, experiencia, ... Si No Comentarios/otros (Cuando la acción correctora opera sobre la manera como se ha ejecutado o realizado el programa se actúa sobre los métodos de trabajo) 23 2. Sobre la reprogramación de las actividades: Nombre del programa, experiencia, ... Si No Comentarios/otros (Cuando la acción correctora incide en los objetivos, consiste en una verdadera reprogramación de las actividades) h.- ¿Se han aplicado indicadores para evaluar los resultados? Nombre del programa, experiencia, ... Si No Comentarios/otros i.- A continuación os adjuntamos una tabla con una serie de posibles indicadores de evaluación. Indicar cuales utilizáis o habéis utilizado en alguna ocasión. ¿Se han utilizado? ¿Qué miden? - Disponibilidad de recursos - Oferta de servicio - Coste económico Indicadores de estructura ¿Cuándo se pueden utilizar? - Cuando interesa tener información directa de los recursos y de su coste para tomar medidas organizativas y de gestión de servicio. - Cuando en un proyecto no podemos valorar directamente sus resultados, disponemos, como mínimo, información sobre su estructura. - Cuando nos interese construir indicadores de eficiencia. En este caso tendremos que conocer siempre el coste o los recursos consumidos. 24 ¿Se han utilizado? ¿Qué miden? - Actividad - Eficacia - Cantidad de actividades realizadas - Calidad de las actividades realizadas ¿Cuándo se pueden utilizar? Indicadores de proceso Indicadores de resultados - Cuando para mejorar la gestión se tiene que conocer directamente el funcionamiento de las actividades y procesos - Cuando no se puede medir directamente el resultado final del proceso, y la mejor aproximación posible es medir cuantitativamente y cualitativamente las actividades previas ¿Qué miden? - Resultados (eficacia en función de los objetivos) - Impacto - Efectividad - Satisfacción - Cantidad y calidad de las actividades realizadas - Oferta de las actividades ¿Cuándo se pueden utilizar? - Cuando es necesario conocer el impacto en la comunidad educativa y el grado de satisfacción o rechazo que puede generar una actividad. actividades previas ¿Qué miden? Indicadores estratégicos - Entorno y Factores Externos - -Demanda: para diseñar los nuevos proyectos y adecuar la oferta a las necesidades i a la demanda - Necesidad: problemas y necesidades de la comunidad educativa - Las características del perfil de los usuarios de las actividades ¿Cuándo se pueden utilizar? - En la evaluación de actuaciones estratégicas con un elevado efecto de entorno 25 FICHA RESUMEN PARA EL ANÁLISIS DEL ÁMBITO DE LA COMUNICACIÓN RED TEMÁTICA CIUDAD, EDUCACIÓN Y VALORES PATRIMONIALES. LA CIUDAD EDUCADORA, UN ESPACIO PARA APRENDER Y SER CIUDADANOS. APRENDER EN, DE Y PARA LA CIUDAD RED ESPAÑOLA DE CIUDADES EDUCADORAS 1. IDENTIFICACIÓN Ayuntamiento: 2. DATOS DE INTERÉS Persona de contacto: Cargo que ocupa: Área, concejalía, instituto...: 3. COMUNICACIÓN EXTERNA La información y la atención a la comunidad educativa como requisito primero e indispensable de cualquier política que quiera favorecer la participación. a. - El siguiente cuestionario, sin ser exhaustivo, contribuir a la reflexión sobre dicha premisa Si No Otros/comentarios Disponéis de un servicio de información específico para las actividades escolares En caso de no disponerlo canalizáis dicha información a través de otras oficinas o entidades Disponéis de herramientas que canalicen la información a la inversa, del profesorado al área o servicio educativo Disponéis de una web de fácil acceso, y 26 Si No Otros/comentarios que facilite la interacción con la comunidad educativa La comunidad educativa tiene la posibilidad de realizar trámites, consultas, “bajarse” programas, materiales pedagógicos, etc. on –line Disponéis de un Boletín/Guía/Revista de Servicios o similar de distribución masiva entre el profesorado dónde podéis publicitar la oferta educativa de vuestra ciudad b.- ¿Disponéis de un Plan de difusión de los servicios educativos de vuestra ciudad a los medios de comunicación? ¿Quién lo ha realizado? ¿Cómo lo habéis implementado? c.