UNIDAD 7

UNIDAD
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UNIDAD 7
Intervención Estatal
Objetivo
Al finalizar la unidad, el alumno:
• Explicará la participación del Estado en la economía.
• Identificará al Estado como la entidad encargada de la distribución del
ingreso.
• Comprenderá el efecto del control de precios y los subsidios tanto en
los consumidores como en los productores.
• Explicará cuál es la función de los impuestos y su clasificación.
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FUNDAMENTO S DE EC O NO MÍA
Guía de aprendizaje
1. ¿Cuál es el principal propósito de la intervención estatal?
2. ¿Cómo redistribuye el ingreso el estado?
3. ¿Cuáles son las áreas en las que puede ser útil la intervención del
estado?
4. ¿A qué se refiere la promoción de equidad como función del estado?
5. ¿Qué políticas debe establecer el estado para tratar de reducir los
desequilibrios económicos, promover el crecimiento y abatir la
inflación y el desempleo?
6. ¿Cómo utiliza el estado el establecimiento de precios máximos y
mínimos, el cobro de impuestos y el otorgamiento de subsidios?
7. ¿Cómo opera el precio máximo?
8. ¿Cómo se establece el precio de mercado negro?
9. ¿Cómo se fija el precio mínimo?
10. ¿Cómo se distribuye entre compradores y vendedores la carga de un
impuesto?
11. ¿En qué términos es expresado el impuesto ad valorem?
12. ¿Qué efectos provoca la creación de impuestos?
13. ¿Cuáles son los impuestos fijos?
14. ¿Cómo se calcula la recaudación total?
15. ¿En qué consisten los subsidios ad valorem?
16. ¿Cómo se distribuye el beneficio de un subsidio entre productores y
consumidores?
17. ¿Qué efecto provoca el otorgamiento de subsidios a los productores?
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7.1. La intervención estatal en la economía
¿
Por qué interviene el estado en las economías? Aún más,
¿debe intervenir el estado en la economía? ¿Hay razones
para pensar que puede ser benéfica dicha intervención?
Son algunas de las preguntas más frecuentes en las discusiones
actuales. En el siglo XVIII, época de los economistas clásicos,
se pensaba que el gobierno debería seguir únicamente una
política de dejar hacer-dejar pasar, o de laissez faire, como
es más conocida. Esto significaba la total restricción del
gobierno a participar en economía, la prescripción de que se
dedicara exclusivamente a actividades como la beneficencia y
la defensa nacional. Posteriormente aparecieron otros teóricos
que recomendaron un papel diferente para el estado, desde un
protagonismo básico en el quehacer económico (como en el
caso de Keynes) hasta un control total de los medios de
producción (como en el caso de los economistas del
socialismo).
La intervención estatal es el conjunto de
decisiones tendientes a regular la conducta
de los participantes en la economía y la
realización directa, por parte del estado, de
actividades de carácter económico, ya sea de
producción o distribución.
Los estudiosos parecen coincidir en dos puntos.
Primero, en que cuando la «mano invisible», como
calificó Adam Smith al mecanismo de mercado, falla,
es necesario introducir la «mano visible» del estado
para corregir esas fallas. Y segundo, en que hay tres
•Areas en las
que pue de
se r útil la
intervención
del estado
207
FUNDAMENTO S DE EC O NO MÍA
áreas en las que puede ser útil la intervención del
estado: la primera es el mantenimiento de la
eficiencia de los mercados, la segunda es la equidad
y la tercera es la estabilidad.
•Eficiencia
Las intervenciones del estado relacionadas con la
eficiencia son intentos de corregir el comportamiento
del mecanismo de mercado.
Una de las fallas de este mecanismo es la formación de
monopolios, mercados en los que sabemos que no existe
competencia, puesto que hay un solo vendedor.
El mercado que opera de manera más eficiente desde el punto
de vista económico, es el de competencia perfecta, porque es
el único en que el precio es fijado estrictamente por el mercado.
