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República de Colombia
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DEL TOLIMA
MAG. PONENTE: DR. BELISARIO BELTRÁN BASTIDAS
Ibagué, veintisiete (27) de marzo del dos mil quince (2015)
EXPEDIENTE:
ACCIÓN:
DEMANDANTE:
DEMANDADO:
TEMA:
00183-2007 (1030-2014)
ACCIÓN POPULAR
JOSÉ ALIRIO MARTÍNEZ LEÓN
MUNICIPIO DE AMBALEMA Y OTROS
PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL
OBJETO DE LA PROVIDENCIA
Decide la Sala el recurso de apelación instaurado por la apoderada judicial
del Departamento del Tolima, contra el fallo proferido por el Juzgado
Segundo Administrativo del Circuito de Ibagué, de fecha 03 de Julio del
2014, mediante el cual se protegieron los derechos colectivos relacionados
con el patrimonio histórico y cultural de la Nación, invocados por la parte
demandante.
ANTECEDENTES
El señor JOSÉ ALIRIO MARTÍNEZ LEÓN, impetró acción popular contra la
NACIÓN - MINISTERIO DE CULTURA, DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Y
MUNICIPIO DE AMBALEMA, con el fin de que se garanticen los derechos
colectivos consagrados en la Ley 472 de 1998, y por este medio se le
garantice la defensa del patrimonio histórico y cultural de la Nación.
PRETENSIONES DE LA DEMANDA
Como pretensiones que soportan la presente acción, las siguientes;
"1. QUE SE PROTEJAN LOS DERECHOS COLECTIVOS
AL
PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL DE LA NACIÓN, A LA
REALIZACIÓN DE OBRAS DE ORNATO PARA EL BENEFICIO COMÚN,
A LA EDUCACIÓN, A LA IDENTIDAD CULTURAL, AL DESARROLLO
TURÍSTICO, AL RECONOCIMIENTO DE LOS VALORES CULTURALES
PROPIOS, AL TRABAJO A LA GENERACIÓN DE FUENTES DE
EMPLEO Y DE DESARROLLO.
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2. QUE COMO CONSECUENCIA DE LO ANTERIOR SE ORDENE A LAS
ENTIDADES ACCIONADAS QUE EN VIRTUD DE UN CONVENIO
INTERADMINISTRATIVO
O
CUALQUIER
MECANISMO
DE
COOPERACIÓN
INTERINSTITUCIONAL,
AUNEN
ESFUERZOS
ENCAMINADOS A COFINANCIAR LOS RECURSOS NECESARIOS
PARA LA RESTAURACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS SITIOS DE
INTERÉS ARQUITECTÓNICO DEL MUNICIPIO DE AMBALEMA.
3. QUE UNA VEZ LO ANERIOR SE CREE UNA CORPORACIÓN O
FUNDACIÓN SIN ANIMO DE LUCRO QUE SE ENCARGUE DE LA
ADMINISTRACIÓN
DE LOS INMUEBLES DECLARADOS COMO
MONUMENTOS HISTÓRICOS NACIONALES EN ESPECIAL LA CASA
INGLESA, LA ESTACIÓN DEL FERROCARRIL, LA FABRICA DE
TABACO, LA CASA DE LA MONEDA, LA IGLESIA ANTIGUA, LA
CASONA O MINITA.
4. QUE UNA VEZ ENTREGADA EN ADMINISTRACIÓN
A LA
FUNDACIÓN O CORPORACIÓN SIN ANIMO DE LUCRO QUE DEBE
SER CREADA PARA LOS EFECTOS RESPECTIVOS, LAS ENTIDADES
DEMANDADAS
INCLUIRÁN DENTRO DE SUS PRESUPUESTOS
ANUALES
LOS
RECURSOS
NECESARIOS
PARA
SU
FUNCIONAMIENTO
Y ADECUADO MANTENIMIENTO,
CON EL
PROPOSITO
QUE SE GARANTICE QUE LA FUNDACIÓN O
CORPORACIÓN SIN ANIMO DE LUCRO, PUEDAN PERMITIR EL
INGRESO PREFERIBLEMENTE GRATUITO O EN SU DEFECTO MUY
ECONÓMICO PARA QUE LOS VISITANTES LOCALES, NACIONALES E
INTERNACIONALES
APRECIEN Y DISFRUTEN DE LA RIQUEZA
ARQUITECTÓNICA COLONIAL Y REPUBLICABA EN ESTE MUNICIPIO
EXISTENTE.
5. QUE SE ORDENE A LAS ENTIDADES ACCIONADAS QUE EN LAS
OBRAS DE RESTAURACIÓN DE LOS DIFERENTES SITIOS TENIDOS
COMO MONUMENTOS HISTÓRICOS SE UTILICE MANO DE OBRA
DEL
SECTOR
ASÍ
COMO
PROFESIONALES
IDÓNEOS
AMBALEMUNOS Y TOLIMENSES, ESCOGIDOS POR MERITOCRACIA,
ASÍ COMO MADRES CABEZA DE FAMILIA QUE SE RESIDENCIEN EN
EL MUNICIPIO.
6. QUE SE CONDENE DE FORMA SOLIDARIA A LAS PERSONAS
JURÍDICAS
ACCIONADAS A RECONOCER
Y PAGAR UNA
RECOMPENSA A FAVOR DEL ACCIONANTE EN LOS TÉRMINOS DEL
ARTÍCULO 39 DE LA LEY 472 DE 1998, EN CUANTÍA EQUIVALENTE
A POR LO MENOS 150 SALARIOS MÍNIMOS LEGALES MENSUALES
VIGENTES.
7. QUE SE CONDENE EN COSTAS A LAS ENTIDADES
ACCIONADAS."
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HECHOS
Como fundamento factico, la parte accionante indicó que el Municipio de
Ambalema tiene un pasado glorioso, el cual se reflejó en su imponente
arquitectura, actualmente en el olvido, la cual perdió su riqueza histórica
debido al abandono ocasionado por el Gobierno Nacional, Departamental y
Local.