- ¿Cómo se realiza la comunicación de la oferta y acciones educativas al profesorado? (marcar con una cruz la casilla que corresponda o añadir, si se considera necesario, una pequeña explicación) Medios Comunicación: - radio - prensa - otros (tv locales…) Web: - municipal - otras (entidades colaboradoras) Mailing: - escuelas, profesorado,… - otras entidades Presentaciones a colectivos: - profesorado - entidades ciudadanas - centros de recursos - otros Otros soportes o medios utilizados: Utilizados Explicación d.- ¿Durante que períodos se realiza la comunicación: inicio curso, durante el curso...? Y, ¿Por qué se han escogido estas fechas, las consideráis óptimas? ¿Se realiza comunicación de actividades puntuales? 27 e.- ¿Se dispone de recursos humanos y presupuestarios para realizar acciones de comunicación externa? ¿Cuáles? f.- ¿Disponéis de la posibilidad de programar espacios en los medios locales, radio, televisión o prensa, que publiciten los programas educativos a la vez que generen participación y opinión? g.- Indicar, si la hubiere, alguna experiencia notoria de comunicación e indicar los motivos a destacar (novedad, espacio de la presentación, medio utilizado, implicación de la comunidad educativa i/o entidades ciudadanas…) h.- Breve descripción de cómo realizáis la comunicación con las entidades colaboradoras y otras instituciones y entidades participantes. i.- Comentarios 28 4. COMUNICACIÓN INTERNA Una buena comunicación interna, trabajando la coordinación y la transversalidad entre las distintas áreas municipales implicadas, es fundamental para la mejora del funcionamiento de la institución así como para mejorar la imagen que se da al profesorado. Hace falta desarrollar la comunicación ascendente, descendente, horizontal y transversal. Sin dicha comunicación es difícil emprender acciones externas y por esto la participación interna en el funcionamiento de la organización municipal y el trabajo transversal han de ser paralelos a las acciones en la comunidad educativa. a.- El siguiente cuestionario, sin ser exhaustivo, pretende contribuir a la reflexión sobre dicha premisa. Si No Otros/comentarios Los servicios municipales, y todos sus trabajadores, disponen de una dirección de correo electrónico y acceso a internet e intranet, así como de digitalización de la información Disponéis de un catálogo con todas las direcciones electrónicas municipales, y/o con todas las instituciones, privadas o públicas que colaboran en los programas educativos de vuestra ciudad Disponéis de un Plan de Comunicación Interna, como herramienta de mejora interna de la organización, que tenga en cuenta tanto la comunicación vertical, horizontal y transversal Disponéis de un Boletín interno electrónico, donde, a parte de poner al alcance información de las actividades municipales se puedan expresar opiniones, quejas o sugerencias b.- ¿Cómo se realiza la comunicación de la oferta educativa de la ciudad a las distintas áreas municipales implicadas? ¿Qué medios se utilizan (intranet, carta, invitación, etc.) ¿Dicha comunicación es formal o informal? c.- Comentarios 29 ANEXO 2 30 Tabla de programas y experiencias de coordinación Cooperación Cooperación entre entre Cooperación entre organismos áreas 9 organismos públicos y sector municipales. Entre públicos y sector empresarial entidades públicas asociativo Ciudad Alcalá de Guadaíra Título Alcalá coeducadora Áreas / organismos Área de Educación, Área de la Mujer, Área de Servicios personales, Centro de profesores, claustros de profesores Título Programa de dinamización de AMPAs Áreas / organismos Área de Educación y Juntas directivas de AMPAs Título Alcalá inclusiva Áreas / organismos Área de Educación, Área de la Mujer, Área de Servicios personales; Centro de profesores, Claustro de profesores interesados; Asociación alcalareña de enseñanza especial Alcobendas Título Arte en la ciudad Descripción Visitas guiadas a las distintas esculturas ubicadas en la ciudad: parques, avenidas, centro de la ciudad... Ámbito Arte contemporáneo Áreas / organismo Educación, Cultura, Urbanismo y Medio Ambiente, centros escolares de educación infantil, primaria y secundaria, Universidad Popular, profesores/as, alumnos/as y técnicos/as municipales y artistas participantes 9 En el presente documento, se utilizará la expresión área como sinónimo de los términos concejalía, departamento o delegación adoptados en diferentes modelos de organización municipal. 