¿Cómo acontece esto? Bueno, recordemos que en este mercado
los vendedores son tantos que ninguno puede influir de manera
individual sobre el precio, en el resto de mercados los
vendedores gozan de más o menos influencia sobre la
determinación del precio y esto, sin lugar a dudas, redundará
en la fijación de precios más altos. Bajo esta perspectiva, es
más deseable la competencia perfecta, toda vez que en este
mercado el precio se establece por la libre interacción de la
oferta y la demanda sin beneficios para ninguno de los oferentes
en particular.
•¿Cómo procura
el estado la
eficiencia?
208
El est ado procura el mantenimiento de la
competencia en los mercados evitando la formación
de monopolios e interviene activamente en ellos
fijando condiciones para el intercambio, ya sea
legislando para regular ciertas formas de mercado, o
estableciendo impuesto s a consumidores y
productores u otorgando subsidios al consumo o a la
producción.
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En México, el artículo 28 de la Constitución Política establece
que quedan prohibidos los monopolios y las prácticas
monopólicas, básicamente para evitar que los precios se
eleven. 2
La función del estado de promoción de la equidad
se refiere a la posibilidad que tiene éste de influir en
la distribución del ingreso. El estado redistribuye el
ingreso mediante lo que llamamos bienes públicos.
•Pro mo ció n
de la equidad
Un bien público es aquella actividad
económica que reporta beneficios a la
comunidad y que puede ser consumida por
varios individuos a la vez o en diferentes
periodos.
Ejemplos de bienes públicos son los servicios de educación,
los de protección, salud y el sistema de justicia. Eficientes o
no, todos ellos pueden ser usados por varios individuos ya sea
en un momento determinado o a través del tiempo. Pero ¿cómo
es que el Gobierno redistribuye el ingreso mediante ellos?
Pensemos en un hombre que tiene un nivel de ingreso reducido
y que requiere servicios de salud, es claro que no contará con
recursos para pagar un servicio privado, sin embargo, puede
acudir al servicio público de salud y no tendrá que pagar por
ello más que lo que le haya sido descontado ya de su salario,
cantidad que, muy probablemente, no hubiera sido suficiente
para sufragar la atención recibida en otra institución. Podemos
considerar esto como equivalente de un ingreso adicional para
este hombre.
2. Esta restricción no se aplica en el caso del gobierno, cuando se trata de productos
estratégicos como el pétroleo.
209
FUNDAMENTO S DE EC O NO MÍA
El estado, al otorgar los servicios públicos está redistribuyendo
una parte de ingreso que no fue recibida por el individuo pero
que, sin embargo, sirvió para que él disfrutara de beneficios
adicionales a los que puede obtener con su ingreso.
De esta forma, el estado participa en la economía para hacer
que la distribución del ingreso sea más equitativa. Capta una
parte del ingreso en forma de impuestos y los devuelve en
forma de bienes públicos para toda la población.
•¿ Cuál es el
objetivo de la
po lítica de
estabilización?
Por su parte, la política de estabilización del estado
intenta reducir los desequilibrios económicos,
promoviendo el crecimiento y abatiendo la inflación
y el desempleo. Para ello, el estado puede estimular,
mediante menores impuesto s determinadas
actividades productivas o, en general, a la inversión.
Puede también, a través del gasto público crear
infraestructura que aliente la inversión productiva.
Podemos condensar estas aseveraciones en un cuadro:
Conocemos ya los tipos de
economía a que dan lugar
diferentes niveles de
Leyes
Ineficiencia
Evita monopolios
antimonopolio
participación estatal, sin
Redistribuye el
Otorga servicios
embargo es importante
Inequidad
ingreso
públicos
también co nocer los
Evita la inflación y
Promueve la
instrumentos de política
Inestabilidad
el desempleo
producción
económica que permiten
esa participación. Algunos
de estos instrumentos son: el establecimiento de precios
máximos y mínimos, el cobro de impuestos y el otorgamiento
de subsidios.