Expresó que son considerados monumentos históricos nacionales la
Estación de Tren, el primer Banco de la Moneda, la Prensa del Tabaco, la
Casa Inglesa, la Casona y el resto de las casas del Municipio de Ambalema,
actualmente en ruinas.
Manifestó que no se evidencia por parte del Municipio, del Departamento,
ni la Nación, esfuerzo alguno en la consecución de los recursos necesarios
para garantizar la conservación arquitectónica del patrimonio histórico y
socio cultural de la Nación Colombiana.
CONTESTACIÓN DE LAS ENTIDADES DEMANDADAS
Departamento del Tolüna.
Mediante oficio de fecha 14 de agosto del 2007 (Fls. 32 a 35), la apoderada
judicial del Departamento del Tolima, dio contestación a la presente acción
popular oponiéndose a cualquier responsabilidad que le fuere endilgada al
Departamento del Tolima, como quiera que por su competencia legal, a
dicha entidad territorial no le corresponde la realización de las obras
necesarias para la restauración y mantenimiento de los sitios de interés
arquitectónico del Municipio de Ambalema, por lo que solicitó la exclusión
de la presente acción y se condene en costas a la parte actora.
En sus argumentos de defensa, invocó las excepciones de falta de
legitimación en la causa por pasiva e improcedencia de la acción y la
excepción genérica, señalando que le corresponde al Municipio de
Ambalema en Coordinación con el Ministerio de Cultura, la realización de
las acciones tendientes a la protección del patrimonio histórico y cultural
de la Nación, que representan los inmuebles ubicados en la jurisdicción de
su municipalidad, además el Departamento del Tolima no ha desplegado
alguna actuación que haya violado o amenazado los derechos e intereses
colectivos invocados por el accionante, razón por la cual no es viable dirigir
la acción contra el Departamento.
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Ministerio de Cultura.
Mediante informe allegado el día 23 de agosto del 2007, el apoderado
judicial del Ministerio de Cultura, procedió a dar contestación a la acción
popular, instaurada por el señor José Alirio Martínez León, oponiéndose a
las pretensiones formuladas en contra, señalando que el Ministerio actúa
como órgano consultor y asesor desde el punto de vista técnico, en el
diseño de propuestas para la defensa, conservación y estudio del
patrimonio mueble e inmueble así como el diseño, coordinación,
conservación, restauración de programas relacionados con la valoración y
restauración de los Bienes de Interés Cultural de Carácter Nacional,
funciones que ha cumplido a cabalidad, (Fls. 138 a 161).
Luego de efectuar algunas consideraciones de carácter normativo frente al
asunto en concreto, informó que según la Dirección de Patrimonio del
Ministerio de Cultura, el Municipio de Ambalema cuenta con tres bienes
inmuebles declarados como Monumento Nacional hoy Bienes de Interés
Cultural de Carácter Nacional.
Comunicó que el primero corresponde al sector urbano denominado
Centro Histórico, declarado monumento nacional mediante Decreto 776 de
1980, el segundo a la Estación de Ferrocarril Ambalema declarada mediante
Decreto 746 de 1996 y el tercero a la Estación del Ferrocarril Beltrán
declarada mediante Decreto 746 de 1996.
Indicó que frente al Centro Histórico, el Ministerio de Cultura, celebró el
Convenio Interadministrativo de Cooperación N" 1071 de 2005 con el
Departamento del Tolima con el objeto de "cooperar y aunar esfuerzos
para identificar, proteger e intervenir el patrimonio cultural ubicado en el
Tolima", conforme lo establecido en el artículo 11 numeral 3 de la Ley
General de Cultura, siendo así se tiene prevista la primera fase de los
Planes de Protección PEP, de los tres sectores urbanos del Tolima
declarados Bienes de Interés Cultural de Carácter Nacional BICN, entre los
cuales se encuentra el Centro Histórico del Municipio de Ambalema.
Expresó que con el fin de dar inicio a las actividades previstas en el
convenio, el día 18 de octubre de 2005, se firmó el Acta de inicio entre los
supervisores delegados por el Ministerio y la Gobernación, para el caso
particular se destinó la suma de $24.000.000 para cada uno de los tres
centros históricos referenciados.
Frente a la Estación de Tren, la cual enmarca como Bien de Interés Cultural
de Carácter Nacional, según lo indicado en el Decreto N° 0746 de 1996,
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señaló, se encontraba en buen estado de conservación, sin embargo debido
a su inactividad entró en desuso lo que provoco su deterioro progresivo, lo
cual es un proceso socioeconómico largo, con muchos agentes, entre estos
la comunidad que desprevenidamente lo han generado, por lo cual indica
que no existe omisión alguna por parte del Ministerio de Cultura.
Informó que una vez revisado el archivo, se verificó que la Estación del
Ferrocarril de Ambalema- Tolima, no es propiedad del Ministerio de
Cultura, y cualquier intervención a adelantar en ella se realiza, previa
autorización del correspondiente proyecto de intervención por parte del
Ministerio de Cultura
Así mismo señala que los bienes que no cuentan con declaratoria de
carácter Nacional, son; "el Primer Banco de la Monedad- el chorrillo", "La
Prensa de Tabaco", donde funciona la escuela María Auxiliadora, "La Casa
Inglesa", ocupada por las hermanas de la anunciación-jardín San Pedro
Claver, "La Casona" - deshabitada y "La Minita", donde funciona almacén
de artesanías, por lo que de los inmuebles objeto de la acción popular,
únicamente la Estación de Tren es considera Bien de Interés Cultural de
Carácter Nacional, los demás seguramente hacen parte del Patrimonio
Cultural de Ambalema, así frente a ellos el Municipio cuenta con recursos
para el mantenimiento de ese patrimonio cultural.