31 Cooperación Cooperación entre entre Cooperación entre organismos áreas 9 municipales. Entre públicos y sector organismos públicos y sector empresarial entidades públicas asociativo Ciudad Barakaldo Título Programa Ezagutu Barakaldo (Programa Conocer Barakaldo) Descripción Enriquecer la cultura escolar de Barakaldo mediante el conocimiento más complejo del municipio Ámbito Histórico y medioambiental Áreas / organismos Educación, Culturajuventud, Teatro Barakaldo, Patronato Inguralde, Gobierno Vasco – Programa ACCEX de educación Título Programa Instituto Gaztea (Programa Instituto de la Juventud) Áreas / organismos Educación, Culturajuventud, Prevención de Drogodependencias, Cooperación al desarrollo, institutos del municipio Título Programa municipal de absentismo Áreas / organismos Educación, Bienestar Social, Centro de Innovación Educativa (Gobierno Vasco), colegios del municipio 32 Cooperación Cooperación entre entre Cooperación entre organismos áreas municipales. organismos públicos y sector públicos y sector Entre entidades empresarial públicas asociativo Ciudad Barcelona Título Consejo de Coordinación Pedagógica Descripción Coordinación de las entidades que ofrecen actividades educativas Ámbito Amplio espectro temático: música y artes escénicas, participación y cultura solidaria, entorno natural y educación ambiental, cine, artes plásticas, educación para la movilidad, salud, ciencia y tecnología, etc. Áreas / organismos Áreas, institutos y servicios del Ayuntamiento de Barcelona, así como otras instituciones públicas y privadas (en total 115 entidades e instituciones) Título Bon dia… esmorzem? (Buenos días ... desayunamos?) Descripción Campaña de promoción de hábitos alimentarios saludables Ámbitos Hábitos de vida saludables Áreas / organismos Instituto Municipal de Educación de Barcelona, Agencia de Salud Pública de Barcelona, Consorcio sanitario de Barcelona Título El camino escolar Ámbito Educación para la movilidad Áreas / organismos Administración municipal, establecimientos del barrio, asociaciones y escuelas 33 Cooperación Cooperación entre entre Cooperación entre organismos áreas municipales. organismos públicos y sector públicos y sector Entre entidades empresarial públicas asociativo Ciudad Donostia - Título Ayuntamiento de Donostia – San Sebastián y Chillida Leku Título Camino escolar Ámbito Educación para la movilidad Título Red Medio ambiental de Donostia – San Sebastián Título Fem un jardí (Hacemos un jardín) Descripción Urbanización de un espacio público mediante la participación de un centro escolar de primaria del municipio Ámbito Urbanismo Áreas / organismos Área territorial (obras y proyectos), Servicio de Educación del Ayuntamiento, equipo directivo de un CEIP, tutor/a y alumnos/as de 4º curso de primaria San Sebastián Granollers Título Gaseta del PEG (Gazeta del PEG) Áreas / organismos Equipo coordinador del Proyecto educativo de ciudad, profesores/as y alumnos/as de 1º de Bachillerato, entidades y asociaciones y gremio de panaderos Título Paraules per a vuit espais (Palabras para ocho espacios) Áreas / organismos Servicio de Educación entidades, locales comerciales, restaurantes... 