Fa lla del
merca do
210
I ntervención del
esta do
Medida s
a dopta da s
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7.2. Establecimiento de precios máximos
L
os precios máximos se establecen con el fin de que el
precio que se paga en el mercado por un bien o servicio
no sobrepase cierto límite. El establecimiento de
precios máximos representa una desviación con respecto a las
condiciones de mercado sin intervención estatal, puesto que
implica modificar el precio que correspondería a la libre
actuación del mecanismo de dicho mercado.
Este es el caso de la fijación de precios controlados para los
bienes de consumo básico como son la carne y la leche, en el
caso de México, con el fin de que mayores capas de la
población tengan acceso a ellos. La venta a precios más altos
que los establecidos está penada.
Para que estos precios operen de manera efectiva,
deben establecerse por debajo del precio de
equilibrio. En la gráfica siguiente se ilustra esta
situación:
•¿Cómo deben
e st ab le c e r s e
lo s pr ecios
máximos?
Las líneas D y S representan
a la demanda y la oferta, de
un bien particular, para el cual
se ha decidido establecer un
precio máximo. El precio de
equilibrio, es decir, el de
mercado, es $3 por producto
(P E ) con una cantidad
int ercambiada de Q E . El
precio máximo fijado es $1.
En ese precio máximo
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FUNDAMENTO S DE EC O NO MÍA
tenemos una cantidad demandada QB y una cantidad ofrecida
QA, esto nos arroja un exceso de demanda representado por la
distancia AB, puesto que la cantidad demandada es mayor que
la ofrecida. Esta situación no ocurre cuando el mercado del
bien en cuestión no tiene intervención alguna y encuentra su
equilibrio en el punto E.
•¿Cuál es el
efecto
del
co ntr ol de
precios?
Así pues, el efecto del control de precios es crear
escasez, es decir, falta de oferta. El precio se
mantiene por debajo del nivel del mercado. Un precio
más alto que el controlado, el precio de equilibrio
por ejemplo , perjudicaría clarament e a los
consumidores que no pueden pagar ese precio. Con
el precio controlado, más consumidores pueden
comprar ahora el bien en cuestión.
La existencia de un exceso de demanda significa que se debe
utilizar algún sistema de racionamiento para distribuir ese
exceso. Las normas de racionamiento deben ser elegidas de
acuerdo al mercado que se controle, por ejemplo, los
distribuidores pueden vender únicamente cierta cantidad de
producto por comprador o vender cierta cantidad por día, o
algún otro mecanismo.
Los precios máximos pueden analizarse t ambién
algebraicamente. Supongamos que el estado decide poner un
precio máximo de $1 por kg de alimentos y que las curvas de
oferta y demanda que enfrenta la población son las siguientes:
Qs = 10 + 3P
Qd = 20 - 2P
Donde:
Qd = Función de demanda
Qs = Función de oferta
P = Precio
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Vamos a encontrar el precio y cantidad de equilibrio igualando
ambas funciones, toda vez que sabemos que, en equilibrio,
oferta es igual a demanda (Qd = Qs):
10 + 3P = 20 - 2P
5P = 10
P=2
Sustituimos el valor del precio encontrado en la función de
oferta para obtener la cantidad de equilibrio:
Qs = 10 + 3(2)
Qs = 16
El punto de equilibrio se encuentra en 16 kilogramos de
alimentos a un precio de $2.
Ahora bien, si el precio máximo es de $1 ¿cuál será la cantidad
demandada? Sustituimos el precio máximo en la función de
demanda:
Qd = 20 - 2(1)
Qd = 18
¿Cuál será la cantidad ofrecida? Hacemos lo propio con la
función de oferta:
Qs = 10 + 3(1)
Qs = 13
Entonces, el exceso de demanda es :
18 - 13 = 5
Existen 5 kilogramos de alimentos demandados en exceso.