Por lo anterior señaló que al Ministerio de Cultura, únicamente le
corresponde la declaratoria y manejo de los Bienes de Interés Cultural y de
Carácter Nacional, entendido el manejo como la orientación técnica para
efectos del mantenimiento, intervención, restauración, etc., según la Ley
397 de 1997 y la competencia para autorizar cualquier intervención que
se pretenda hacer en estos bienes.
Así mismo indicó que es importante establecer quienes son propietarios o
poseedores de los bienes, para sí determinar el responsable de la ejecución
de las obras de restauración y conservación del mismo.
Con fundamento en lo anterior, elevó tres excepciones de mérito
denominadas, responsabilidad del dueño por daños ocasionados por ruina
del edificio, falta de legitimación en la causa por pasiva y no comprender la
demanda a todos los litisconsortes necesarios.
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Municipio de Ambalema.
Mediante informe allegado el día 04 de octubre de 2007, el apoderado del
Municipio de Ambalema Tolima, procedió a dar contestación a la acción
popular instaurada, oponiéndose a todas y cada una de las pretensiones de
la misma, por existir cosa juzgada sobre los mismos hechos y
pretensiones, (Fols. 187- 192).
En relación con los hechos de la demanda, indicó que el accionante no
probó debiendo hacerlo, que las edificaciones a que hace referencia en las
pretensiones de la demanda, hayan sido declaradas como Monumentos
Históricos Nacionales.
Indicó que el Municipio de Ambalema con los escasos recursos del
presupuesto municipal, invierte en el desarrollo Turístico y Cultural del
Municipio, así mismo el Alcalde ha gestionado ante el Gobierno Nacional y
Departamental, la asignación de recursos, con resultados ínfimos.
Propone la excepción de mérito a las que denomina, no comprender a
todos los litisconsortes necesarios conforme lo dispuesto en el numeral 9
del Artículo 97 del C.P.C., consistente en que el accionante promueve
acción contra las Entidades Públicas sin determinar que algunos de los
inmuebles a que se refiere la acción son propiedades privadas, como el
caso de la Minita, la edificación de la antigua casa de la moneda que es de
propiedad del Banco de la República y la estación de tren de propiedad de
Ferrovías, a cuyos propietarios estaban en la obligación legal de identificar
y accionar por resultar afectados por cualquier decisión que debiera tomar
la justicia administrativa.
Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia.
Mediante informe visto a folios 365 y 367 del expediente, la apoderada
judicial del Fondo de Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales de Colombia,
procedió a dar contestación a la acción popular formulada, oponiendo a las
pretensiones incoadas por ser contrarias a derechos, por lo que solicitó
que las mismas sean despachadas negativamente en cuanto a su
representada corresponde, por cuanto los bienes objeto de la presente
acción popular no se encuentran bajo su titularidad y en consecuencia no
forman parte de su activo patrimonial.
EXPEDIENTE:
ACCIÓN:
DEMANDANTE:
Germán Camargo Ramírez.
Mediante escrito allegado el 23 de enero de 2012, el apoderado judicial del
señor Germán Camargo Ramírez, procedió a dar contestación a la presente
acción, indicando que no es cierto que el predio de su propiedad esté
abandonado y devorado por la maleza ni mucho menos deteriorado, por lo
que no hay acciones que vulneren derecho colectivo alguno.
Así mismo indicó que el bien inmueble denominado la casona no ha sido
declarado como monumento nacional, tan solo hace parte del Centro
Histórico del Municipio de Ambalema.
Por último elevo las excepciones de no comprender la demanda a todos
los Litisconsorte necesarios y falta de legitimación en la causa por pasiva.
(368-374)
Elizabeth Qrtiz Toledo.
Mediante contestación allegada el día 23 de enero del 2012, el apoderado
judicial de la señora Elizabeth Ortiz Toledo, se refirió a los hechos y
pretensiones de la presente acción popular, indicando que no se configura
ningún supuesto esencial que permita estructurar alguna clase de
responsabilidad en su contra, como propietaria del Hotel San Gabriel, (Fls.
402 -405).
Indicó que las obras efectuadas en las instalaciones donde hoy se
encuentra ubicado, el Hotel San Gabriel del Municipio de Ambalema,
fueron efectuadas con anterioridad a la presentación del acuerdo
reglamentario Centro Histórico de Ambalema Tolima, emanado por la
Subdirección de Patrimonio Cultura, en el año 1997.
Propuso como excepciones de mérito ausencia de responsabilidad,
responsabilidad de terceros y excepción genérica.
AUDIENCIA DE PACTO DE CUMPLIMIENTO
De conformidad con lo estipulado en el artículo 27 de la Ley 472 de 1998;
el Juez de primera instancia convocó a las partes a audiencia especial de
pacto de cumplimiento, para el día 20 de marzo de 2014, la cual se declaró
fallida por falta de acuerdo entre las partes, (Fls. 504 a 505).
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SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
El Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de Ibagué, mediante
sentencia proferida el 03 de Julio del 2014, accedió parcialmente a las
pretensiones de la demanda, amparando los derechos colectivos invocados
por el accionante en la presente Acción popular, (Fls. 545 a 557).
Como fundamento de su decisión, argumentó que los derechos colectivos
invocados por el actor popular, se encuentran amenazados y/ vulnerados
con la conducta omisiva de las entidades demandadas, especialmente se
está afectando gravemente el derecho colectivo relacionado con la defensa
del patrimonio cultural, al ser evidente el mal estado y ausencia de
conservación de algunos bienes de interés cultural ubicados en el
Municipio de Ambalema, lo cual emerge de las pruebas enlistadas.
Indicó que es clara la responsabilidad que les asiste al Municipio de
Ambalema y al Departamento del Tolima, en sus respectivos ámbitos de
competencia, para lograr la conservación y restauración de los bienes de
interés cultural ubicados en el Municipio de Ambalema, por lo que
consideró no se han tomado por parte de dichas entidades, las medidas
pertinentes para cumplir dicho cometido.