34 Cooperación Cooperación entre entre Cooperación entre organismos áreas municipales. públicos y sector organismos públicos y sector Entre entidades empresarial públicas asociativo Ciudad Mislata Sabadell Título Programa de apoyo para alumnos adolescentes. Una experiencia para el éxito y la integración escolar Título Programa de formación de estudiantes de FP en centros de trabajo de ciudades extranjeras. Programa Xarxa (Programa Red) Título Programa Infancia Activa. Programa de normalización de actividades extraescolares para niños en riesgo de exclusión. Título Surt a escena (Sal a escena) Descripción Producción de ópera hecha por jóvenes estudiantes de música parar el ciclo superior de primaria y ESO Ámbito Música Áreas / organismos Área de Cultura, Área de Educación, Escuela Municipal de Música Título Atletisme a l’escola (Atletismo en la escuela) Descripción Sesiones de atletismo para el ciclo medio de primaria, con prácticas en el centro, las pista municipales y entre varios centros. Ámbito Deportes 35 Cooperación Cooperación entre entre Cooperación entre organismos áreas municipales. organismos públicos y sector públicos y sector Entre entidades empresarial públicas asociativo Ciudad Ayuntamiento, Consejo Deportivo, club deportivo (Juventud Atlética de Sabadell) Áreas / organismos Sevilla Título El cicle de l’aigua (El ciclo del agua) Descripción Actividad, para ciclo superior de primaria y 1r ciclo de ESO para dar a conocer el ciclo del agua teniendo en cuenta aspectos de gestión, usos, educación del consumidor e implicaciones ambientales. Ámbito Medioambiente Áreas / organismos Ayuntamiento, Compañía de Aguas de Sabadell Título Arte en el aula / Mi primera visita al Museo Descripción Acercar al alumnado al museo de Bellas Artes como espacio dinámico y sugerente Ámbito Arte Áreas / organismos Ayuntamiento de Sevilla, Museo de Bellas Artes Título Sevilla y el Guadalquivir Descripción Estudio y análisis de la dinámica ciudad-río, estudio de la historia y de las transformaciones realizadas en el cauce del río Áreas / organismos Ayuntamiento de Sevilla, Autoridad Portuaria, Obra Social Caja de Ahorros de El Monte, Cruceros Turísticos Torre del Oro 36 ANEXO 3 37 Tabla de órganos de coordinación Ciudad Alcalá de Guadaíra Alcobendas No han creado órganos de coordinación Comisiones internas Constituidas por las áreas municipales directamente implicadas en el proyecto. Comisiones externas Constituidas por miembros de la comisión interna y por técnicos de la empresa gestora del proyecto. Dichas comisiones se institucionalizaron consolidándose en la Organización Municipal. Se incluyen contratadas. recursos humanos de empresas El funcionamiento de las Comisiones ha sido consultivo, directivo y ejecutivo. Barakaldo Comisiones municipales y técnicas para el • seguimiento de programas: Absentismo: formada por una comisión municipal y técnica. Se han creado por Decreto de Alcaldía. Hay recursos humanos específicos para el programa. • Instituto Gaztea: se han establecido tres niveles de coordinación, técnico entre las tres áreas, en los centros con los educadores y sectorial para cada uno de los programas que componen el proyecto. • Ezagutu Barakaldo: existe una comisión de seguimiento entre el G. Vasco y el Ayuntamiento. En la comisión participa la empresa externa que gestiona el proyecto para el ayuntamiento (el G. Vasco pone 4 profesionales junto con otros 4 que pone el ayuntamiento). Barcelona Consell de Coordinació Pedagògica (Consejo Reconocido institucionalmente mediante Decreto de de Coordinación Pedagógica) (CCP) alcaldía. Dispone de un Estatuto de funcionamiento. Existe un presupuesto municipal destinado al mantenimiento orgánico del CCP Donostia– San Sebastián Se han creado órganos de coordinación y se institucionalizan a través de convenios entre las partes. Su funcionamiento es a través de reuniones periódicas y tienen recursos humanos y presupuestos mayoritariamente municipales. Granollers Existen órganos de coordinación transversal para cada uno de los proyectos. La coordinación permanente se establece en el comité de dirección. Mislata La coordinación se efectúa ad hoc, en cada momento, por parte de las áreas municipales implicadas. Sabadell Consell d’Entitats i Escola (Consejo de Compuesto por 50 entidades (asociaciones y Entidades y Escuela) empresas) y en el que participan los diferentes departamentos municipales, para este curso se piensa incorporar profesorado. Sevilla Existen órganos de coordinación pero no están institucionalizados. 