213
FUNDAMENTO S DE EC O NO MÍA
Este exceso de demanda es el que debe ser racionado.
En algunos casos, sino existe ese racionamiento,
puede provocarse que cierta cantidad sea vendida
temporalmente a un precio mayor al máximo, que se
conoce como precio de mercado negro. Una gráfica
nos ayudará a explicar esto:
Las líneas D y S representan,
nuevamente, demanda y
oferta. Para el ejemplo de los
alimentos, el precio máximo
fijado es de $1, el precio de
mercado es $2 y el precio de
mercado negro es más alto,
$3.50. ¿Cómo se obtiene el
precio de mercado negro?
Este resultado se obtiene al
substituir la cantidad ofrecida
con el precio máximo, en la
ecuación de demanda:
Si:
Qs = 13
Entonces:
13 = 20 - 2P
2P = 20 -13
P = 3.5
•¿Cuál es el
riesg o del
co ntr ol de
precios?
214
Que es el precio que ya habíamos establecido.
Entonces, en el mercado negro los alimentos se
venderán a $3.50 el kg. El riesgo del control de
precios es justamente la aparición del mercado
negro, puesto que el precio máximo altera el
funcionamiento del mecanismo de mercado.
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7.3. Establecimiento de precios mínimos
E
l establecimiento de precios mínimos tiene el objetivo
de garantizar a los oferentes cierto nivel de beneficios
en sus ventas. Los precios mínimos suelen ser
introducidos por el estado o a veces por un acuerdo entre los
oferentes con el fin de aumentar su rentabilidad. Tal vez el
ejemplo más claro de este caso se tenga en el establecimiento
de salarios mínimos, cuyo objetivo es garantizar que todos los
trabajadores tendrán un ingreso que les permita su subsistencia.
En este caso, los oferentes son los trabajadores y/o los
sindicatos laborales. Otro ejemplo es el establecimiento de
precios de garantía para los productos agrícolas, aunque en
México, dada la creación del PROCAMPO, ya no existen.
Al igual que el establecimiento de precios máximos, los precios
mínimos representan una desviación a las condiciones de un
mercado puramente competitivo.
Al contrario del precio máximo, para que un precio
mínimo sea realmente efectivo debe estar fijado por
arriba del precio de equilibrio, de otra forma, el
precio mínimo se lograría sin intervención estatal
alguna. El establecimiento de precios mínimos
genera un exceso de oferta.
•Establecimiento
de pr ecios
mínimos
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FUNDAMENTO S DE EC O NO MÍA
Una gráfica nos ayudará a ilustrar el funcionamiento de los
precios mínimos:
Las líneas D y S representan
a la demanda y oferta de un
cierto producto agrícola, maíz
por ejemplo. Designamos,
como siempre, P al precio y
Q a la cantidad. El mercado
encuentra su equilibrio en el
punto E, con un precio de PE
y una cantidad Q E . Si el
estado establece un precio
mínimo de Pg por tonelada de
maíz, entonces la demanda
del mismo será QA y la oferta QB, esto nos da un exceso de
oferta representado por el segmento que va de A a B.
Los precios mínimos provocan exceso de oferta. Los oferentes
desean vender más de lo que desean adquirir los demandantes.
Si el precio pudiera variar libremente, los oferentes que no
pudieran vender reducirían el precio hasta alcanzar el punto
E. Pero el precio mínimo no lo permite y debe encontrarse
algún otro mecanismo para distribuir la oferta entre los
compradores. Un mecanismo habitual es que el estado compre
el exceso de oferta, así, el gobierno apoya el precio mínimo
comprando el excedente. Puede entonces adquirir el exceso
de maíz y redistribuirlo por algún otro mecanismo.