En relación con la responsabilidad que le asiste al Ministerio de Cultura,
señaló que la misma debía ser cobijada por la sentencia que fuere
proferida, pues el Ministerio debe seguir acatando los deberes y
competencias que le asista en el momento y en futuro, en virtud de los
principios de coordinación concurrencia y subsidiariedad, en el manejo
conservación y vigilancia sobre los bienes de interés cultural nacional
ubicados en el Municipio de Ambalema, así como el acompañamiento
técnico y administrativo que debe prestarse a los entes territoriales en la
proyección y ejecución de los planes para la conservación de tales
inmuebles.
Por lo anterior, indicó el a-quo que en consecuencia accederá a las
pretensiones de la demanda, pues la amenaza y el peligro referido tiene
como nexo causal la omisión de las entidades demandadas, por lo que
realizó el estudió pertinente, excluyendo de este a la "Estación de
Ferrocarril" al haber operado la cosa juzgada sobre el mismo y "La
Casona" al configurarse la falta de legitimación en la causa material.
Al proceder a realizar el estudio detallado frente a cada uno de los bienes
inmuebles especificados en la acción popular, indicó que frente a los
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bienes denominados la "Casa Inglesa"y la "Fábrica de Tabaco" los mismos,
no son bienes de interés cultural nacional pero conforme al Acuerdo de
reglamentación del Centro Histórico, se trata de inmuebles de
conservación monumental, al igual que la Estación del Ferrocarril.
Frente a la "Casa Inglesa", indicó que de acuerdo lo certificado por el
Director Departamental de Cultura del Tolima, tal dependencia asignó
recursos para ser invertidos en obras de primeros auxilios por valor de
100.000.00 millones de pesos, al igual que la suma de 250.000 millones de
pesos, con destino a la casa de la cultura de Ambalema para la realización
del proyecto de restauración y obras de primeros auxilios, igualmente
frente a la Fábrica de Tabaco actualmente ocupada por la Escuela María
Auxiliadora, se certificó por la Alcaldía Municipal se realizaron obras de
primeros auxilios y mantenimiento en el año 2011 por valor de 200.000.00
millones de pesos, por lo que el juez de conocimiento consideró que los
entes territoriales habían asignado recursos para la restauración, sin
embargo la misma era una primera fase siendo viable ordenar una serie de
obras sobre tales inmuebles.
Por último, frente a los bienes inmuebles denominados "Casa de la
Moneda", "Iglesia Antigua" y la "Minita" señaló que dentro del plenario no
obra prueba que permita establecer que los mismos tengan la calidad de
Bienes Culturales de Carácter Municipal, ahora bien el Juez de
Conocimiento ordenó al Departamento del Tolima y al Municipio de
Ambalema, para que en caso de que los mismos tengan la calidad de
interés cultural municipal, se realicen las gestiones administrativas y
sancionatorias ante los particulares propietarios de dichos inmuebles para
garantizar la restauración y/o conservación de tales predios y si fuere el
caso asumir su construcción o conservación directamente.
El juez de conocimiento, ordenó al Municipio de Ambalema y al
Departamento del Tolima, que dentro del término de 8 meses contados a
partir de la ejecutoria de la sentencia, adelanten todas las gestiones que
resulten necesarias para la restauración de los bienes denominados la Casa
Inglesa, la Fábrica de Tabaco, así como de los denominados la Casa de la
Moneda, la Iglesia Antigua y la Minita si los mismos tienen la calidad de
bienes de interés cultural municipal, actuaciones que deberán adelantarse
frete a los demás inmuebles que tengan el carácter de interés cultural tanto
nacional como municipal y que se encuentren en su jurisdicción.
Para dar cumplimiento a lo anterior, consideró necesario conformar un
comité por el procurador delegado ante dicho su despacho el Director
Departamental de cultura de Ambalema, el Personero del municipio de
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Ambalema y un delegado de la Defensoría Regional del Pueblo,
previniéndolo para que al vencimiento del plazo fijado rinda un informe
sobre las gestión de los demandados ante la secretaria del Despacho.
Así mismo indicó que frente al incentivo económico solicitado, actualmente
no hay fundamento jurídico para acceder al pago del mismo, por que las
decisiones dirigidas a su reconocimiento han de negarse.
Finalmente procedió a condenar en costas al Departamento del Tolima
como al Municipio de Ambalema en partes iguales, por lo que fijó como
agencias en derecho la suma de dos salarios mínimos legales mensuales
vigentes, que deberán pagar dichos entidades en partes igual al actor
popular.
RECURSO DE APELACIÓN
Mediante escrito visible a folio 560 a 562 del expediente, el Departamento
del Tolima presentó recurso de apelación contra la sentencia de fecha 03
de Julio de 2014.
Señala que se encuentra inconforme con la orden impartida en el numeral
quinto de la parte resolutiva de la sentencia, toda vez que la "Fábrica de
Tabaco" donde funciona actualmente la Escuela María Auxiliadora, es de
propiedad del Municipio de Ambalema y por lo tanto es de su protección,
por lo que el Departamento del Tolima, muestra su disposición para llevar
a cabo las gestiones de apoyo a las labores que en aras de restauración y
conservación del bien, adelante el Municipio.
Indica que prueba fehaciente de lo anterior lo constituye el hecho de que
conforme lo informara el Departamento del Tolima en primera instancia, la
Alcaldía, realizó obras de primeros auxilios y mantenimiento de "la
Factoría" en el año 2011 por el valor de $250.000.000 millones de pesos, a
fin de recuperar los mantos de cubierta en grave deterioro, por lo anterior
solicita se MODIFIQUE el numeral quinto de la parte resolutiva de la
sentencia emitida en primera instancia, en el sentido de exonerar la
obligación de restauración y/o conservación del bien denominado la
"Fábrica de Tabaco" y atribuirla exclusivamente al Municipio de Ambalema.