38 ANEXO 4 39 Tabla de agentes que intervienen en la clasificación Ciudad Alcalá de Guadaíra Agentes políticos Delegaciones municipales Entidades Alcobendas Delegación de Educación Departamentos, servicios y delegaciones municipales Barakaldo Cada área municipal a través de sus técnicos Ofertas externas que llegan a los centros: empresas, fundaciones, organismos públicos, etc. Barcelona Técnicos y técnicas de educación del Instituto Municipal de Educación de Barcelona y de las entidades del Consejo de Coordinación Pedagógica Donostia – San Sebastián Técnicos municipales Centros de orientación pedagógicos Directores de centros escolares Asociaciones de padres y madres ONG Granollers Concejalías de Educación, cultura, medio ambiente, deportes, participación ciudadana, salud pública, juventud, PADI, Guardia Urbana, Alcaldía Instituciones ciudadanas y asociaciones, entidades y empresas Mislata Departamentos municipales Sabadell Departamento de Educación Consulta con otros departamentos: Cultura, Medio Ambiente, Movilidad, Comercio, Cooperación,... Sevilla Técnicos de educación municipales 40 ANEXO 5 41 Tabla comparativa de temas y subtemas Ciudad Tema Subtema Cultura Don. Alc. Sab. Barc. x Gran. Sev. x Ciencias sociales x Conocimiento del entorno - Ciudad x x Actividad económica, comercio y consumo x Arquitectura y urbanismo x Configuración geográfica x Medios de comunicación x Movilidad y medios de transporte x Población x Servicios y equipamientos x Naturaleza x Educación Medioambiental – Medio ambiente x x x x Biodiversidad x Biotopos y ecosistemas x Gestión y sostenibilidad ambiental x Entorno rural x Parques urbanos y metropolitanos x Educación para el consumo x x Educación VialEducación viaria, x x x x x x x x Seguridad vial Educación para la salud y prevención x Alimentación x Hábitos y estilos de vida saludables x Ocio y actividades lúdicas x Prevención de conductas de riesgo x Seguridad y prevención de accidentes x Sexualidad x Educación Afectivo-social Deportes x x x x x 42 Ciudad Tema Subtema Educación para la cooperación Don. Alc. Sab. Barc. Sev. x Distribución desigual de recursos y riquezas x Diversidad cultural x Movimientos migratorios x Países en vías de desarrollo x Educación para los Derechos humanos DDHH x x Participación y asociacionismo Nuestras instituciones Gran. x Organización administrativa y política x x Ciudadanía x Expresión y comunicación x Cultura y espectáculos x Educación Artística – Lenguajes artísticos - Arte x x Artes escénicas x Audiovisual y cinematográfico x Gráfico, plástico o visual x Música x Educación en valores x x Relaciones de género e igualdad de oportunidades x x El mundo de la palabra Literatura x x Historia Historia x x Patrimonio Patrimonio cultural x x Realidades supralocales (historia y organización) Área metropolitana x Comarca x Comunidad autónoma x Estado Español x Ámbitos de actividades e interpretación científica x Energías e innovaciones tecnológicas x Historia de la ciencia y la técnica x Ciencia y aplicaciones científicas. Ciencias naturales x x x x 43 Ciudad Tema Subtema Don. Alc. Barc. Lenguaje matemático x Técnicas de experimentación e investigación x Orientación laboral y académica Otros programas Sab. Gran. Sev. x x 44 ANEXO 6 45 Tabla de experiencias de evaluación Ciudad Nombre del programa, experiencia ... Evaluación interna Alcalá de Guadaíra Programa de Dinamización de AMPAs Programa Alcalá coeducadora X X Barakaldo Ezagutu Barakaldo (Programa Conocer Barakaldo) Tutoría de tarde y absentismo X X Barcelona Tipo de estudio o análisis: • Análisis de la variable precio en el PAE10 • Estudio de los objetivos didácticos del PAE • Análisis de los objetivos didácticos referidos a actitudes, valores y normas del PAE • Análisis