Supongamos que la oferta y la demanda del maíz tienen estas
funciones:
Qs = 5 + 4P
Qd = 30 - P
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Donde:
Qd = Función de demanda
Qs = Función de oferta
P = Precio
El equilibrio entonces se ubica en:
5 + 4P = 30 - P
5P = 25
P = 25/5
P=5
Sustituimos el precio en Qs para encontrar la cantidad de
equilibrio:
Qs = 5 + 4(5) = 25
El equilibrio para el mercado de maíz es de 25 toneladas a un
precio de $5 cada una.
Encontremos ahora el exceso de oferta que genera un precio
de garantía mínimo de $7 por tonelada.
Sustituimos este precio en cada una de las funciones:
Qs = 5 + 4 (7) = 33
Qd = 30 - (7) = 23
Entonces el exceso de oferta será:
33 - 23 = 10
El gobierno tendrá que adquirir esas 10 toneladas de maíz para
eliminar el exceso de oferta y encontrar algún canal de
distribución alternativo.
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FUNDAMENTO S DE EC O NO MÍA
7.4. Impuestos
U
n impuesto es una contribución que el gobierno cobra
por ley a los particulares con el objeto de sostener sus
gastos y los servicios que proporciona. Por ejemplo,
existen impuestos por la compra y posesión de los automóviles,
sobre productos del trabajo y sobre los bienes inmuebles, entre
otros. Existen diferentes clasificaciones de impuestos, una de
ellas es la que los divide en impuestos fijos e impuestos ad
valorem.
a) Impuestos fijos o sobre la cantidad. Son una
cantidad monetaria fija que el consumidor tiene
que pagar al estado por cada unidad que compra
de un bien. Por ejemplo, la tenencia es un
impuesto que se paga por la adquisición y
posesión de cada automóvil que se adquiera. Si
se poseen 5 autos, se pagará el equivalente a
cinco impuestos.
b) Impuestos proporcionales al precio o ad
valorem. Es una cantidad monetaria porcentual
que se carga sobre el precio de un bien. Por
ejemplo el Impuesto al Valor Agregado, (IVA)
es un porcentaje del 15% que se paga sobre el
valor de una adquisición de cualquier bien sin
importar la cantidad comprada. Si se adquieren
4 computadoras, deberá pagarse el 15% de su
valor por concepto de IVA, igualmente si se
adquieren 8 computadoras, el 15% de impuesto
sobre el valor de las mismas no varía.
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Los impuestos fijos gravan directamente a las
unidades del bien que se compra en tanto que los ad
valorem gravan el valor de esas unidades.
El impuesto tiene el efecto de provocar una
contracción de la oferta o de la demanda
dependiendo de la operación que se grave, si el
impuesto es a la compra o si es a la venta. Cuando
el estado interviene aplicando un impuesto el precio
que pagan los compradores y el que obtienen los
productores son diferentes, puesto que el gobierno
está captando una parte de ese precio. Por ejemplo,
cuando se compra un bien que cuesta $5 y por el
cual tiene que pagarse el IVA, el precio que paga el
comprador es de:
•Efectos de
un impuesto
$5 + (0.15 de IVA) ($5) = $5.75
De este monto, el vendedor recibe solamente $5 porque los
$0.75 restantes los recibe el gobierno.
Un impuesto actúa como un alza en el precio que pagan los
consumidores y como una baja en el precio que reciben los
productores. Gráficamente:
Supongamos que el precio de
mercado de un artículo es PE
y que el gobierno decide
gravar este artículo con un
impuesto fijo de t. El precio
que paga ahora el demandante
después del impuesto es de P1,
que desde luego es más alto
que PE, es decir, es mayor que
cuando no hay intervención
219
FUNDAMENTO S DE EC O NO MÍA
del estado; el oferente recibe P2 en lugar de PE que recibía sin
intervención. Por otro lado, tenemos que la cantidad
intercambiada es de QA unidades, menor que QE unidades,
que se intercambiaban cuando no había impuesto.