Igualmente presenta inconformidad con el numeral sexto de la parte
resolutiva de la sentencia emitida, indica que la orden dada deja abierta
una gran brecha de posibles situaciones que a largo plazo se convertirán en
un obstáculo para dar cabal cumplimiento al fallo, debiendo limitarse o
concretarse el ámbito de gestión que debe ejercer cada demandado, esto
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es, la competencia predicable tanto del Municipio de Ambalema como del
Departamento del Tolima, respecto esos bienes.
Lo anterior, debido a que si los bienes incluidos en dicha orden, son de
propiedad privada y se encuentran en estado de deterioro, las gestiones
administrativas y sancionatorias ante los particulares deben ser
adelantadas por el Municipio de Ambalema, quien cuenta con las acciones
tendientes a determinar en cabeza de quien radica la propiedad de dichos
bienes, así como la localización de sus propietarios e intermediación con
estos, pues los bienes hacen parte de su jurisdicción, más aun cuando el
Departamento del Tolima no los tienes incluidos como bienes de interés
cultural del ámbito departamental.
CONSIDERACIONES
PARTE PROCESAL
Es competente el Tribunal de lo Contencioso Administrativo para resolver
la presente controversia, tal como lo establece el artículo 16 de la Ley 472
de 1998, el cual a su tenor indica:
"Artículo 16°.- Competencia. De las Acciones Populares conocerán en
primera instancia los jueces administrativos y los jueces civiles de
circuito. En segunda instancia la competencia corresponderá a la
sección primera del Tribunal Contencioso Administrativo o a la Sala
Civil del Tribunal de Distrito Judicial al que pertenezca el Juez de
primera instancia. "
ESTUDIO SUSTANCIAL
El marco de competencia de esta segunda instancia, se circunscribe a los
argumentos de apelación expuestos por el Departamento del Tolima, en
tanto, no está de acuerdo con el fallo proferido en primera instancia, en lo
referente a las órdenes dadas en los numerales quinto y sexto del fallo.
En cuanto a la orden dada en el numeral quinto, encaminada a la
realización de todas las gestiones que técnica, administrativa y
presupuestalmente resulten necesarias, para la restauración
y/o
conservación del bien denominado la "Fábrica de Tabaco" ubicado en el
Municipio de Ambalema, considera que la responsabilidad en el
cumplimiento de la misma recae únicamente en el Municipio de Ambalema.
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En relación con la orden proferida en el numeral sexto, indica que la misma
no delimita el ámbito de responsabilidad del Departamento del Tolima
como de la Administración, así pues, indica, que si se comprueba que los
bienes delimitados en dicha orden son de propiedad de privada, las
actuaciones
sancionatorias ante los propietarios de los inmuebles
denominados "Casa de la Moneda", "Iglesia Antigua" y "la Minita", como
Bienes de Interés Cultural Municipal, deben efectuarse por el Municipio de
Ambalema.
En efecto, procede la Sala a determinar, si se encuentra ajustada a derecho
las ordenes impartidas en primera instancia, en los numerales quinto y
sexto de la sentencia, al ordenar a las entidades demandadas,
Departamento del Tolima y Municipio de Ambalema, la responsabilidad
conjunta en la restauración y consiguiente conservación del bien
denominado "Fábrica de Tabaco", ubicado en el Municipio de Ambalema,
así como la responsabilidad emitida en relación con los bienes
denominados, "Casa de la Moneda", "Iglesia Antigua" y "la Minita" si estos
se constituyen como bienes de Interés Cultural de carácter Municipal.
Visto lo anterior, procede la Sala a resolver el recurso de apelación
interpuesto.
En cuanto al material probatorio relacionado, se destaca lo siguiente:
Cuaderno Principal número uno:
• Registro periodísticos anexados por el accionante. (Fol. 3-6)
• Acuerdo reglamentario de fecha abril de 1997, por medio del cual
se establecieron las normas generales y de espacio público frente a
al Centro Histórico de Ambalema y su área de influencia y anexos,
(Fols. 80-137)
• Acuerdo número 015 de 1998, por el cual se adoptó el acuerdo
reglamentario del centro histórico de Ambalema- Tolima. (Fols. 376378)
Cuaderno principal numero dos
• Certificado de tradición del Lote de Terreno denominado factoría de
tabaco, donde consta que dicho lote de terreno y casa, le pertenece
a Vaughan de Patrón Emily Isham. (Fol. 572)
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•
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Certificado de tradición del Lote de Terreno denominado Casa
Inglesa, donde se certifica que el Lote Casa (INGLESA) pertenece al
Departamento del Tolima. (Fol. 573)
Cuaderno Pruebas parte demandada
•
Constancia de la Oficina de Registro de Instrumentos públicos
donde consta que la Matricula Inmobiliaria de la Fábrica de Tabaco
es 351-0002453
CUESTIÓN DE FONDO
Hechas las anteriores precisiones, la inconformidad de la parte apelante Departamento del Tolima- radica en las órdenes impartidas por el Juez de
Primera Instancia, en los numerales quinto y sexto de la sentencia de fecha
03 de julio del dos mil catorce, los cuales a su tenor literal indican:
"QUINTO.Ordenar al MUNICIPIO
DE AMBALEMA
Y AL
DEPARTAMENTO DEL TOLIMA, que en un plazo de ocho (08) meses,
contado a partir de ¡a ejecutoria de esta sentencia, adelanten todas las
gestiones que técnica, administrativa y presupuestalmente resulten
necesarias, para
restauración y/o conservación de los bienes
denominados LA CASA INGLESA Y LA FABRICA DE TABACO ubicados
en dicho municipio."