de la distribución territorial de las actividades del PAE y de los desplazamientos de los alumnos para participar en éstas • Análisis de los objetivos didácticos de las actividades referidas a Patrimonio • Análisis de los objetivos didácticos de las actividades referidas a la diversidad cultural X X X X X X Burgos Todos los programas educativos X Donostia San Sebastián Guía de Programas Educativos Programas educativos X X Granollers Teatre, música i dansa a l’escola (Teatro, música y danza en la escuela) Paraules per a vuit espais (Palabras para ocho espacios) Activitats coneixement ciutat – Museu (Actividades conocimiento de la ciudad – Museo) Activitats Museu La Tela (Actividades Museo La Tela) Programes salut (Programas salud) X Mislata Evaluación externa X X X X X X Programa Infancia Activa Programa Xarxa FP (programa Red FP) Programa Intervención con Adolescentes X Murcia Programa Conoce tu ciudad Programa Educar en Valores Programa de Educación Vial Programa de Ocio y tiempo libre X X X X X X X X Sabadell Ciutat i Escola (Ciudad y Escuela) Actividades de educación medioambiental Ciclo del Agua y actividades medioambientales Companyia d’Aigües de Sabadell X X X Todos los programas ofertados en el curso escolar 1999-2000 X Sevilla 10 X X Calidad ISO X Programa d’activitats escolars (Programa de actividades escolares) 46 ANEXO 7 47 Tabla de publicaciones de la oferta educativa de ciudad Ciudad Boletín, guía o revista de Servicios o similar de distribución masiva entre el profesorado donde publicar la oferta educativa de la ciudad Alcalá de Guadaíra Parcialmente. Ofrece información de las actividades de la Delegación de Educación Barcelona Además del Programa de actividades escolares (Programa de actividades escolares) dispone de la publicación mensual Barcelona Educació (Barcelona Educación) Barakaldo Parcialmente. Dispone de una Revista Educativa, bianual, realizada conjuntamente con el Berritzegune (Centro de profesores del Gobierno Vasco) Burgos Ofrece una publicación de distribución masiva Donostia – San Sebastián Publica una revista destinada a los centros escolares Granollers Publica un póster donde se recoge de forma resumida el conjunto de actividades que se ofrecen Mislata Ofrece una publicación de distribución masiva Murcia Con la guía La ciudad también enseña ofrece información puntual y la presentación de cada uno de los programas Sabadell Publica cada curso escolar el Programa Ciutat i Escola: activitats i serveis educatius (Programa Ciudad y Escuela: actividades y servicios educativos) Sevilla Elabora una publicación donde se recoge toda la oferta educativa del curso escolar 48 ANEXO 8 49 Tabla de experiencias notorias de comunicación Ciudad Motivos a destacar Alcobendas Guía de actividades y programas municipales para colegios e institutos en horario escolar. Barcelona Presentación del Programa d’activitats escolars (Programa de actividades escolares), debido a la tradición del acto y la novedad o singularidad del espacio en el cual se efectúa la presentación Burgos La hoja dedicada todos los meses Donostia San Sebastián – Donostia Entre Mundos, por la colaboración con las ONG Granollers Algunas actividades (Paraules per a vuit espais, Palabras paara ocho espacios; Pintem la pau, Pintamos la paz; L’Olla de Granollers, La Olla de Granollers; Teatre a l’educació, Teatro en la educación) han sido bien publicitadas y han tenido un buen seguimiento por parte de los medios locales, especialmente la televisión Murcia Plan de calidad de Programas Educativos Sabadell Algunas actividades con los medios de comunicación: visitas a la radio municipal, Cuentos en la radio, visitas al periódico local, proyecto de actividad para TV local; así como el acto de presentación del Programa Ciutat i Escola (Programa Ciudad y Escuela) en la sede de una entidad o agente educativo y que incluye la visita a las instalaciones Sevilla Feria del Libro, debido a la novedad en el sistema de participación y actuación de los escolares 50