¿Cómo se distribuye la carga de impuestos entre el comprador
y el vendedor? De cada peso de impuesto que el gobierno cobra,
el consumidor paga:
P con impuesto - P equilibrio = P1 - PE
Y el productor paga:
P equilibrio - P con impuesto = PE - P2
Para calcular la recaudación total del gobierno por
concepto del impuesto hay que multiplicar el monto
del impuesto por la cantidad intercambiada
Recaudación = t * QA
De manera análoga, para calcular el monto del impuesto que
paga el consumidor o el productor debemos multiplicar lo que
se paga por cada peso de impuesto por la cantidad
intercambiada en el mercado con intervención.
Monto del impuesto que paga el consumidor = (P1 - PE )*(QA )
Monto del impuesto que paga el productor = (PE - P2 )*(QA )
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UNIDAD
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7.5. Subsidios
U
n subsidio es una cantidad de dinero o de estímulos
que el gobierno proporciona a las empresas o
industrias a fin de proteger a la población de bajos
ingresos. La razón principal de proporcionar dinero o estímulos
a las empresas es para evitar el aumento en el precio de una
mercancía de consumo masivo que dañe la economía del
consumidor de escaso poder adquisitivo. Los subsidios más
comunes son los que se aplican a los bienes y servicios básicos
como la leche o el transporte. Existen dos tipos de subsidios
que son muy similares a los tipos de impuestos que ya
estudiamos:
a) Subsidios fijos o a la cantidad, que se otorga
como un monto de recursos en función del
número de unidades que se venden. Por ejemplo,
$5 por cada litro de leche.
b) Subsidios proporcionales al precio o ad valorem.
Aquellos que se calculan como porcentaje sobre
el valor del bien objeto del subsidio. Por ejemplo,
puede otorgarse el 20% sobre el costo del bien
en cuestión.
Los subsidios tienen el efecto de provocar una
expansión de la oferta. Al igual que con los impuestos,
cuando el estado interviene aplicando un subsidio, el
precio que pagan los compradores es diferente del que
obtienen los vendedores. El subsidio tiene el efecto
de reducir el precio para los consumidores y aumentar
el precio que reciben los productores.
•Efecto de los
subsidios
221
FUNDAMENTO S DE EC O NO MÍA
Gráficamente, un subsidio fijo se representa así:
El mercado se encuentra en
equilibrio en el punto E, el
precio de equilibrio es PE y
la cantidad QE. El gobierno
aplica un subsidio S. Después
de aplicado el subsidio, el
consumidor paga un precio P2
que, lógicamente es más bajo
que el de equilibrio (P2 < PE).
El productor cobra ahora un
precio P1 que es mayor que
P E.
La
cantidad
intercambiada es QA que es más grande que QE de equilibrio,
esto se explica porque el subsidio tiene el objetivo de aumentar
el consumo.
Ahora bien, de cada peso de subsidio que el gobierno otorga
el consumidor recibe:
P equilibrio - P con subsidio = PE - P2
Y el productor recibe de cada peso de subsidio:
P con subsidio - P equilibrio = P1 - PE
Para calcular el gasto total del gobierno por concepto del
subsidio hay que multiplicar el monto del subsidio por la
cantidad intercambiada
Gasto total en subsidios = s * QA
222
UNIDAD
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De manera análoga, para calcular el monto del subsidio que
recibe el consumidor o el productor debemos multiplicar lo
que recibe por cada peso de subsidio por la cantidad
intercambiada en el mercado con intervención.
Monto del subsidio que recibe el consumidor = (PE - P2 )*(QA )
Monto del subsidio que recibe el productor = (P1 - PE ) * (QA )
El estudio de los impuestos y subsidios es importante para el
diseño de la política económica, su instrumentación y la
evaluación del impacto en los consumidores y productores.
Por ejemplo, si el gobierno deseara aplicar un subsidio de la
leche tendría que calcular los beneficios para el consumidor y
el productor. De esta manera podría decidir el monto óptimo
del subsidio.
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