"SEXTO.- Ordenar al MUNICIPIO DE AMBALEMA y al DEPARTAMENTO
DEL TOLIMA, QUE EN UN PLAZO DE OCHO (8) meses, contado a partir
de la ejecutoria de esta sentencia, adelanten todas las gestiones que
técnica y presupuestalmente resulten necesarias, para que, en caso de
que los bienes denominados la CASA DE LA MONEDA, IGLESIA
ANTIGUA Y LA MINITA, tengan la calidad de interés cultural municipal,
realicen las actuaciones administrativas y sancionatorias ante los
particulares propietarios de dichos inmuebles, para garantizar la
restauración y/o conservación de tales predios, y si fuere el caso, asumir
su construcción o conservación directamente, actuaciones que deberán
también adelantarse frente a los demás inmuebles que tengan el
carácter de interés cultural, tanto nacional como municipal, y que se
encuentren en su jurisdicción."
Frente a la orden impartida en el numeral quinto de la sentencia emitida, el
juez de primera instancia señaló:
"Dichos inmuebles no son bienes de interés cultural nacional, pero
conforme al Acuerdo de reglamentación del centro histórico, se trata de
inmuebles de conservación monumental, al igual que la Estación del
Ferrocarril.
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EXPEDIENTE:
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De acuerdo a lo certificado por el Director Departamental de Cultura del
Tolima en oficio de 18 de febrero de 2014, tal dependencia asignó
recursos IVA TELEFONÍA MÓVIL VIGENCIA 2013, para ser invenidos en
el presente año a fin de realizar obras de primeros auxilios en la casa
inglesa, por valor de cien millones de pesos ($100.000.000). de igual
manera, se asignaron doscientos cincuenta millones de pesos ($250-000000) con destino a la casa de la cultura de Ambalema para la
realización del proyecto de restauración y obras de primeros auxilios.
Frente a la fábrica de tabaco, factoría actualmente Escuela María
Auxiliadora, se certificó que la Alcaldía de Ambalema realizó obras de
primeros auxilios y mantenimiento en el año 2011, por valor de
DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS ($200.000.000) a fin de recuperar los
mantos de cubierta en grave deterioro y que en algunos sectores colapso
por causa de humedades; por ello, el inmueble requiere continuar el
proceso de consolidación de la cubierta principalmente donde se
concentra el mayor índice de afectación del inmueble.
Bajo ese entendido, es evidente que el departamento del Tolima y el
municipio de Ambalema han asignado recursos para la restauración y
conservación de la casa inglesa y la fábrica de tabaco, sin embargo, es
claro que se trata de una primera fase, por lo tanto, es viable que se
ordene a los entes territoriales una serie de obras sobre tales inmuebles."
Ahora bien frente a la orden dada en el numeral sexto del fallo el a-quo,
consideró:
"Frente a tales inmuebles, el Director Departamental de Cultura precisó:
La iglesia antigua posee un contrato de comodato con la fundación
AMBAVWA, quienes están adelantando procesos de recuperación de
inmueble, hoy centro cultural para el cual se proyecta habilitar
nuevamente como templo parroquial.
La casa de la moneda se encuentra en estado ruinoso en área rural y
requiere elaborar el estudio y el inventario para definir su recuperación
y sustentabilidad.
La minita no fue objeto de pronunciamiento alguno por parte del
Director de Cultura del Tolima, sin embargo, de las pruebas aportados
se desprende que es un bien de propiedad privada que al igual que los
antes mencionados, no tienen el carácter de bienes de interés cultural
nacional.
Dentro del expediente tampoco obra prueba alguna que indique que
tales inmuebles tenga el carácter de bienes de interés cultural municipal.
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Sin embargo, lo anterior no obsta para que el despacho ordene al
Departamento del Tolima y al Municipio de Ambalema, que en caso de
que dichos bienes tengan la calidad de interés cultural municipal,
realicen las actuaciones administrativas y sancionatorias ante los
particulares propietarios de dichos inmuebles, para arantiza4 la
restauración y/o conservación de tales predios, y si fuere el caso, asumir
su construcción o conservación directamente."
En relación con el primer tema objeto de debate en esta instancia, es
necesario establecer a quien corresponde adelantar las actuaciones
ordenadas en el bien denominado la "Fábrica de tabaco", el cual se
constituye en bien de interés cultural del área de conservación histórica del
Municipio de Ambalema, como quedo detallado en primera instancia.
Patrimonio Cultural de la Nación de naturaleza material, según el
Decreto 763 de 2009.
La anterior normatividad, en su artículo 4, indicó:
"4. De los municipios
A los municipios a través de la respectiva alcaldía municipal, de
conformidad con el artículo 8" de la Ley 397 de 1997, modificado por el
artículo 5° de la Ley 1185 de 2008, les corresponde cumplir respecto de
los BIC del ámbito municipal que declare o pretenda declarar como
tales, competencias análogas a las señaladas en el numeral 1.2 y sus
subnumerales de este artículo.
También aplicarán dichas competencias respecto de los bienes
incluidos en los Planes de Ordenamiento Territorial y los declarados
como monumentos, áreas de conservación histórica o arquitectónica,
conjuntos históricos u otras denominaciones efectuadas por los
concejos municipales y alcaldías, homologadas a BIC de conformidad
con lo establecido en el artículo 4° déla Ley 397 de 1997, modificado por
el artículo ráela Ley 1185 de 2008, literal "b".
Del mismo modo les compete, en coordinación con el respectivo Concejo
Municipal, destinar los recursos que las leyes y los presupuestos
correspondientes señalan para las acciones relativas al Patrimonio
Cultural de la Nación en lo de su competencia.
A los municipios les corresponde la formulación del PEMP para los bienes
del Grupo Urbano y los Monumentos en espacio público localizados en su
territorio."
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6. De los departamentos.
A los departamentos a través de las gobernaciones, de conformidad con
el artículo 8° de la Ley 397 de 1997, modificado por el artículo 5° de la
Ley 1185 de 2008, les corresponde cumplir respecto de los BIC del
ámbito departamental que declare o pretenda declarar como tales,
competencias análogas a las señaladas en el numeral 1.2 y sus
subnumerales de este artículo.
También aplicarán dichas competencias respecto de los bienes
declarados como monumentos, áreas de conservación histórica o
arquitectónica, conjuntos históricos u otras denominaciones efectuadas
por las asambleas departamentales o gobernaciones, homologadas a BIC
de conformidad con lo establecido en el artículo 4a de la Ley 397 de
1997, modificado por el artículo 1° déla Ley 1185 de 2008, literal "b".
Del mismo modo les compete, en coordinación con la respectiva
Asamblea Departamental, destinar los recursos que las leyes y los
presupuestos correspondientes señalan para las acciones relativas al
Patrimonio Cultural de la Nación en lo de su competencia."
Una vez analizado lo anterior, está claro que le corresponde únicamente a
los Municipios, a través de la respectiva Alcaldía Municipal, cumplir
respecto de los bienes declarados como monumentos, áreas de
conservación histórica o arquitectónica, conjuntos históricos u otras
denominaciones efectuadas por los concejos municipales y alcaldías, tal el
caso de la "Factoría de Tabaco".
Una vez analizado lo anterior, es necesario, analizar si el bien denominado
la "Factoría de Tabaco", siendo de Interés Cultural de Carácter Municipal,
pertenece a un particular.
Ahora bien, observa la Corporación que el bien denominado "Fábrica de
Tabaco" cuenta con Matricula Inmobiliaria número 351-0002453, conforme
certificado de la oficina de registro de Instrumentos Públicos (Fol. 08
Cuaderno Pruebas parte demandada) y figura como titular del derecho real
de dominio Vauhan de Patrón Emily Isham, conforme Certificado de
Tradición (Folio 572 del Cuaderno Principal numero dos).
En otras palabras, el inmueble antes mencionado es de propiedad
privada, razón por la cual la responsabilidad respecto al mantenimiento
v conservación del mismo radica exclusivamente en su propietario.
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Sin embargo, el Juez de primera instancia ordenó que tanto el Municipio de
Ambalema como el Departamento del Tolima, adelantaran todas las
gestiones pertinentes para la restauración del precitado inmueble.
No obstante lo anterior, conforme a la normatMdad legal expuesta en
precedencia es pertinente aclarar que le corresponde únicamente al
Municipio de Ambalema, efectuar las actuaciones sancionatorias
correspondientes frente al propietario del inmueble "Fábrica de Tabaco",
por cuanto este es de propiedad privada tal como quedó demostrado con
las pruebas aportadas al proceso; Al respecto la Corte Constitucional
indicó en Sentencia C- 366 de 2000, lo siguiente:
"Como puede observarse, la defensa del patrimonio cultural y,
específicamente, la del patrimonio inmueble, fue dejada por el legislador
en cabeza del Gobierno Nacional, que, con la asesoría del Consejo
Nacional de Monumentos y las instituciones que se fueron creando para
el efecto, tenía a su cargo la conservación, recuperación y
mantenimiento de éste, a través de la declaración como monumento
nacional de determinadas zonas, sectores, o inmuebles. Esa declaración.
efectuada mediante decreto, de por si implicaba para el propietario o
propietarios de los bienes así declarados, una limitación a su derecho de
dominio, dado que, una vez efectuada ésta, toda reparación,
reconstrucción o modificación que se quisiera efectuar, requería
concepto previo del Consejo Nacional de Monumentos. Por tanto, tal
declaración, en si misma, no implicaba una mutación del derecho de
dominio en favor de la Nación, pues los propietarios de un bien
declarado como monumento nacional seguían conservando la vropiedad
sobre él. pero afectado al interés general, en razón de su valor cultural,
arquitectónico, histórico, e.t.c. que permitía, incluso, su expropiación en
favor de la Nación.
En el ámbito municipal y departamental, en desarrollo de los vrincipios
de descentralización, autonomía y participación, se asignó a las
alcaldías y gobernaciones, la declaración v manejo del vatrimonio
cultural v de los bienes de interés cultural del ámbito municipal distrital
y departamental, previo concepto de las filiales del Consejo de
Monumentos Nacional, donde éstas existan o, en su defecto, por la
entidad delegada por el Ministerio de la Cultura. Sin perjuicio que, uno
de estos bienes, se declare bien de interés cultural de carácter nacional
(artículo 8°)." (Subrayado fuera de texto)
Significa lo anterior, que
del patrimonio cultural
restricciones al derecho
propietarios de éstos
relacionan con el uso
la declaración de un bien como parte integrante
de la Nación, lleva consigo una serie de
de propiedad, e imposición de cargas para los
que, en concepto de esta Corporación, se
que ha de darse al bien para efectos de su
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conservación, en estos eventos, los propietarios de estos bienes, están
obligados a tomar las medidas que sean necesarias para su
mantenimiento.
En relación con el interés público o social que la declaración lleva implícito,
tratándose del patrimonio cultural municipal, la competencia en el
adelantamiento de las actuaciones sancionatorias, radica exclusivamente
en cabeza de las autoridades territoriales correspondientes, para el caso
concreto Municipio de Ambalema.
Teniendo en cuenta lo anterior, se observa que según el Acuerdo
Reglamentario 015 de 1998, (Fol. 80 a 118), la "Fábrica de Tabaco" o
"Antigua Factoría", es parte integrante de la historia y cultura del
Municipio de Ambalema y conforme a los preceptos legales anteriormente
expuestos y lo establecido por la Jurisprudencia de la Corte Constitucional,
le corresponde a las entidades territoriales imponer las correspondientes
sanciones al propietario de los bienes declarados como integrantes del
Patrimonio Cultural de Carácter Municipal.
Así lo establece el artículo 90 del Acuerdo Reglamentario No. 015 de 1998:
"Artículo 90: En el caso de destrucción dolosa de una edificación
calificada de Conservación Monumental, o Conservación Tipológica, ya
sea por abandono total u otro método directo o indirecto la nueva
edificación no podrá sobrepasar la altura de la edificación demolida, ni
el 50% del área ocupada por esta. La Alcaldía impondrá una sanción
al propietario contra el Patrimonio Monumental de la Nación de la
siguiente manera:
-
Demolición:
pagará un 100% más del valor del
impuesto predial hasta que se restituyan los daños causados.
Obra ilegal
Pagará un 50% más del valor del
impuesto predial hasta que se restituyan los daños causados.
-
Destrucción de elementos ornamentales originales Pagara un 30% más
del valor del impuesto predial hasta que se restituyan los daños
causados." (Negrilla fuera de texto)
Visto lo anterior, para esta Corporación resulta claro, que le corresponde
únicamente al Municipio de Ambalema, velar por la preservación
conservación y restauración del bien denominado la "Fábrica de Tabaco" a
través del proceso administrativo sancionatorio, que se debe adelantar
contra el propietario del mismo, al ser bien de Interés Cultural del ámbito
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municipal, en ese sentido, esta Sala considera pertinente CONFIRMAR
PARCIALMENTE el numeral quinto de la sentencia emitida en primera
instancia, modificando la orden dada la cual consistirá en ordenar
únicamente al Municipio de Ambalema, que adelante todas las actuaciones
sancionatorias pertinentes contra el propietario del bien denominado
"Fábrica de Tabaco", con ocasión del actual estado de deterioro del mismo
y de ser necesario adelante las gestiones pertinentes para la recuperación
de su inversión.
Ahora bien, en relación con el segundo motivo de inconformidad
presentado, esto es, referente a la delimitación de las gestiones que deben
adelantar por parte del Departamento del Tolima y del Municipio de
Ambalema, frente a los bienes denominados "Casa de la Moneda", la
"Iglesia Antigua" y la "Fábrica de Tabaco", se tiene que si los mismos se
constituyen como bienes de Interés Cultural de Carácter Municipal, y los
mismos son de propiedad privada, conforme lo anotado anteriormente, la
competencia se circunscribe únicamente al adelantamiento de las
actuaciones administrativas y sancionatorias a que hubiere lugar, ante los
propietarios de dichos bienes, por parte del Municipio de Ambalema.
En ese sentido,
esta Sala considera pertinente CONFIRMAR
PARCIALMENTE el numeral sexto de la sentencia emitida en primera
instancia, modificando la orden dada la cual será dirigida únicamente
contra el Municipio de Ambalema.
CONDENA EN COSTAS.
Teniendo en cuenta que la presente acción popular se interpuso el día 20
de Junio de 2007, es decir, antes de la entrada en vigencia del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, le es
aplicable las disposiciones del Decreto 01 de 1984.
De conformidad con lo anterior, esta Corporación advierte que conforme al
artículo 171 del Código Contencioso Administrativo, no hay lugar a
condena en costas, veamos:
"Artículo 171: En todos los procesos, con excepción de las acciones
públicas, el Juez teniendo en cuenta la conducta asumida por las
partes, podrá condenar en costas a la vencida en el proceso,
incidente o recurso, en los términos del Código de Procedimiento
Civil."
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En el mismo sentido, esta Sala considera necesario REVOCAR el numeral
noveno de la sentencia de primera instancia que condenó al Departamento
del Tolima y al Municipio de Ibagué en costas, al resultar improcedente
conforme a la norma anteriormente transcrita.
DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, el Tribunal Administrativo del Tolima, Sala de
decisión administrandojusticia en nombre de la República y por autoridad
de la Ley.
FALLA
PRIMERO,- CONFÍRMESE PARCIALMENTE, la sentencia del 03 de Julio del
2014, proferida por el Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de
Ibagué, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la presente
providencia, con la modificación de las órdenes emitidas en los numerales
quinto y sexto, los cuales quedaran:
"QUINTO.- ORDENAR al DEPARTAMENTO DEL TOLIMA y al MUNICIPIO
DEAMBALEMA, que en un plazo de ocho (08) meses, contado a partir de
la ejecutoría de esta sentencia, adelanten todas las gestiones que técnica,
administrativa y presupuestalmente resulten necesarias, para la
restauración y/o conservación del bien denominado "CASA INGLESA.
Igualmente, ORDENAR al MUNICIPIO DE AMBALEMA, realizar las
actuaciones administrativas y sancionatorias ante los particulares
propietarios del inmueble denominado la "FACTORÍA DE TABACO",
para garantizar la restauración y/o conservación de tal predio, y si
fuere el caso, asumir su construcción o conservación directamente y de
ser necesario adelantar las gestiones pertinentes para la recuperación de
su inversión"
"SEXTO.- Ordenar al MUNICIPIO DE AMBALEMA que en un plazo de
ocho (8) meses, contado a partir de la ejecutoria de esta sentencia,
realice las actuaciones administrativas y sancionatorias ante los
particulares propietarios de los inmuebles, "CASA DE LA MONEDA",
"IGLESIA ANTIGUA" y "LA MINITA", si estos, tienen la calidad de interés
cultural municipal, para garantizar la restauración y/o conservación de
los mismos."
SEGUNDO: REVOCAR el numeral Noveno de la sentencia del 03 de Julio
del 2014, proferida por el Juzgado Segundo Administrativo del Circuito de
Ibagué, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de la presente
providencia.
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TERCERO- Una vez en firme, devuélvase el expediente al Juzgado de
Origen.
Esta providencia, fue estudiada y aprobada en Sala del día veintiséis (26)
de marzo del dos mil quince (2015)
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
BASTIDAS
JAIME ALBERTO GALEANO GARZÓN
Magistrado
CARLOS ARTURO MENDIETA RODRÍGUEZ
Magistrado
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